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為了全面加強黨政機關(guān)干部的管理，促進(jìn)干部人事制度改革，提高機關(guān)干部隊伍素質(zhì)，增進(jìn)機關(guān)活力，根據(jù)中組部、人事部組通字[1998]33號文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就黨政機關(guān)推行干部聘任制和中層職位競爭上崗、輪崗交流工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以《深化干部人事制度改革綱要》精神為指導(dǎo)，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和《國家公務(wù)員暫行條例》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，加快干部人事制度改革，進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，促進(jìn)干部合理流動、多崗鍛煉，促使德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才脫穎而出，激發(fā)廣大干部的積極性、創(chuàng)造性，努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，推進(jìn)機關(guān)勤政、廉政建設(shè)。

二、實施范圍和內(nèi)容

實施范圍為：縣委、縣府的工作部門，人大工委辦公室、政協(xié)工委辦公室、紀(jì)委、法院、檢察院，縣直各人民團(tuán)體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，以及上述機構(gòu)內(nèi)設(shè)的行政事業(yè)單位的中層干部職位和在編普通工作人員職位（包括行政機關(guān)主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）。

上述機關(guān)工作人員要實行輪崗交流和聘任制度，其中中層干部職位實行競爭上崗和上崗試用期制，一般工作人員職位實行雙向選擇，落聘人員實行待崗淘汰制。

三、程序和方法

（一）輪崗交流的程序和方法

根據(jù)編制限額、職位設(shè)置、任職回避和工作需要，結(jié)合人員結(jié)構(gòu)、定崗實際和干部考核等情況，上述機構(gòu)中層干部和普通工作人員，要實行內(nèi)部輪崗交流和跨部門輪崗交流。

1、輪崗交流形式

一般以單位內(nèi)部輪崗、本系統(tǒng)跨單位交流為主，根據(jù)工作需要也可跨系統(tǒng)在縣直黨政機關(guān)（包括縣直人民團(tuán)體機關(guān)）之間、縣直機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)之間、事業(yè)單位之間交流，也可由行政機關(guān)交流到企事業(yè)單位。

2、輪崗交流對象

中層干部有下列情況之一者，應(yīng)當(dāng)要進(jìn)行輪崗交流：

（1）在同一機關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間較長的；

（2）擔(dān)任同一中層正職5年以上或副職以上超過8年的；

（3）按照《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》及相關(guān)規(guī)定應(yīng)執(zhí)行回避制度的，包括其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一方在同一機關(guān)從事其它工作的，應(yīng)嚴(yán)格實行任職回避和公務(wù)回避。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在原籍工作，有礙公正執(zhí)行公務(wù)應(yīng)進(jìn)行交流的；

（5）組織認(rèn)為需要進(jìn)行職位輪換的人員。

對于從事人、財、物管理，負(fù)責(zé)證、照、牌核發(fā)和審批各種項目、經(jīng)費、指標(biāo)、配額以及行政執(zhí)法、監(jiān)督等工作性質(zhì)特殊的部門中任中層同一崗位正職滿3年或副職以上滿5年，以及在這些部門工作時間較長的工作人員原則上必須進(jìn)行輪崗交流。

3、實施辦法

（1）年度交流。內(nèi)部交流要根據(jù)本辦法規(guī)定的要求，由各單位制定交流方案，呈報組織人事部門審批后，自行組織實施；本系統(tǒng)交流由各系統(tǒng)主管部門組織實施；跨部門交流由組織人事部門根據(jù)具體情況確定調(diào)整范圍、職位，采取競爭上崗、雙向選擇等辦法，統(tǒng)一組織調(diào)配。按規(guī)定必須交流的對象，本單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行輪崗而不輪崗的，縣組織人事部門實行跨部門交流。

（2）個別交流。由單位提出，也可由個人申請，按一般的人事調(diào)配程序辦理，也可由組織人事部門根據(jù)工作需要進(jìn)行個別交流。

（二）競爭上崗要注意的幾個環(huán)節(jié)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關(guān)各單位要根據(jù)各自的不同特點及股所級崗位的職能要求，實行股所級干部競爭上崗和聘任制、試用期制度。

1、實施辦法

競爭上崗。中層干部實行競爭上崗和試用期、聘任制度，要堅持公開、公正、公平的原則，按照縣委組字[1999]91號文件實施，聘任期限一般為三年以內(nèi)（試用期不超過1年），具體實施中，要注意把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

（1）資格條件審查。要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》所規(guī)定的任職基本條件和資格條件，及《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)員回避暫行辦法》的任職回避規(guī)定，對申請競爭上崗人員逐一進(jìn)行審查，并公布競崗候選人名單，聽取群眾意見。

（2）考試。考試內(nèi)容主要是履行崗位職責(zé)所必須的基本知識和能力，以及職位要求必備的專業(yè)知識。要嚴(yán)格執(zhí)行考務(wù)規(guī)定，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，切實做好保密工作。

（3）演講答辯。一般采取命題演講與回答問題相結(jié)合的方式進(jìn)行，重點考察競爭者的政策水平、組織協(xié)調(diào)能力、思維分析能力、語言表達(dá)能力和應(yīng)變能力，以及競爭職位必需的專業(yè)素質(zhì)等。演講答辯時應(yīng)成立由單位黨委（黨組）成員、有關(guān)專家和群眾代表組成的評委會。

