導(dǎo)語：改進流動黨員管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了更好地發(fā)揮流動黨員在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的先鋒模范作用，根據(jù)中央《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》精神，結(jié)合**實際，現(xiàn)就加強和改進流動黨員教育管理工作提出如下實施意見：

一、進一步加強和改進流動黨員管理工作的指導(dǎo)思想和基本原則

流動黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動的黨員。主要包括：外出務(wù)工經(jīng)商地點、時間不確定的黨員；高校畢業(yè)生、自主擇業(yè)的退役軍人等人員中尚未落實就業(yè)單位或組織關(guān)系存放在人才（勞動）服務(wù)機構(gòu)的黨員。

加強和改進流動黨員管理工作，要堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，從有利于黨員合理流動、有利于黨組織管理、有利于流動黨員發(fā)揮作用出發(fā)，創(chuàng)新管理方式，落實管理責(zé)任，努力使流動黨員都能接受黨組織的教育和管理，始終保持先進性。

加強和改進流動黨員管理工作，要遵循以下原則：

（一）堅持雙向管理、共同教育。樹立流動黨員管理工作全國“一盤棋”的觀念，以流入地黨組織為主，流出地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負責(zé)做好流動黨員的教育管理。

（二）堅持分類指導(dǎo)、動態(tài)管理。根據(jù)流動黨員的分布狀況、從業(yè)特點、生活環(huán)境等情況，采取單位管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理等多種方式，隨時掌握流動黨員的情況，強化跟蹤管理，把每一名流動黨員都納入黨組織的經(jīng)常性管理之中。

（三）堅持以人為本、強化服務(wù)。堅持教育、管理與服務(wù)并重，切實維護流動黨員的合法權(quán)益，搭建流動黨員發(fā)揮作用的平臺，寓教育、管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強教育、管理，增強流動黨員的黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感、責(zé)任感。

二、明確流出地、流入地黨組織在流動黨員管理中的主要責(zé)任和對流動黨員的基本要求

（一）流出地黨組織的責(zé)任

流出地黨組織要了解掌握流動黨員情況，加強與流入地黨組織的聯(lián)系，配合流入地黨組織共同做好流動黨員外出期間的教育管理工作。

1.在黨員外出前進行教育并提出要求，按規(guī)定登記發(fā)放《流動黨員活動證》。

2.掌握外出黨員的流動去向、外出時間、地點、聯(lián)系方式等情況。

3.了解黨員外出后的思想、就業(yè)、生活等情況，及時向外出流動黨員通報黨組織的重要情況，通知外出流動黨員按規(guī)定參加黨內(nèi)選舉等重要活動。

4.了解預(yù)備黨員外出期間的表現(xiàn)，按規(guī)定做好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作。

5.外出流動黨員返回后，認真查驗《流動黨員活動證》等有關(guān)材料，了解黨員外出期間的表現(xiàn)和參加黨的組織生活情況，及時將其納入正常的組織管理。

（二）流入地黨組織的責(zé)任

流入地黨組織對流動黨員日常管理負有主要責(zé)任，要加強與流出地黨組織的聯(lián)系，把流動黨員納入本地黨員教育管理的整體工作中。

1.認真查驗《流動黨員活動證》，做好外來流動黨員身份確認工作。

2.加強對外來流動黨員的經(jīng)常性教育和管理，將外來流動黨員編入黨的一個基層組織，組織他們參加黨的組織生活。

3.關(guān)心外來流動黨員，為他們的就業(yè)、學(xué)習(xí)和生活等提供必要幫助。

4.在《流動黨員活動證》上如實填寫黨員參加組織生活、繳納黨費等情況，及時將外來流動黨員的重要情況反饋給流出地黨組織。

5.做好外來流動人員中預(yù)備黨員的教育、管理工作，及時向流出地黨組織提供有關(guān)材料。

（三）對流動黨員的基本要求

流動黨員要認真履行黨員義務(wù)，正確行使黨員權(quán)利，自覺接受黨組織的教育和管理，發(fā)揮先鋒模范作用。

1.外出前，向所在黨支部報告外出事由、時間、地點及聯(lián)系方式，領(lǐng)取《流動黨員活動證》。

2.憑《流動黨員活動證》及時到流入地黨組織報到，積極參加黨的組織生活，按規(guī)定交納黨費，完成黨組織交給的任務(wù)。流動黨員原則上應(yīng)當(dāng)按月交納黨費，因外出地點變動頻繁等原因按月交納確有困難的，可以按季交納。

