導(dǎo)語(yǔ)：加強(qiáng)黨的基層建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總體部署和省、市委有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣黨的基層組織建設(shè)提出如下意見：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)黨的基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨的戰(zhàn)斗力和先進(jìn)性的根本保證。近年來，按照黨中央和省、市委的要求，我縣各級(jí)黨組織和廣大黨員扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入實(shí)施“云嶺先鋒”工程，努力構(gòu)建為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，積極探索和解決新的歷史時(shí)期黨的建設(shè)遇到的新矛盾、新問題，取得了明顯成效。但與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，與周邊縣（市、區(qū)）和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與人民群眾的期望相比，仍存在較大差距。例如，一些基層黨組織對(duì)黨建工作重視不夠、研究不多、指導(dǎo)不力，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法與形勢(shì)發(fā)展不適應(yīng)；一些基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，甚至軟弱渙散，不能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用；一些黨員理想信念動(dòng)搖，宗旨觀念淡漠，組織紀(jì)律松懈，不能發(fā)揮先鋒模范作用，等等。這些問題的存在，不同程度影響到黨的先進(jìn)性,影響到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年，是改革開放三十周年。三十年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和全縣各族人民群眾的共同努力下，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年快速攀升，城鄉(xiāng)面貌變化明顯，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，廣大人民群眾也從改革發(fā)展的進(jìn)程中感受到了實(shí)惠。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣拓寬優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境、招商引資、“四退三還”、“一湖兩江”整治等任務(wù)仍然十分艱巨和緊迫。實(shí)踐證明，越是在關(guān)鍵時(shí)期、緊要關(guān)頭和重大任務(wù)面前，越要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，越要發(fā)揮廣大黨員的主體作用和先鋒模范作用。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，順利實(shí)現(xiàn)我縣“十一五”奮斗目標(biāo)，具有極其重要的作用。從全局的、戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要性，堅(jiān)持不懈、與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，是全縣各級(jí)黨組織的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

二、進(jìn)一步明確黨的基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大的要求和部署，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，自覺遵循黨的建設(shè)規(guī)律，鞏固拓展先進(jìn)性教育活動(dòng)和實(shí)施“云嶺先鋒”工程的成果，勇于變革、敢于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，使基層黨組織的各項(xiàng)工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，為加快推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

（二）基本原則。堅(jiān)持在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局中謀劃黨的基層組織建設(shè)；堅(jiān)持按照以人為本的核心理念指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)；堅(jiān)持按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)；堅(jiān)持按照改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的精神推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。全縣黨的基層組織建設(shè)的總體目標(biāo)是：使基層黨組織和廣大黨員做到“五好五帶頭”，即：基層黨組織做到領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊(duì)伍素質(zhì)好、制度建設(shè)好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好；黨員做到帶頭學(xué)習(xí)講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績(jī)、帶頭服務(wù)比奉獻(xiàn)、帶頭自律樹形象。通過5年的努力，爭(zhēng)創(chuàng)基層組織建設(shè)先進(jìn)縣，“五好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、“五好”村黨組織分別達(dá)到80%以上；黨的覆蓋面不斷擴(kuò)大，非公有制企業(yè)黨組織覆蓋面爭(zhēng)取達(dá)到60%以上；農(nóng)村“五帶頭”黨員每年遞增10%以上，5年達(dá)到80%以上。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出抓好以下幾方面的任務(wù)：

1.明確新時(shí)期基層黨組織的工作重心。創(chuàng)新黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的結(jié)合方式、與人民群眾意愿和利益的結(jié)合方式，把工作重心放到加快科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、凝聚各方力量、維護(hù)穩(wěn)定和諧上來，共同構(gòu)建富強(qiáng)**、活力**、文化**、生態(tài)**、和諧**、開放**。

