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*4年8月以來，各地認真落實《中共江西省委、江西省人民政府關于深化林業(yè)產權制度改革的意見》（贛發(fā)[*4]19號），全面推進以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規(guī)范流轉”為主要內容的林業(yè)產權制度改革，取得了顯著成效。隨著改革的深入，林業(yè)發(fā)展面臨了許多新情況、新問題，迫切需要采取綜合配套措施加以解決。為進一步鞏固和發(fā)展林業(yè)產權制度改革成果，逐步建立保護森林資源、加快林業(yè)發(fā)展、促進林農增收的長效機制，根據《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[*3]9號）以及有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我省實際，現(xiàn)就推進林業(yè)產權制度配套改革提出如下意見。

一、基本原則和目標要求

1．基本原則。一是穩(wěn)定林權原則。把保護林權、保障林業(yè)經營者的合法權益作為配套改革的一項重要內容，防止大規(guī)模流轉森林資源造成林農失山失地。二是發(fā)展產業(yè)原則。大力扶持發(fā)展科技含量高的特色林業(yè)產業(yè)，以產業(yè)的興旺發(fā)達帶動整個林業(yè)的大發(fā)展，實現(xiàn)林農增收。三是保護生態(tài)原則。配套改革的各項措施都必須以保護和發(fā)展森林資源為前提，不斷提升林業(yè)的生態(tài)功能，促進全省經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。四是綜合配套原則。林業(yè)產權制度配套改革不能“單打一”，必須以“五統(tǒng)五放”為重點，從建立“六大體系，一個中心”入手，構建統(tǒng)分結合的林業(yè)管理和運行機制。五是穩(wěn)步推進原則。配套改革要從實際出發(fā)，從改革最關鍵的環(huán)節(jié)入手，穩(wěn)步推進，確保改革取得預期成效。

2．目標要求。改革的總體目標是，建立規(guī)范有序、權責明確、運轉高效、保障有力的新型林業(yè)管理體制和運行機制。具體目標是，建立“六大體系、一個中心”。即：建立森林資源管理體系、林業(yè)產業(yè)體系、林業(yè)投融資體系、林業(yè)科技人才服務體系、林業(yè)政策法規(guī)體系、林業(yè)保障體系和林業(yè)產權交易中心。

3．時間安排。*6年下半年選擇30個重點縣（市）先行試點，*7年上半年全省推開，力爭用一年左右的時間基本完成配套改革任務。

二、建立森林資源管理體系

4．統(tǒng)一公益林管理，放活商品林經營。生態(tài)公益林不得進行商品性采伐，“五河”源頭和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的公益林，要采取嚴格的保護措施，有條件的地方要盡快劃定自然保護區(qū)或保護小區(qū)。要按照“誰受益誰補償”和事權劃分的原則，建立森林生態(tài)效益補償機制，將生態(tài)公益林補償資金納入各級政府財政預算，隨著財力的增長逐步達到規(guī)劃面積和標準定額。要堅定不移地放活商品林經營。對非林地上種植的楊樹、泡桐等速生樹種，取消采伐計劃管理，允許經營者自主采伐，憑林業(yè)主管部門出具的采伐證明辦理放行手續(xù)。

5．統(tǒng)一“三防”管理，放活造林營林。林業(yè)“三防”體系建設屬于政府職能，必須實行統(tǒng)一管理。要加強森林火災綜合防控能力建設，森林資源較多的縣（市、區(qū)）要抓緊組建森林專業(yè)消防隊，所需經費納入地方財政預算。加強森林病蟲害防治工作，完善病蟲害預測預報網絡，嚴格森林植物檢疫，嚴防有害生物傳入我省。強化林政資源管理，嚴厲打擊亂砍濫伐等破壞森林資源的違法犯罪活動。充分尊重林農在經營林業(yè)中的主體地位，造什么林、怎樣造，由林農自主決定。