3.主動與流出地黨組織保持聯(lián)系，每年至少向流出地黨組織匯報一次外出期間思想、工作和參加黨的組織生活情況。外出地點、就業(yè)單位、居住地和聯(lián)系方式等發(fā)生變化時，應(yīng)及時向流出地黨組織和有關(guān)黨組織報告。

4.按規(guī)定參加正式組織關(guān)系所在黨組織的選舉，行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

5.參加正式組織關(guān)系所在黨組織的民主評議或黨員黨性分析評議。確因特殊原因不能參加的，可寄回本人自評材料或黨性分析材料，也可參加組織生活所在黨組織的民主評議或黨員黨性分析評議。

6.外出返回后，及時將《流動黨員活動證》交給黨組織查驗，如實向黨組織匯報外出期間的情況。

三、嚴(yán)格按規(guī)定做好流動黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)管理工作

1、黨員外出時間六個月以內(nèi)，或外出時間較長但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，應(yīng)辦理使用《流動黨員活動證》。流出地黨組織應(yīng)按規(guī)定登記發(fā)放《流動黨員活動證》，經(jīng)常與外出黨員保持聯(lián)系，每年至少查驗一次《流動黨員活動證》記載內(nèi)容。流入地黨組織對持有《流動黨員活動證》的外來黨員驗證后，應(yīng)及時將其編入黨支部、黨小組，同時報上級黨組織備案。

2、黨員外出時間六個月以上、地點相對固定的，要將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所去地方、單位的黨組織。單位尚未建立黨組織的，應(yīng)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到其主管單位的黨組織或所在地黨組織。

3、部隊轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員軍人和大中專畢業(yè)生及其他流動人員中尚未落實工作單位的黨員，其黨員組織關(guān)系可轉(zhuǎn)至本人居住地黨組織或人才流動服務(wù)機構(gòu)、勞動力流動服務(wù)機構(gòu)的黨組織，待落實工作單位后，再將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所去單位黨組織。

4、停薪留職人員中的黨員，其黨員組織關(guān)系可以保留在原單位；有新的固定就業(yè)單位的，黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所去單位黨組織。企業(yè)下崗和失業(yè)人員中的黨員，其黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到居住地黨組織，找到新工作單位的應(yīng)及時將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到工作單位黨組織。離開原單位從事個體經(jīng)營的黨員，其黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到個體勞動者協(xié)會黨組織或居住地黨組織。

5、居住地發(fā)生變化的黨員，其黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到新居住地黨組織。退（離）休干部職工黨員被其他單位聘用的，或離開原居住地，到異地居住時間較長的，要事先向所在黨支部說明情況。黨組織要根據(jù)實際情況，按規(guī)定為其轉(zhuǎn)移黨員正式組織關(guān)系，或發(fā)放《流動黨員活動證》，或開具黨員證明信。

6、外出學(xué)習(xí)進修、借調(diào)工作、辦理公務(wù)、休假探親半年以內(nèi)的黨員，開具黨員證明信；半年以上的，轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系。

7、對流動中的黨員，凡是按照規(guī)定轉(zhuǎn)來組織關(guān)系的，有關(guān)單位黨組織都應(yīng)予以接納。在人員流動問題上，因單位與單位或單位與個人發(fā)生爭議，而提交仲裁機構(gòu)或有關(guān)主管部門進行仲裁的，有關(guān)單位黨組織應(yīng)根據(jù)仲裁結(jié)論，確定是否辦理轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系。沒有轉(zhuǎn)來黨員正式組織關(guān)系、沒有出具黨員證明信或《流動黨員活動證》的，流入地黨組織應(yīng)督促辦理有關(guān)手續(xù)，未辦理的，不得承認其黨員身份和安排其參加黨的組織生活。

8、黨員因公或因私出國（境），有所在基層黨組織做好摸底登記工作，不發(fā)放《流動黨員活動證》。

9、對從縣外流入我縣的黨員，各流入地黨組織要嚴(yán)格按照要求，憑組織關(guān)系介紹信或《流動黨員活動證》或黨員證明信予以接納，落實教育管理措施。對沒有轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，且未辦理《流動黨員活動證》，又無黨員證明信的，要動員黨員及時辦理。

