導(dǎo)語(yǔ)：加強(qiáng)人才工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),充分發(fā)揮人才在社會(huì)主義“三大文明”建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā){2004}9號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市人才工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)人才工作的極端重要性和緊迫性，明確實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的基本要求和總體目標(biāo)

1、人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的決定力量。全面建設(shè)小康社會(huì)，爭(zhēng)做中原崛起后起之秀，必須有堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。改革開(kāi)放以來(lái)，我市人才隊(duì)伍建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，各類(lèi)人才在現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了重要的作用，但是，人才隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、分布不均衡，特別是高層次、高技能、復(fù)合型、外向型和創(chuàng)新型人才短缺等問(wèn)題仍然十分突出。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入、科技進(jìn)步日新月異，各級(jí)黨委、政府一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、決定性作用，深刻認(rèn)識(shí)人才工作的極端重要性和緊迫性，把人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，把人才工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，把人才強(qiáng)市戰(zhàn)略同科教興市戰(zhàn)略、開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一起，作為加快**發(fā)展的重大戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)市之路。

2、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的基本要求。一是必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。要按照“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持黨管人才原則，全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力開(kāi)創(chuàng)人才工作新局面。二是必須把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)。要樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。人才工作的目標(biāo)要圍繞發(fā)展來(lái)確定，人才工作的政策措施要根據(jù)發(fā)展來(lái)制定，人才工作的方式方法要因發(fā)展而改進(jìn)，人才工作的成效要靠發(fā)展來(lái)檢驗(yàn)。三是必須樹(shù)立科學(xué)的人才觀。強(qiáng)化人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t。把品德、知識(shí)、能力、實(shí)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯資歷、不唯身份，不拘一格造就人才。四是必須創(chuàng)新人才工作機(jī)制。堅(jiān)持人才培養(yǎng)配置市場(chǎng)化的改革取向，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，完善富有**特色的人才政策體系、人才市場(chǎng)體系，提高人才工作現(xiàn)代化、信息化、市場(chǎng)化、法制化水平。五是必須優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。營(yíng)造有利于人才大量涌現(xiàn)、健康成長(zhǎng)、能充分發(fā)揮作用的良好氛圍，努力集聚各類(lèi)人才，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)、爭(zhēng)做中原崛起后起之秀提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

3、加強(qiáng)人才工作的總體思路。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和我市人才工作現(xiàn)狀，今后一個(gè)時(shí)期，我市人才工作要圍繞一個(gè)中心（促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展），突出兩個(gè)重點(diǎn)（高層次和城鄉(xiāng)技能型人才資源開(kāi)發(fā)），抓好三個(gè)環(huán)節(jié)（培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才），打造四支主體隊(duì)伍（黨政人才隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、城鄉(xiāng)技能型人才隊(duì)伍），促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)總體推進(jìn)和人才工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)。一是人才問(wèn)題不斷增加，年均遞增10%以上。到2010年，全市高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才達(dá)到1.2萬(wàn)人，企業(yè)高技能人才達(dá)到2萬(wàn)人；二是人才結(jié)構(gòu)和分布進(jìn)一步合理。優(yōu)化年齡、文化結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)配置產(chǎn)業(yè)、縣區(qū)、城鄉(xiāng)間的人才力量，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成若干人才群體的密集區(qū)；三是人才工作機(jī)制與環(huán)境不斷優(yōu)化。在全市上下形成人才輩出、人盡其才、充滿(mǎn)生機(jī)與活力的人才管理機(jī)制和鼓勵(lì)人人干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良社會(huì)環(huán)境。

二、構(gòu)建和完善人才培養(yǎng)體系，夯實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略基礎(chǔ)

5、構(gòu)建和完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展培養(yǎng)人才。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育、鞏固提高九年義務(wù)教育、加快發(fā)展高中教育，到2010年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.5%以上，初中適齡人口入學(xué)率達(dá)到98%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到75%；重視和發(fā)展高等教育事業(yè)，到2010年，高等教育各類(lèi)在校人數(shù)達(dá)5萬(wàn)人左右，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%；強(qiáng)力推進(jìn)職業(yè)教育，辦好**職業(yè)技術(shù)學(xué)院，積極申報(bào)**市高級(jí)技工學(xué)校；積極發(fā)展民辦教育，促進(jìn)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展。

