導(dǎo)語(yǔ)：林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*4年8月以來(lái)，各地認(rèn)真落實(shí)《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（贛發(fā)[*4]19號(hào)），全面推進(jìn)以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了顯著成效。隨著改革的深入，林業(yè)發(fā)展面臨了許多新情況、新問(wèn)題，迫切需要采取綜合配套措施加以解決。為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果，逐步建立保護(hù)森林資源、加快林業(yè)發(fā)展、促進(jìn)林農(nóng)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[*3]9號(hào)）以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革提出如下意見(jiàn)。

一、基本原則和目標(biāo)要求

1．基本原則。一是穩(wěn)定林權(quán)原則。把保護(hù)林權(quán)、保障林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益作為配套改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，防止大規(guī)模流轉(zhuǎn)森林資源造成林農(nóng)失山失地。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)原則。大力扶持發(fā)展科技含量高的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)帶動(dòng)整個(gè)林業(yè)的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收。三是保護(hù)生態(tài)原則。配套改革的各項(xiàng)措施都必須以保護(hù)和發(fā)展森林資源為前提，不斷提升林業(yè)的生態(tài)功能，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四是綜合配套原則。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革不能“單打一”，必須以“五統(tǒng)五放”為重點(diǎn)，從建立“六大體系，一個(gè)中心”入手，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的林業(yè)管理和運(yùn)行機(jī)制。五是穩(wěn)步推進(jìn)原則。配套改革要從實(shí)際出發(fā)，從改革最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)入手，穩(wěn)步推進(jìn)，確保改革取得預(yù)期成效。

2．目標(biāo)要求。改革的總體目標(biāo)是，建立規(guī)范有序、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的新型林業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。具體目標(biāo)是，建立“六大體系、一個(gè)中心”。即：建立森林資源管理體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、林業(yè)投融資體系、林業(yè)科技人才服務(wù)體系、林業(yè)政策法規(guī)體系、林業(yè)保障體系和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。

3．時(shí)間安排。*6年下半年選擇30個(gè)重點(diǎn)縣（市）先行試點(diǎn)，*7年上半年全省推開(kāi)，力爭(zhēng)用一年左右的時(shí)間基本完成配套改革任務(wù)。

二、建立森林資源管理體系

4．統(tǒng)一公益林管理，放活商品林經(jīng)營(yíng)。生態(tài)公益林不得進(jìn)行商品性采伐，“五河”源頭和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的公益林，要采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，有條件的地方要盡快劃定自然保護(hù)區(qū)或保護(hù)小區(qū)。要按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”和事權(quán)劃分的原則，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)公益林補(bǔ)償資金納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，隨著財(cái)力的增長(zhǎng)逐步達(dá)到規(guī)劃面積和標(biāo)準(zhǔn)定額。要堅(jiān)定不移地放活商品林經(jīng)營(yíng)。對(duì)非林地上種植的楊樹(shù)、泡桐等速生樹(shù)種，取消采伐計(jì)劃管理，允許經(jīng)營(yíng)者自主采伐，憑林業(yè)主管部門出具的采伐證明辦理放行手續(xù)。

5．統(tǒng)一“三防”管理，放活造林營(yíng)林。林業(yè)“三防”體系建設(shè)屬于政府職能，必須實(shí)行統(tǒng)一管理。要加強(qiáng)森林火災(zāi)綜合防控能力建設(shè)，森林資源較多的縣（市、區(qū)）要抓緊組建森林專業(yè)消防隊(duì)，所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治工作，完善病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格森林植物檢疫，嚴(yán)防有害生物傳入我省。強(qiáng)化林政資源管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐等破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。充分尊重林農(nóng)在經(jīng)營(yíng)林業(yè)中的主體地位，造什么林、怎樣造，由林農(nóng)自主決定。

