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各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位:

為規(guī)范全市廢舊金屬收購市場經(jīng)營秩序，促進廢舊金屬收購業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《再生資源回收管理辦法》和《**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關(guān)于加強廢舊金屬收購業(yè)管理工作意見的通知》（浙政辦發(fā)〔20**〕145號）等精神，結(jié)合普陀區(qū)試點工作經(jīng)驗,現(xiàn)就加強廢舊金屬收購業(yè)管理工作提出如下意見：

一、高度重視廢舊金屬收購業(yè)的管理工作

近年來，我市廢舊金屬收購業(yè)發(fā)展迅速，給我市的循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展提供了廣闊的市場。但是，隨著經(jīng)營單位數(shù)量的增多和市場競爭的日趨激烈，也出現(xiàn)了廢舊金屬收購行業(yè)無序發(fā)展等問題，違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象突出。一些廢舊金屬收購企業(yè)目無法紀，銷贓、窩贓，成為破壞電力、通信、市政等公用設(shè)施案件和其他侵財犯罪活動借以滋生的重要場所。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅20**年，全市共發(fā)生各類偷盜金屬材料案件和破壞、盜取電力、電信、水利、城市公用設(shè)施、漁用物資等案件1157起，涉案物品價值達472.9萬元。為此，各地、各部門要充分認識加強廢舊金屬收購業(yè)管理的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，盡職盡責，建立由政府牽頭，綜治主抓，工商、經(jīng)貿(mào)、公安、環(huán)保、城建、國土資源等部門聯(lián)管聯(lián)治、齊抓共管、依法管理的工作格局，扎實開展廢舊金屬綜合治理工作，確保廢舊金屬收購業(yè)的各項管理措施落到實處。

二、大力整頓和規(guī)范廢舊金屬收購業(yè)的經(jīng)營秩序

（一）加強對廢舊金屬收購業(yè)的監(jiān)管。經(jīng)貿(mào)部門是廢舊金屬收購業(yè)的行業(yè)主管部門，負責制定和實施廢舊金屬收購產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展改革部門負責研究提出促進廢舊金屬收購行業(yè)發(fā)展的政策，組織實施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。公安部門負責廢舊金屬收購行業(yè)的治安管理。工商部門負責廢舊金屬收購業(yè)經(jīng)營者的登記管理和廢舊金屬收購業(yè)交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。環(huán)保部門負責對廢舊金屬收購行業(yè)回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理。建設(shè)規(guī)劃部門負責將廢舊金屬收購業(yè)網(wǎng)點依法納入城市規(guī)劃。

一是嚴格把握市場準入條件。工商部門要加強廢舊金屬收購經(jīng)營企業(yè)的登記注冊工作，對不符合、不具備開辦廢舊金屬收購業(yè)務(wù)的企業(yè)、個體工商戶等經(jīng)濟實體，不予登記注冊。根據(jù)國家對個體工商戶只限于收購城鄉(xiāng)居民出售的生活器具和廢舊工具、農(nóng)具、自行車、人力車等廢舊零部件的規(guī)定，工商部門在登記從事廢舊金屬收購的個體工商戶經(jīng)營范圍時，應(yīng)注明“不含生產(chǎn)性廢舊金屬”，并對原有廢舊金屬收購站點進行重新審核。

二是加強流動收購管理。針對流動收購人員數(shù)量多、身份復(fù)雜、難以管理的情況，各地要落實經(jīng)費，建立一支專管隊伍，加強對流動收購的管理。各地可參照普陀區(qū)做法，對流動收購人員實行“亮證式”方式管理、上崗前政審制度和“四統(tǒng)一”管理模式（即統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一車輛顏色，統(tǒng)一車牌號和上崗證件，統(tǒng)一上崗前培訓(xùn)），規(guī)范流動收購人員的收購行為。

三是督促收購企業(yè)落實相關(guān)收購登記和報告制度。公安部門要督促廢舊物品收購企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定對前來出售生產(chǎn)性廢舊金屬的單位和個人進行驗證登記，收購單位發(fā)現(xiàn)有出售可疑物品的，應(yīng)及時向公安機關(guān)報告。

（二）逐步建立規(guī)范的收購行業(yè)體系。各縣（區(qū)）政府和經(jīng)貿(mào)、供銷等部門要按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、方便收購”的原則，積極推進規(guī)范的廢舊金屬收購行業(yè)體系建設(shè)，促進廢舊金屬收購行業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)貿(mào)部門要加快制定本地區(qū)廢舊金屬收購體系建設(shè)的總體規(guī)劃和網(wǎng)點布局規(guī)劃。要在原有廢舊金屬收購站點基礎(chǔ)上，整合規(guī)模小、條件差、分揀能力低的收購站點，重新合理設(shè)置收購站點，確定本地區(qū)廢舊金屬收購網(wǎng)點數(shù)量。供銷部門要進一步完善廢舊金屬等再生資源收購體系，積極探索以大中型回收企業(yè)為龍頭，以城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)村為依托的廢舊物資收購連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成社區(qū)（村）收購??市場集散??加工利用三位一體的再生資源收購體系。