6．統(tǒng)一資源流轉管理，放活木竹交易。要按照《江西省森林資源轉讓條例》的有關規(guī)定，切實加強對森林資源流轉的統(tǒng)一管理。當前，各地應以穩(wěn)定林權為主要任務，積極引導林農正確處理眼前利益與長遠利益的關系，不要急于流轉山林；確需流轉的，要引導其進入產權交易中心公開交易，防止因信息不對稱而損害林農利益；林農一次性轉讓山林的面積，一般控制在其擁有山林面積的50%以內，防止林農因過快過多流轉山林而造成失山失地。要堅決打破壟斷經營和地區(qū)封鎖，保障木竹及其產品自由流通。特別是一些地方以保護招商引資企業(yè)為名出臺的限價定向收購木竹的“土政策”，必須堅決予以廢除。

7．統(tǒng)一采伐管理，放活社會化服務。各地要堅決執(zhí)行森林限額采伐制度，確保森林的生長量大于消耗量，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)經營。改革林木采伐指標分配制度，實行采伐指標分配到戶和兩榜公示，嚴禁層層截留指標，更不得將采伐指標切塊分配給木竹加工企業(yè)。采伐林木時，由林權所有者憑所分配的采伐指標直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站提出申請，由林業(yè)工作站審核并報縣林業(yè)局審批后，直接向其發(fā)放林木采伐許可證。森林資源資產評估、造林和采伐作業(yè)設計、木竹檢量、林業(yè)科技服務等社會化服務職能，要從政府職能中剝離出來，交由社會中介組織或林業(yè)協(xié)會承擔，并實行有償服務。

8．統(tǒng)一林業(yè)規(guī)劃，放活林業(yè)投融資。林業(yè)發(fā)展必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、保護優(yōu)先、開發(fā)有序。各地要按照建設“綠色生態(tài)江西”的要求，科學制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃組織實施，實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益的協(xié)調發(fā)展。大力推進林業(yè)投入主體多元化，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，進一步放寬準入政策，降低投資門檻，吸引更多的社會資金投入林業(yè)。

三、建立林業(yè)產業(yè)體系

9．積極培植發(fā)展商品林。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，加快以工業(yè)原料林為主的商品林基地建設，大力發(fā)展平原造林。力爭到2010年，新建、改造高標準集約經營工業(yè)原料林基地1*萬畝，培育珍貴樹種和大徑級用材林100萬畝，提高商品木材的有效供給能力。

10．大力發(fā)展竹產業(yè)。實施毛竹產業(yè)“2151工程”。重點選擇20個縣、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展毛竹豐產林基地，培育50個年銷售額達5000萬元的龍頭企業(yè)，力爭到2010年實現(xiàn)毛竹產業(yè)年產值100億元。

11．大力發(fā)展以油茶為主的名特優(yōu)新經濟林。實施油茶產業(yè)“1155工程”。培育10個年產值超億元的油茶龍頭企業(yè)，帶動1萬戶油茶專業(yè)戶，建成油茶豐產林基地500萬畝，力爭到2010年全省油茶產業(yè)年產值達50億元。新建森林食品和森林藥材基地350萬畝。

12．積極發(fā)展苗木花卉業(yè)。重點扶持20戶規(guī)模5000畝以上的苗木花卉專業(yè)戶，建立南昌、九江、贛州、萍鄉(xiāng)、鷹潭等地花卉苗木交易市場，帶動花卉苗木基地建設。到2010年，建設苗木花卉基地50萬畝，實現(xiàn)苗木花卉產業(yè)年產值50億元。

13．大力發(fā)展森林旅游業(yè)。充分利用我省豐富的森林和人文景觀，以森林公園、自然保護區(qū)為重點，著力打造武夷山、九連山等森林旅游品牌，構建全省森林旅游網絡體系。到2010年，實現(xiàn)森林旅游年產值160億元以上。

14．發(fā)展以木材精深加工為主的林產工業(yè)。實施“扶優(yōu)限劣”戰(zhàn)略，重點扶持一批人造板、家具制造、木竹漿造紙龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展松香、松節(jié)油、活性炭及其精深加工產品。引導企業(yè)加快工業(yè)原料林基地建設，力爭用3—5年時間，使全省大中型木竹加工企業(yè)的原料自給率達到60%以上。

