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為全面推進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，努力提高林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快國(guó)家林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促使林業(yè)科技工作更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適應(yīng)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和我國(guó)生態(tài)建設(shè)狀況進(jìn)入“治理與破壞相持階段”以后林業(yè)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的需要，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和中央關(guān)于加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新的精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技工作作出如下決定。

一、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1.我國(guó)林業(yè)科技工作取得了顯著成就。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，通過(guò)實(shí)施科教興林和人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，林業(yè)科技事業(yè)得到快速發(fā)展?？蒲泄ぷ髟谝幌盗兄卮罂萍加?jì)劃的帶動(dòng)下，經(jīng)過(guò)廣大科技人員的刻苦攻關(guān)和銳意創(chuàng)新，取得了一大批科技成果，有效地解決了林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，林業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；科技推廣工作以林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)為載體，直接面向基層單位、廣大林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)，大力推廣應(yīng)用最新科技成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，為提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用；林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作快速發(fā)展，初步形成了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨架，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架；以“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究”為代表的林業(yè)軟科學(xué)研究取得一系列重大成果，為國(guó)家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的確立和相關(guān)政策的制定提供了科學(xué)的理論依據(jù)；植物新品種保護(hù)、轉(zhuǎn)基因生物安全管理和森林認(rèn)證工作邁出了重要步伐；科技體制改革取得重大進(jìn)展，科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制得到進(jìn)一步完善?？萍脊ぷ鳛槲覈?guó)林業(yè)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2.加強(qiáng)自主創(chuàng)新是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展對(duì)科技工作的迫切要求。加快林業(yè)發(fā)展，鞏固并擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果，保障國(guó)土生態(tài)安全，建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文明社會(huì)，對(duì)林業(yè)科技工作提出了新的更高的要求。特別是打好相持階段生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須使整個(gè)林業(yè)工作的基點(diǎn)牢牢建立在依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。但是，目前我國(guó)林業(yè)科技發(fā)展的總體水平還不適應(yīng)林業(yè)加快發(fā)展的需要，突出表現(xiàn)在：創(chuàng)新能力薄弱，技術(shù)儲(chǔ)備不足，核心技術(shù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；科技成果轉(zhuǎn)化率和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平較低；科技資源分散，配置嚴(yán)重重復(fù)，利用效率不高，資源共享機(jī)制尚未真正形成；科技隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，優(yōu)秀拔尖人才尤其是中青年科技帥才、將才偏少；科技投入嚴(yán)重不足，條件能力建設(shè)滯后；科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不太適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，廣泛吸引社會(huì)力量參與林業(yè)科技工作的潛力還有待進(jìn)一步挖掘等。尤其是在林業(yè)投資大幅度增加、林業(yè)六大重點(diǎn)工程建設(shè)全面推進(jìn)的情況下，科技儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，已經(jīng)成為制約林業(yè)跨越式發(fā)展的主要因素之一。為此，必須采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技工作，努力提高林業(yè)科技發(fā)展的整體水平。

二、林業(yè)科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)

3.今后5年—15年林業(yè)科技發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和相持階段林業(yè)發(fā)展對(duì)科技的迫切要求，深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的首要推動(dòng)力量，走中國(guó)特色林業(yè)自主創(chuàng)新之路，加快建設(shè)國(guó)家林業(yè)科技創(chuàng)新體系，全面提升林業(yè)科技整體水平，推動(dòng)科技興林、科技富林、科技強(qiáng)林，為實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。

4.林業(yè)科技發(fā)展的基本原則。

（1）堅(jiān)持全面依靠科技進(jìn)步，把提高自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高林業(yè)建設(shè)水平的中心環(huán)節(jié)。

（2）堅(jiān)持有所為有所不為，在對(duì)行業(yè)具有帶動(dòng)性的關(guān)鍵技術(shù)和前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破。

（3）堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人與事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)成為林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。

（5）堅(jiān)持深化林業(yè)科技體制改革，優(yōu)化林業(yè)科技資源配置。

5.林業(yè)科技發(fā)展的指導(dǎo)方針。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求，林業(yè)科技工作的指導(dǎo)方針是：強(qiáng)化創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，優(yōu)化配置，支撐發(fā)展。

