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各縣（市、區(qū)）委組織部，市直工委：

為進一步鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，深入推進固本強基工程，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，促進國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作，根據(jù)《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2004〕31號）和省委組織部、省國資委黨委有關(guān)文件精神，聯(lián)系我市的實際情況，借鑒先進性教育活動取得的成功經(jīng)驗，現(xiàn)就加強和改進國有企業(yè)黨建工作提出如下意見。

一、進一步加強國有企業(yè)黨建工作的指導思想和目標要求

1、指導思想。必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中、四中、**全會精神，以及中央、省委和市委關(guān)于加強和改進國有企業(yè)黨建工作的一系列重要指示，密切聯(lián)系我市國有企業(yè)改革發(fā)展的實際，緊緊圍繞市委三屆三次和四次全會確定的奮斗目標，積極探索企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)容、途徑和方式，大力加強黨組織的自身建設(shè)，扎實推進領(lǐng)導班子和人才隊伍建設(shè)，努力形成加強國有企業(yè)黨建工作的長效機制，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為實現(xiàn)我市國有資產(chǎn)保值增值、促進國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的政治保證和組織保證。

2、目標要求。要通過加強國有企業(yè)黨建工作，努力把企業(yè)黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想和全面落實科學發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者，做到領(lǐng)導班子堅強有力、黨員素質(zhì)整體良好、組織作用有效發(fā)揮、改革發(fā)展成效明顯、職工群眾滿意認可，成為堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，推動企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，更好地發(fā)揮排頭兵作用的堅強政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。具體要求是：

(1)建設(shè)一個政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風形象好，致力于為國有企業(yè)建功立業(yè)，得到職工群眾衷心擁護的企業(yè)領(lǐng)導斑子。

(2)建設(shè)一支經(jīng)得起困難和風險考驗，在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮先鋒模范作用、永葆先進性的黨員隊伍。

(3)建設(shè)一支有理想、有道德、有文化、有紀律，能夠熟練掌握相關(guān)科技知識和勞動技能的職工隊伍。

(4)建立一套符合我市實際和適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，保證企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的工作機制。

(5)建立一套符合我市國有企業(yè)實際的思想政治工作、精神文明建設(shè)和黨組織自身建設(shè)的工作制度。

二、積極探索國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)容、途徑和方式

3、國有企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，是堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的一條重要措施，是一個重大原則問題，任何時候都不能動搖。國有企業(yè)黨組織要認真履行保證監(jiān)督的職責，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致；認真執(zhí)行黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，全面貫徹落實上級關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的部署；積極承擔黨和國家賦予企業(yè)的政治責任和社會責任，在重大問題上和突發(fā)事件中自覺服從和維護國家利益；扎實做好黨的群眾工作，尊重群眾的首創(chuàng)精神和實踐經(jīng)驗，調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好職工群眾參與改革發(fā)展的積極性。

4、國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的主要任務(wù)。

(1)管方向。承擔貫徹落實黨的路線方針政策的責任，在參與重大問題決策中把好政治關(guān)、導向關(guān)。

(2)管思想。承擔促進企業(yè)員工全面發(fā)展的責任，加強領(lǐng)導班子和職工隊伍的素質(zhì)建設(shè)。

(3)管培養(yǎng)。承擔企業(yè)人才培養(yǎng)的責任，吸引、留住和用好優(yōu)秀人才，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

(4)管協(xié)調(diào)。承擔協(xié)調(diào)企業(yè)各方利益的責任，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方力量，化解利益矛盾，促進企業(yè)和諧發(fā)展。