（4）組織考察。應(yīng)由單位黨委（黨組）成員和有關(guān)人員組成考察組?？疾熘袘?yīng)堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，廣泛了解情況，并進(jìn)行綜合分析，形成詳實的考察材料。

（5）公示任命。擬任人員應(yīng)經(jīng)一定的形式進(jìn)行任職公示，公示時間為5天，進(jìn)一步聽取群眾意見。再按規(guī)定的管理權(quán)限和程序，填寫《干部任免呈報表》，報有關(guān)部門審批、備案。經(jīng)審批后，由本單位發(fā)文任命。

（三）一般干部聘任的程序和方法

一般干部的聘任工作在中層干部競爭上崗結(jié)束后進(jìn)行，實行雙向選擇，聘用期限應(yīng)與中層干部任職期限相一致。

（1）由單位黨委（黨組）將“三定”方案和《職位說明書》確定的各內(nèi)設(shè)機構(gòu)職位數(shù)向全體干部公開。

（2）由符合條件的一般干部填寫應(yīng)聘申請表，可同時填報2個職位，并注明是否服從組織安排。

（3）由各內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)按一般干部填寫的個人志愿提出本機構(gòu)聘用人員建議名單，報黨委（黨組）審定。

（4）由黨委（黨組）對各內(nèi)設(shè)機構(gòu)提出的建議名單，按工作需要和人才資源合理配置的原則，統(tǒng)一平衡，確定聘用人員。

四、相關(guān)規(guī)定

（一）對人數(shù)較少，實行競爭上崗確有困難的單位和按法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開競爭的崗位，經(jīng)組織人事部門同意可以采取直接聘任的方式。

（二）機關(guān)內(nèi)男超過50周歲，女超過48周歲的干部原則上不再擔(dān)任股所級職務(wù)。確因工作需要繼續(xù)擔(dān)任股所級職務(wù)的（主要指業(yè)務(wù)性較強的崗位）應(yīng)報組織人事部門審批。

（三）現(xiàn)任中層干部在競爭上崗中未能擔(dān)任職務(wù)的，不再保留原相應(yīng)待遇，但可以參加工作人員的聘任。

（四）競爭上崗產(chǎn)生的中層干部，按照能上能下的原則，任職期間享受相應(yīng)的待遇，其調(diào)配、任免、獎懲和管理仍按現(xiàn)行干部管理權(quán)限進(jìn)行。任期內(nèi)確因工作需要或經(jīng)考核屬于不稱職的，黨委（黨組）可對其工作作必要的調(diào)整。

（五）一般干部未被聘用的，實行2年的待聘期。待聘人員本人提出申請，經(jīng)黨委（黨組）研究，可以實行試聘，試聘期為一年。待聘期內(nèi)只發(fā)給基本工資，試聘期內(nèi)發(fā)基本工資和50%的獎金，由組織安排教育培訓(xùn)或指定臨時工作。待聘、試聘期未滿的，年度考核暫不定等次。試聘期滿正式聘用的，年度考核定為稱職，未正式聘用的繼續(xù)待聘，年度考核定為不稱職。待聘期滿2年仍未聘用的，本人可以提出辭職，一個月內(nèi)未提出辭職的，作辭退處理。待聘人員在開始待聘的一年內(nèi)不申請試聘的，當(dāng)年的年度考核定為不稱職，其后作繼續(xù)待聘對待。

（六）組織統(tǒng)一安排跨部門交流的中層干部，接收各單位應(yīng)及時組織其參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

五、組織紀(jì)律

干部人事制度改革是一項十分嚴(yán)肅的工作，各單位黨委（黨組）要緊密結(jié)合本單位要求，對具備實行聘任制、競爭上崗和輪崗交流條件的，尤其是近兩年未開展過此項工作的，都要積極穩(wěn)妥地推行這項改革。在各項制度實施過程中，要主動邀請縣“兩公開”辦或紀(jì)檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督，實行競爭職位、程序辦法、考試成績、結(jié)果“四公開”，堅決防止和糾正各種違紀(jì)行為的發(fā)生。對工作中出現(xiàn)的違紀(jì)行為，要按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。各單位提出的方案，必須要有依據(jù)，并經(jīng)單位黨組織研究后提出，報縣組織人事部門審批。方案一經(jīng)確定，任何單位和個人不得違背組織的決定。

組織決定的輪崗交流對象，必須無條件年服從組織調(diào)動，輪崗離職前及時辦理公務(wù)交接手續(xù)，必要時進(jìn)行離崗審計。要從接到組織調(diào)令之日起3天內(nèi)到新崗位報到。對無正當(dāng)理由不服從分配或到崗后態(tài)度消極嚴(yán)重影響工作的，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對無正當(dāng)理由連續(xù)15天不到崗上班的，按規(guī)定予以辭退。

六、本意見由縣委組織部、縣人事勞動局負(fù)責(zé)解釋，各機關(guān)、部門在實施過程中遇到什么問題請及時與縣委組織部、縣人事勞動局聯(lián)系。

七、本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，未盡事宜按有關(guān)政策規(guī)定辦理。