6．統(tǒng)一資源流轉(zhuǎn)管理，放活木竹交易。要按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一管理。當(dāng)前，各地應(yīng)以穩(wěn)定林權(quán)為主要任務(wù)，積極引導(dǎo)林農(nóng)正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，不要急于流轉(zhuǎn)山林；確需流轉(zhuǎn)的，要引導(dǎo)其進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)交易，防止因信息不對(duì)稱而損害林農(nóng)利益；林農(nóng)一次性轉(zhuǎn)讓山林的面積，一般控制在其擁有山林面積的50%以內(nèi)，防止林農(nóng)因過(guò)快過(guò)多流轉(zhuǎn)山林而造成失山失地。要堅(jiān)決打破壟斷經(jīng)營(yíng)和地區(qū)封鎖，保障木竹及其產(chǎn)品自由流通。特別是一些地方以保護(hù)招商引資企業(yè)為名出臺(tái)的限價(jià)定向收購(gòu)木竹的“土政策”，必須堅(jiān)決予以廢除。

7．統(tǒng)一采伐管理，放活社會(huì)化服務(wù)。各地要堅(jiān)決執(zhí)行森林限額采伐制度，確保森林的生長(zhǎng)量大于消耗量，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。改革林木采伐指標(biāo)分配制度，實(shí)行采伐指標(biāo)分配到戶和兩榜公示，嚴(yán)禁層層截留指標(biāo)，更不得將采伐指標(biāo)切塊分配給木竹加工企業(yè)。采伐林木時(shí)，由林權(quán)所有者憑所分配的采伐指標(biāo)直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站提出申請(qǐng)，由林業(yè)工作站審核并報(bào)縣林業(yè)局審批后，直接向其發(fā)放林木采伐許可證。森林資源資產(chǎn)評(píng)估、造林和采伐作業(yè)設(shè)計(jì)、木竹檢量、林業(yè)科技服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)職能，要從政府職能中剝離出來(lái)，交由社會(huì)中介組織或林業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，并實(shí)行有償服務(wù)。

8．統(tǒng)一林業(yè)規(guī)劃，放活林業(yè)投融資。林業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序。各地要按照建設(shè)“綠色生態(tài)江西”的要求，科學(xué)制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)林業(yè)投入主體多元化，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入政策，降低投資門檻，吸引更多的社會(huì)資金投入林業(yè)。

三、建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

9．積極培植發(fā)展商品林。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，加快以工業(yè)原料林為主的商品林基地建設(shè)，大力發(fā)展平原造林。力爭(zhēng)到2010年，新建、改造高標(biāo)準(zhǔn)集約經(jīng)營(yíng)工業(yè)原料林基地1*萬(wàn)畝，培育珍貴樹(shù)種和大徑級(jí)用材林100萬(wàn)畝，提高商品木材的有效供給能力。

10．大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。實(shí)施毛竹產(chǎn)業(yè)“2151工程”。重點(diǎn)選擇20個(gè)縣、100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展毛竹豐產(chǎn)林基地，培育50個(gè)年銷售額達(dá)5000萬(wàn)元的龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)毛竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值100億元。

11．大力發(fā)展以油茶為主的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林。實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)“1155工程”。培育10個(gè)年產(chǎn)值超億元的油茶龍頭企業(yè)，帶動(dòng)1萬(wàn)戶油茶專業(yè)戶，建成油茶豐產(chǎn)林基地500萬(wàn)畝，力爭(zhēng)到2010年全省油茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)50億元。新建森林食品和森林藥材基地350萬(wàn)畝。

12．積極發(fā)展苗木花卉業(yè)。重點(diǎn)扶持20戶規(guī)模5000畝以上的苗木花卉專業(yè)戶，建立南昌、九江、贛州、萍鄉(xiāng)、鷹潭等地花卉苗木交易市場(chǎng)，帶動(dòng)花卉苗木基地建設(shè)。到2010年，建設(shè)苗木花卉基地50萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值50億元。

13．大力發(fā)展森林旅游業(yè)。充分利用我省豐富的森林和人文景觀，以森林公園、自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，著力打造武夷山、九連山等森林旅游品牌，構(gòu)建全省森林旅游網(wǎng)絡(luò)體系。到2010年，實(shí)現(xiàn)森林旅游年產(chǎn)值160億元以上。

