導(dǎo)語：農(nóng)村民居地震安全意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署和《國務(wù)院關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知》（國發(fā)〔2004〕25號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于實施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》（國辦發(fā)〔**〕1號）及《重慶市人民政府關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知》（渝府發(fā)〔2005〕10號）的有關(guān)規(guī)定，為貫徹落實全國農(nóng)村民居防震保安工作會議精神，努力提高農(nóng)村民居防震保安能力，現(xiàn)就做好我市農(nóng)村民居地震安全工程提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好農(nóng)村民居地震安全工程的責(zé)任感和緊迫感

我市是一個中強地震頻發(fā)的地區(qū)，近代和現(xiàn)代曾發(fā)生多次中強地震，自1989年以來，已先后發(fā)生5次破壞性地震，造成3人死亡，200多人受傷，直接經(jīng)濟損失3.4億多元。近年來，隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的住房條件有了明顯改善，但廣大農(nóng)村地區(qū)民居抗震防災(zāi)能力仍較弱，廣大群眾防震保安意識不強，抗震設(shè)防管理隊伍不健全，抗震設(shè)計缺乏標準，防震保安工程經(jīng)費投入不足，農(nóng)民自建房基本不設(shè)防。特別是地震多發(fā)區(qū)的農(nóng)村民居抗震設(shè)計標準低、條件差，抗震防震能力弱，更是一個不容忽視的客觀現(xiàn)實。

做好農(nóng)村民居地震安全工程是加強新時期防震減災(zāi)工作的重要舉措，是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是科學(xué)防震、主動減災(zāi)的有效途徑。實施好農(nóng)村民居地震安全工程，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，事關(guān)民生的大事、為民謀利的實事，勢在必行，勢必早行。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，深刻理解做好農(nóng)村民居地震安全工程的重要意義，切實承擔(dān)起工作責(zé)任，從貫徹落實“三個代表”重要思想、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，明確措施，把實施農(nóng)村民居地震安全工程作為民心工程來抓緊抓實抓好，創(chuàng)造性地做好農(nóng)村民居防震保安工作。

二、農(nóng)村民居地震安全工程的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依靠法制，依靠科技，通過全市上下的共同努力，建立健全農(nóng)村民居地震安全工程實施的工作機制、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強廣大群眾防震減災(zāi)意識，全面提高農(nóng)村民居抗御地震災(zāi)害的能力。

（二）基本原則。一是因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)各區(qū)縣（自治縣）自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、風(fēng)俗民情等不同特點，實事求是，區(qū)別對待，有針對性地加以指導(dǎo)。二是經(jīng)濟實用、抗震安全的原則。要立足當前，著眼長遠，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民新建或改擴建抗震性能好、造價合理的房屋，改善農(nóng)民居住條件。三是統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體部署，把實施農(nóng)村民居地震安全工程與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，與農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理結(jié)合起來，與實施“千百工程”和農(nóng)村康居工程結(jié)合起來，促進農(nóng)村面貌的整體改善。四是政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則。要在加強政府支持和社會扶助的同時，制定優(yōu)惠政策和措施，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生建設(shè)美好家園。

（三）總體目標。通過分片區(qū)對全市不同區(qū)域農(nóng)村民房基礎(chǔ)資料調(diào)查，開展農(nóng)村民居實用化抗震技術(shù)研究，編制農(nóng)村民居抗震技術(shù)規(guī)程、技術(shù)措施和種類齊全的建造、加固圖集。以遭受6級左右地震房屋不倒塌為目標，以實施“千百工程”為契機，以實施農(nóng)村康居工程為載體，建設(shè)一定數(shù)量的農(nóng)村民居地震安全工程示范區(qū)、示范村、示范戶。通過防震減災(zāi)宣傳教育、農(nóng)村技工培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及相關(guān)政策法規(guī)制定，建立起符合重慶實際、行之有效的抗震設(shè)防管理和技術(shù)服務(wù)體系，形成農(nóng)民新建、改造、加固住房優(yōu)先考慮抗震問題的社會氛圍。