2.創(chuàng)新新時(shí)期基層黨組織的工作機(jī)制。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制、治理模式的變化，協(xié)調(diào)、規(guī)范黨組織與經(jīng)濟(jì)、行政、基層群眾自治等各類組織的相互關(guān)系和工作程序，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。

3.增強(qiáng)新時(shí)期基層黨組織的服務(wù)功能。貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，構(gòu)建高效快捷的服務(wù)型基層黨組織，健全群眾利益訴求和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，培育和扶持各類服務(wù)組織，拓寬新形勢(shì)下基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的途徑和方法，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的共同利益。

4.拓展新時(shí)期基層黨組織的工作領(lǐng)域。全面加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織等各個(gè)領(lǐng)域的黨建工作，不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面和影響力，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

5.加強(qiáng)新時(shí)期基層黨組織的自身建設(shè)。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)整頓軟弱渙散的基層黨組織，推進(jìn)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，健全各項(xiàng)制度，構(gòu)建黨員“長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制。

6.促進(jìn)新時(shí)期各項(xiàng)工作的全面落實(shí)?，F(xiàn)代新昆明建設(shè)各項(xiàng)工作尤其是重點(diǎn)工作得以順利推進(jìn)，制約現(xiàn)代新昆明建設(shè)的一些體制機(jī)制性障礙得到突破，影響全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的一些突出問題得到解決。

三、努力構(gòu)建新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)新格局

（一）科學(xué)合理地優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置模式。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的變化，按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便于管理的原則，根據(jù)黨員自身屬性、從業(yè)形式和產(chǎn)業(yè)布局，改革基層黨組織設(shè)置形式和管理模式，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“上下貫通、縱橫交錯(cuò)，橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)化組織格局。

1.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，加強(qiáng)黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是結(jié)合農(nóng)村綜合改革和黨員隊(duì)伍實(shí)際情況，在村設(shè)立黨總支，在村民小組設(shè)立黨支部，逐步按行業(yè)分工，設(shè)立種植（養(yǎng)殖）業(yè)等項(xiàng)目黨支部。二是在專業(yè)大戶發(fā)展迅速、特色產(chǎn)業(yè)比較明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成的地方，按照自愿互利的原則，由黨組織把專業(yè)大戶、黨員戶和部分群眾組織起來，廣泛組建各種類型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)黨組織；在產(chǎn)業(yè)化程度較高、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，積極推行“支部+協(xié)會(huì)”、“支部+合作社”的工作模式，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)和各種聯(lián)合體上，尤其要加大在特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)組建黨組織的力度，充分發(fā)揮黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。三是根據(jù)各村地理、人文等因素，通過大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村、村企一體化等形式，推行“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“涉農(nóng)部門與村聯(lián)建”，積極引導(dǎo)農(nóng)村黨組織實(shí)行跨地域、跨所有制、跨產(chǎn)業(yè)整合聯(lián)建。四是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨員和個(gè)體工商戶黨員納入統(tǒng)一管理，建立經(jīng)濟(jì)小區(qū)黨組織。通過探索不同的黨組織設(shè)置方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推進(jìn)共同富裕。

2.創(chuàng)新社區(qū)基層黨組織設(shè)置方式，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力。大力推行在社區(qū)設(shè)黨委（黨總支）、居民樓棟（院落）設(shè)黨支部、樓道設(shè)黨小組的社區(qū)黨組織設(shè)置模式，做到居民進(jìn)到哪里、社區(qū)黨組織就建到哪里，尤其是要把那些從社區(qū)單位中游離出來的黨員重新組織到社區(qū)黨的組織中來，加強(qiáng)對(duì)黨員的組織整合。積極探索“村居聯(lián)建”的方式，將城郊與城區(qū)接壤地區(qū)的建制村和社區(qū)黨組織合并，建立黨總支或黨支部，由社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)行政村和居民區(qū)的工作。在社區(qū)非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等各類新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，積極推行“單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、多方聯(lián)建”等黨組織設(shè)置方式，把黨組織“建在樓上、建在園區(qū)內(nèi)、建在市場(chǎng)上、建在一條街上”，靈活、有效地解決“兩新”組織“有單位無(wú)黨員、有黨員無(wú)組織、有組織無(wú)活動(dòng)”的問題。

