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我們**區(qū)是**年4月組建的一個(gè)新區(qū)，下轄5個(gè)鎮(zhèn)，人口近21萬（其中農(nóng)業(yè)人口近16萬）。原有行政村132個(gè)，村干部1445人，其中定職干部436名，**年4月行政村合并后，行政村、村干部和村定職干部數(shù)分別精簡到61個(gè)、541人和236人。541名村干部中，女干部104人，35歲以下的117人，36歲至45歲的252人，46歲以上的172人，高中以上學(xué)歷的398人。村黨組織書記35歲以下的11人，平均年齡44.4歲，高中以上學(xué)歷的47人。村委會(huì)主任35歲以下的10人，平均年齡43.1歲，高中以上學(xué)歷的38人。近年來，我們一直把村干部的教育管理作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓。今年，為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革和鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整后的新形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，我們又在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，推行了村定職干部規(guī)范化管理工作，著力提高基層干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，努力把村級(jí)黨組織建設(shè)成“三個(gè)代表”重要思想的組織者、實(shí)踐者、推動(dòng)者?，F(xiàn)將推行村定職干部規(guī)范化管理工作的有關(guān)情況作一匯報(bào)。

一、推行村定職干部規(guī)范化管理的背景

開展行政村合并、村組干部精簡工作的目的，就是要進(jìn)一步提高村組干部隊(duì)伍的素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)村組干部工作的積極性，提高村組干部的工作效率，確保村級(jí)組織的高效優(yōu)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。然而，通過平時(shí)的工作和調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在行政村合并、村組干部精簡后，村干部的規(guī)范化管理方面還存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：

第一，村干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，疏遠(yuǎn)了黨群干群關(guān)系。有的鎮(zhèn)只重視村定職干部選拔任用，卻忽視了對(duì)他們的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理。由于平時(shí)教育培訓(xùn)走過場、搞形式，監(jiān)督管理不嚴(yán)格、不頂真，致使部分村干部素質(zhì)低下，能力較差，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富等方面無所建樹，成績平平。還有極少數(shù)村干部作風(fēng)粗暴，想問題、辦事情不考慮群眾的苦樂得失，影響了黨群干群關(guān)系。

第二，村干部工資收入不平衡，挫傷了村干部工作積極性。一是鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間村干部工資收入相差較大。從我們統(tǒng)計(jì)的情況看，白馬鎮(zhèn)村定職干部平均工資達(dá)8839元/年，而口岸鎮(zhèn)只有5000元/年，兩者相差3839元/年。二是村與村之間定職干部收入分配不合理。各個(gè)鎮(zhèn)過去基本都不發(fā)放效益工資，在村干部思想上形成了“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入多少無所謂，干好干壞一個(gè)樣”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，調(diào)動(dòng)不了村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。三是村干部付出的勞動(dòng)與所得的收入不完全對(duì)等?，F(xiàn)在的村干部工作在基層一線，既要管村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，還要調(diào)處糾紛、收糧征稅，可謂“上管天文地理，下管雞毛蒜皮”，責(zé)任無限大，可收入?yún)s相對(duì)較低，不少村干部寧可外出打工掙錢，不愿繼續(xù)干農(nóng)村工作，大部分農(nóng)村年輕人也不愿意加入村干部的行列，村干部隊(duì)伍的力量薄弱，后繼乏人。四是少數(shù)經(jīng)濟(jì)薄弱村、后進(jìn)村村干部工資報(bào)酬難以兌現(xiàn)。極少數(shù)村過去由于完不成稅費(fèi)收繳任務(wù)，導(dǎo)致年底雙文明考核過不了關(guān)，村干部工資只好在帳上“掛起來”，挫傷村干部的工作積極性。

第三，村干部社會(huì)保障參保率較低，給村干部帶來了后顧之憂。我區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)中只有少數(shù)鎮(zhèn)為村定職干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)別鎮(zhèn)辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。參保的途徑也不盡一致，有的是在農(nóng)保部門投保，有的是在鎮(zhèn)經(jīng)管部門投保，退休（職）后有可能享受不到現(xiàn)所交投保費(fèi)的增值部分。而且參保對(duì)象也各有規(guī)定，有的為連續(xù)“定職”3年以上，有的為連續(xù)任“定職”6年以上（含軍齡和任小學(xué)教師、農(nóng)村醫(yī)生的工齡），既不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化發(fā)放，也不利于村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。如不推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一方面會(huì)影響村干部工作的動(dòng)力，另一方面反而會(huì)增加鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，事實(shí)上，一些村退職干部的待遇不落實(shí)問題已成為退職村干部上訪的重要原因。

上述問題的存在，影響了農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，影響了農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局。為此，我們專門組織人員進(jìn)行了深入調(diào)研，幾上幾下反復(fù)征求意見，經(jīng)集體討論研究并報(bào)區(qū)委批準(zhǔn)，對(duì)全區(qū)村級(jí)黨組織書記、村民委員會(huì)主任和村會(huì)計(jì)站長（不包括隸屬村級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人）試行了規(guī)范化管理。