5、建立健全確保黨組織發(fā)揮政治核心作用的領(lǐng)導體制。要按照《中共**市委批轉(zhuǎn)〈關(guān)于加強市屬國有企業(yè)人事管理的意見〉的通知》規(guī)定，切實加強市直國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)。積極推進“雙向進入、交叉任職”，選好配強企業(yè)黨組織和行政領(lǐng)導班子。國有獨資和國有控股企業(yè)黨委會一般設(shè)委員5－9名，企業(yè)內(nèi)設(shè)的董事長、監(jiān)事會主席以及總經(jīng)理是黨員的，可通過黨內(nèi)選舉程序進入黨委會；凡符合條件的，黨委書記和董事長可由一人擔任，并配備專職的黨委副書記。未設(shè)董事會的企業(yè)，可以實行黨組織書記兼任副總經(jīng)理、總經(jīng)理兼任黨組織副書記的交叉任職模式，或黨組織書記和總經(jīng)理由一人擔任。經(jīng)營管理層中的黨員主要領(lǐng)導人，符合條件的，可按規(guī)定程序進入黨組織委員會。

6、參與重大問題的決策。這是黨章賦予國有企業(yè)黨組織的重要職責，是黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要前提和基本途徑。企業(yè)黨組織參與決策，主要是指對涉及企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營管理中帶有方向性、全局性、長遠性、關(guān)健性的問題，或者是對社會產(chǎn)生較大影響的敏感性問題，以及與員工切身利益密切相關(guān)的問題等方面提出意見和建議。重大問題主要包括：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方針和年度工作目標及財務(wù)預(yù)決算；企業(yè)重大的資產(chǎn)重組和資本運作；企業(yè)重要的改革方案和重要管理制度的制定、修改；對全局有影響的企業(yè)大額資金運作、重大項目安排事項；企業(yè)重要人事安排及內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置調(diào)整；企業(yè)政治文明、精神文明和企業(yè)文化建設(shè)的重要事項；與企業(yè)職工切身利益有關(guān)的重大事項等。

7、參與決策的程序。建立健全“集體研究、分別體現(xiàn)、雙向反映、科學民主”的參與重大問題決策工作機制。企業(yè)重大問題的決策必須征求黨組織的意見，黨組織在決策前對重大問題要集體研究。在國有獨資和國有控股的企業(yè)，決策前，黨組織通過集體討論，形成黨組織對重大問題決策的意見；決策時，由進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子中的黨組織班子成員反映黨組織的意見和建議，并把董事會的決策結(jié)果反饋給黨組織，實現(xiàn)決策的科學民主；決策后，黨組織要發(fā)動全體黨員，團結(jié)帶領(lǐng)廣大員工積極推動、保障、監(jiān)督?jīng)Q策的實施。未實行公司制的企業(yè)，可以采取黨政聯(lián)席會的形式集體研究決定。黨組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)重大問題決策不符合黨和國家方針政策、法律法規(guī)，或損害出資人利益和職工合法權(quán)益時，應(yīng)及時提出意見，如得不到糾正，應(yīng)向上一級黨組織反映。

8、堅持黨管干部、黨管人才原則。根據(jù)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，企業(yè)黨組織必須承擔企業(yè)中層以上管理人員選拔任用和管理的監(jiān)督責任。要適應(yīng)企業(yè)人力資源管理的新方式，把黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者和經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，把組織推薦與市場化選聘經(jīng)營管理者結(jié)合起來。進一步深化企業(yè)干部人事制度改革。黨管干部、黨管人才，主要是確定用人標準，培養(yǎng)推薦人選，嚴格組織考察，規(guī)范工作程序，完善評價體系，加強監(jiān)督管理。要制定并實施企業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，抓住培養(yǎng)、吸引和使用等環(huán)節(jié)，大膽引進、開發(fā)、使用國內(nèi)外優(yōu)秀人才。要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，以共同理想凝聚人才，以事業(yè)責任培育人才，以良好環(huán)境吸引人才，以激勵機制開發(fā)人才，使國有企業(yè)成為各類人才的聚集地。

三、大力加強國有企業(yè)黨組織的自身建設(shè)