6、構(gòu)建和完善終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。一是根據(jù)各類(lèi)人才特點(diǎn)，制定實(shí)施各類(lèi)人才培訓(xùn)規(guī)劃。圍繞提高學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、就業(yè)能力和創(chuàng)新能力，按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，五年內(nèi)使各類(lèi)在職人員普遍輪訓(xùn)一遍。以執(zhí)政能力建設(shè)為核心，抓好黨政人才培訓(xùn)，每年重點(diǎn)培訓(xùn)市管干部260人左右，鄉(xiāng)科級(jí)干部2600人左右；以提高戰(zhàn)略思維、開(kāi)拓創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，抓好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，落實(shí)好《河南省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才通過(guò)多種形式加快知識(shí)更新；以提高操作技能和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化能力為核心，抓好城鄉(xiāng)技能型人才培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才20萬(wàn)人次，“綠證”學(xué)員1萬(wàn)人，優(yōu)秀農(nóng)村青年4000人。力爭(zhēng)到2010年，全市45歲以下的農(nóng)村基層干部有60%以上達(dá)到中專(zhuān)學(xué)歷水平。要加強(qiáng)思想政治教育、職業(yè)道德教育，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)、求真、拼搏、奉獻(xiàn)、協(xié)作和誠(chéng)信精神，促進(jìn)人才的全面發(fā)展。要重視培養(yǎng)青年人才、婦女人才、少數(shù)民族人才和黨外人才。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。采取培訓(xùn)與實(shí)踐相結(jié)合、在職自學(xué)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合、項(xiàng)目培養(yǎng)與高新技術(shù)研修相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合等方式，多層次、多渠道、大規(guī)模開(kāi)展人才培訓(xùn)。爭(zhēng)取開(kāi)通涉外培訓(xùn)渠道，選派一定數(shù)量的黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能型高級(jí)人才到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；定期選派鄉(xiāng)科級(jí)青年干部在本市范圍內(nèi)實(shí)行上掛或下派鍛煉；分層次選送干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉和到國(guó)內(nèi)著名高校進(jìn)修。三是健全教育培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位現(xiàn)有人員實(shí)行繼續(xù)教育登記制度，逐人建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，組織實(shí)施年度考核；實(shí)行學(xué)習(xí)情況檢查通報(bào)制度，定期對(duì)每個(gè)單位接受教育培訓(xùn)的人數(shù)、方式、效果進(jìn)行督促檢查，并通報(bào)檢查結(jié)果；完善在職學(xué)習(xí)制度，鼓勵(lì)參加在職學(xué)歷教育；健全帶薪學(xué)習(xí)制度，安排有潛力、有培養(yǎng)前途的人才帶薪學(xué)習(xí)，保證帶薪學(xué)習(xí)人才按規(guī)定享受相關(guān)待遇；探索黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度。在一些專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的行業(yè)或部門(mén)推行計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)、法律等技能知識(shí)任職資格考試。

7、構(gòu)建和完善多元開(kāi)放的能力培訓(xùn)體系，優(yōu)化和整合培訓(xùn)資源。充分挖掘高校、黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)校、成人學(xué)校、培訓(xùn)中心等多種培訓(xùn)陣地的潛力，鼓勵(lì)辦學(xué)場(chǎng)所、圖書(shū)資料、情報(bào)信息、實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等向社會(huì)開(kāi)放；積極引進(jìn)市外培訓(xùn)資源，擴(kuò)張人才培訓(xùn)實(shí)力，提高人才培訓(xùn)水平；建立人才培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的取消其培訓(xùn)資格；積極推行重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目政府招標(biāo)制度。各級(jí)財(cái)政支持的培訓(xùn)項(xiàng)目要面向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇培訓(xùn)單位；建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才培訓(xùn)投資回報(bào)機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，促進(jìn)人才培訓(xùn)的多元化、社會(huì)化、市場(chǎng)化。