二、村定職干部規(guī)范化管理的主要內(nèi)容和要求

1、進(jìn)一步擴(kuò)大民主，建立完善科學(xué)的村干部選拔任用機(jī)制。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等規(guī)定，進(jìn)一步探索、完善"兩推一選"、"公推直選"等選舉方法，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格選拔任用的有關(guān)程序，確保村黨組織書記由德才兼?zhèn)?、?shí)績明顯、群眾公認(rèn)、經(jīng)濟(jì)工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任。提倡村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村民委員會(huì)主任。目前，全區(qū)有5個(gè)村書記、主任一肩挑。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)委員及主任。通過選舉、組織考察、群眾推薦等多種途徑，采取鎮(zhèn)干部下派兼職、優(yōu)秀村干部異村任職、公開選拔等方法，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍；目前，全區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下派到村任職、兼職的共有14個(gè)，村主要干部異地任職的有13個(gè)，60個(gè)村采取了“兩推一選”的辦法選拔村黨組織書記，還有1個(gè)村嘗試了“公推直選”的辦法選舉村黨組織書記。各級(jí)黨組織努力把培養(yǎng)選拔年紀(jì)輕、有文化、有帶頭致富、帶領(lǐng)致富本領(lǐng)、有發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能力的優(yōu)秀人才吸納到村干部隊(duì)伍中去。

2、改進(jìn)教育培訓(xùn)方法，探索不斷提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，制定村干部培養(yǎng)、培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃、多途徑、多形式地對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。村黨組織書記、村民委員會(huì)主任的培訓(xùn)由區(qū)委黨校和鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，確保每年不少于10天的集中學(xué)習(xí)教育、培訓(xùn)；其他村干部的培訓(xùn)由鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，確保每年集中學(xué)習(xí)教育、培訓(xùn)不少于7天。鼓勵(lì)村干部參加大專學(xué)歷教育，到2005年，村黨組織書記大專以上文化程度要達(dá)到80%以上，村45歲以下定職干部全部達(dá)到大專以上文化程度，其他村干部大專以上文化程度要達(dá)到50%以上。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)通過多種方法解決，確保培訓(xùn)工作在不增加村級(jí)負(fù)擔(dān)的情況下得以落實(shí)。

3、建立健全工資報(bào)酬制度，確保村干部的工資報(bào)酬按期足額兌現(xiàn)。村定職干部的工資實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，原則上由基本工資、考核工資和效益工資三部分組成。村定職干部基本工資和考核工資在鎮(zhèn)財(cái)政中列支；效益工資按當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入計(jì)算獎(jiǎng)金報(bào)酬(不含農(nóng)業(yè)稅及其附加、一事一議收入及鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的收入)，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中列支。

(1)基本工資：基本工資由職務(wù)工資、職齡工資和規(guī)模工資三部分組成。①職務(wù)工資：書記每月180元，村民委員會(huì)主任每月160元，村會(huì)計(jì)站長每月140元；②職齡工資：按任職時(shí)間，每年以4元計(jì)算。職齡的確定，鎮(zhèn)管定職干部按原定職干部任職年限計(jì)算，新任干部從任職時(shí)起算。③規(guī)模工資：以所在村戶數(shù)為單位計(jì)算，每戶0.5元，總數(shù)除以12為每月應(yīng)發(fā)放數(shù)。

(2)考核工資：①按工作實(shí)績年終雙文明百分考核結(jié)果確定，一類村占總村數(shù)的20%；二類村占50%；三類村占30%；②村干部的報(bào)酬以所在村的等次確定。分類標(biāo)準(zhǔn)及考核工資多少由各鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況確定，村主任的考核工資占村黨組織書記考核工資的80%，村會(huì)計(jì)站長按村黨組織書記的70%計(jì)算；③考核工資的發(fā)放，要體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬，多勞多得的原則，采用崗位責(zé)任制考核，適當(dāng)拉開檔次；④考核工資年終由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核發(fā)放。

(3)效益工資：按當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)到帳收入計(jì)算效益工資。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入年3萬元以下的，原則上不享受效益工資（具體情況由各鎮(zhèn)確定）；3萬元以上(含3萬元)至5萬元的，可按純收入20%計(jì)算，5萬元以上（含5萬元）至10萬元的，可按純收入25%計(jì)算，10萬元以上的(含10萬元)，一般以不超過總收入的30%計(jì)算。效益工資由村先落實(shí)獎(jiǎng)金比例總額，再分別落實(shí)到每個(gè)村干部，并出具報(bào)告經(jīng)黨委、政府批準(zhǔn)后發(fā)放。