14．發(fā)展以木材精深加工為主的林產(chǎn)工業(yè)。實(shí)施“扶優(yōu)限劣”戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持一批人造板、家具制造、木竹漿造紙龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展松香、松節(jié)油、活性炭及其精深加工產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)加快工業(yè)原料林基地建設(shè)，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，使全省大中型木竹加工企業(yè)的原料自給率達(dá)到60%以上。

15．完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。充分利用省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，重點(diǎn)扶持10-20家省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建立健全各級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，明確管理職能。按照“大、強(qiáng)、新、特”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，制定并實(shí)施好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化行業(yè)管理，提高服務(wù)水平。

四、建立林業(yè)投融資體系

16．完善生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入機(jī)制。合理確定公共財(cái)政投資范圍，合理劃分事權(quán)，推動(dòng)市、縣公益林補(bǔ)償資金的落實(shí)。建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的公益林投資體制，對(duì)生態(tài)效益的直接受益單位，應(yīng)當(dāng)從其經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例的資金，用于生態(tài)公益林的保護(hù)、建設(shè)以及對(duì)生態(tài)公益林所有者的補(bǔ)償。建立健全生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)賠償制度，提高生態(tài)補(bǔ)償能力。開(kāi)展非國(guó)有公益林贖買試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本向林業(yè)流動(dòng)，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份參與森林培育、林產(chǎn)品加工和非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)。

17．構(gòu)建林業(yè)信貸平臺(tái)。加大對(duì)林業(yè)的小額信貸支持力度，抓緊制定出臺(tái)林權(quán)抵押貸款相關(guān)政策及操作管理辦法，啟動(dòng)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，積極探索靈活多樣的林權(quán)抵押貸款模式。建立林業(yè)擔(dān)保制度，制定林業(yè)擔(dān)保辦法，鼓勵(lì)以龍頭企業(yè)、林業(yè)大戶為主體組建林業(yè)股份制擔(dān)保公司，解決林農(nóng)申請(qǐng)林業(yè)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。建立森林保險(xiǎn)制度，積極參加森林火災(zāi)等相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，切實(shí)保護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益。

18．拓寬林業(yè)投融資渠道。抓好林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，爭(zhēng)取林業(yè)中長(zhǎng)期貸款和優(yōu)惠利率。大力培育以中介機(jī)構(gòu)為主體的林業(yè)信用服務(wù)體系，滿足林農(nóng)小額信貸的需要。加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的溝通，積極開(kāi)展碳匯貿(mào)易，加大招商引資力度，吸引省外、境外資金參與我省林業(yè)建設(shè)。

五、建立林業(yè)科技人才服務(wù)體系

19．開(kāi)展實(shí)用技術(shù)研究。加強(qiáng)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、大專院校的優(yōu)勢(shì)，建立林業(yè)科技成果數(shù)據(jù)庫(kù)、林業(yè)高級(jí)專家?guī)?，開(kāi)展林業(yè)實(shí)用技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技資源共享。

20．強(qiáng)化科技信息服務(wù)。及時(shí)掌握林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)林業(yè)科技的需求，充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、專家熱線等媒體，林業(yè)信息，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。通過(guò)召開(kāi)林業(yè)科技成果與實(shí)用技術(shù)推介會(huì)、送科技下鄉(xiāng)、組織“林業(yè)院士江西行”等活動(dòng)，對(duì)林農(nóng)進(jìn)行林業(yè)科技培訓(xùn)與幫扶。

21．加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。啟動(dòng)林業(yè)科技人才“百千萬(wàn)工程”，重點(diǎn)培養(yǎng)一批林業(yè)科技帶頭人、中青年林業(yè)科技專家、林業(yè)科技專業(yè)戶，形成專業(yè)齊全、學(xué)科齊備的科技人才隊(duì)伍。設(shè)立林業(yè)科技人才培養(yǎng)基金，大力引進(jìn)和培養(yǎng)林業(yè)科技急需人才。與大專院校建立長(zhǎng)期的人才供求關(guān)系，鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生下基層鍛煉，充實(shí)林業(yè)基層力量。