8、建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)的人才觀，落實(shí)“四不唯”的要求，建立以業(yè)績(jī)?yōu)楹诵模云返?、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)，提高人才評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平。一是以群眾認(rèn)可為重點(diǎn)評(píng)價(jià)黨政人才。進(jìn)一步完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議制度，把群眾的意見(jiàn)作為考核評(píng)價(jià)黨政人才的重要尺度，制定符合科學(xué)發(fā)展要求的干部政績(jī)考核體系和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是以市場(chǎng)和出資人認(rèn)可為重點(diǎn)評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。圍繞任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，突出對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和綜合素質(zhì)的考核，探索社會(huì)化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度。三是以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為重點(diǎn)評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。深化職稱(chēng)制度改革，全面推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書(shū)制度，積極探索資格考試、考核和同行評(píng)議相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)方法。四是以職業(yè)能力和工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)評(píng)價(jià)技能人才。全面推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，實(shí)行高等職業(yè)院校與高級(jí)技工學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校與技工學(xué)校學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)雙證制度。運(yùn)用多樣化評(píng)價(jià)方式，為農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)定技術(shù)等級(jí)。

9、建立以公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向的人才選用機(jī)制。一是以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，深化黨政干部選拔任用制度改革。加大公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度，改革方法，規(guī)范程序，逐步實(shí)現(xiàn)由檢驗(yàn)評(píng)價(jià)知識(shí)到檢驗(yàn)評(píng)價(jià)綜合能力的轉(zhuǎn)變。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，積極研究探索適合我市市情的、破格選拔優(yōu)秀年輕干部的實(shí)施辦法。認(rèn)真落實(shí)《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》，在后備干部選拔中引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。研究探索對(duì)機(jī)關(guān)部分特殊崗位試行政府雇員制度及黨政機(jī)關(guān)部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)聘任制的實(shí)施辦法。二是以推進(jìn)市場(chǎng)化、職業(yè)化為重點(diǎn)，改革和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用方式。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出資人代表依法實(shí)行派出制或選舉制。對(duì)經(jīng)理人推行聘任制，實(shí)行契約化管理。采取公開(kāi)選聘等方法，挑選市內(nèi)外一流經(jīng)營(yíng)管理人才到企業(yè)任職。三是以推行聘用制和崗位管理為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事制度改革。全市事業(yè)單位全面實(shí)行聘用制，除政策性安置人員外，補(bǔ)充人員一律面向社會(huì)公開(kāi)招聘，新進(jìn)人員實(shí)行人事。制定事業(yè)單位實(shí)行全員聘用制的實(shí)施辦法，規(guī)范直接聘任、公開(kāi)選聘、推選聘任、競(jìng)崗聘任、提名聘任等形式，明確聘任者的任期和責(zé)、權(quán)、利。研究制定事業(yè)單位中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施辦法及事業(yè)單位未聘人員分流安置辦法。加快專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離、以聘代評(píng)的改革步伐。

四、建立和完善人才市場(chǎng)體系。一是要加快人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全市統(tǒng)一、分門(mén)別類(lèi)的人才基本數(shù)據(jù)信息庫(kù)和人才供求信息收發(fā)平臺(tái)；二是要遵循市場(chǎng)規(guī)律，確立用人單位和人才在市場(chǎng)中的主體地位。重點(diǎn)是完全落實(shí)單位用人自主權(quán)和人才擇業(yè)自主權(quán)，促進(jìn)用人單位通過(guò)市場(chǎng)自主擇人、人才進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)；三是積極推進(jìn)人才中介組織的市場(chǎng)化。要推進(jìn)政府部門(mén)所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革，實(shí)現(xiàn)管辦分離、政事分開(kāi)；允許有資質(zhì)的國(guó)內(nèi)外人才中介機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)入我市；四是消除人才市場(chǎng)發(fā)展的體制性障礙，使現(xiàn)有的人才市場(chǎng)、畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通，加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)。