9、建立健全國有企業(yè)黨的組織。企業(yè)凡符合條件的，都應(yīng)按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定并參照市委《關(guān)于調(diào)整市直機關(guān)黨的基層組織設(shè)置的通知》(揭委發(fā)[2001]35號)精神，設(shè)立黨的組織，建立黨的工作機構(gòu)，配備必要的工作人員，保證黨組織正常開展活動。堅持“三同時”原則，做到新建經(jīng)濟組織的同時建立黨組織，調(diào)整經(jīng)營管理組織的同時調(diào)整黨組織的設(shè)置，配備經(jīng)濟管理人員的同時配備黨務(wù)工作人員。加強改制重組、停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)黨的工作。改制重組中有非公有制資本進入的國有企業(yè)，應(yīng)保留或同步建立黨組織和明確黨組織負責人，并寫進協(xié)議或章程。

10、明確企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。同一地區(qū)國有企業(yè)黨組織由其上級企業(yè)黨委領(lǐng)導。跨地域國有企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系，可采用屬地或以產(chǎn)權(quán)為紐帶的方式進行管理，具體由上級企業(yè)黨委與下屬企業(yè)所在地的地方黨委協(xié)商確定。同一地區(qū)國有企業(yè)之間出資組成的企業(yè)，其黨組織由控股企業(yè)黨組織領(lǐng)導；不同地區(qū)國有企業(yè)之間合資組建的企業(yè)，其黨組織隸屬關(guān)系由合資雙方協(xié)商確定。國有企業(yè)與私人或外商合資組建且國有股份控股或相對控股的企業(yè)，其黨組織由出資的國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導。轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織尚未移交地方黨組織管理之前，仍由轉(zhuǎn)制前的企業(yè)上級黨組織領(lǐng)導。

11、加強企業(yè)組織的換屆改選工作。公司黨委會每屆任期4年，總支部委員會每屆任期3年，支部委員會每屆任期2年，任期屆滿必須按期換屆選舉，由黨員代表大會或黨員大會選舉產(chǎn)生。如需延期或提前換屆選舉，須經(jīng)上級黨組織批準，但延長期限一般不超過一年。黨的基層委員會在任期內(nèi)，除上級黨組織認為有必要時可以調(diào)動或指派黨組織負責人外，補充委員必須召開黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生。要防止和避免不經(jīng)過選舉而直接任命黨的基層委員會成員。

12、開展多種形式的黨員教育活動。深入開展以實踐“三個代表重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和“理想、責任、能力、形象”教育活動，積極探索和建立永葆共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。認真組織黨員學習黨章，自覺遵守黨章。建立健全黨員學習培訓機制，善于運用信息化、網(wǎng)絡(luò)化等新型載體加強黨員教育學習和職業(yè)技能培訓，全面提高黨員隊伍素質(zhì)。結(jié)合企業(yè)中心工作，通過實施黨員責任區(qū)、黨員示范崗、爭先創(chuàng)優(yōu)和開展“比學習、比技術(shù)、比貢獻，爭創(chuàng)‘有理想、有責任、有能力、形象好’”等主題實踐活動，調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮黨員在經(jīng)營管理等工作中的先鋒模范作用。

13、加強黨員管理工作。嚴格對黨員的管理，建立健全各項規(guī)章制度。針對不同崗位黨員的情況，積極探索分類管理的有效辦法。對企業(yè)進行改制重組和實施關(guān)閉破產(chǎn)等改革過程中的黨員，在新的接收單位未落實前，所在單位黨組織要繼續(xù)做好這部分黨員的教育管理工作，對下崗職工中的黨員，企業(yè)黨組織要建立登記制度、專人聯(lián)系和教育培訓制度，加強對流動黨員、下崗職工中的黨員的管理、教育和監(jiān)督，并在其再就業(yè)時及時接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系。積極推動企業(yè)退休人員中的黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入居住地黨組織管理工作，其居住地與戶口所在地分離的，應(yīng)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入居住地黨組織進行管理；外出務(wù)工經(jīng)商半年以上的，組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)入所去地區(qū)或單位的黨組織進行管理。加強黨務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立完善資料齊全、查閱方便、管理規(guī)范的黨員信息庫。