四、改進流動黨員管理方法

（一）完善流動黨員組織關(guān)系管理

流動黨員一般應(yīng)當(dāng)持《流動黨員活動證》。《流動黨員活動證》經(jīng)流出地的基層黨委蓋章后，由黨支部登記發(fā)放。流入地黨支部要及時驗證并報上級黨組織備案?！读鲃狱h員活動證》由流動黨員正式組織關(guān)系所在黨支部或組織生活所在黨支部每年進行一次審核。流動黨員無正當(dāng)理由不及時辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接事宜，長期不與流入地、流出地黨組織聯(lián)系的，黨組織要進行批評教育，經(jīng)教育仍不改正的，其正式組織關(guān)系所在黨組織要按黨章及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進行組織處理。

（二）通過多種途徑將流動黨員編入黨的基層組織

1、建立外出流動黨員黨支部。3名以上正式黨員集體外出到同一城市務(wù)工經(jīng)商或從事其它正當(dāng)職業(yè)，人員相對集中，地點相對固定，時間在6個月以上，屬同一基層黨委的，該基層黨委應(yīng)在他們中建立流動黨員黨支部或臨時黨支部（或黨小組）；屬不同基層黨委的，縣委組織部將根據(jù)實際情況，在他們中建立流動黨員黨支部或臨時黨支部（或黨小組），隸屬有關(guān)基層黨委。

2、建立流動黨員聯(lián)合黨組織。積極推行流動黨員區(qū)域化集中管理，在流動黨員相對集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)建立聯(lián)合黨組織，對區(qū)域內(nèi)工作單位未建黨組織的流動黨員實行統(tǒng)一管理。流動黨員較多的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或社區(qū)(村)，可以建立外來黨員聯(lián)合黨支部，統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)難以落實黨員組織關(guān)系的外來黨員。

3、對于待安置（就業(yè)）的復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生中的黨員，由軍轉(zhuǎn)辦、安置辦、人才交流中心、勞動力市場等有關(guān)部門、單位或居住地社區(qū)黨組織，負責(zé)他們待安置（就業(yè)）期間的教育管理。

4、拓展新領(lǐng)域黨的基層組織。切實加強新經(jīng)濟組織、新社團組織等領(lǐng)域的黨建工作，不斷擴大黨組織的覆蓋面。農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位及新社團組織的黨的基層組織，要主動承擔(dān)起流動黨員教育管理的職責(zé)，及時掌握人員流動中的黨員情況，協(xié)助做好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，認真落實教育管理措施。

五、探索加強流動黨員教育管理和發(fā)揮作用的方法途徑

（一）切實抓好流動黨員教育工作

1、實行經(jīng)常性全程教育。黨員外出前，必須向所在黨支部報告，告知聯(lián)系方式。黨員外出期間，各基層黨委及黨支部應(yīng)定期郵寄黨課教材及有關(guān)學(xué)習(xí)資料，督促流動黨員自學(xué)。教育、引導(dǎo)流動黨員時刻要以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，積極參加流入地黨的組織生活，按期交納黨費，完成黨組織交給的任務(wù)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。流動黨員至少每6個月要以書面或口頭形式向流出地黨組織匯報外出時的思想、工作、學(xué)習(xí)等情況。黨員返回時，所在黨組織應(yīng)及時派人與流動黨員開展談心活動，詳細了解黨員外出期間的表現(xiàn)，聽取他們對黨員教育管理工作的意見和建議。

2、改進教育方法，增強有效性。要根據(jù)流動黨員人多、面廣、分散、職業(yè)雜等特點，結(jié)合他們的思想、工作和生活實際，適時開展形式多樣的教育活動。如定期寄發(fā)學(xué)習(xí)資料，利用書信、電話等方式加強聯(lián)系。在每年“七一”等重大節(jié)日和上級作出重要部署時，開展專題教育等。在流動黨員集中返回時，要抓住時機組織集中培訓(xùn)，開展流動黨員座談會等組織活動。有條件的還可利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代教育手段，提高教育效果。