22．加快林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，大力推廣和實(shí)施林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。成立林產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)林業(yè)專利申報(bào)工作。

23．建立林業(yè)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)在林業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技幫扶、技術(shù)推廣等方面作出突出貢獻(xiàn)的科研單位、專家、科技人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)科技人員的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

六、建立林業(yè)政策法規(guī)體系

24．加快林業(yè)地方立法步伐。抓緊制定《江西省森林條例》和《江西省公益林管理辦法》《江西省森林公園管理辦法》《江西省商品林管理辦法》等林業(yè)法規(guī)規(guī)章；盡快啟動(dòng)《江西省森林防火條例》《江西省山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》以及自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)管理的地方性法規(guī)規(guī)章修訂工作。進(jìn)一步完善林業(yè)政策。抓緊研究制定森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押貸款、天然闊葉林禁伐、林業(yè)重點(diǎn)工程管理、營(yíng)造林補(bǔ)助等相關(guān)政策措施。

25．全面推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。進(jìn)一步理順林業(yè)行政執(zhí)法管理體制，切實(shí)解決林業(yè)執(zhí)法體制不順、職能交*、各自為政問(wèn)題?？偨Y(jié)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推開(kāi)林業(yè)綜合執(zhí)法改革。堅(jiān)持林業(yè)執(zhí)法人員凡進(jìn)必考、先培訓(xùn)后上崗制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

26．加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。全面推行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格界定執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，推行行政執(zhí)法公示制，建立錯(cuò)案責(zé)任追究和侵權(quán)賠償?shù)蓉?zé)任制度。進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，制定林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督辦法，建立案件評(píng)價(jià)督查制度、案件審理制度和規(guī)范性文件備案審查制度，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)主管部門內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督及執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我監(jiān)督。

七、建立林業(yè)保障體系

27．落實(shí)林業(yè)公共經(jīng)費(fèi)保障。公益林補(bǔ)償、森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、林業(yè)科研和技術(shù)推廣、森林資源監(jiān)測(cè)與管理等經(jīng)費(fèi)必須納入各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算，并優(yōu)先安排；公益型林場(chǎng)的人員和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；國(guó)家規(guī)定的林業(yè)重點(diǎn)工程配套資金，應(yīng)在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中落實(shí)。

28．加快林業(yè)內(nèi)部改革。加快國(guó)有林場(chǎng)改革，力爭(zhēng)*7年底完成生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)的區(qū)劃界定工作。核定生態(tài)公益型林場(chǎng)編制，確保經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)要積極推行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。按照內(nèi)部消化為主、多渠道就業(yè)的要求，鼓勵(lì)分流人員從事森林旅游、苗木花卉、加工養(yǎng)殖等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。允許通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)、流轉(zhuǎn)山林等措施籌措改制資金，妥善安置職工；允許在雙方自愿的基礎(chǔ)上，以林地林木作價(jià)折抵職工應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。各地要會(huì)同財(cái)政、金融等部門摸清國(guó)有林場(chǎng)債權(quán)債務(wù)，積極有效地處理債權(quán)債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)道路、水電、通訊和職工危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善生產(chǎn)生活條件。加快制定森工企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、股份合作、承包經(jīng)營(yíng)等多種方式，積極盤活存量資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本參與企業(yè)改制。各地要會(huì)同財(cái)政、勞動(dòng)保障、金融等部門，妥善協(xié)調(diào)處理銀行債務(wù)，建立和完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

29．完善內(nèi)部管理制度和激勵(lì)機(jī)制。深化林業(yè)行政事業(yè)單位人事制度改革，理順和轉(zhuǎn)變管理職能，引入競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和分流富余人員，減人減事減開(kāi)支。開(kāi)展干部輪崗交流和競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立健全干部選拔、評(píng)價(jià)、任用、監(jiān)督制度，加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，提高林業(yè)管理和服務(wù)水平。