15．完善林業(yè)產業(yè)發(fā)展政策。充分利用省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持和獎勵政策，重點扶持10-20家省級林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。建立健全各級林業(yè)產業(yè)行業(yè)管理機構，明確管理職能。按照“大、強、新、特”的林業(yè)產業(yè)發(fā)展要求，制定并實施好產業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)結構，強化行業(yè)管理，提高服務水平。

四、建立林業(yè)投融資體系

16．完善生態(tài)保護和產業(yè)建設投入機制。合理確定公共財政投資范圍，合理劃分事權，推動市、縣公益林補償資金的落實。建立責、權、利相統(tǒng)一的公益林投資體制，對生態(tài)效益的直接受益單位，應當從其經營收入中提取一定比例的資金，用于生態(tài)公益林的保護、建設以及對生態(tài)公益林所有者的補償。建立健全生態(tài)環(huán)境損害經濟賠償制度，提高生態(tài)補償能力。開展非國有公益林贖買試點工作。鼓勵和引導社會資本向林業(yè)流動，鼓勵多種經濟成份參與森林培育、林產品加工和非木質資源開發(fā)。

17．構建林業(yè)信貸平臺。加大對林業(yè)的小額信貸支持力度，抓緊制定出臺林權抵押貸款相關政策及操作管理辦法，啟動林權抵押貸款業(yè)務，積極探索靈活多樣的林權抵押貸款模式。建立林業(yè)擔保制度，制定林業(yè)擔保辦法，鼓勵以龍頭企業(yè)、林業(yè)大戶為主體組建林業(yè)股份制擔保公司，解決林農申請林業(yè)貸款擔保難的問題。建立森林保險制度，積極參加森林火災等相關保險業(yè)務，切實保護林業(yè)經營者的利益。

18．拓寬林業(yè)投融資渠道。抓好林業(yè)重點工程項目儲備庫建設，積極爭取國家投資。加強與金融機構的協(xié)作，爭取林業(yè)中長期貸款和優(yōu)惠利率。大力培育以中介機構為主體的林業(yè)信用服務體系，滿足林農小額信貸的需要。加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構的溝通，積極開展碳匯貿易，加大招商引資力度，吸引省外、境外資金參與我省林業(yè)建設。

五、建立林業(yè)科技人才服務體系

19．開展實用技術研究。加強與國際、國內科研機構的聯(lián)系與合作，引進吸收先進技術。充分發(fā)揮科研機構、大專院校的優(yōu)勢，建立林業(yè)科技成果數(shù)據庫、林業(yè)高級專家?guī)欤_展林業(yè)實用技術研究，實現(xiàn)林業(yè)科技資源共享。

20．強化科技信息服務。及時掌握林業(yè)經營者對林業(yè)科技的需求，充分運用電視、廣播、報紙、網絡、專家熱線等媒體，林業(yè)信息，推廣先進實用技術。通過召開林業(yè)科技成果與實用技術推介會、送科技下鄉(xiāng)、組織“林業(yè)院士江西行”等活動，對林農進行林業(yè)科技培訓與幫扶。

21．加強科技人才隊伍建設。啟動林業(yè)科技人才“百千萬工程”，重點培養(yǎng)一批林業(yè)科技帶頭人、中青年林業(yè)科技專家、林業(yè)科技專業(yè)戶，形成專業(yè)齊全、學科齊備的科技人才隊伍。設立林業(yè)科技人才培養(yǎng)基金，大力引進和培養(yǎng)林業(yè)科技急需人才。與大專院校建立長期的人才供求關系，鼓勵大專院校畢業(yè)生下基層鍛煉，充實林業(yè)基層力量。

22．加快林業(yè)標準化建設。制定林業(yè)標準化建設規(guī)劃，健全標準化體系，大力推廣和實施林業(yè)標準化生產。成立林產品質量檢測鑒定機構，啟動林業(yè)標準化示范工程，建立標準化示范基地。強化知識產權保護，推動林業(yè)專利申報工作。

23．建立林業(yè)科技獎勵制度。對在林業(yè)科學研究、技術創(chuàng)新、成果轉化、科技幫扶、技術推廣等方面作出突出貢獻的科研單位、專家、科技人員進行獎勵，激發(fā)科技人員的創(chuàng)業(yè)意識。