3、豐富教育內(nèi)容，增強針對性。在抓好黨的路線、方針、政策、黨性黨紀(jì)和黨的知識教育的同時，要結(jié)合流動黨員的學(xué)習(xí)需求，有針對性地開展市場經(jīng)濟知識、法律知識、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識等與他們從業(yè)密切相關(guān)知識的教育培訓(xùn)。組織流動黨員交流生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，不斷提高流動黨員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強參與市場競爭的能力。

（二）建立健全流動黨員管理制度

1、建立流動黨員聯(lián)系制度。凡有流動黨員的黨支部，應(yīng)確定黨支部書記或支部委員作為他們的聯(lián)系員，建立流動黨員聯(lián)系卡，負責(zé)每季一次與流動黨員進行雙向性、經(jīng)常性、動態(tài)性的聯(lián)絡(luò)與溝通，協(xié)助黨組織做好他們的思想政治工作。

2、建立流動黨員目標(biāo)管理制度。各基層黨組織應(yīng)根據(jù)本地、本單位的實際情況，對流動黨員流動期間參加組織生活、交納黨費、遵紀(jì)守法，特別是發(fā)揮黨員作用等方面進行跟蹤考察。對于表現(xiàn)突出的，要給予表彰。

3、建立流動黨員臺帳制度。各黨委要設(shè)立《流動黨員管理臺帳》，記錄流動黨員的基本情況，參加組織生活、交納黨費以及現(xiàn)實表現(xiàn)等情況。實行動態(tài)管理和定期登記相結(jié)合?？h委組織部每年要對流動黨員的數(shù)量、流向及表現(xiàn)進行分類分析、研究，提出管理意見上報縣委，針對基層黨組織的工作進行有針對性的指導(dǎo)。并將不定期組織開展流動黨員摸排梳理工作，及時有效地將游離于黨組織之外的流動黨員納入黨組織的有效管理之中，實行動態(tài)管理。

4、建立走訪慰問流動黨員制度，認真解決流動黨員的實際困難和問題。黨員外出期間，黨組織要定期、不定期地走訪其家屬，必要時可派員到外出黨員相對集中的地方進行考察，了解黨員工作情況，掌握思想動態(tài)，積極為他們排憂解難；黨員返回后，黨組織要上門慰問，鼓勵和支持他們?yōu)榧亦l(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展多作貢獻。對外來黨員，有關(guān)黨組織要熱情走訪，幫助他們解決工作、生活中的實際困難，使他們同樣感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。凡有流動黨員的黨支部，支委成員都要聯(lián)系一定數(shù)量的流動黨員，力所能及地幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。各級黨組織要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立信息對接機制，為流動黨員提供用工信息，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。要廣泛發(fā)動用人單位、街道社區(qū)的黨組織和黨員，開展“結(jié)對幫扶”、“送溫暖”、“獻愛心”、“送崗位”等活動，幫助流動黨員解決看病、子女入學(xué)等具體困難和問題。

（三）切實保障流動黨員的權(quán)利，督促流動黨員履行黨員義務(wù)

1、要按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的規(guī)定，切實保障流動黨員應(yīng)享有的權(quán)利，妥善解決流動黨員參加選舉的問題。辦理黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)的流動黨員，應(yīng)在組織關(guān)系所在地黨組織參加黨內(nèi)選舉，享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。使用《流動黨員活動證》和開具黨員證明信外出的流動黨員，要回原單位黨組織參加選舉，享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。沒有轉(zhuǎn)移黨員正式組織關(guān)系的流動黨員原所在單位黨組織在召開黨員代表大會或黨員大會進行選舉時，應(yīng)提前通知他們參加，如外出黨員確因情況特殊無法到會，經(jīng)黨員代表大會或黨員大會同意，可不計算為應(yīng)到會人數(shù)。流動黨員人數(shù)較多的黨組織，在召開黨員代表大會或上級黨組織召開黨的代表大會時，要注意按照規(guī)定要求和程序在流動黨員中產(chǎn)生代表，切實保障這部分黨員的權(quán)利。