30．建立領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制。各地要按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》要求，建立領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制及其考核辦法，實(shí)行定期考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況，要作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

八、建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心

31．搭建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。有條件的地方可以建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，為林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易提供報(bào)務(wù)。經(jīng)縣以上價(jià)格行政主管部門批準(zhǔn)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心可以向森林資源產(chǎn)權(quán)出（轉(zhuǎn)）讓方收取一定的交易管理費(fèi)用。

32．規(guī)范林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易秩序。森林資源的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心依法公開(kāi)進(jìn)行。國(guó)有和集體森林資源的流轉(zhuǎn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，按程序報(bào)有關(guān)主管部門審批。產(chǎn)權(quán)交易中心要利用全省林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)、木竹產(chǎn)品交易等供求和價(jià)格信息，做到公開(kāi)、公平、公正交易。

33．搭建森林資源資產(chǎn)評(píng)估平臺(tái)。森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是社會(huì)公證性服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)所有制形式限制，實(shí)行有償服務(wù)。進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，必須具有3名以上森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)人員，從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員應(yīng)具備從業(yè)資格。

34．搭建木竹檢量中介服務(wù)平臺(tái)。木竹檢量屬社會(huì)中介組織，實(shí)行有償服務(wù)。從事木竹檢量的從業(yè)人員必須參加省級(jí)林業(yè)主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可從事木竹檢量業(yè)務(wù)。

35．開(kāi)通林權(quán)登記管理窗口。受同級(jí)林業(yè)行政主管部門委托，負(fù)責(zé)辦理林權(quán)證初始、變更登記和動(dòng)態(tài)管理，建立林權(quán)管理檔案及信息查詢系統(tǒng)，提供林權(quán)檔案材料查閱、抄錄和復(fù)制等服務(wù)。

36．開(kāi)通林業(yè)綜合服務(wù)窗口。受同級(jí)林業(yè)行政主管部門委托，負(fù)責(zé)依法核發(fā)林木采伐、野生植物采集、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證以及動(dòng)植物檢疫證，辦理木竹及林產(chǎn)品運(yùn)輸證，承辦征收和使用林地、林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、木竹經(jīng)營(yíng)加工許可的初審，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定征收林業(yè)規(guī)費(fèi)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心要收集、整理有關(guān)林產(chǎn)品的宣傳資料和信息，進(jìn)行實(shí)物展示。同時(shí)，要配備具有一定法律素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的人員，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供科技和法律咨詢服務(wù)。

37．建立木竹及林產(chǎn)品交易市場(chǎng)。根據(jù)資源狀況和流向，建立木竹和林產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、加工、交易集散地。鼓勵(lì)和支持各類投資主體通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，建立二級(jí)木竹交易市場(chǎng)，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)和林農(nóng)搭建公平、公正的木竹交易平臺(tái)。

九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)配套改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

38．提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革，不僅是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，而且是鞏固林改成果的根本保證。各級(jí)黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，把推進(jìn)配套改革作為事關(guān)林業(yè)改革與發(fā)展的一件大事來(lái)抓，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，確保改革取得實(shí)效。

39．規(guī)范操作。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革關(guān)系到廣大林農(nóng)的切身利益，關(guān)系到林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須認(rèn)真部署、精心操作。各地要按照配套改革的總體要求，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確定具體的改革目標(biāo)、步驟和工作要求。各縣（市、區(qū)）的配套改革方案報(bào)設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

40．落實(shí)責(zé)任。市、縣兩級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)配套改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任制，明確責(zé)任人。各級(jí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決改革中遇到的新情況、新問(wèn)題。林業(yè)部門要積極當(dāng)好參謀，搞好服務(wù)。財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)管理、科技、法制、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)部門要主動(dòng)配合，積極支持，形成合力，共同推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革。