（二）重點(diǎn)加強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)即“雙高雙強(qiáng)”的要求，擴(kuò)大選人用人視野，拓寬選人用人渠道，改革選拔任用辦法，建立健全民主開放、廣納群賢的基層組織選人用人機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)基層組織班子。

1.改革和完善基層干部選拔任用工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手出現(xiàn)空缺時(shí)，積極通過“公推公選”產(chǎn)生任職人選，逐步對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行“公推公選”或“公推直選”。不斷優(yōu)化和改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，年齡上要形成以30—40歲為主體、50歲以下占80%以上的梯次結(jié)構(gòu)。要著力完善村（居、社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“兩推一選”、“公推直選”和村（居、社區(qū)）委會(huì)成員直選的制度，不斷擴(kuò)大村（居、社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職的范圍和村（居、社區(qū)）黨組織書記、村（居、社區(qū)）委會(huì)主任“一肩挑”的比例，力爭(zhēng)使交叉任職比例達(dá)80%以上、“一肩挑”比例達(dá)90%以上。逐步打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份和所有制界限，不斷擴(kuò)大選任工作中的民主，切實(shí)把那些政治素質(zhì)好、文化程度高、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有闖勁、能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的優(yōu)秀人才選拔或調(diào)整充實(shí)到基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來。

2.加大村（居、社區(qū)）后備干部隊(duì)伍建設(shè)力度。采取面向社會(huì)公開選聘、委托培訓(xùn)、掛任助理、選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕黨員干部到基層任職等辦法，為基層組織培養(yǎng)人才、儲(chǔ)備干部。從現(xiàn)在起4—5年內(nèi)，每年實(shí)施好“三個(gè)一”工作，即：每年從縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派一批優(yōu)秀年輕干部到基層掛職鍛煉；每年選派一批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村開展工作；每年選聘一批高校畢業(yè)生到村任職，5年后實(shí)現(xiàn)“一村一名大學(xué)生村干部”的目標(biāo)。注重從致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、優(yōu)秀待業(yè)青年以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人中選拔一批優(yōu)秀人才，重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)，使各村（居、社區(qū)）“兩委”經(jīng)常保持3—5名后備干部。

3.突出抓好基層黨組織的能力建設(shè)。一是不斷提高保持自身先進(jìn)性的能力?？h委組織部負(fù)責(zé)每年有計(jì)劃、有步驟地組織培訓(xùn)村（居、社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委負(fù)責(zé)對(duì)村黨支部、村民小組干部的培訓(xùn)，不斷提高基層干部綜合素質(zhì)。按照簡(jiǎn)便、易行、管用的原則，整合并規(guī)范基層組織各項(xiàng)制度，形成永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。二是不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開辟生產(chǎn)門路，發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)，一心一意帶領(lǐng)群眾共同致富。善于用實(shí)實(shí)在在的示范作用教育、引導(dǎo)和吸引群眾，把群眾團(tuán)結(jié)到黨組織的周圍，同心同德建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。三是不斷提高化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛要認(rèn)真對(duì)待，講究方法，多用民主溝通的方式調(diào)解矛盾，防止簡(jiǎn)單化處理。健全社會(huì)各類群眾自治組織，扎實(shí)推進(jìn)群防群控工作，對(duì)少數(shù)黑惡勢(shì)力危害群眾利益和安定的問題，要協(xié)同有關(guān)機(jī)關(guān)，堅(jiān)決依法打擊，切實(shí)保護(hù)群眾利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.加強(qiáng)對(duì)后進(jìn)薄弱基層黨組織的集中整頓。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以后進(jìn)村、薄弱村為重點(diǎn)，把整頓轉(zhuǎn)化后進(jìn)薄弱村黨組織作為提高全縣基層黨組織建設(shè)水平的突破口。采取“倒排隊(duì)”的方式，選擇部分后進(jìn)薄弱村黨組織，用3—5年時(shí)間集中人力、財(cái)力和物力進(jìn)行整頓建設(shè)。建立“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委直接抓、縣直部門幫扶抓”的“三位一體”抓轉(zhuǎn)化責(zé)任制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記要帶頭抓落實(shí)，每年直接抓好1—2個(gè)后進(jìn)村，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作。實(shí)行“捆綁式”幫扶，結(jié)合基層聯(lián)系點(diǎn)、扶貧點(diǎn)等工作，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門掛鉤、干部下派等措施，動(dòng)用有效資源和各方力量，集中解決存在的突出問題，后進(jìn)薄弱村黨組織整頓工作中，對(duì)成效不明顯的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，不能被評(píng)為“五好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，黨組織負(fù)責(zé)人不能評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。積極探索常抓不懈的有效途徑，建立防止后進(jìn)反彈的長(zhǎng)效工作機(jī)制。經(jīng)過集中整頓，使后進(jìn)薄弱村黨組織班子健全、書記配強(qiáng)、陣地完善、制度落實(shí)，發(fā)展思路明確，各項(xiàng)工作明顯改進(jìn)。