三、明確任務(wù)，引導(dǎo)扶持，扎實推進農(nóng)村民居防震保安工作

推進農(nóng)村民居地震安全工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的任務(wù)，各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要本著注重實效、量力而行、引導(dǎo)扶持、有序推進的思路，著力抓好以下幾方面工作。

（一）科學(xué)制定農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃。各區(qū)縣（自治縣）要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)總體要求，制定農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃，并納入新農(nóng)村建設(shè)村級規(guī)劃，明確總體思路、工作目標、建設(shè)內(nèi)容、實施時序和保障措施，區(qū)分輕重緩急、突出重點，充分體現(xiàn)農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村發(fā)展要求，切忌大拆大建。

（二）加強村鎮(zhèn)建設(shè)特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的抗震設(shè)防管理。建設(shè)部門要會同有關(guān)部門制定加強村鎮(zhèn)建筑抗震設(shè)防管理的意見，積極探索符合實際、行之有效的抗震設(shè)防管理機制和辦法。一是在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃時須增加抗震設(shè)防要求等內(nèi)容，充分考慮綜合防災(zāi)和應(yīng)急疏散的要求，有條件的村鎮(zhèn)可編制抗震防災(zāi)專業(yè)規(guī)劃。二是村鎮(zhèn)建設(shè)中重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施（如給排水設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級道路、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用房等）、統(tǒng)一建設(shè)或改造的農(nóng)村民居工程必須嚴格按照現(xiàn)行的工程建設(shè)標準規(guī)范設(shè)計和施工。三是對村民自行建設(shè)和改造的房屋，要充分利用建設(shè)好的村鎮(zhèn)抗震示范點（戶），積極引導(dǎo)村民采用簡便有效的抗震技術(shù)措施。

（三）加強民居抗震技術(shù)實用化研究開發(fā)。建設(shè)、地震等部門要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對各地實際，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，大力開展農(nóng)村民居抗震技術(shù)實用化研究，制定農(nóng)村民居建設(shè)技術(shù)標準、指南，編制適合不同地區(qū)、滿足不同需求和種類齊全的農(nóng)村民居設(shè)計圖集，總結(jié)簡易有效的施工技術(shù)措施和施工工藝，免費提供給建房農(nóng)民。地震部門要大力開展農(nóng)村地震環(huán)境與地震活動、地震監(jiān)測與預(yù)報、地震烈度與地震動參數(shù)小區(qū)劃的研究，為農(nóng)村民居工程建設(shè)選址、確定抗震設(shè)防要求和目標提供依據(jù)?？萍疾块T要增加農(nóng)村地區(qū)防震減災(zāi)科技經(jīng)費，加強農(nóng)村民居抗震技術(shù)實用化科技攻關(guān)和技術(shù)推廣。

（四）組織農(nóng)村建筑技工防震抗震技術(shù)培訓(xùn)。各區(qū)縣（自治縣）要制訂切實可行的農(nóng)村建筑技工培訓(xùn)計劃，通過組織培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班等多種形式，將抗震設(shè)防的具體要求和抗震技術(shù)納入培訓(xùn)內(nèi)容，普及與推廣簡便有效的抗震設(shè)防技術(shù)措施和施工工藝，有計劃培養(yǎng)一批掌握民居防震基礎(chǔ)知識和操作技能的農(nóng)村建筑技工。

（五）建立農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是要建立健全農(nóng)村民居地震安全工程工作機構(gòu)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，依托地震群測群防網(wǎng)絡(luò)和國有土地利用管理體系等基層組織資源，明確村鎮(zhèn)建設(shè)助理員兼作防震減災(zāi)助理員，充實農(nóng)村民居地震安全管理隊伍。二是要建立技術(shù)服務(wù)站和志愿者隊伍，鼓勵有建筑、規(guī)劃、防災(zāi)等相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生、青年志愿者服務(wù)農(nóng)村，逐步形成長期發(fā)揮作用的農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（六）組織實施農(nóng)村民居示范工程。示范引導(dǎo)是確保農(nóng)村民居防震保安，做好農(nóng)村民居地震安全工程的有效途徑。各區(qū)縣（自治縣）特別是三峽庫區(qū)和地震多發(fā)區(qū)要結(jié)合“千百工程”和農(nóng)村康居工程的實施，按照“試點先行，逐步推開”的原則，選擇有條件、有代表性的地方，采取示范區(qū)、示范村和示范戶等多種形式實施農(nóng)村民居防震保安示范工程。要新建、改建和加固一批安全適用且對周圍農(nóng)民有吸引力的樣板民居，發(fā)揮以點帶面和典型示范作用，帶動農(nóng)村民居工程的全面實施。

