導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)社會(huì)救助意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于建立健全適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度和社會(huì)救助體系的要求，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，現(xiàn)就推進(jìn)全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，提出以下意見(jiàn)：

一、總體思路和基本原則

總體思路是：以各項(xiàng)社會(huì)救助制度的建立和完善為重點(diǎn)，以救助體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)為手段，單項(xiàng)突破，系統(tǒng)完善，點(diǎn)上突破，面上擴(kuò)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年末，在全省基本建立以最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、就學(xué)、住房和法律援助等專項(xiàng)救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會(huì)互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，全面提高救助工作整體水平。

建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系要堅(jiān)持以下原則：一是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。社會(huì)救助是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，在強(qiáng)化政府救助的同時(shí)，要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量積極參與，支持社會(huì)救助體系建設(shè)。二是依法救助、規(guī)范管理。要推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善和整合各項(xiàng)政策，規(guī)范救助工作程序。三是量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)財(cái)力狀況，分輕重緩急，有步驟分階段組織實(shí)施。既考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)一體化，又根據(jù)目前城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟(jì)條件和困難群眾急需解決的問(wèn)題，采取不同的政策措施。四是突出重點(diǎn)、分類施保。在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，著力解決就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等特殊困難。

二、主要任務(wù)

(一)完善城市低保制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保工作的意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)〔20**〕99號(hào))，進(jìn)一步完善政策法規(guī)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理。規(guī)范城市最低生活保障范圍，把下崗失業(yè)人員家庭作為保障重點(diǎn)，同時(shí)，做好農(nóng)墾、森工等特殊困難行業(yè)和企業(yè)困難職工家庭的最低生活保障工作。要科學(xué)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同對(duì)象制定相應(yīng)的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，既保障低保對(duì)象的基本生活，又要與當(dāng)?shù)氐呢?cái)政承受能力相適應(yīng)，同時(shí)還要調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)的積極性。要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)有升有降。要加大地方投入力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保低保金按月足額發(fā)放。要加快全省最低生活保障信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)最低生活保障和其他社會(huì)救助工作的規(guī)范化、信息化管理。

(二)健全災(zāi)害應(yīng)急體系。健全災(zāi)害管理的應(yīng)急、協(xié)調(diào)、社會(huì)動(dòng)員、信息共享和監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化災(zāi)害管理部門間的信息溝通和協(xié)調(diào)，建立部門間應(yīng)對(duì)災(zāi)害的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能。要健全和完善自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案體系，做好部門間的銜接工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保在重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施能夠落實(shí)到位。要建立健全災(zāi)害管理工作的法規(guī)配套體系，明確政府、社會(huì)和受災(zāi)群眾的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范政府的災(zāi)害管理行為，強(qiáng)化對(duì)災(zāi)害管理工作的監(jiān)管，使救助工作走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村五保工作。各級(jí)政府要根據(jù)國(guó)務(wù)院《五保供養(yǎng)條例》和民政部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》(民發(fā)〔20**〕145號(hào))，把五保供養(yǎng)列為當(dāng)前和今后農(nóng)村社會(huì)救助工作的重點(diǎn)，按照不低于當(dāng)?shù)仄骄杖胨降臉?biāo)準(zhǔn)，確保五保供養(yǎng)資金的及時(shí)足額發(fā)放。要將敬老院建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后的閑置資源，加強(qiáng)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極扶持敬老院開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院內(nèi)部管理，努力提高敬老院管理和服務(wù)水平。

(四)建立健全農(nóng)村特困群眾救助制度。認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于建立和完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度的意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)〔20**〕79號(hào))。已經(jīng)建立農(nóng)村特困群眾生活救助制度的地方，要完善政策，規(guī)范管理；有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，尚不具備條件的地方，要加大對(duì)農(nóng)村特困群眾的核查、發(fā)證和救助工作力度。沒(méi)有建立救助制度的地方，要抓緊建立，并盡快完成救助證發(fā)放工作。

(五)加快建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。按照《甘肅省農(nóng)村醫(yī)療救助管理暫行辦法》(甘政辦發(fā)〔20**〕155號(hào))規(guī)定，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助工作。已經(jīng)開展農(nóng)村醫(yī)療救助的地方，要加大配套資金投入，規(guī)范和完善醫(yī)療救助制度。尚未開展農(nóng)村醫(yī)療救助的地方，要盡快制定出臺(tái)實(shí)施辦法，建立救助基金。要盡快開展農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取2005年上半年全面推開、下半年全省形成比較規(guī)范的農(nóng)村醫(yī)療救助制度。城市醫(yī)療救助要抓好試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)2005年底全面建立。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助要多渠道籌集資金，救助標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)的醫(yī)療保障制度相銜接。