六、建立林業(yè)政策法規(guī)體系

24．加快林業(yè)地方立法步伐。抓緊制定《江西省森林條例》和《江西省公益林管理辦法》《江西省森林公園管理辦法》《江西省商品林管理辦法》等林業(yè)法規(guī)規(guī)章；盡快啟動《江西省森林防火條例》《江西省山林權屬爭議調解處理辦法》以及自然保護區(qū)和野生動植物保護管理的地方性法規(guī)規(guī)章修訂工作。進一步完善林業(yè)政策。抓緊研究制定森林資源資產評估、林權抵押貸款、天然闊葉林禁伐、林業(yè)重點工程管理、營造林補助等相關政策措施。

25．全面推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。進一步理順林業(yè)行政執(zhí)法管理體制，切實解決林業(yè)執(zhí)法體制不順、職能交*、各自為政問題?？偨Y林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點經驗，全面推開林業(yè)綜合執(zhí)法改革。堅持林業(yè)執(zhí)法人員凡進必考、先培訓后上崗制度，加強執(zhí)法隊伍管理，提高執(zhí)法人員素質。

26．加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。全面推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制，嚴格界定執(zhí)法機構、執(zhí)法人員的執(zhí)法權限和責任，推行行政執(zhí)法公示制，建立錯案責任追究和侵權賠償?shù)蓉熑沃贫?。進一步完善監(jiān)督機制，制定林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督辦法，建立案件評價督查制度、案件審理制度和規(guī)范性文件備案審查制度，切實加強林業(yè)主管部門內部的層級監(jiān)督及執(zhí)法機構內部的自我監(jiān)督。

七、建立林業(yè)保障體系

27．落實林業(yè)公共經費保障。公益林補償、森林防火、森林病蟲害防治、林業(yè)科研和技術推廣、森林資源監(jiān)測與管理等經費必須納入各級政府公共財政預算，并優(yōu)先安排；公益型林場的人員和工作經費應當全額納入同級財政預算；國家規(guī)定的林業(yè)重點工程配套資金，應在同級財政預算中落實。

28．加快林業(yè)內部改革。加快國有林場改革，力爭*7年底完成生態(tài)公益型林場和商品經營型林場的區(qū)劃界定工作。核定生態(tài)公益型林場編制，確保經費納入財政預算。商品經營型林場要積極推行企業(yè)化管理，自主經營，自負盈虧。按照內部消化為主、多渠道就業(yè)的要求，鼓勵分流人員從事森林旅游、苗木花卉、加工養(yǎng)殖等經營活動。允許通過資產變現(xiàn)、流轉山林等措施籌措改制資金，妥善安置職工；允許在雙方自愿的基礎上，以林地林木作價折抵職工應享有的經濟補償金。各地要會同財政、金融等部門摸清國有林場債權債務，積極有效地處理債權債務，防止國有資產流失。加大對國有林場道路、水電、通訊和職工危房改造等基礎設施的投入力度，改善生產生活條件。加快制定森工企業(yè)改革的指導意見，采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、股份合作、承包經營等多種方式，積極盤活存量資產，吸引社會資本參與企業(yè)改制。各地要會同財政、勞動保障、金融等部門，妥善協(xié)調處理銀行債務，建立和完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。

29．完善內部管理制度和激勵機制。深化林業(yè)行政事業(yè)單位人事制度改革，理順和轉變管理職能，引入競爭淘汰機制，精簡機構和分流富余人員，減人減事減開支。開展干部輪崗交流和競爭上崗，建立健全干部選拔、評價、任用、監(jiān)督制度，加強各級林業(yè)部門領導班子和干部隊伍建設。加強林業(yè)行政管理人才、專業(yè)技術人才、經營管理人才隊伍建設，提高林業(yè)管理和服務水平。

30．建立領導干部林業(yè)建設任期目標責任制。各地要按照《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》要求，建立領導干部林業(yè)建設任期目標責任制及其考核辦法，實行定期考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。林業(yè)建設任期目標責任制的落實情況，要作為領導干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。

