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各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：

根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強和改善我市固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理提出以下意見。

一、指導思想

（一）遵循完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，促進“市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制”的建立。

（二）以創(chuàng)造良好投資軟環(huán)境為基本出發(fā)點，在市政府的領導下，市發(fā)展改革委會同市經(jīng)委等有關部門，按照簡化程序、明確責權(quán)、高效服務、監(jiān)管到位的要求，建立和完善我市投資宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理機制。

（三）綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資實行以間接調(diào)控方式為主的宏觀調(diào)控，做好投資引導、投資決策、建設規(guī)劃、建設用地、環(huán)境保護、建設過程、投資統(tǒng)計等方面的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理工作，促進全市固定資產(chǎn)投資健康、穩(wěn)定增長，發(fā)揮其對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支撐作用。

二、改善投資引導服務

（四）以市人民代表大會審議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策引導全社會投資活動。市政府有關職能部門依據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、資源開發(fā)等專項發(fā)展建設規(guī)劃并按照規(guī)定程序報批。經(jīng)批準的專項發(fā)展建設規(guī)劃是投資決策的基本依據(jù)。市發(fā)展改革委要會同市經(jīng)委等有關部門建立產(chǎn)業(yè)政策和投資信息制度，及時政府對投資的調(diào)控目標、調(diào)控政策和重點行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢等信息，引導全社會投資活動。

（五）營造公平有序的競爭環(huán)境，鼓勵和擴大社會資本投資。放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規(guī)未作限制的基礎設施、公益事業(yè)等行業(yè)和領域。政府通過注入資本金、貸款貼息、政策扶持等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與具有經(jīng)營特征的公益事業(yè)、基礎設施建設，并實行招標選擇業(yè)主的方式。

（六）優(yōu)化配置信貸資金、土地資源等生產(chǎn)要素，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。投資主管部門要積極向金融機構(gòu)推薦符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的固定資產(chǎn)投資項目，合理引導貸款投向；金融機構(gòu)對有貸款意向且已經(jīng)審批、核準或備案的項目實行獨立審貸并提高效率；國土資源部門要嚴格和規(guī)范土地使用制度，會同有關部門建立土地利用與產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃相互配合的工作機制。

（七）發(fā)展改革、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、建設行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理、安全生產(chǎn)以及金融、外匯、證券等部門，要立足服務，加強指導，完善監(jiān)管，調(diào)控和監(jiān)管全社會固定資產(chǎn)投資，依照法規(guī)加強對企業(yè)投資活動事中事后的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法。對國家法律法規(guī)規(guī)定需由省級投資主管部門出具確認書或推薦函的事項，市發(fā)展改革委、市經(jīng)委要按規(guī)定及時辦理。

（八）發(fā)揮并規(guī)范投資中介機構(gòu)的服務職能。加強投資中介服務體系建設，規(guī)范投資中介機構(gòu)行為。各類投資中介服務機構(gòu)必須與政府部門脫鉤，并實行資質(zhì)認證制度，未按國家法定程序取得相應資質(zhì)的中介機構(gòu)不得從事相關投資中介服務。投資中介機構(gòu)必須堅持誠信服務，加強自我約束，不斷提高服務質(zhì)量，為企業(yè)投資科學決策與實施，為政府科學管理投資提供幫助。建立和完善投資中介服務機構(gòu)的行業(yè)自律管理體制，強化投資中介服務機構(gòu)的法律責任。建立公開、公平、公正的投資中介服務市場。

三、改革投資決策機制

（九）按照“誰投資、誰決策，誰收益、誰承擔風險”的原則，根據(jù)有關法律法規(guī)，市政府制定頒發(fā)《重慶市企業(yè)投資項目核準和備案暫行辦法》、《重慶市外商投資項目和境外投資項目核準暫行辦法》，修訂頒發(fā)《重慶市政府投資項目管理辦法》，投資決策實行按項目性質(zhì)分類管理方式，根據(jù)項目性質(zhì)和投資來源，分別實行審批制、核準制和備案制。

（十）對政府投資項目實行審批制。由投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告和投資概算。項目可行性研究報告由具有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制；投資概算由具有相應資質(zhì)的設計單位編制。投資主管部門在審批政府投資項目前，委托符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)進行評估論證，對特別重大的項目實行專家評議制度，對城市景觀、市民生活和生態(tài)環(huán)境有重大影響的項目，以聽證會或其他方式，廣泛聽取各方面的意見和建議。

