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為貫徹落實《農村五保供養(yǎng)工作條例》和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，指導和規(guī)范全國農村五保供養(yǎng)服務機構建設工作，提出以下意見。

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，抓住建設社會主義新農村的歷史性機遇，以加強五保供養(yǎng)服務機構基礎建設和提高供養(yǎng)服務水平為重點，到“十一五”期末，在我國農村基本建成以縣、鄉(xiāng)人民政府興辦的五保供養(yǎng)服務機構為骨干，社會力量舉辦的五保供養(yǎng)服務機構為補充，布局合理、設施配套、功能完善、管理規(guī)范的五保供養(yǎng)服務機構網絡，初步滿足農村五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)需要，并逐步開展對農村其他老年人、殘疾人和未成年人的供養(yǎng)服務。

二、基本原則

（一）依法管理，規(guī)范建設。嚴格按照《農村五保供養(yǎng)工作條例》、《老年人建筑設計規(guī)范》、《老年人社會福利機構基本規(guī)范》等法規(guī)文件的規(guī)定，在選址布局、建筑設計、設施設備等方面，規(guī)范規(guī)劃設計、統(tǒng)一技術標準，認真組織實施，加強工程管理，保證機構建設的科學化、標準化、規(guī)范化。

（二）因地制宜，講求實效。立足當地農村五保供養(yǎng)對象數量和年齡結構及其變動情況，根據當地農村經濟社會發(fā)展水平，兼顧需求和可行性，科學確定機構建設的區(qū)域布局、籌資機制、床位規(guī)模和配套設施，合理整合、充分利用鄉(xiāng)村閑置基礎設施資源，堅持改建、擴建、新建并舉，充分發(fā)揮建設資金的最大效益。

（三）整體規(guī)劃，分步實施。將農村五保供養(yǎng)服務機構建設作為一項長期的系統(tǒng)工程，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點、有選擇、分步驟組織實施，不僅要建設機構的基礎設施，還要建立保障機構運轉的長效機制，不僅要服務農村五保供養(yǎng)對象，還要逐步服務當地農村特殊困難群體以及老年人、殘疾人、未成年人等弱勢群體。

（四）政府主導，社會參與。各級政府逐年增加對五保服務機構建設的投入，增加福利彩票公益金投入，重點用在支持縣鄉(xiāng)政府興建五保供養(yǎng)服務機構，建立政府扶持農村五保供養(yǎng)服務機構建設和發(fā)展的長效機制；鼓勵農村集體經濟組織、社會團體等社會力量捐助或興辦五保供養(yǎng)服務機構，逐步形成與社會主義市場經濟體制相協(xié)調，多種所有制形式和經營模式共同發(fā)展的格局。

三、建設標準

（一）布局。原則上一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應建立一所規(guī)模適中，基本滿足當地實際需要的五保供養(yǎng)服務機構；也可以根據當地實際，由縣級人民政府興辦服務全縣或部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的服務機構。具體地點原則上應臨近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府駐地或集中居住區(qū)，交通便利，環(huán)境安全、衛(wèi)生，并盡量靠近醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化娛樂、商業(yè)服務等公共服務設施。

（二）建筑。五保供養(yǎng)服務機構的各類建筑應當根據老年人、殘疾人和未成年人生活需要進行設計，宜為磚混結構的平房院落或三層以下樓房，室內地面應選用平整、防滑材料，臺階、樓梯、扶手等設計要考慮供養(yǎng)對象生活安全的需要，并且不得采用易燃、易碎、化纖及散發(fā)有害有毒氣味的建筑、裝飾材料。

（三）規(guī)模。每所五保供養(yǎng)服務機構床位數原則上不低于40張，具有開展日常工作所必需的居住用房和輔助用房。居住用房使用面積每間不宜小于10平方米，每床位使用面積不應小于5平方米。輔助用房要設置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫(yī)療室、浴室和公廁等，有條件的地區(qū)還可以建設用于康體保健、文體娛樂等方面的功能室，配備必要的農副業(yè)生產基地。