八、建立林業(yè)產權交易中心

31．搭建林業(yè)產權交易平臺。有條件的地方可以建立林業(yè)產權交易中心，為林業(yè)產權交易提供報務。經縣以上價格行政主管部門批準，林業(yè)產權交易中心可以向森林資源產權出（轉）讓方收取一定的交易管理費用。

32．規(guī)范林業(yè)產權交易秩序。森林資源的流轉應當在林業(yè)產權交易中心依法公開進行。國有和集體森林資源的流轉，必須嚴格執(zhí)行《江西省森林資源轉讓條例》的規(guī)定，按程序報有關主管部門審批。產權交易中心要利用全省林業(yè)信息網絡，及時林業(yè)產權、木竹產品交易等供求和價格信息，做到公開、公平、公正交易。

33．搭建森林資源資產評估平臺。森林資源資產評估機構是社會公證性服務機構，實行自主經營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。森林資源資產評估機構從事森林資源資產評估業(yè)務不受地區(qū)、行業(yè)、經濟所有制形式限制，實行有償服務。進行森林資源資產評估，必須具有3名以上森林資源資產評估專業(yè)技術人員，從事森林資源資產評估人員應具備從業(yè)資格。

34．搭建木竹檢量中介服務平臺。木竹檢量屬社會中介組織，實行有償服務。從事木竹檢量的從業(yè)人員必須參加省級林業(yè)主管部門組織的業(yè)務培訓，經考試合格后方可從事木竹檢量業(yè)務。

35．開通林權登記管理窗口。受同級林業(yè)行政主管部門委托，負責辦理林權證初始、變更登記和動態(tài)管理，建立林權管理檔案及信息查詢系統(tǒng)，提供林權檔案材料查閱、抄錄和復制等服務。

36．開通林業(yè)綜合服務窗口。受同級林業(yè)行政主管部門委托，負責依法核發(fā)林木采伐、野生植物采集、野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證以及動植物檢疫證，辦理木竹及林產品運輸證，承辦征收和使用林地、林木種苗生產經營、木竹經營加工許可的初審，依照國家和省有關規(guī)定征收林業(yè)規(guī)費。林業(yè)產權交易中心要收集、整理有關林產品的宣傳資料和信息，進行實物展示。同時，要配備具有一定法律素質和專業(yè)素質的人員，為林業(yè)經營者提供科技和法律咨詢服務。

37．建立木竹及林產品交易市場。根據資源狀況和流向，建立木竹和林產品儲運、加工、交易集散地。鼓勵和支持各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，建立二級木竹交易市場，實行連鎖經營，為企業(yè)和林農搭建公平、公正的木竹交易平臺。

九、切實加強對配套改革的組織領導

38．提高認識。推進林業(yè)產權制度配套改革，不僅是林業(yè)產權制度改革的重要內容，而且是鞏固林改成果的根本保證。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識林業(yè)產權制度配套改革的重要性、緊迫性和長期性，把推進配套改革作為事關林業(yè)改革與發(fā)展的一件大事來抓，進一步統(tǒng)一思想，加強領導，扎實工作，確保改革取得實效。

39．規(guī)范操作。林業(yè)產權制度配套改革關系到廣大林農的切身利益，關系到林業(yè)的長遠發(fā)展，必須認真部署、精心操作。各地要按照配套改革的總體要求，制定切實可行的實施方案，確定具體的改革目標、步驟和工作要求。各縣（市、區(qū)）的配套改革方案報設區(qū)市政府批準，同時報省林業(yè)產權制度改革領導小組辦公室備案。

40．落實責任。市、縣兩級林改領導小組要加強對配套改革工作的領導，黨政一把手負總責，分管領導具體抓，層層落實責任制，明確責任人。各級林業(yè)產權制度改革領導小組辦公室要加強調查研究，認真總結改革經驗，及時解決改革中遇到的新情況、新問題。林業(yè)部門要積極當好參謀，搞好服務。財政、金融、國有資產管理、科技、法制、人事、勞動和社會保障等相關部門要主動配合，積極支持，形成合力，共同推進林業(yè)產權制度配套改革。