（三）創(chuàng)新基層黨組織的活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式和活動(dòng)載體。因地制宜，分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)基層黨組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體、豐富活動(dòng)內(nèi)容、強(qiáng)化活動(dòng)效果，深入推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，逐步形成農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建、企業(yè)黨建、行業(yè)黨建等互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的基層黨建工作新格局。

1.以開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的整體功能。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨組織在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中的主體地位，堅(jiān)持聯(lián)責(zé)任、聯(lián)目標(biāo)、聯(lián)獎(jiǎng)懲，通過以上帶下、以下促上，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、相互銜接、整體提高的工作格局。繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)陣地建設(shè)，加強(qiáng)配套建設(shè)，注重活動(dòng)陣地的規(guī)范化管理和作用發(fā)揮。深入實(shí)施“三培養(yǎng)”工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層黨組織和黨員目標(biāo)管理制度，建立健全干部受教育、農(nóng)民得實(shí)惠、組織有加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)有進(jìn)步的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化。

2.深入實(shí)施“五好”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，助推和諧社區(qū)建設(shè)。完善社區(qū)黨建工作聯(lián)系會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，溝通協(xié)商社區(qū)建設(shè)和黨建工作的重大事宜。加大社區(qū)組織活動(dòng)陣地建設(shè)力度，到2010年，使每個(gè)社區(qū)都擁有自主產(chǎn)權(quán)不少于200平方米的工作場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所，鞏固黨的思想文化陣地和群眾活動(dòng)陣地。大力開展“社區(qū)教育聯(lián)抓、同育‘四有’居民，文體活動(dòng)聯(lián)誼、同樹文明風(fēng)貌，服務(wù)設(shè)施聯(lián)用、同興公益事業(yè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)動(dòng)、同增社區(qū)實(shí)力”為主題的“四聯(lián)四同”活動(dòng)，積極整合社區(qū)資源，創(chuàng)建社區(qū)與機(jī)關(guān)共建文明社區(qū)、和諧社區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.突出抓好效能建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)執(zhí)行力、凝聚力和創(chuàng)新力。以制度建設(shè)為突破口，重點(diǎn)抓好服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制四項(xiàng)制度，大力推行崗位責(zé)任制、AB崗工作制、否定報(bào)備制等制度。機(jī)關(guān)黨組織要帶頭實(shí)施好落實(shí)好督促好這些制度，深入推進(jìn)以執(zhí)行力、凝聚力和創(chuàng)新力為核心的“三力建設(shè)”。突出抓好行政審批和業(yè)務(wù)流程再造，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、下放審批權(quán)限，不斷改善服務(wù)態(tài)度，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效能，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮好帶頭示范作用。