14、做好發(fā)展黨員工作。按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針和新時期黨員先進性的標準，積極做好新黨員發(fā)展工作。注重吸收優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)一線優(yōu)秀職工特別是優(yōu)秀青年職工入黨，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。努力把符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營骨干和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干和專業(yè)技術(shù)人才。嚴格黨員發(fā)展程序。堅持和完善企業(yè)推薦優(yōu)秀職工、優(yōu)秀團員、優(yōu)秀女工入黨制度、入黨積極分子動態(tài)培養(yǎng)制度、發(fā)展黨員公示制度和入黨后跟蹤教育制度，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。

15、強化黨風廉政建設(shè)。圍繞國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗的機制。完善黨風廉政建設(shè)責任制，深化效能監(jiān)察和內(nèi)部審計，加強對改制重組、資本運營、產(chǎn)權(quán)交易、投資擔保、營銷采購、項目招標、收入分配和選人用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督。堅持和完善職代會制度，大力推進廠務(wù)和黨務(wù)公開，切實加強民主管理和黨內(nèi)外監(jiān)督。建立完善企業(yè)領(lǐng)導人員述廉評廉、重大事項報告、談話誡勉以及回避制度，嚴格重大決策失誤、重大資產(chǎn)損失、重大監(jiān)督失職等重大事項個人責任追究制度，進一步加強對企業(yè)負責人的監(jiān)督。整合監(jiān)督資源，增強監(jiān)督的整體效能。

四、扎實推進國有企業(yè)領(lǐng)導班子和人才隊伍建設(shè)

16、創(chuàng)建“四好”國有企業(yè)領(lǐng)導班子。開展“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風形象好”領(lǐng)導班子創(chuàng)建活動，是加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的有效載體。創(chuàng)建活動的內(nèi)容要與企業(yè)改革發(fā)展目標一致，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相結(jié)合，互相促進。要制定切實可行的實施細則，常抓不懈，務(wù)求實效。企業(yè)負責人要抓好本企業(yè)及下屬企業(yè)的創(chuàng)建活動，一級抓一級，層層抓落實。加強分類指導和督促檢查，做好創(chuàng)建活動的經(jīng)驗總結(jié)交流工作，及時推廣不同層次、不同類型的典型經(jīng)驗。加強對創(chuàng)建活動的考核工作，堅持定量考核與定性評價結(jié)合，考核評價要結(jié)合企業(yè)年度經(jīng)營考核和任期經(jīng)營目標，創(chuàng)建活動成果與企業(yè)領(lǐng)導人員的績效考核直接掛鉤。

17、加強班子成員的理論學習和業(yè)務(wù)培訓。要堅持和完善理論中心組學習制度，創(chuàng)新學習方法，豐富學習內(nèi)容，提高學習質(zhì)量。堅持理論聯(lián)系實際，緊密聯(lián)系企業(yè)改革發(fā)展實際和個人的思想實際。建立健全述學、評學、督學制度。要強化企業(yè)領(lǐng)導人員的業(yè)務(wù)培訓，適應(yīng)企業(yè)的需要，重點圍繞提高領(lǐng)導班子的戰(zhàn)略決策能力、經(jīng)營管理能力、市場應(yīng)變能力、開拓創(chuàng)新能力、風險防范能力和駕御復雜局面能力等方面進培訓。要創(chuàng)新培訓形式，積極拓寬培訓渠道，提高培訓質(zhì)量。