強(qiáng)化創(chuàng)新就是要加強(qiáng)林業(yè)科技的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，努力提升林業(yè)科技自身發(fā)展水平和行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

重點(diǎn)突破就是要集中力量在林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域盡快取得突破，加速林業(yè)跨越式發(fā)展進(jìn)程。

優(yōu)化配置就是要圍繞國(guó)家林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)，促進(jìn)林業(yè)科技力量的合理布局與資源共享。

支撐發(fā)展就是要使科學(xué)技術(shù)真正成為引領(lǐng)我國(guó)林業(yè)跨越式發(fā)展的主導(dǎo)力量，為奪取相持階段林業(yè)生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利提供強(qiáng)有力的科技支撐。

6.林業(yè)科技發(fā)展的總體目標(biāo)。

到2010年，初步建立起符合林業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和基本滿(mǎn)足林業(yè)發(fā)展需求的國(guó)家林業(yè)科技創(chuàng)新體系，部分研究領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。

到2020年，建立起層次清晰、分工明確、運(yùn)行高效、支撐有力的國(guó)家林業(yè)科技創(chuàng)新體系，主要研究領(lǐng)域跨入世界先進(jìn)行列，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

三、全面建設(shè)林業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力實(shí)施六項(xiàng)林業(yè)科學(xué)技術(shù)工程

7.加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高林業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新能力。按照科學(xué)布局、優(yōu)化配置、完善機(jī)制、提升能力的指導(dǎo)思想，盡快建立國(guó)家林業(yè)科技創(chuàng)新體系。集聚優(yōu)勢(shì)研究群體和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，形成一批國(guó)家林業(yè)科學(xué)中心，帶動(dòng)林業(yè)科技整體發(fā)展水平的快速提升；采取靈活有效的機(jī)制整合區(qū)域科技力量，形成一批國(guó)家林業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心，提高區(qū)域林業(yè)科技的發(fā)展水平；加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心、陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)與研究臺(tái)站、種質(zhì)資源庫(kù)、科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)、科技示范基地和科技信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，全面提升林業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施水平和利用效率。

8.實(shí)施六項(xiàng)林業(yè)科技工程，提升林業(yè)科技整體水平。圍繞生物技術(shù)與良種培育、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、森林資源高效利用等林業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，集中力量組織實(shí)施生態(tài)建設(shè)與生態(tài)安全、林業(yè)生物技術(shù)與良種培育、森林生物種質(zhì)資源保護(hù)與利用、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字林業(yè)、林業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)等六項(xiàng)林業(yè)科學(xué)技術(shù)工程，以此為載體，選擇一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)科技進(jìn)步有帶動(dòng)性、標(biāo)志性、突破性的重大科技項(xiàng)目，組織跨部門(mén)、跨學(xué)科、跨地域的科技協(xié)作與攻關(guān)，盡快突破長(zhǎng)期制約林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題。特別是力爭(zhēng)在林業(yè)生物技術(shù)、生物質(zhì)能源、新材料技術(shù)等科學(xué)前沿和高新技術(shù)領(lǐng)域取得突破，取得一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果和專(zhuān)利技術(shù)，提升林業(yè)科技整體水平。積極鼓勵(lì)自由探索，支持專(zhuān)家在林業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和重大科學(xué)前沿開(kāi)展研究工作。

9.增強(qiáng)林業(yè)科研院所和高等學(xué)校的自主創(chuàng)新能力，夯實(shí)林業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備基礎(chǔ)。充分發(fā)揮中央、省級(jí)林業(yè)科研院所和高等學(xué)校在人才、信息、儀器設(shè)備和學(xué)科建設(shè)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)重大科技工程（項(xiàng)目）的實(shí)施，使其成為林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，逐步建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新基地或區(qū)域科技創(chuàng)新基地，增強(qiáng)林業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院以及農(nóng)業(yè)、水利、氣象、環(huán)保等行業(yè)有關(guān)科研院所和高等學(xué)校的交流與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，促進(jìn)學(xué)科交叉與融合。