4.圍繞促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)“兩新”組織黨的建設(shè)。按照“抓大促小，先易后難，扎實(shí)推進(jìn)”的思路，靈活運(yùn)用“轉(zhuǎn)、派、聯(lián)、建、掛、合”等多種方法，繼續(xù)抓好找黨員、建組織的工作，積極探索“市場(chǎng)黨建”、“區(qū)域黨建”等“兩新”組織黨建新模式。引導(dǎo)和組織非公有制企業(yè)黨組織開展好“亮身份，促發(fā)展，樹形象”等多種形式的主題實(shí)踐活動(dòng)，注重發(fā)揮企業(yè)黨組織與業(yè)主、黨員與員工的橋梁紐帶作用，做好化解矛盾、理順情緒、促進(jìn)發(fā)展的工作，努力實(shí)現(xiàn)業(yè)主、黨員、員工“三認(rèn)同、三滿意”。

5.健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，整合和盤活發(fā)展資源。積極探索新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員派員單位與所駐村結(jié)對(duì)共建工作，采取對(duì)口幫扶、結(jié)對(duì)共建等多種形式，通過資金扶持、資源整合和技術(shù)信息共享等方面的合作，積極動(dòng)員機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織與村級(jí)黨組織開展結(jié)對(duì)共建，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新工作方法、提升工作質(zhì)量、夯實(shí)黨建基礎(chǔ)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，通過三年的努力，使結(jié)對(duì)村黨組織成為農(nóng)村黨建示范村、特色經(jīng)濟(jì)村、文化繁榮村、社會(huì)穩(wěn)定村，爭(zhēng)創(chuàng)“五好”村黨總支，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。每年組織開展好“四個(gè)一”活動(dòng)，即：訂一份黨報(bào)黨刊，找準(zhǔn)一條增收路子，幫扶一個(gè)致富項(xiàng)目，解決一個(gè)生活難題。深入推進(jìn)實(shí)施邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)工作，與德宏州隴川縣一道抓好村級(jí)活動(dòng)陣地建設(shè)、干部掛職鍛煉、基層黨員干部培訓(xùn)、黨建信息化建設(shè)等工作。

（四）構(gòu)建以黨組織為核心的基層組織工作體系。堅(jiān)持黨建帶工建、團(tuán)建、婦建，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等基層群眾組織和基層經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，促使其健康有序發(fā)展。按照行政組織、公共單位、群眾（居民）三條線，進(jìn)一步理順基層各種組織之間的關(guān)系，充分動(dòng)員群團(tuán)組織、民兵等各類基層組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、行政組織具體負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層社會(huì)管理服務(wù)體系。

四、著力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的基層黨員、干部隊(duì)伍

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。認(rèn)真調(diào)查研究，制定并組織實(shí)施《**縣2008－2012年農(nóng)村黨員致富工程規(guī)劃》。按照“分層培訓(xùn)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的方針，充分發(fā)揮黨員活動(dòng)陣地、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和黨員活動(dòng)中心的作用，結(jié)合不同類別黨員的實(shí)際需要，采取舉辦培訓(xùn)班、聽黨課、組織專題研討、開展送學(xué)上門等形式，推廣菜單式選學(xué)、學(xué)分制管理等做法，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、拓展培訓(xùn)領(lǐng)域。采取財(cái)政劃撥一點(diǎn)、黨費(fèi)補(bǔ)助一點(diǎn)、農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)就業(yè)和扶貧等職能部門支持一點(diǎn)、基層黨組織自籌一點(diǎn)的辦法，落實(shí)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政將黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，每年黨費(fèi)留存部分的約40%要用于黨員教育培訓(xùn)，確保每個(gè)黨員每年的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不少于50元。黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由組織部門管理使用，主要用于舉辦市、縣兩級(jí)統(tǒng)籌示范培訓(xùn)、師資培養(yǎng)、基地建設(shè)等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委著力加強(qiáng)好村黨支部、村民小組領(lǐng)導(dǎo)班子的培訓(xùn)教育，各級(jí)黨組織要高度重視基層干部的培訓(xùn)引導(dǎo)，村（居、社區(qū)）委會(huì)、村（居、社區(qū)）民小組干部每年參加培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于56個(gè)學(xué)時(shí)（7天）。

