導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村義務(wù)教育體制實(shí)施意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革的實(shí)施意見》（渝委辦發(fā)〔2005〕11號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制

（一）落實(shí)以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。按照農(nóng)村義務(wù)教育“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的要求，進(jìn)一步建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的體制。從**年1月起，縣政府依法對(duì)我縣義務(wù)教育學(xué)校和公辦幼兒園的教職工編制、人事管理、教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)校布局和教育教學(xué)實(shí)行統(tǒng)一管理。由縣教委直接管理全縣義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園。

（二）撤銷街鎮(zhèn)鄉(xiāng)教育管理機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)教育管理職能。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不設(shè)專門的教育管理機(jī)構(gòu)”的要求，撤銷街鎮(zhèn)鄉(xiāng)教育辦公室（以下簡(jiǎn)稱街鎮(zhèn)鄉(xiāng)教辦）。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)原教辦人員由縣教委會(huì)同人事、編辦等部門共同研究，妥善分流安置。屬教師編制的人員原則上回原學(xué)校任教，非教師編制的人員原則上回原單位安置，臨時(shí)聘用人員按照“誰(shuí)聘用，誰(shuí)清退”的原則全部予以清退。

（三）實(shí)行縣教育行政部門委托管理制度。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)教辦撤銷后，在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府（辦事處）駐地的中心小學(xué)掛街鎮(zhèn)鄉(xiāng)教育管理中心牌子，實(shí)行一套班子、兩塊牌子。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)教育管理中心受縣教委的委托，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)（除教委直接管理學(xué)校外）小學(xué)、幼兒園和成人教育的教育教學(xué)、師資隊(duì)伍、財(cái)務(wù)管理、教育統(tǒng)計(jì)等方面的管理工作，并管理轄區(qū)內(nèi)社會(huì)力量辦學(xué)單位。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)原教辦保管的檔案資料等全部移交教育管理中心管理。

（四）加強(qiáng)教育人才的交流與管理。縣教委要認(rèn)真組織協(xié)調(diào)全縣教育系統(tǒng)人才流動(dòng)與服務(wù)工作，指導(dǎo)師范類大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，引導(dǎo)高校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教，組織城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師“校與?！钡亩ㄆ诮涣鳎瑘?jiān)持實(shí)施教師資格制度和教師聘任制度。

（五）改革教育資金管理辦法。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革的實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)管理體制和建立教育經(jīng)費(fèi)“統(tǒng)一管理、集中支付”的教育經(jīng)費(fèi)管理體制。按照“一個(gè)部門，一本預(yù)算”的要求，預(yù)算由各中小學(xué)編制草案，縣財(cái)政局、縣教委共同核實(shí)，報(bào)縣政府審批。按照“收支規(guī)范、事財(cái)統(tǒng)一、監(jiān)督到位、方便學(xué)?！钡脑瓌t，教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政、教育共同管理，設(shè)立教育會(huì)計(jì)核算中心，建立教育資金核算專戶，以法人事業(yè)單位獨(dú)立建賬核算。

（六）科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整要充分考慮小學(xué)生及家庭居住分散的實(shí)際，在尚未建設(shè)寄宿制學(xué)校的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，不能盲目撤并村小，防止因不合理的撤并造成學(xué)生上學(xué)困難、導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)和增加學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（七）加強(qiáng)教育資產(chǎn)管理。實(shí)行“以縣為主”的管理體制后，所有上收學(xué)校的資產(chǎn)由縣教委統(tǒng)一管理，并本著債務(wù)主體不變、教育資產(chǎn)不流失的原則進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。劃轉(zhuǎn)前產(chǎn)生的政府性債務(wù)由所在地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）承擔(dān)，劃轉(zhuǎn)前產(chǎn)生的學(xué)校債務(wù)由學(xué)校承擔(dān)。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)原教辦撤銷后，要進(jìn)行資產(chǎn)清理和財(cái)務(wù)審計(jì)，其管理的資產(chǎn)一律轉(zhuǎn)入教育管理中心。因校點(diǎn)布局調(diào)整而空置的校舍，應(yīng)用于發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、成人教育和職業(yè)教育，任何單位和個(gè)人不得侵占。個(gè)別校舍確需置換和變賣的，按縣委、縣政府有關(guān)規(guī)定辦理，其收入應(yīng)全部用于教育事業(yè)發(fā)展。

二、改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

（八）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施辦法，增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入。建立和完善上級(jí)支持、縣政府負(fù)責(zé)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制。縣財(cái)政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把增加的農(nóng)村義務(wù)教育投入作為建設(shè)公共財(cái)政體制的重點(diǎn)，保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)?？h財(cái)政要將教職工工資（含缺編臨時(shí)聘請(qǐng)代課教師工資）、公用經(jīng)費(fèi)、由縣級(jí)承擔(dān)的雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)、校舍維修費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置等全額納入預(yù)算。認(rèn)真落實(shí)《教育法》規(guī)定的“三個(gè)增長(zhǎng)”，逐年提高用于農(nóng)村義務(wù)教育的支出比例，確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。每年全縣新增教育經(jīng)費(fèi)，按不低于70%的比例用于農(nóng)村義務(wù)教育。

（九）完善農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付辦法。農(nóng)村稅費(fèi)改革后上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，統(tǒng)一納入縣財(cái)政預(yù)算。教育轉(zhuǎn)移支付資金的管理和使用嚴(yán)格按照市財(cái)政局、市教委《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革市對(duì)區(qū)縣教育轉(zhuǎn)移支付資金管理有關(guān)規(guī)定的通知》（渝財(cái)教〔2004〕129號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。教育轉(zhuǎn)移支付資金主要用于“保運(yùn)轉(zhuǎn)”和“保安全”，補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)的不足，安排中小學(xué)危房改造。每年由財(cái)政部門牽頭，會(huì)同教育、審計(jì)等有關(guān)部門對(duì)教育轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