（四）設備。五保供養(yǎng)服務機構要做到“四通”，即通電、通水、通路、通電話，配備必要的膳食制作、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、洗浴、消防及辦公管理等設備，嚴寒和寒冷地區(qū)應當配供暖設備，炎熱地區(qū)應當配降溫設備。居住用房要配備床、桌、椅、柜、被褥等生活必備用品。

四、建設要求

（一）規(guī)劃計劃。五保供養(yǎng)服務機構建設應采取統(tǒng)一規(guī)劃、逐步推進、分工負責、縣鄉(xiāng)實施的管理體制，各級政府應將五保供養(yǎng)機構建設納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，結合當地實際編制專項建設規(guī)劃或方案，明確“十一五”時期機構建設的目標任務與總體思路。縣級以上各級民政部門要會同發(fā)展改革、財政、建設等部門，制訂年度建設計劃和實施方案，明確工作任務，強化工作措施，加強對縣、鄉(xiāng)人民政府項目建設單位的指導督促，穩(wěn)步推進機構建設工作。

（二）項目實施。原則上實行項目管理，縣、鄉(xiāng)人民政府項目建設單位的法定代表人對項目申報、實施、質量、資金管理負責。投資在100萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的大型建設項目應當遵循國家基本建設程序實施，小型項目可以根據實際需要適當簡化?；窘ㄔO程序包括提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行初步設計、施工準備、建設實施、竣工驗收、后評價等階段。

（三）資金管理。各級政府安排、籌集的農村五保供養(yǎng)服務機構建設資金，包括中央預算內基本建設資金、中央預算外專項資金、福利彩票公益金，以及地方人民政府和建設單位投入或籌集的項目建設資金，必須?？顚Ｓ?，任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留。

（四）質量監(jiān)督。五保供養(yǎng)服務機構建筑質量嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行,建設單位對建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料采購都要依法訂立合同，明確質量要求、履約擔保和違約責任，加強對施工各環(huán)節(jié)的質量監(jiān)控，確保工程建設質量。投資在100萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的大型建設項目，要按照規(guī)定通過招標確定施工單位，委托監(jiān)理單位進行施工監(jiān)理，建立健全設備材料質量檢查制度，督促施工單位和監(jiān)理機構履行職責。

五、機構管理

（一）單位性質。五保供養(yǎng)服務機構作為主要服務農村五保供養(yǎng)對象的公益性非營利組織，適應社會主義市場經濟體制的要求，應當具有法人資格，依法承擔獨立的法律責任。縣、鄉(xiāng)人民政府利用國有資產舉辦的五保供養(yǎng)服務機構，應當根據我國事業(yè)單位登記管理的有關規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記；其他社會組織和個人利用非國有資產舉辦的五保供養(yǎng)服務機構，應當根據我國民辦非企業(yè)單位登記管理的有關規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。

（二）基本功能。五保供養(yǎng)服務機構應在優(yōu)先供養(yǎng)生活不能自理的五保供養(yǎng)對象的基礎上，吸納其他有需求的五保供養(yǎng)對象，向他們提供吃、穿、住、醫(yī)、葬方面的生活照顧和物質幫助。同時，對分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象提供必要的供養(yǎng)服務，并逐步開展面向農村老年人、殘疾人和未成年人的各項生活服務。

（三）命名原則。根據《農村五保供養(yǎng)工作條例》有關要求和五保供養(yǎng)服務機構服務功能拓展的需要，五保供養(yǎng)服務機構名稱原則上由縣（市）名+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名+農村五保供養(yǎng)服務中心組成，也可以保留“敬老院”等傳統(tǒng)名稱。

（四）人員配備。五保供養(yǎng)服務機構工作崗位設置應當因事設崗、按需設崗，崗位主要由院長、護理服務、炊事、醫(yī)療、會計、出納、保管等組成，工作人員與機構供養(yǎng)對象比例原則上不低于1:10。主要管理人員由縣、鄉(xiāng)人民政府配備；其他服務人員可以面向社會公開招考、招聘，實行合同聘任制管理?？h、鄉(xiāng)人民政府及農村五保供養(yǎng)服務機構應當嚴格執(zhí)行最低工資政策，落實并不斷提高工作人員待遇，維護其勞動權益。