（二）加強(qiáng)黨性鍛煉，提高黨性修養(yǎng)。加強(qiáng)黨性鍛煉，提高黨性修養(yǎng)，是每個(gè)共產(chǎn)黨員必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈抓好的必修課，要依托一年一度的民主評(píng)議黨員工作，積極主動(dòng)地開展好批評(píng)與自我批評(píng)，找準(zhǔn)自身黨性方面存在的問題，逐一進(jìn)行整改。機(jī)關(guān)黨員每年要撰寫一篇加強(qiáng)黨性鍛煉的學(xué)習(xí)心得體會(huì)，對(duì)自己一年來加強(qiáng)黨性鍛煉的收獲、體會(huì)以及不足之處進(jìn)行總結(jié)?；鶎狱h支部應(yīng)把黨員的學(xué)習(xí)心得裝入黨員個(gè)人檔案。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理，建立動(dòng)態(tài)機(jī)制。堅(jiān)持和完善“”、民主評(píng)議黨員、黨費(fèi)收繳和流動(dòng)黨員管理等制度，堅(jiān)持開展共產(chǎn)黨員戶評(píng)星定級(jí)、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，制定和實(shí)施黨員黨性定期分析制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理引導(dǎo)，增強(qiáng)黨員的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)黨員分類管理，認(rèn)真做好下崗失業(yè)黨員、離退休黨員、尚未就業(yè)的大中專畢業(yè)生黨員、軍轉(zhuǎn)自主擇業(yè)黨員的管理工作。建立健全流動(dòng)黨員管理制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能、落實(shí)工作責(zé)任、創(chuàng)新活動(dòng)載體、整合各方力量，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制。

（四）規(guī)范黨員發(fā)展，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，不斷深化和拓展發(fā)展黨員公推制、公示制、預(yù)審制、提前告知制、入黨介紹人資格審查制、票決制等“六項(xiàng)制度”，積極探索實(shí)踐發(fā)展黨員推薦制、責(zé)任追究制。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，特別是做好在生產(chǎn)和工作一線、高知識(shí)群體和青年中發(fā)展黨員的工作，把思想好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀分子及時(shí)吸收到黨的組織中來。加強(qiáng)對(duì)基層黨組織發(fā)展黨員工作，對(duì)發(fā)展黨員工作不力、連續(xù)兩年未發(fā)展黨員的基層黨組織，要向上級(jí)黨組織說明原因。妥善處置不合格黨員，對(duì)不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件、經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，根據(jù)黨章和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，采取限期改正、勸退、除名等有效措施進(jìn)行組織處理，不斷提高黨員隊(duì)伍的純潔性。

（五）做好關(guān)愛服務(wù)，促進(jìn)黨內(nèi)和諧。健全關(guān)愛黨員制度。按照財(cái)政資金支持一點(diǎn)、黨費(fèi)劃撥一點(diǎn)、黨員自愿捐一點(diǎn)、社會(huì)各界贊助一點(diǎn)的辦法，不斷壯大“關(guān)愛黨員資金”。發(fā)揮“關(guān)愛黨員資金”的作用，對(duì)建國(guó)前入黨的農(nóng)村黨員和70歲以上的農(nóng)村困難老黨員實(shí)行定期補(bǔ)貼，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致困難的黨員進(jìn)行救助，對(duì)存在困難的黨組織給予幫扶，深入開展困難黨員（黨組織）結(jié)對(duì)幫扶工作。積極落實(shí)村（居、社區(qū)）干部的各項(xiàng)待遇政策，建立村（居、社區(qū)）干部定期增資機(jī)制。每年拿出一定數(shù)量的國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)編制指標(biāo)，定向招錄村（居、社區(qū)）基層干部，把德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀基層干部選拔到基層黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作。同時(shí)，對(duì)村（居、社區(qū)）“兩委”基層干部在報(bào)考其他方面公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用。