11、促進(jìn)人才合理流動(dòng)。一是進(jìn)一步破除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通“四支人才主體隊(duì)伍”之間、公有制和非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道，在不涉及國(guó)家安全、不影響國(guó)家重大科研項(xiàng)目、不侵害原單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益、不違反聘約的前提下，鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)。二是積極舉辦和參加大型人才交流活動(dòng)，為用人單位和各類(lèi)人才“雙向選擇”搭設(shè)平臺(tái)，探索舉辦人才交流活動(dòng)的新路子。有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)辦好茶文化節(jié)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)活動(dòng)，有條件的縣區(qū)要積極舉辦縣域人才市場(chǎng)活動(dòng)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。三是要發(fā)展人事業(yè)務(wù)，改革戶(hù)籍、人事檔案管理制度，放寬戶(hù)籍準(zhǔn)入政策。推廣以引進(jìn)人才為主導(dǎo)的工作居住證制度，探索建立社會(huì)化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。

12、鼓勵(lì)人才向基層、農(nóng)村和企業(yè)流動(dòng)。積極爭(zhēng)取省以上機(jī)關(guān)、高等院校和科研院所的高層次人才到市、縣區(qū)掛職或擔(dān)任科技副職，為每個(gè)縣區(qū)配備一名科技副職。繼續(xù)采用選調(diào)或公開(kāi)選拔等方式選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任科技副職。制定鼓勵(lì)人才到貧困縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的傾斜政策，在土地使用、項(xiàng)目安排、資金扶持等方面給予優(yōu)惠；制定對(duì)口扶貧單位、市內(nèi)人才相對(duì)集中單位向貧困地區(qū)進(jìn)行人才支持和智力扶貧的具體辦法；市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位定期抽調(diào)人員，赴貧困縣、鄉(xiāng)工作1-2年；縣以上教育、衛(wèi)生系統(tǒng)中45歲以下的中小學(xué)教師，衛(wèi)生醫(yī)護(hù)人員，要輪流到鄉(xiāng)村對(duì)口工作一年以上，并作為評(píng)聘職稱(chēng)、評(píng)選學(xué)科帶頭人、入黨、評(píng)先和晉級(jí)的重要條件之一；研究制定《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生“村官”計(jì)劃的意見(jiàn)》，有組織、有計(jì)劃地選派大學(xué)生到行政村和城市社區(qū)工作。

五、健全人才激勵(lì)機(jī)制和保障制度，激發(fā)各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性

13、建立與業(yè)績(jī)緊密結(jié)合的分配制度。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平、各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。一是結(jié)合完善公務(wù)員制度，逐步建立綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績(jī)、年功等因素，職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。適當(dāng)拉開(kāi)不同職務(wù)和職級(jí)之間的收入差距，增強(qiáng)職級(jí)的激勵(lì)功能；二是結(jié)合事業(yè)單位體制改革和人事制度改革，逐步建立符合各種類(lèi)型事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的事業(yè)單位薪酬制度。擴(kuò)大事業(yè)單位分配自主權(quán)。自收自支事業(yè)單位自主決定內(nèi)部分配。鼓勵(lì)收入分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。引進(jìn)急需的高層次人才，工資待遇完全放開(kāi)；三是結(jié)合深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步建立市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度。堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、短期激勵(lì)與中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合、激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則，將經(jīng)營(yíng)者薪酬與其責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展直接掛鉤，不斷改善收入結(jié)構(gòu)，逐步建立與市場(chǎng)價(jià)格接軌，合理有效的激勵(lì)機(jī)制。逐步推行國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)。四是制定人才資本產(chǎn)權(quán)分配相關(guān)政策。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才以知識(shí)、技術(shù)、成果、專(zhuān)利、管理等要素投資創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展多種形式的有償服務(wù)。經(jīng)法定機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定的高新技術(shù)成果作價(jià)入股的，所占注冊(cè)資金的比例不受限制，由投資各方約定?？萍既瞬懦袚?dān)政府科研項(xiàng)目形成的科技成果，直接實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，成果完成人可獲50%的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

14、建立以貢獻(xiàn)大小為依據(jù)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。研究制定**市人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法。設(shè)立“**市杰出人才獎(jiǎng)”，每?jī)赡暝u(píng)選一次，對(duì)各行各業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的杰出人才，實(shí)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，市委、市政府頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。市級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才和市級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，每四年選拔一批，分別由市委、市政府和市人事局頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，每人每月享受100元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼（同時(shí)榮獲拔尖人才稱(chēng)號(hào)和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人稱(chēng)號(hào)的只能按一種稱(chēng)號(hào)享受），所需費(fèi)用，由市財(cái)政列支。市級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才、市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，破除終身制，每4年為一個(gè)管理期。鼓勵(lì)社會(huì)組織、單位、企業(yè)出臺(tái)人才獎(jiǎng)勵(lì)措施，獎(jiǎng)勵(lì)有功人士。