（三）嚴格專用廢舊器材的處置。為加強電力、電信、水利、測量和城市公用設(shè)施的保護，各行業(yè)單位要做好對專用廢舊器材收購處置的管理，原則上采取系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一收儲、集中競拍的方式處置。對確無條件實行統(tǒng)一收儲、集中競拍的，應(yīng)在當?shù)剡x擇1-2家規(guī)模較大、無違法違規(guī)經(jīng)營記錄、社會責任意識強的收購企業(yè)，簽訂委托處置協(xié)議，實行定點方式收購處置，不得向社會收購站點直接出售各類專用廢舊器材。各行業(yè)單位要將確定的收購處置企業(yè)名稱報所在地公安機關(guān)備案。公安機關(guān)要加強日常監(jiān)管，及時查處違法、違規(guī)購銷、處置和收贓、銷贓的行為。

（四）加強對廢舊金屬處置的環(huán)境保護。環(huán)保部門要加大對廢舊金屬收購業(yè)經(jīng)營單位的環(huán)保宣傳力度，增強經(jīng)營業(yè)主環(huán)境保護意識。對回收業(yè)經(jīng)營單位拆解廢舊器材造成環(huán)境污染的行為，要嚴肅查處；情節(jié)嚴重的，依法責令收購單位停業(yè)整頓或者予以關(guān)閉。對拆解過程中易產(chǎn)生危險廢物、有害廢物的，要加大巡查力度，實行全過程監(jiān)控。對隨意傾倒廢液、廢渣以及焚燒有害物質(zhì)的經(jīng)營單位，要嚴肅查處。對造成重大環(huán)境污染事故、涉嫌犯罪的行為，公安機關(guān)應(yīng)依法追究刑事責任。

（五）加強法制宣傳教育。各地政府及相關(guān)部門要通過張貼公告、發(fā)放宣傳資料、簽訂責任書、舉辦培訓(xùn)班等形式，加強對經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的行業(yè)法規(guī)教育，讓廣大經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員了解掌握管理規(guī)定，增強經(jīng)營者的責任意識和法律意識，促進規(guī)范經(jīng)營。

（六）嚴厲查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。對未經(jīng)委托處置的收購業(yè)經(jīng)營單位收購電力、通信、水利、測量、城市公用設(shè)施等廢舊專用器材的，以及為盜竊、破壞專用設(shè)施提供收贓、銷贓服務(wù)的經(jīng)營單位和個人，公安部門要進行嚴厲打擊。對廢舊金屬收購企業(yè)不按規(guī)定驗證登記的，公安部門要加強教育查處。對無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營廢舊金屬收購業(yè)務(wù)和非法經(jīng)營報廢機動車收購、拆解的經(jīng)營單位，工商部門要予以查處或取締。對非法搭建建筑物用于廢舊金屬收購活動的，城建部門要加強拆違和查處。對非法流動收購和影響市容、市貌收購行為的，城管執(zhí)法部門要加大查處力度。對非法占用土地從事廢舊金屬收購活動的，國土資源部門要及時查處。

三、建立和健全廢舊金屬收購業(yè)的長效管理機制

（一）建立聯(lián)席會議制度。各地要建立綜治、公安、經(jīng)貿(mào)、國土資源、城建、環(huán)保、工商、城管執(zhí)法等部門和供銷、電力、通信、市政建設(shè)等單位組成的廢舊金屬收購管理工作聯(lián)席會議，定期交流、通報情況，及時研究解決廢舊金屬收購管理中的問題。公安部門要負責做好聯(lián)席會議的日常工作。聯(lián)席會議成員單位要切實履行職責，加強日常監(jiān)管。

（二）建立和完善激勵機制。各地要建立和完善舉報獎勵制度，對經(jīng)營業(yè)主因主動反映問題、提供破案線索造成經(jīng)濟損失的，要給予必要的經(jīng)濟補償，并予以獎勵。對促進管理、規(guī)范經(jīng)營秩序作出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)予以表彰獎勵。

（三）加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要加強對廢舊金屬收購行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自治作用。指導(dǎo)幫助行業(yè)協(xié)會逐步建立健全行業(yè)規(guī)章制度，提高行業(yè)自我管理、自我約束的能力，確保行業(yè)健康有序發(fā)展。