2、做好流動黨員中的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作。預(yù)備黨員流動期間，預(yù)備期滿要向流入地或流出地黨支部提出轉(zhuǎn)正申請。向流入地黨支部提出申請的，流出地黨組織要提供其在流出地的政治思想和現(xiàn)實表現(xiàn)情況；向流出地黨支部提出申請的，流入地黨組織要及時提供其在流入地的政治思想和現(xiàn)實表現(xiàn)情況。然后由流入地或流出地黨組織按程序和要求辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)。

3、注意做好在流動人員中發(fā)展黨員的工作。流出地和流入地黨組織要全面了解、認真分析本地本單位外出（來）務(wù)工、經(jīng)商人員的情況，從中發(fā)現(xiàn)和掌握一批先進分子。對那些政治思想好、有致富能力、有文化、自愿書面申請的外出（來）務(wù)工經(jīng)商人員，黨組織要在其務(wù)工、經(jīng)商地分別指定1—2名黨員負責(zé)聯(lián)系、引導(dǎo)教育及培養(yǎng)考察，并通過組織程序?qū)⒎宵h員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來。

4、認真做好民主評議和處置不合格黨員工作。流動黨員應(yīng)在組織關(guān)系所在地方、單位黨組織參加民主評議工作。確因特殊原因不能返回參加的，應(yīng)寄回本人自評材料進行評議。黨組織要堅持從嚴(yán)治黨的方針，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，做好對流動黨員的組織考察和表彰、處置工作。對符合優(yōu)秀黨員條件的流動黨員要予以評選、表彰；對不能起到黨員先鋒模范作用、違法違紀(jì)的流動黨員應(yīng)加強教育，該處理的要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨章、黨紀(jì)及時處理。處置不合格流動黨員，要堅持思想教育與組織處理并重，嚴(yán)格掌握政策界限，注意把因黨組織不健全或軟弱渙散造成的黨員不能履行義務(wù)同本人主觀上不愿意履行義務(wù)區(qū)別開來。

5、充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用。實施外出黨員反哺工程，利用外出黨員活動范圍廣、經(jīng)營門路多、獲取信息靈的優(yōu)勢，發(fā)動外出黨員為家鄉(xiāng)建設(shè)獻計獻策、牽線搭橋，傳送科技和市場信息，拓展農(nóng)產(chǎn)品流通市場，引進發(fā)展經(jīng)濟項目，帶領(lǐng)群眾共同致富。實施外來黨員先鋒工程，根據(jù)外來黨員素質(zhì)相對較高、在外來人員中有一定號召力的特點，引導(dǎo)外來黨員帶頭遵紀(jì)守法、誠實勞動、合法經(jīng)營，充分發(fā)揮他們在外來人員中的帶頭示范作用，帶動其他外來人員共同為第二故鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定服務(wù)。實施流動黨員培養(yǎng)工程，重視對流動黨員中優(yōu)秀分子的培養(yǎng)和使用，及時把政治素質(zhì)好、懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、善管理、有開拓進取精神、事業(yè)心強、群眾擁護的流動黨員，選拔到社區(qū)黨組織和非公有制企業(yè)黨組織班子中，充實基層黨的工作力量。

6、加強流動黨員黨費收繳工作

（1）每年年初，流動黨員應(yīng)向組織關(guān)系所在黨組織如實申報上一年度的實際收入，黨組織根據(jù)黨員收入情況，按照中組部組通字[1998]2號文件規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)核定黨員月交納黨費數(shù)。

（2）外出務(wù)工的農(nóng)民黨員，凡有固定收入的（工資或補貼），按照每月固定收入，按規(guī)定比例交納黨費；實行年薪制人員中的黨員，以上年月平均收入為計算基數(shù)，按規(guī)定比例交納黨費；從事個體經(jīng)營的黨員，每月按上季度月平均純收入，按規(guī)定比例交納黨費。

（3）流動黨員原則上向組織關(guān)系所在黨組織繳納黨費。繳納黨費可采取郵匯、委托代交等方式，至少每季度交納一次。對不按照規(guī)定交納黨費的黨員，其所在黨組織應(yīng)及時對其進行批評教育。對無正當(dāng)理由連續(xù)6個月不交納黨費的，按自行脫黨處理。

本《意見》自下發(fā)之日起施行。施行過程中，如上級組織部門另有規(guī)定，按新規(guī)定辦理；如與以前下發(fā)的有關(guān)規(guī)定相抵觸的，以本《意見》為準(zhǔn)。