10.強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)林業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展各類(lèi)林業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)，加大對(duì)科技型企業(yè)政策扶持力度，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)建設(shè)各類(lèi)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或組建各種形式的戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，切實(shí)增加科技投入，使企業(yè)成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體，盡快在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心專(zhuān)利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，提高林業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、加大林業(yè)科技推廣和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化力度，為林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障

11.加大林業(yè)科技推廣力度，全面提高林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)水平。進(jìn)一步加大工作力度，有針對(duì)性地遴選先進(jìn)成熟的科技成果和實(shí)用技術(shù)到林業(yè)生產(chǎn)第一線進(jìn)行組裝配套和推廣應(yīng)用，努力提高林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的科技含量。林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)行技術(shù)目標(biāo)制、技術(shù)責(zé)任制和技術(shù)考核制，真正做到工程建設(shè)與技術(shù)推廣同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施和同步驗(yàn)收。加強(qiáng)林業(yè)科技示范區(qū)、示范點(diǎn)、示范基地建設(shè)，通過(guò)人才、技術(shù)、資金等資源的優(yōu)化配置與有效整合，強(qiáng)化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)集成和組裝配套，發(fā)揮示范輻射和帶動(dòng)作用，提高林業(yè)科技顯示度。積極開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織廣大科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)第一線普及科學(xué)知識(shí)，推廣應(yīng)用科技成果。

12.加強(qiáng)林業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞國(guó)家目標(biāo)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大研究開(kāi)發(fā)力度，在林木（包括竹藤花卉）種質(zhì)創(chuàng)新與資源培育、生物質(zhì)能源、生物質(zhì)新材料、林業(yè)綠色化學(xué)品、森林生物制藥與生物制劑、林業(yè)信息技術(shù)和高技術(shù)裝備等方面打造一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。集中優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建一批富有活力的林業(yè)工程技術(shù)（研究）中心、產(chǎn)業(yè)化示范基地，加快林業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的孵化。發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理布局，形成一批以林木新品種與種苗培育為基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，精深加工為先導(dǎo)的林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)林業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益。

13.進(jìn)一步貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，建立和完善新型林業(yè)科技推廣體系。加強(qiáng)市（縣）級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，做到有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有示范基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站要強(qiáng)化科技推廣職能，配備專(zhuān)職技術(shù)推廣人員。扶持發(fā)展基層林業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織。調(diào)動(dòng)林業(yè)科研院所、企業(yè)、各類(lèi)院校和各級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)參與科技推廣的積極性，形成中央、地方與社會(huì)各方面力量共同參與，國(guó)家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)性隊(duì)伍與社會(huì)化服務(wù)組織相結(jié)合的新型林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。

五、加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量監(jiān)督工作，保證林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和林產(chǎn)品的質(zhì)量安全

14.加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，保障林業(yè)建設(shè)質(zhì)量。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，緊緊圍繞林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，建立健全由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的，覆蓋林業(yè)各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所和高等院校充分發(fā)揮各自的積極性，共同開(kāi)展林業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制訂工作。強(qiáng)化林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作，充分發(fā)揮林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（區(qū)、項(xiàng)目）的輻射和帶動(dòng)作用，真正做到林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、按標(biāo)準(zhǔn)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

15.加強(qiáng)林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)緊密結(jié)合本地實(shí)際，盡快建立健全林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)林業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)檢測(cè)能力。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量監(jiān)理工作。實(shí)施林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，加大對(duì)林產(chǎn)品、林木種苗、花卉和森林食品，特別是涉及人的身體健康和生命安全的林產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督力度。強(qiáng)化外來(lái)有害生物檢驗(yàn)檢疫，推行質(zhì)量標(biāo)志管理，確保生態(tài)安全和林產(chǎn)品質(zhì)量安全。

六、深化林業(yè)科技體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)要求的林業(yè)科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制

16.繼續(xù)深化林業(yè)科技體制改革。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革，針對(duì)不同類(lèi)型分別建立相應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于經(jīng)改革后確認(rèn)按非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行的林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，按照“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范”的要求，以建立“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”機(jī)制為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代科研院所制度，建成具有先進(jìn)水平的科學(xué)研究與創(chuàng)新基地。對(duì)于具有面向市場(chǎng)能力的開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)，推動(dòng)其向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)制，在完善法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行管理和運(yùn)行。林業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)要積極面向市場(chǎng)、面向社會(huì)，逐步形成體制合理、機(jī)制靈活、制度健全、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運(yùn)行規(guī)范化的社會(huì)化服務(wù)體系。