（十）積極資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。縣財(cái)政要逐年提高學(xué)生助學(xué)金預(yù)算內(nèi)安排標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)義務(wù)教育階段寄宿困難的學(xué)生提供生活補(bǔ)助費(fèi)列入預(yù)算，及時(shí)按校足額下?lián)?。?duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城農(nóng)民工子女，按農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)待。

（十一）認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的農(nóng)村義務(wù)教育投資政策。認(rèn)真落實(shí)中央、市委市政府已出臺(tái)的多渠道籌措農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)政策，確保農(nóng)村教育發(fā)展的多渠道投資，落實(shí)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程行政性收費(fèi)全免，事業(yè)性收費(fèi)按低限減半收取，學(xué)校征地免收土地出讓金及相關(guān)規(guī)費(fèi)等各項(xiàng)政策，保障農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。

三、改革農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校編制和人事制度

（十二）落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。縣教委要根據(jù)縣編委核定的教職工編制數(shù)，統(tǒng)籌配備全縣義務(wù)教育學(xué)校教職工。對(duì)地域廣、生源較分散、校點(diǎn)多的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)安排教職工編制，保證這些地區(qū)教職工編制的基本需求。對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校要按規(guī)定配備衛(wèi)生保健和生活管理人員。對(duì)農(nóng)村空編學(xué)校，要足額配備合格教師。任何單位和部門不得擠占和挪用學(xué)校教職工編制。建立編制報(bào)告制度和編制定期調(diào)整制度，規(guī)范教職工編制管理。

（十三）改革農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校干部人事管理制度。按照縣委《關(guān)于干部管理權(quán)限的規(guī)定》（足委發(fā)〔2002〕31號(hào)）規(guī)定，教育管理中心、初級(jí)中學(xué)和中心小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部由縣教育部門考察，征求街鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府的意見后任免；積極推行校長(zhǎng)聘任制，實(shí)行公開選拔、平等競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)聘任，把德才兼?zhèn)涞慕處熯x聘到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（十四）加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍管理。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等由縣教委按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施和管理。要依法實(shí)施教師資格制度，全面推行教師聘任制和新任教師公開招聘制。做好教職工定編、定崗、定員和超編人員的分流工作，不得出現(xiàn)學(xué)校超編現(xiàn)象。完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，多途徑提高農(nóng)村教師素質(zhì)。認(rèn)真清理農(nóng)村學(xué)校各類“在編不在崗”人員，嚴(yán)格合同管理，按規(guī)定審批，簽訂臨聘人員合同，并履行相關(guān)手續(xù)；嚴(yán)格控制學(xué)校人員編制，依法依規(guī)解聘在崗代課教師和臨時(shí)工。

（十五）嚴(yán)格執(zhí)行教師輪流支教和任教服務(wù)期制度。城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校教師要輪流到薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校支教，時(shí)間應(yīng)在1年以上。適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)超編學(xué)校的富余教師到空編的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。新聘農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師應(yīng)至少工作滿5年后才可申請(qǐng)調(diào)離。

（**）改善農(nóng)村教師待遇。要保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教職工應(yīng)當(dāng)享受國(guó)家規(guī)定的津貼、補(bǔ)貼，并納入教職工工資一并發(fā)放。落實(shí)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師上浮一級(jí)工資的政策，每年所需資金納入財(cái)政預(yù)算；實(shí)行定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村優(yōu)秀教師制度，做好兩年一次的教師節(jié)表彰工作。

四、進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)責(zé)任

（十七）落實(shí)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)責(zé)任。義務(wù)教育學(xué)校上收到縣統(tǒng)一管理后，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）應(yīng)依法組織本地適齡兒童少年入學(xué)，嚴(yán)格控制農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件；動(dòng)員社會(huì)各界捐資助學(xué)和支持學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展；加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理，維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施義務(wù)教育中的作用。

（十八）努力化解教育債務(wù)。嚴(yán)格按照市政府有關(guān)文件精神，積極籌措資金消化教育債務(wù)。禁止農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校舉債建設(shè)，杜絕新的教育債務(wù)發(fā)生。今后學(xué)校確需舉債的，必須經(jīng)縣教育、財(cái)政部門審核后報(bào)縣政府審批。

（十九）健全教育考核督導(dǎo)制度。從**年起，建立健全對(duì)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政和部門領(lǐng)導(dǎo)干部的教育工作督導(dǎo)考核制度。督導(dǎo)考核工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委組織部、縣委教育工委、縣政府教育督導(dǎo)室組織實(shí)施，具體辦法另行規(guī)定。對(duì)不依法履行義務(wù)教育職責(zé)，行政“不作為”和“亂作為”的，要依法追究行政責(zé)任或法律責(zé)任。

（二十）建立農(nóng)村義務(wù)教育監(jiān)督檢查制度。要主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，每年向縣人大常委會(huì)專題報(bào)告一次農(nóng)村教育工作情況。督查室要定期對(duì)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各單位農(nóng)村義務(wù)教育目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，并將督查結(jié)果予以通報(bào)。縣財(cái)政局、縣教委每年年底要向社會(huì)公布各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各單位對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入及教職工工資、政策性津補(bǔ)貼發(fā)放情況。縣教委、縣政府教育督導(dǎo)室要加大教育考核督導(dǎo)工作，不斷提高全縣農(nóng)村義務(wù)教育水平。