(六)做好城鄉(xiāng)貧困群眾子女就學(xué)救助工作。按照民政部、教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》(民發(fā)〔20**〕151號(hào))，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓緊制定實(shí)施方案和符合實(shí)際的教育救助政策，加大城鄉(xiāng)特困未成年人教育救助力度，保障其受教育的權(quán)益。同時(shí)，要繼續(xù)做好教育對(duì)口幫扶、“希望工程”等專項(xiàng)救助工作。到2007年，對(duì)持有農(nóng)村五保供養(yǎng)證和屬于城市“三無(wú)”(無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人)對(duì)象的未成年人基本實(shí)現(xiàn)普通中小學(xué)免費(fèi)教育；對(duì)持有城市最低生活保障證和農(nóng)村特困救助證的家庭子女在義務(wù)教育階段基本實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi))，高中、大學(xué)教育階段提供必要的學(xué)習(xí)和生活救助，以確保貧困群眾子女有學(xué)上，不失學(xué)、輟學(xué)。

(七)做好城市流浪乞討人員救助工作。加快救助管理設(shè)施建設(shè)，建立方便、快捷、布局合理的救助管理網(wǎng)絡(luò)。加大流浪兒童救助工作力度，切實(shí)保護(hù)流浪兒童的合法權(quán)益。制定完善救助管理政策法規(guī)體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高工作的規(guī)范化、社會(huì)化水平。搞好流入地與流出地之間、救助管理站的臨時(shí)救助與其他社會(huì)救助之間的協(xié)調(diào)。

(八)搞好社會(huì)捐助工作。進(jìn)一步完善經(jīng)常性社會(huì)捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立政府與民間組織的互動(dòng)機(jī)制，重視發(fā)揮社會(huì)公益組織的作用，積極探索社會(huì)捐助的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。廣泛開展“義工”服務(wù)、“結(jié)對(duì)幫扶”、社會(huì)互助、鄰里互助等活動(dòng)，積極推進(jìn)“愛(ài)心捐贈(zèng)超市”建設(shè)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)

城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，事關(guān)人民群眾的根本利益。各級(jí)政府要將這項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作的重要議事日程。要結(jié)合工作的總體布局、困難群眾的實(shí)際需求、地方財(cái)政的承受能力，制定、論證、出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的社會(huì)救助體系建設(shè)實(shí)施辦法，保證城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)快速、健康發(fā)展。

要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作管理體制。各地要成立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參加的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決社會(huì)救助體系建設(shè)中的重大問(wèn)題。民政部門是社會(huì)救助工作的主管部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理、綜合、協(xié)調(diào)的職能；財(cái)政部門要做好社會(huì)救助資金使用的監(jiān)督檢查工作；衛(wèi)生部門要做好醫(yī)療減免政策的制定和落實(shí)工作；建設(shè)部門要抓好困難群眾的住房援助工作；教育部門要制定和落實(shí)教育救助政策；勞動(dòng)保障部門要做好就業(yè)援助工作，為困難群眾提供就業(yè)信息和技能培訓(xùn)服務(wù)；審計(jì)、監(jiān)察部門要搞好救助款物的審計(jì)、監(jiān)察工作。

要按照建立公共財(cái)政的要求，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí)。要加大宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助工作，通過(guò)建立慈善公益性團(tuán)體和開展社會(huì)捐助、機(jī)關(guān)單位、個(gè)人結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，為社會(huì)救助提供必要的補(bǔ)充。

要加快建設(shè)基層社會(huì)救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，人員分流，調(diào)整、選配一批政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的中、青年干部，充實(shí)到社會(huì)救助工作隊(duì)伍中來(lái)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)開展培訓(xùn)，提高社會(huì)救助隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。加快社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的信息，為做好社會(huì)救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、制度化、便民化。

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督管理。結(jié)合村務(wù)公開、居務(wù)公開，逐步完善社會(huì)救助公示制度。定期組織檢查，確保各項(xiàng)社會(huì)救助制度落到實(shí)處。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)救助工作健康發(fā)展。