17.明確分工，加強(qiáng)協(xié)作，優(yōu)化林業(yè)科技資源的配置。國(guó)家級(jí)林業(yè)科研單位以林業(yè)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)、重要公益研究領(lǐng)域創(chuàng)新活動(dòng)為主，圍繞國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，著力解決全局性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前瞻性的重大科技問(wèn)題，努力提升林業(yè)自主創(chuàng)新能力和水平，增強(qiáng)科技核心競(jìng)爭(zhēng)力；區(qū)域性和省級(jí)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，以應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究為主，主要解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大林業(yè)科技問(wèn)題，形成具有區(qū)域特色的研究發(fā)展中心；地（市）縣級(jí)林業(yè)科技機(jī)構(gòu)，以技術(shù)推廣為主，主要開(kāi)展科技成果推廣和技術(shù)服務(wù)工作。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化學(xué)科和人員結(jié)構(gòu)及布局，實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技資源在研究開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化三個(gè)層面上的有效配置和綜合集成。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)林業(yè)科研院所、高等院校、企業(yè)之間的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成協(xié)調(diào)一致、分工協(xié)作和利益共享的機(jī)制。

18.以人為本，建立公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，以完善全員聘用制為核心，進(jìn)一步建立健全人才選拔、培養(yǎng)、使用機(jī)制和人才合理流動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)加大分配制度改革力度，真正做到按崗位定酬、按業(yè)績(jī)定酬，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位高收入、一流業(yè)績(jī)一流收入，切實(shí)建立起有利于促進(jìn)科技人員大膽創(chuàng)新、刻苦攻關(guān)的激勵(lì)機(jī)制；積極探索科技成果入股和技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的辦法；進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才予以重獎(jiǎng)。改革和完善科技評(píng)價(jià)體系，針對(duì)不同的工作對(duì)象和科技活動(dòng)，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)辦法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造自由探索、平等理性、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。實(shí)行科技信用管理制度，建立踏實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、守法誠(chéng)信的職業(yè)道德和行為規(guī)范，鼓勵(lì)和約束林業(yè)科技人員盡職盡責(zé)完成工作任務(wù)。

19.鼓勵(lì)林業(yè)科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè)和開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和林業(yè)科研單位要在進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)科技人員到基層去、到西部去、到生產(chǎn)第一線去，帶頭創(chuàng)辦、聯(lián)辦科技企業(yè)，開(kāi)展形式多樣的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包等活動(dòng)，并為他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供寬松環(huán)境和必要條件。允許科技人員在帶動(dòng)、幫助林業(yè)生產(chǎn)單位和林農(nóng)富裕起來(lái)的同時(shí)，從中得到合法的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。

20.加強(qiáng)林業(yè)科技計(jì)劃管理，提高林業(yè)科技工作質(zhì)量。進(jìn)一步完善林業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)制度和管理機(jī)制，更好地解決林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的重大問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)科技與生產(chǎn)的緊密結(jié)合。完善項(xiàng)目合同制和目標(biāo)管理責(zé)任制，積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)林業(yè)科研、推廣單位與生產(chǎn)單位及企業(yè)的聯(lián)合，支持多元主體共同承擔(dān)林業(yè)科技項(xiàng)目，加快成果轉(zhuǎn)化，提高科技貢獻(xiàn)率。逐步推行林業(yè)科技項(xiàng)目招投標(biāo)制。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)科技項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督檢查和跟蹤管理，提高林業(yè)科技工作質(zhì)量和效益。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的導(dǎo)向作用，全面落實(shí)專(zhuān)利戰(zhàn)略，提高項(xiàng)目研究的起點(diǎn)，切實(shí)避免低水平重復(fù)。

七、加大林業(yè)科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，建設(shè)高素質(zhì)林業(yè)科技隊(duì)伍