（十一）對企業(yè)投資項目實行核準制和備案制。市發(fā)展改革委會同市經(jīng)委根據(jù)國務院批準的《政府核準的投資項目目錄》，研究制定《政府核準的投資項目目錄（重慶市）》，報市政府審定后施行，并與國家同步調(diào)整。對核準目錄內(nèi)的企業(yè)投資項目實行核準制，核準目錄外的企業(yè)投資項目實行備案制。

（十二）實行核準制的企業(yè)投資項目，投資主管部門只從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行審查核準，其他事項由企業(yè)自主決策、自擔風險。投資主管部門對企業(yè)投資項目的核準手續(xù)，須作為項目單位辦理其他相關行政許可事項的基本依據(jù)。

（十三）實行備案制的企業(yè)投資項目，投資主管部門主要從國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準，以及是否屬于項目備案范圍等方面進行備案確認，為企業(yè)自行投資決策提供咨詢引導，作為其他相關行政主管部門和金融機構(gòu)把握產(chǎn)業(yè)政策的基礎。

四、依法進行規(guī)劃管理

（十四）按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《重慶市城市規(guī)劃管理條例》等有關規(guī)定，對投資項目實行《建設工程選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》，即“一書兩證”管理。

（十五）對于實行審批制的政府投資項目，項目單位須向投資主管部門報批項目建議書，經(jīng)批準后，再向規(guī)劃主管部門提出項目選址申請。規(guī)劃主管部門對符合規(guī)劃要求的項目頒發(fā)《建設工程選址意見書》，作為投資主管部門審批可行性研究報告的必要文件。投資主管部門審批項目可行性研究報告后，規(guī)劃主管部門依法辦理《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》。

（十六）對于實行核準制的企業(yè)投資項目，企業(yè)作出投資決策后直接向規(guī)劃主管部門提出項目選址申請。規(guī)劃行政主管部門對符合規(guī)劃要求的項目頒發(fā)《建設工程選址意見書》，作為投資主管部門核準項目的必要文件。投資主管部門核準項目后，規(guī)劃主管部門依法辦理《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》。

（十七）對于實行備案制的企業(yè)投資項目，企業(yè)作出投資決策后直接到規(guī)劃行政主管部門依法辦理“一書兩證”。

五、嚴格建設用地管理

（十八）強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃特別是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃對投資的控制與引導。凡不符合土地利用總體規(guī)劃，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標的，國土資源管理部門不得進行項目用地預審，不得批準用地。對有拖欠農(nóng)民征地補償安置費的區(qū)縣（自治縣、市），市國土資源管理部門不得下達次年度該區(qū)縣（自治縣、市）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。

（十九）加強建設用地管理。建設用地按能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設項目用地和一般城鎮(zhèn)（村）建設用地等類別實行分類管理，按項目配土地，項目規(guī)劃必須符合中長期發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。非重點建設項目用地不得超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍。國土資源管理部門依法對建設項目用地進行審查并出具預審意見后，投資主管部門再對政府投資項目可行性研究報告進行審批，對須核準的企業(yè)投資項目進行核準。沒有國土資源管理部門預審意見或預審未通過的，投資主管部門不得核準或批準建設項目。未經(jīng)投資主管部門審批可行性研究報告或辦理企業(yè)投資項目核準手續(xù)的，國土資源管理部門不得辦理國有土地劃撥手續(xù)或簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。

（二十）進一步推進土地資源的市場化配置。項目業(yè)主按規(guī)定通過招標、拍賣、掛牌出讓等方式，依法獲得國有土地使用權(quán)后，直接向投資主管部門申請建設項目核準，或辦理登記備案手續(xù)，不再進行項目用地預審。

（二十一）加強和完善征地實施過程的監(jiān)管。建設項目在征地報批前，區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等以公告形式告知擬征地范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果由國土資源管理部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同確認，地上附著物現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果由國土資源管理部門和地上附著物所有權(quán)人共同確認。國土資源管理部門實施征地補償安置工作，應當依照有關規(guī)定告知被征地單位和個人有申請組織聽證的權(quán)利。被征地單位和個人申請聽證的，國土資源管理部門應當依照有關規(guī)定組織聽證。征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。

六、加強環(huán)境保護監(jiān)管

（二十二）任何新建、擴建、遷建、改建以及各類開發(fā)建設項目，須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。

（二十三）政府投資項目應當在申報項目可行性研究報告審批之前，向環(huán)境保護主管部門報送環(huán)境影響評價文件，并由有權(quán)審批部門完成環(huán)評審查。企業(yè)投資項目應當在申報項目核準之前向環(huán)境保護主管部門報送環(huán)境影響評價文件，并由有權(quán)審批部門完成環(huán)評審查。按規(guī)定不需要報送環(huán)境影響評價文件的項目應當及時填報環(huán)境影響登記表備案。