18、加強企業(yè)領(lǐng)導班子民主集中制建設(shè)。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下貫徹民主集中制的有效途徑，堅持把黨組織的工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則結(jié)合起來。按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，形成靠制度管理，按程序辦事的工作機制。加強班子成員溝通，自覺維護班子團結(jié)，發(fā)揮班子整體效能。領(lǐng)導班子主要負責人要增強民主意識，善于集中班子成員的智慧，發(fā)揮集體領(lǐng)導的作用，不能獨斷專行。領(lǐng)導班子其他成員要增強大局意識，尊重和支持主要負責人履行職責，不能自行其是。堅持和完善企業(yè)黨員領(lǐng)導人員參加雙重組織生活制度，企業(yè)領(lǐng)導班子每年至少召開一次民主生活會，上級黨組織要加強指導，派人參加下一級領(lǐng)導班子民主生活會。民主生活會結(jié)束后，有關(guān)整改措施要在一定范圍內(nèi)通報。

19、加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)。要按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，全面推進人才強企戰(zhàn)略的實施。企業(yè)黨組織要參與制定并實施企業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，重點抓好培養(yǎng)、吸引、使用人才，努力造就國有資產(chǎn)出資人代表、經(jīng)營管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才隊伍。認真做好企業(yè)各類人才的培訓工作，建立健全各類人才的選拔任用和考核評價機制，營造各類人才脫穎而出、發(fā)揮作用的良好環(huán)境。進一步完善人才交流機制和管理機制，建立健全各類人才的選拔任用、考核評價體系。建立企業(yè)人才庫，為企業(yè)發(fā)展儲備人才。

五、切實加強對國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導

20、加強對國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導。各級黨委要把企業(yè)黨建工作列入重要工作日程，切實加強領(lǐng)導。要定期研究企業(yè)黨的建設(shè)工作，制定企業(yè)黨建工作的規(guī)劃、目標和措施，突出重點，狠抓落實，常抓不懈。各地黨委組織部門負責對國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的宏觀指導，直屬機關(guān)工委要切實加強對轄屬企業(yè)黨建工作的指導和管理。要根據(jù)不同類型企業(yè)的特點，實行分類指導，特別是對重組改制、停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)的黨建工作有針對性地提出加強的意見和措施。

21、認真落實黨建工作責任制。企業(yè)黨組織要緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，把促進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，做到黨建工作與經(jīng)濟工作任務(wù)同步部署、同步檢查、同步考核。要健全企業(yè)黨組織抓黨建、書記帶頭抓黨建、職能部門具體抓黨建，一級抓一級，一級帶一級的企業(yè)黨建工作格局。企業(yè)黨組織書記是黨建工作的第一責任人，要切實履行抓黨建工作的職責。兼任黨內(nèi)職務(wù)的企業(yè)負責人要堅持“一崗雙責”，積極支持黨組織的工作，主動向黨組織匯報各自主管、分管的工作，接受黨組織的集體領(lǐng)導。建立科學合理的企業(yè)黨建工作責任制考核體系，做好對企業(yè)黨組織負責人的考核工作，把黨建工作狀況考核作為國有企業(yè)黨組織負責人工作業(yè)績的主要內(nèi)容，作為任免獎懲的重要依據(jù)。

22、高度重視配備黨務(wù)工作機構(gòu)及其人員。要本著精干、高效、協(xié)調(diào)和有利于加強黨的工作的原則設(shè)置黨組織內(nèi)部機構(gòu)。有條件的企業(yè)應(yīng)單獨設(shè)立黨的工作部門，也可以與職能相近的企業(yè)行政部門合署辦公。企業(yè)黨務(wù)工作機構(gòu)和人員必須納入企業(yè)管理機構(gòu)和人員編制，黨組織活動經(jīng)費要列入企業(yè)財務(wù)年度預(yù)算并保證落實到位。企業(yè)黨務(wù)工作人員的待遇和獎懲與同一層次經(jīng)營管理人員一視同仁。加大對黨務(wù)人員的培訓和崗位交流力度，建設(shè)梯次合理、善于圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作的復合型黨務(wù)工作隊伍。