15、建立健全人才保障制度。重點(diǎn)是建立健全各類(lèi)人才養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障體系。完善機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位人才流動(dòng)中的社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法。相關(guān)部門(mén)建立骨干人才健康檔案，及時(shí)了解其健康情況。鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先為高層次人才辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。要積極創(chuàng)造條件建立人才公寓，統(tǒng)籌解決好專(zhuān)家住房問(wèn)題。對(duì)高層次人才逐步實(shí)現(xiàn)福利貨幣化，不斷提高各類(lèi)人才的生活待遇。實(shí)行高層次人才優(yōu)診制度，特貼專(zhuān)家、省優(yōu)秀專(zhuān)家、省市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、市拔尖人才每年享受一次健康檢查，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施，所需費(fèi)用由市財(cái)政支付。

六、大力開(kāi)展引才引智工作，拉動(dòng)人才隊(duì)伍總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和總體水平提升

16、建立柔性引才引智機(jī)制。樹(shù)立“不求所有，但求所在；不求所在，但求所用”的理念，堅(jiān)持引才引智并舉，重在引智。制定促進(jìn)人才柔性流動(dòng)的政策措施，鼓勵(lì)各類(lèi)優(yōu)秀人才尤其是高層次人才，通過(guò)兼職、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)承包、合作研究、培訓(xùn)講學(xué)、學(xué)術(shù)休假、網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)等多種方式為我市服務(wù)。鼓勵(lì)用人單位以崗位聘用、項(xiàng)目聘用、人才租賃等靈活多樣的方式引才引智。通過(guò)政府、民間、中介等多種渠道，努力建立國(guó)際人才交流與合作關(guān)系，積極組織申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)引智項(xiàng)目，到2010年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我市國(guó)家重點(diǎn)引智項(xiàng)目零的突破。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供決策咨詢(xún)，指導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

17、建立吸引人才的“綠色通道”。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，確保引才引智渠道暢通無(wú)阻。對(duì)柔性流動(dòng)到我市服務(wù)的國(guó)內(nèi)外人才，實(shí)行“人才居住證”制度，戶(hù)口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)，頒發(fā)人才居住證，在職稱(chēng)聘任、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、子女入學(xué)、家屬就業(yè)、社會(huì)福利等方面與當(dāng)?shù)厝瞬畔碛型却?；?duì)剛性引進(jìn)到我市工作的各類(lèi)人才，實(shí)行限時(shí)和服務(wù)承諾制度及時(shí)為他們辦理各種手續(xù)，提供周到服務(wù)。引進(jìn)的高層次人才和急需人才，可按照本人意愿，選擇任何一個(gè)轄區(qū)落戶(hù)，公安部門(mén)要及時(shí)為他們辦理入戶(hù)手續(xù)，不得收取除工本費(fèi)以外的任何費(fèi)用；其未成年子女可選擇任何一所中小學(xué)就讀，不得收取國(guó)家規(guī)定以外的任何費(fèi)用。國(guó)民教育大學(xué)本科以上畢業(yè)生，可在全市任何一個(gè)地方先落戶(hù)后擇業(yè)，根據(jù)本人意愿將檔案保留在學(xué)校或人事機(jī)構(gòu)，2年內(nèi)免交人事服務(wù)費(fèi)。