21.加大優(yōu)秀拔尖科技人才的培養(yǎng)力度，造就自主創(chuàng)新的人才隊(duì)伍。設(shè)立林業(yè)科技人才專(zhuān)項(xiàng)基金，組織實(shí)施“312”科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，即：到2020年，培養(yǎng)和吸引30名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，1000名科技新秀，培養(yǎng)和穩(wěn)定*00名左右基層技術(shù)骨干。通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和重大項(xiàng)目（課題）的實(shí)施以及國(guó)內(nèi)外進(jìn)修、培訓(xùn)等多種有力措施，培養(yǎng)造就一批科技帥才和將才，特別是兩院院士及世界林業(yè)學(xué)科前沿領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物、戰(zhàn)略科學(xué)家。切實(shí)加強(qiáng)基層實(shí)用人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，使其在林業(yè)建設(shè)第一線充分發(fā)揮作用。高度重視林業(yè)科技后備人才的選拔和培養(yǎng)，提高青年科技人員在林業(yè)科技項(xiàng)目組的比例。

22.完善林業(yè)科技人才使用和引進(jìn)政策，促進(jìn)人才交流。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要從項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、工作條件、生活待遇等方面制定完善相關(guān)措施和辦法，采取多種形式，吸引、留住和用好優(yōu)秀林業(yè)科技人才。不斷完善各類(lèi)人才的評(píng)價(jià)和使用機(jī)制，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和人盡其才的良好氛圍，為各類(lèi)優(yōu)秀科技人才脫穎而出，特別是高層次拔尖人才的快速成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，疏通各類(lèi)人才之間的流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)東、中、西部林業(yè)人才的對(duì)流，有效緩解西部地區(qū)人才短缺問(wèn)題。

八、進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)科技對(duì)外開(kāi)放，積極推進(jìn)林業(yè)科技與國(guó)際接軌

23.積極開(kāi)展國(guó)際合作與交流，提升林業(yè)科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)實(shí)施“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，不斷拓寬我國(guó)林業(yè)科技國(guó)際合作與交流的領(lǐng)域和渠道。鼓勵(lì)參與全球及區(qū)域性的深度科技合作，強(qiáng)化與世界知名林業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、跨國(guó)公司的合作，密切跟蹤國(guó)際林業(yè)科技前沿，在積極引進(jìn)并消化吸收國(guó)外林業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化自主創(chuàng)新，擴(kuò)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，提升我國(guó)林業(yè)科技的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位。積極鼓勵(lì)并支持科學(xué)家進(jìn)入國(guó)際組織和科研機(jī)構(gòu)中任職。

24.建立和完善植物新品種保護(hù)、森林認(rèn)證、林業(yè)生物安全管理等技術(shù)體系，積極推進(jìn)林業(yè)科技與國(guó)際接軌。建立健全國(guó)家林業(yè)植物新品種保護(hù)測(cè)試機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)，提高林業(yè)植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和技術(shù)檢測(cè)水平。積極開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系研究，盡快建立符合國(guó)情林情、與國(guó)際接軌的森林認(rèn)證體系。建立嚴(yán)格的林業(yè)外來(lái)物種引進(jìn)和轉(zhuǎn)基因生物安全管理制度，使林業(yè)生物安全管理納入法制化軌道。

九、采取有效措施，切實(shí)增加林業(yè)科技投入

25.增加林業(yè)科技經(jīng)費(fèi)總投入，保障林業(yè)科技發(fā)展對(duì)資金的需求。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要采取有力措施保證林業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入增幅高于同期林業(yè)建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度并優(yōu)先安排。建立林業(yè)科技經(jīng)費(fèi)核查制度，對(duì)沒(méi)有按一定幅度增加科技經(jīng)費(fèi)的地方林業(yè)主管部門(mén)，上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要在資金和項(xiàng)目上對(duì)其進(jìn)行調(diào)控。地方林業(yè)部門(mén)承擔(dān)國(guó)家和省部級(jí)林業(yè)科技項(xiàng)目的，要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，按不低于1:1的比例配套經(jīng)費(fèi)。在項(xiàng)目中期評(píng)估和驗(yàn)收過(guò)程中要將配套資金落實(shí)情況作為重要指標(biāo)，對(duì)沒(méi)有落實(shí)合同要求配套經(jīng)費(fèi)、弄虛作假、缺乏信譽(yù)的林業(yè)科技項(xiàng)目承擔(dān)單位，暫停其申請(qǐng)新的林業(yè)科技項(xiàng)目的資格。