4、推行村定職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決村干部后顧之憂。保險(xiǎn)對(duì)象為各村現(xiàn)任黨組織書記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)站站長，同時(shí)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象必須連續(xù)任"定職"干部達(dá)3年以上時(shí)間。保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，按照2：3：5的比例分級(jí)負(fù)擔(dān)，即個(gè)人繳納20%，村集體負(fù)責(zé)30%，鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)50%。繳納的保險(xiǎn)費(fèi)金額，按現(xiàn)時(shí)資金增值率2.5%測算，即60周歲后村黨組織書記月領(lǐng)200元，村主任月領(lǐng)180元，會(huì)計(jì)站長月領(lǐng)160元。隨個(gè)人工資增加，而三級(jí)負(fù)擔(dān)的金額相應(yīng)增加。繳費(fèi)分半年次繳，即每年的5月底前和11月底前繳鎮(zhèn)農(nóng)保所(民政科)。投保對(duì)象領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡男一般為60周歲，女一般為55周歲，投保人因身體原因等特殊情況的，經(jīng)組織同意，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡可提前至男55周歲，女50周歲。但領(lǐng)取時(shí)只能根據(jù)實(shí)際投保年限領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。投保人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，保證期十年。領(lǐng)取養(yǎng)老金不足十年，保證期內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)金余額可以按規(guī)定一次性領(lǐng)盡。領(lǐng)取養(yǎng)老金超過十年者，養(yǎng)老金領(lǐng)取終身。在職期間自動(dòng)離職、因犯錯(cuò)誤受開除或刑事處分離開村定職干部崗位的，不享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，已繳納部分可以一次性結(jié)清。因其他原因組織調(diào)整不再擔(dān)任村定職干部的，鎮(zhèn)、村不再為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，可以一次性結(jié)清，也可由個(gè)人繼續(xù)繳納。

5、實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，制定對(duì)村定職干部嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)的有效辦法。制定村黨組織書記、村民委員會(huì)主任和會(huì)計(jì)站站長的任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，明確崗位職責(zé)，并嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。每年考核要采取個(gè)人述職，黨員和群眾評(píng)議，組織考察相結(jié)合的辦法進(jìn)行?？己私Y(jié)果要與工資報(bào)酬掛鉤，年度考核稱職的發(fā)放全部工資，優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)，不稱職的除扣發(fā)考核工資外，作必要的組織調(diào)整。

三、下一步工作計(jì)劃

村定職干部規(guī)范化管理試行以來，已經(jīng)取得了初步成效，不僅村干部工作積極性大為提高，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)素質(zhì)和能力不斷優(yōu)化，而且危機(jī)感和責(zé)任心也大為增強(qiáng)。但是，目前我們?nèi)匀惶幱谠囆须A段，而且這項(xiàng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，不少問題還需要我們進(jìn)一步去思考，不少工作還需要我們進(jìn)一步去完善。下一步，我們將以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，深入學(xué)習(xí)省、市委組織部有關(guān)文件精神，切實(shí)做好四個(gè)方面的工作，進(jìn)一步將村定職干部規(guī)范化管理工作推向深入。

一是抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。村定職干部規(guī)范化管理工作事關(guān)村干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、工資待遇、社會(huì)保障等諸多內(nèi)容，涉及到方方面面。我們建立了區(qū)村定職干部規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由組織、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)等部門負(fù)責(zé)同志參加，下設(shè)工作班子，集中一段時(shí)間專門抓這項(xiàng)工作，力求抓出成效。同時(shí)要求各鎮(zhèn)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確各相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，齊心協(xié)力，齊抓共管。

二是抓好督促檢查。深入各鎮(zhèn)、村，采取召開座談會(huì)、個(gè)別了解、走訪村干部等形式，加強(qiáng)對(duì)村干部規(guī)范化管理工作的督促檢查，對(duì)執(zhí)行較好的鎮(zhèn)、村要予以表揚(yáng)，同時(shí)對(duì)執(zhí)行不力的鎮(zhèn)、村要予以通報(bào)，樹立正、反兩方面的典型。

三是抓好措施細(xì)化。區(qū)五家部門雖然出臺(tái)了指導(dǎo)性的意見，但具體操作過程中還有很多需要進(jìn)一步細(xì)化、具體化的地方，比如村定職干部崗位責(zé)任制、考核工資的分類細(xì)化、村定職干部的管理等方面都要有具體的措施。目前，我們已要求各鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)的配套政策。今年，我們將著重在選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)黨組織書記上下功夫，重點(diǎn)抓好“一把手隊(duì)伍建設(shè)工程”，把村黨組織一把手隊(duì)伍建設(shè)提高到新水平。

四是抓好規(guī)范完善。目前各鎮(zhèn)在實(shí)施村干部規(guī)范化管理工作時(shí)，部分內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)還不盡一致，同時(shí)我們下發(fā)的文件中可能還有一些有待進(jìn)一步完善的地方。對(duì)此，我們將派出專門力量，繼續(xù)深入調(diào)研，以改革的精神，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新路子，再將此文件予以修訂完善，并出臺(tái)一些相關(guān)的操作細(xì)則，適當(dāng)時(shí)候以區(qū)委名義下發(fā)文件，真正使這項(xiàng)工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。