18、積極引進(jìn)高層次和緊缺人才。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市引進(jìn)人才的重點(diǎn)是兩院院士、博士生導(dǎo)師、知名專(zhuān)家學(xué)者、學(xué)科帶頭人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者、博士碩士研究生、海外學(xué)成歸國(guó)人員、緊缺的全日制本科畢業(yè)生、中級(jí)以上職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才以及技能型高級(jí)人才。有關(guān)引進(jìn)人才的對(duì)象、原則、方法、政策及工資、福利待遇等，嚴(yán)格按照中共**市委、**市人民政府《關(guān)于引進(jìn)人才的若干規(guī)定（試行）》（信發(fā)[2004]8號(hào)）和中共**市委辦公室、**市人民政府辦公室《關(guān)于落實(shí)市委、市政府〈關(guān)于引進(jìn)人才的若干規(guī)定（試行）〉有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)（暫行）》（信辦[2004]38號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

19、建立聚集人才的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一是堅(jiān)持用事業(yè)聚集人才。大力發(fā)展**特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸引相關(guān)領(lǐng)域的人才到**干事創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。二是堅(jiān)持用項(xiàng)目聚集人才。重大工程建設(shè)項(xiàng)目、科教攻關(guān)項(xiàng)目、社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，只要不涉及國(guó)家安全，全部面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)，選拔項(xiàng)目承擔(dān)者。鼓勵(lì)各級(jí)各單位以多種形式與中央、省直單位和著名高校、科研院所、企業(yè)開(kāi)展廣泛合作。三是堅(jiān)持用研發(fā)基地聚集人才。加強(qiáng)博士后工作站、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。到2005年，羚銳博士后科研工作站要引進(jìn)1-2名博士進(jìn)站工作，到2010年，力爭(zhēng)再建企業(yè)博士后工作站1-2個(gè)。同時(shí)要用足用活國(guó)家、省有關(guān)引進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員的優(yōu)惠政策，依托高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，大力引進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員。

七、突出高層次、技能型人才隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)各類(lèi)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展

20、抓好高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。一是組織實(shí)施“151骨干人才工程”。黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才和高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，是人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮其骨干、帶動(dòng)作用。重點(diǎn)掌握、管理和使用好1000名黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、500名經(jīng)營(yíng)管理人才、1000名高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。二是組織實(shí)施“科技拔尖人才工作”。培養(yǎng)聚集一批在攻克科技重大項(xiàng)目、重大課題中起主導(dǎo)作用的領(lǐng)軍人物，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力，建設(shè)一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。到2010年，我市省級(jí)以上科技拔尖人才要達(dá)到60名，市級(jí)科技拔尖人才要達(dá)到400名；三是繼續(xù)組織實(shí)施“333人才培養(yǎng)工程”。學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)對(duì)象是高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的后備軍。到2010年，全市將培養(yǎng)選拔30名左右研究成果具有省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，300名左右具有市內(nèi)領(lǐng)先水平，在學(xué)科領(lǐng)域有較高學(xué)術(shù)造詣、成績(jī)顯著的市級(jí)優(yōu)秀人才，3000名左右在各自學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、工程、項(xiàng)目中起骨干核心作用、有發(fā)展?jié)摿Φ目h區(qū)級(jí)優(yōu)秀人才；四是繼續(xù)做好國(guó)務(wù)院特貼專(zhuān)家、省管優(yōu)秀專(zhuān)家選拔培養(yǎng)工作；五是組織實(shí)施“四個(gè)一批”工程。培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀理論人才，一批名記者、名編輯、名主持人，一批優(yōu)秀出版發(fā)行人才，一批優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)人才。

21、抓好城鄉(xiāng)技能型人才隊(duì)伍建設(shè)。一是制定實(shí)施《加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。到2010年，重點(diǎn)培養(yǎng)2萬(wàn)名高技能人才、5萬(wàn)名急需的技能人才。高技能人才在工資福利等方面與相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才享受同等待遇；在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序設(shè)立首席職位，實(shí)行特崗特薪；有突出貢獻(xiàn)的高技能人才可申報(bào)享受政府特殊津貼。二是實(shí)施“農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)工程”。依托農(nóng)業(yè)院校，以講授實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容，市、縣區(qū)組織部門(mén)每年分層次培訓(xùn)500名村黨支部書(shū)記、1000名村“兩委”成員、10000名農(nóng)村黨員和入黨積極分子，力爭(zhēng)通過(guò)2-3年的努力，使全市60%以上的村黨支部書(shū)記、50%以上的農(nóng)村黨員干部達(dá)到“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)。三是實(shí)施“技能鄉(xiāng)村建設(shè)振興計(jì)劃”。大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，繼續(xù)組織實(shí)施“綠色證書(shū)工程”、“藍(lán)色證書(shū)工程”、“星火人才培訓(xùn)計(jì)劃”；打造“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”品牌，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)和農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。到2010年，全市累計(jì)培訓(xùn)富余勞動(dòng)力要達(dá)到77.5萬(wàn)人次；重點(diǎn)建設(shè)好1-2個(gè)技能人才輸出基地縣，形成3-5個(gè)有特色的勞務(wù)輸出專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)村。