26.落實(shí)林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)工程順利實(shí)施。進(jìn)一步落實(shí)在林業(yè)重點(diǎn)工程中安排不少于3%的經(jīng)費(fèi)用于科技支撐的措施，持續(xù)穩(wěn)定地加大投入力度;各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取相關(guān)支持，確保科技支撐配套經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。在積極爭(zhēng)取投資的同時(shí)，各級(jí)林業(yè)科技、計(jì)劃、生產(chǎn)、工程管理等部門(mén)要相互配合，認(rèn)真落實(shí)“慎用錢(qián)”的要求，建立健全各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)辦事，強(qiáng)化項(xiàng)目管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督，確?？萍贾谓?jīng)費(fèi)安全、有效、規(guī)范運(yùn)行，真正發(fā)揮應(yīng)有的投資效應(yīng)。

27.實(shí)施激勵(lì)和扶持政策，建立多元化林業(yè)科技投入機(jī)制。要充分發(fā)揮市場(chǎng)投融資機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的作用，運(yùn)用補(bǔ)助、貼息等優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投入林業(yè)科技工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)林業(yè)長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持資金用于林業(yè)科技工作。林業(yè)企業(yè)要從提高核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐年增加研究開(kāi)發(fā)投入。最終形成以公共財(cái)政投入為主，銀行貸款、企事業(yè)單位自籌、風(fēng)險(xiǎn)投資、合作研究開(kāi)發(fā)和國(guó)際資助等在內(nèi)的多元化、多層次的林業(yè)科技投融資體系，多渠道增加林業(yè)科技經(jīng)費(fèi)。要完善林業(yè)科技資金管理辦法，探索建立林業(yè)科技資金部分有償使用機(jī)制，提高林業(yè)科技資金使用效益。

十、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)措施

28.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視林業(yè)科技工作。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹同志關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期科技工作的一系列重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，把科技興林工作列入重要議事日程，把林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃納入林業(yè)總體規(guī)劃組織實(shí)施，形成具有地方特點(diǎn)的科技興林戰(zhàn)略。堅(jiān)持一把手抓第一生產(chǎn)力，實(shí)行林業(yè)科技工作目標(biāo)責(zé)任制，將科技興林工作列入林業(yè)主管部門(mén)年度考核指標(biāo)，并將考核結(jié)果作為選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)科技管理部門(mén)建設(shè)，健全管理機(jī)構(gòu)，配備精干管理人員。

29.建立林業(yè)重大項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要充分尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才，建立和完善各級(jí)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)和科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等組織。堅(jiān)持林業(yè)重大問(wèn)題和重大建設(shè)項(xiàng)目必須按照科學(xué)決策、民主決策的程序和方法，依靠各方面的專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)論證，按科學(xué)規(guī)律辦事，提高決策水平。

30.強(qiáng)化林業(yè)科技宏觀管理和行業(yè)指導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)科技管理部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，深入開(kāi)展調(diào)查研究，不斷推動(dòng)管理創(chuàng)新，促進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新要素和其他社會(huì)生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，為促進(jìn)林業(yè)科技自主創(chuàng)新和提高林業(yè)科技整體水平創(chuàng)造良好的環(huán)境和有利條件。要加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，集成各方資源，壯大林業(yè)科技實(shí)力，建立與新形勢(shì)相適應(yīng)的、具有地方特點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。注重林業(yè)行業(yè)科技活動(dòng)信息的采集、數(shù)據(jù)積累和共享，提高林業(yè)科技管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化和信息化水平。建立林業(yè)科技管理行業(yè)考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)科技管理工作者的積極性。

進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技工作，是貫徹落實(shí)科教興林戰(zhàn)略，推動(dòng)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重大舉措。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和廣大林業(yè)科技工作者要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于科技工作的各項(xiàng)方針政策，團(tuán)結(jié)協(xié)作，開(kāi)拓創(chuàng)新，勇攀林業(yè)科學(xué)技術(shù)高峰，努力提高林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)山川秀美的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出新的更大的貢獻(xiàn)！