（二十四）環(huán)境保護主管部門對建設項目環(huán)境影響評價批準文件或環(huán)境影響登記表，作為項目審批、核準的前置條件，并作為環(huán)境保護主管部門對建設項目進行環(huán)?！叭瑫r”驗收的重要依據(jù)。

七、強化建設過程監(jiān)督

（二十五）建設項目初步設計須委托具備相應資質(zhì)的設計單位編制。設計單位須按照國家行業(yè)設計標準，以及消防、人防、地震、安全生產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、節(jié)能等方面的要求，結(jié)合項目建設的具體情況進行設計。政府相關行政主管部門按照項目性質(zhì)，對建設項目初步設計實行審批或備案管理。

（二十六）政府投資項目的初步設計，由相關行政主管部門按規(guī)定進行審批。關系社會公共利益、公眾安全的企業(yè)投資項目的初步設計實行會審，由負責該項目初步設計審查的單位牽頭采取聯(lián)合辦公等方式一次性審批，并承擔相應責任。不涉及社會公共利益、公眾安全的企業(yè)投資項目初步設計只報送相關行政主管部門備案，由設計單位和項目業(yè)主自行承擔相應責任。

（二十七）政府投資項目和關系社會公共利益、公眾安全的企業(yè)投資項目，以及國有或國有控股企業(yè)的其他投資項目，必須按照國家有關規(guī)定，對建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要設備與材料采購等事項實行招標選擇。

（二十八）政府投資項目和關系社會公共利益、公眾安全的企業(yè)投資項目，以及國有或國有控股企業(yè)的其他投資項目，必須實行工程監(jiān)理。其中設備投資占工程總投資30%及以上的項目，必須按規(guī)定同時實行設備監(jiān)理。

（二十九）加強建設項目施工管理。建設項目須在建設行政主管部門辦理施工許可證后開工建設。項目單位在辦理用地、規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、地震、安全生產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)等審批或許可手續(xù)后，才能申請施工許可證。各相關行政主管部門應事先公布規(guī)范和標準，符合條件即予許可，限時辦結(jié)有關手續(xù)。

（三十）建立建設項目農(nóng)民工工資支付保障機制。建設項目單位申請施工許可時，須出具有擔保資格的單位或金融機構(gòu)的工程款支付保函，防止出現(xiàn)工程款拖欠。項目單位和施工企業(yè)在簽訂施工合同后，須按施工合同總價的一定比例（雙方各承擔50%），將資金存入相關行政主管部門指定的賬戶，作為農(nóng)民工工資支付保障金，確保農(nóng)民工工資能得到支付。沒有工程款支付保函和未交農(nóng)民工工資支付保障金的項目，建設行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。加快推行政府投資項目由財政部門直接支付工程款制度。

（三十一）完善建設項目竣工驗收制。規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、安全生產(chǎn)、地震、質(zhì)監(jiān)等行政主管部門須在事先公布規(guī)范和標準的基礎上對建設項目進行專項驗收，驗收合格才予發(fā)放相應的合格證、使用證或許可證。在專項驗收全部合格之后，項目單位應到建設行政主管部門依法辦理建設工程竣工驗收備案手續(xù)。建設項目竣工驗收備案后，項目單位應及時將竣工驗收備案證報送投資主管部門和統(tǒng)計部門，進行建設項目銷號。

（三十二）進一步完善政府投資項目建設管理“制”。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“制”，通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目建設管理機構(gòu)負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期。

投資主管部門對政府投資的重大項目進行全過程稽察，加強項目投資控制，確保資金合理使用。

（三十三）審計部門依法加強對國有或國有控股企業(yè)投資項目和政府投資項目的審計監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)保值增值。

八、完善投資統(tǒng)計工作

（三十四）項目建設單位向建設行政主管部門申請施工許可證時，應向統(tǒng)計主管部門報送項目開工建設資料，建設行政主管部門應定期將辦理了施工許可手續(xù)的項目匯總表傳送統(tǒng)計部門和投資主管部門。建設項目在實施過程中，建設單位須按照《統(tǒng)計法》的有關要求，準確、及時地填報投資報表，保證投資統(tǒng)計信息的完整性。

（三十五）統(tǒng)計部門要改革和完善投資統(tǒng)計工作，力爭及時、準確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)投資的實際情況，并建立投資相關信息共享機制，為投資宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理提供依據(jù)。