22、抓好非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織人才建設(shè)。堅(jiān)持把新的社會(huì)階層中的各類(lèi)人才納入黨和政府的工作范圍，消除體制和政策障礙，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的各類(lèi)人才一視同仁，在人才選拔、政府獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)聘、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格和執(zhí)業(yè)資格考試、博士后站建設(shè)、參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流等政策上統(tǒng)一安排；在面向社會(huì)的資助、基金、培訓(xùn)項(xiàng)目、人才信息等公共資源運(yùn)用上平等開(kāi)放。完善人才向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織流動(dòng)過(guò)程中涉及的勞動(dòng)保障、戶(hù)籍、檔案管理等方面的政策。研究制定具體的政策措施，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生到非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)或工作。

八、堅(jiān)持黨管人才原則，確保人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施

23、健全黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)黨管人才的要求，加大人才工作力度，整合人才工作力量，理順人才管理體制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。市委成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各縣區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，為切實(shí)加強(qiáng)人才工作提供領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

24、落實(shí)人才工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要把人才納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，定期研究解決人才工作中的重大問(wèn)題。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人才制度，熱心為各類(lèi)人才辦實(shí)事、辦好事。注意發(fā)揮高層次人才在決策咨詢(xún)等方面的作用。要加強(qiáng)對(duì)人才工作的督促檢查，考察領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)績(jī)，既要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量，又要看人才隊(duì)伍建設(shè)的力度和成效。建立科學(xué)的人才統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，將人才資源納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定人才工作評(píng)價(jià)體系和考核辦法，每?jī)赡陮?duì)各地、各單位的人才工作進(jìn)行一次考核，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，分別授予“人才工作先進(jìn)單位”、“人才工作先進(jìn)個(gè)人”稱(chēng)號(hào)。

25、加大人才工作的多方投入。各級(jí)政府要加大對(duì)人才開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的支持力度，各級(jí)財(cái)政要把人才資源開(kāi)發(fā)所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金，按時(shí)足額撥付，并保持與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。各類(lèi)企業(yè)用于人才開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)列入成本開(kāi)支，可稅前、稅中、稅后。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式投資開(kāi)發(fā)人才資源，逐步形成以政府適當(dāng)投入為導(dǎo)向、用人單位投入為主體、社會(huì)各方籌資為補(bǔ)充的多元化投入格局。市財(cái)政設(shè)立“**市人才開(kāi)發(fā)資金”，主要用于貫徹落實(shí)《中共**市委關(guān)于引進(jìn)人才的若干規(guī)定（試行）》（信發(fā)[2004]8號(hào)），引進(jìn)高層次人才；引導(dǎo)全市積極申報(bào)實(shí)施國(guó)家、省引進(jìn)國(guó)外智力項(xiàng)目；引導(dǎo)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才積極參加出國(guó)培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)深造和接受繼續(xù)教育；資助高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員科研經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的“**市杰出人才”等。

26、優(yōu)化人才工作的良好環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，切實(shí)下放權(quán)力，減少人事審批事項(xiàng)。建立由政府人事部門(mén)牽頭，教育、科技、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)參加的“窗口式”聯(lián)合辦公制度。積極推行“一條龍”服務(wù)和電子政務(wù)。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)、智力成果保護(hù)等方面的地方性規(guī)章。完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，為各類(lèi)人才提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。廣泛宣傳我市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的政策措施、優(yōu)秀人才的典型事跡，努力營(yíng)造一個(gè)人人愛(ài)護(hù)人才、人人尊重人才、人人競(jìng)相成才的良好社會(huì)氛圍。