五、積極推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)

（一）尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。嚴(yán)格按照《黨章》和《黨員權(quán)利保障條例》的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨員民主權(quán)利。堅(jiān)持黨員政治生日談話制度，推行民主懇談制度，增強(qiáng)黨員主體意識(shí)，提高黨員民主素養(yǎng)。不斷擴(kuò)大黨務(wù)公開的范圍和渠道，健全黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見、黨員議事會(huì)、黨員旁聽縣鄉(xiāng)黨委常委會(huì)（黨委會(huì)）等制度，激發(fā)黨員了解、參與和監(jiān)督黨組織工作的積極性。營(yíng)造自由、平等、和諧的黨內(nèi)民主討論環(huán)境，允許黨內(nèi)不同意見充分表達(dá)，逐步形成黨內(nèi)上情下達(dá)、下情上報(bào)的有效機(jī)制。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，保障廣大黨員和各級(jí)黨組織有效行使監(jiān)督權(quán)。

（二）改革黨內(nèi)選舉制度，激發(fā)基層組織活力。廣泛推行以“兩推一選”、“公推直選”、“公推公選”等方式產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。加強(qiáng)黨組織對(duì)基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、民主管理等制度，重點(diǎn)貫徹落實(shí)好“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”、“一事一議”等制度，改進(jìn)完善村（居、社區(qū)）民會(huì)議和村（居、社區(qū)）“兩委”議事規(guī)則、決策程序等城鄉(xiāng)居民自治制度和基層民主管理制度，積極推進(jìn)“民主法制示范村”建設(shè)，促使基層組織、基層干部轉(zhuǎn)變工作職能和工作作風(fēng)，增強(qiáng)依法辦事、民主管理的意識(shí)和能力，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

（三）健全完善黨代表常任制。繼續(xù)深化黨代表大會(huì)例會(huì)制、黨代表視察、黨代表活動(dòng)、黨代表建議議案回復(fù)、“三聯(lián)三評(píng)”等五項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的黨代表常任制，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代表聯(lián)系基層群眾工作，不斷細(xì)化相關(guān)實(shí)施細(xì)則及操作辦法，切實(shí)發(fā)揮黨代表任期制在發(fā)展黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧、激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展方面的重要作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展注入新的活力。

（四）嚴(yán)格基層黨內(nèi)生活，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。不斷加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，完善基層黨組織內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，決定重大事項(xiàng)推行票決制。改進(jìn)和完善民主生活會(huì)和組織生活制度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。自覺遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)持黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)，堅(jiān)決反對(duì)自由主義和分散主義，防止獨(dú)斷專行、軟弱渙散和各行其是，確保政令暢通，保持黨的集中統(tǒng)一。

六、深入構(gòu)建為民服務(wù)體系

（一）規(guī)范為民服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。積極強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為民服務(wù)中心、村（居、社區(qū)）為民服務(wù)站建設(shè)，把與群眾辦事密切相關(guān)的業(yè)務(wù)部門納入“為民服務(wù)中心（站）”，做到人員進(jìn)中心、公章進(jìn)中心、值班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心、所有手續(xù)進(jìn)中心。廣泛組建文化、科技、衛(wèi)生、法律援助等各種類型的“為民服務(wù)先鋒隊(duì)”，定期不定期主動(dòng)送服務(wù)上門。采取召開縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)席會(huì)議等辦法，加大對(duì)群眾反映的重點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)的辦理。全面推行服務(wù)承諾、首問首辦、全程、限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋等制度，提高為民服務(wù)的效能。積極豐富和完善黨群連心卡、黨員“110”、黨代表聯(lián)系群眾等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步拓展為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系空間。