四、強化保障措施，嚴格考核，形成做好農(nóng)村民居地震安全工程的強大合力

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為了加強全市農(nóng)村民居地震安全工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立農(nóng)村民居地震安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市政府分管副秘書長任副組長，成員由建設(shè)、地震、發(fā)展改革、財政、民政、農(nóng)業(yè)、國土、科技、物價、監(jiān)察等部門負責(zé)同志組成，組織領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村民居地震安全工程的實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作；辦公室設(shè)在市建委，辦公室主任由市建委負責(zé)同志擔(dān)任。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要指定相應(yīng)的機構(gòu)，負責(zé)農(nóng)村民居防震保安的具體工作，落實專（兼）職人員，建立和完善目標管理責(zé)任制度、監(jiān)督檢查機制，落實工作責(zé)任。

（二）嚴格考核，確保落實。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要把做好農(nóng)村民居地震安全工程作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)，列入議事日程。要建立健全工作機構(gòu)，明確責(zé)任，分解任務(wù)，制訂切實可行的工作方案和實施計劃；要深入開展基礎(chǔ)調(diào)查研究工作，加強督促檢查，及時解決存在的問題；要建立和完善目標管理責(zé)任制度、考核制度，對工作成績突出的單位，給予表彰獎勵。

（三）密切配合，形成合力。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各有關(guān)部門要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，進一步強化責(zé)任意識和服務(wù)意識，通力合作，積極配合，共同做好農(nóng)村民居防震保安的各項工作。建設(shè)、地震等部門要按照各自職責(zé)做好農(nóng)村民居防震保安的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理，協(xié)助各區(qū)縣（自治縣）制訂實施方案和抓好示范工程，加強指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)；發(fā)展改革、財政、民政、國土等部門要整合宅基地使用、征地安置、移民搬遷、扶貧救災(zāi)和對口幫扶等方面政策，減免相關(guān)稅費，為拓寬農(nóng)民建房資金渠道創(chuàng)造條件；物價、監(jiān)察等部門要加強監(jiān)督檢查，清理農(nóng)民建房不合理收費，減輕農(nóng)民建房負擔(dān)；科技部門要開設(shè)農(nóng)村民居地震安全工程科技攻關(guān)的綠色通道，加大支持農(nóng)村民居地震安全實用化研究與推廣。

（四）加大投入力度，拓寬資金來源渠道。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要多方籌集資金，用于抗震性能普查、實用技術(shù)研究、設(shè)計圖集編制、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工匠培訓(xùn)和示范工程補貼等。同時拓寬農(nóng)民建房資金渠道，大力鼓勵、號召和募集社會捐贈資金。對農(nóng)村民居防震保安試點示范工程，各區(qū)縣（自治縣）要有配套資金，按群眾自籌為主，政府支持為輔的原則，采取以獎代補的方式直接補貼到農(nóng)民手上，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村民居地震安全工程實施的熱情。

（五）加強宣傳引導(dǎo)，增強防震減災(zāi)意識。農(nóng)民是農(nóng)村民居地震安全工程實施的主體，增強農(nóng)民防震減災(zāi)意識，轉(zhuǎn)變建房觀念對于做好農(nóng)村民居防震保安工作至關(guān)重要。各區(qū)縣（自治縣）要制訂防震減災(zāi)宣傳工作方案，編制農(nóng)村民居防震保安政策法規(guī)和科普知識宣傳手冊，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，采用板報標語、櫥窗專欄、宣傳圖冊、科技下鄉(xiāng)活動等群眾喜聞樂見的形式，宣傳做好農(nóng)村民居地震安全工程的重要意義和政策措施，宣傳好經(jīng)驗、好做法、好典型，真正使農(nóng)村民居防震保安工作進村入戶，深入人心，提高群眾參與農(nóng)村民居地震安全工程的主動性和積極性。