（二）創(chuàng)新為民服務(wù)的方式方法。通過開通黨建監(jiān)督電話、公布政府及職能部門服務(wù)電話，建立黨群聯(lián)系卡、民情聯(lián)系卡，設(shè)立意見箱，試行黨代表聯(lián)系接待群眾制度等各種方式，不斷暢通群眾表達(dá)意愿和維護(hù)自身合法權(quán)益的渠道。全面推行簡(jiǎn)單問題直接辦、復(fù)雜問題協(xié)同辦、原則問題請(qǐng)示辦、遺留問題分類辦、突出問題督查辦的為民服務(wù)“五辦”工作法。堅(jiān)持和完善黨員干部結(jié)對(duì)幫扶、聯(lián)系困難戶等為民服務(wù)的好做法，廣泛開展“黨員奉獻(xiàn)日”、“黨員親情服務(wù)日”等形式多樣的服務(wù)群眾活動(dòng)，不斷探索新時(shí)期基層黨組織和黨員聯(lián)系群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾的有效方式和工作手段。

（三）創(chuàng)新為民服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域。適應(yīng)群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，不斷把公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助等服務(wù)引入“為民服務(wù)中心(站)”，積極探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)，為群眾提供更多的服務(wù)。同時(shí)，努力培育、扶持和引導(dǎo)各類社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等社會(huì)組織健康發(fā)展，積極引入社會(huì)力量參與為民服務(wù)工作，逐步為群眾提供人性化、個(gè)性化和多元化服務(wù)，不斷拓寬服務(wù)范圍。

七、認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。全縣各級(jí)黨組織要高度重視黨的基層組織建設(shè)，認(rèn)真制定工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，精心安排部署，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，形成縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)黨委要經(jīng)常專題聽取和研究基層黨建工作，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題。建立基層領(lǐng)導(dǎo)班子每年向黨員和群眾述職以及下級(jí)黨組織向上級(jí)黨組織報(bào)告基層黨建工作情況制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

（二）建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。各級(jí)黨組織和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照抓基層黨建工作責(zé)任制的要求，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制?？h委組織部要發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，推動(dòng)基層黨建工作的發(fā)展；紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、政法、信訪等部門要及時(shí)通報(bào)工作中發(fā)現(xiàn)的涉及基層組織建設(shè)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)；民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要發(fā)揮好各自職能作用，關(guān)心、支持基層組織建設(shè)，形成抓基層黨建工作的合力?；鶎狱h組織要細(xì)化工作目標(biāo)，組織落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)黨委要把抓基層黨建工作的情況列為督查內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行督促檢查。

（三）建立投入保障機(jī)制。各單位要把基層黨建工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并且根據(jù)農(nóng)村基層黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，逐步加大投入。特別是要將沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，確保各基層黨組織有正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的工作經(jīng)費(fèi)，逐步形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。縣委組織部要聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，為基層黨建工作提供財(cái)力、物力保證，逐步建立起基層組織建設(shè)的物質(zhì)保障機(jī)制。

（四）建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)黨組織要把富一方群眾、興一方事業(yè)的實(shí)際成效和推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作為檢驗(yàn)基層黨組織建設(shè)成效的首要標(biāo)準(zhǔn)，把抓基層黨建工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，采取定性與定量相結(jié)合的方法，制訂切合實(shí)際的爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)、科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)密細(xì)致的考核辦法，把考核結(jié)果作為評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。對(duì)黨建工作不力的提出批評(píng)，限期整改；對(duì)黨建工作長(zhǎng)期抓不上去、造成嚴(yán)重影響的要依照有關(guān)規(guī)定對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，追究相應(yīng)責(zé)任。