導(dǎo)語：技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹全國、全省技術(shù)創(chuàng)新大會精神，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。

一、明確技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

1.當(dāng)前和今后一個時期，我市加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指手思想。加大科教興市戰(zhàn)略實(shí)施力度，營造科技人才創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境；突出用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩個重點(diǎn)；確立企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體、大專院校和科研單位是知識創(chuàng)新主體、政府是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境主體的強(qiáng)烈觀念；堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合、自主創(chuàng)新與引進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合、市場導(dǎo)向與政府引導(dǎo)相結(jié)合、研究開發(fā)與技術(shù)推廣相結(jié)合，全面提高技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競爭能力和發(fā)展后勁。

2．到**年，全市技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。(1)技術(shù)進(jìn)步對農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到60％和45％；(2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到25％，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到30％以上；(3)全市重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)裝備水平達(dá)到國際90年代中后期水平，形成具有**特色和優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)品群；(4)基本建立推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效工作機(jī)制，基本形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和政策支撐體系；(5)技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，勞動者素質(zhì)明顯提高，科技進(jìn)步綜合評價指標(biāo)力爭進(jìn)入全省前5位。

二、努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)突破

3．大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造。以優(yōu)勢產(chǎn)品為龍頭、重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)為依托，加快建設(shè)汽車和發(fā)動機(jī)、船舶、高檔電線電纜、甾體激素類新醫(yī)藥、菊酯系列及生物類農(nóng)藥、非離子表面活性劑系列日化產(chǎn)品、聚酯及其深加工產(chǎn)品、電子陶瓷材料產(chǎn)品、鐵基粉末冶金制品、非金屬超細(xì)粉體材料及設(shè)備等十大類產(chǎn)品的生產(chǎn)和開發(fā)基地，形成規(guī)模化、集約化發(fā)展格局。同時，加快具有特色和潛能的工業(yè)行業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。機(jī)械行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合、高速、多功能的精密機(jī)床，加快發(fā)展新型農(nóng)用機(jī)械、聲光機(jī)電一體化器械設(shè)備；化工行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新醫(yī)藥和農(nóng)藥、高新精細(xì)化工產(chǎn)品及新型復(fù)合材料；紡織業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展仿真面料，運(yùn)用防霉、阻燃、抗皺、酶處理等特種后整理技術(shù)，改進(jìn)傳統(tǒng)工藝；建材行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型墻體材料和塑鋼材料。輕工、工藝行業(yè)，從產(chǎn)品更新和工藝改進(jìn)入手，推進(jìn)技術(shù)升級工作。大力開發(fā)新型環(huán)保技術(shù)和高效節(jié)能技術(shù)，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。用電子信息技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育CAD、CIMS示范企業(yè)60家。

4．大力發(fā)展以高新技術(shù)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)。立足我市現(xiàn)有基礎(chǔ)，面向國內(nèi)外市場，突出抓好電子信息、新材料、生物工程等三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。電子信息業(yè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟件研究開發(fā)，推動電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、電子媒體等信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極推進(jìn)企業(yè)上網(wǎng)工程，到2002年上網(wǎng)企業(yè)達(dá)到80％以上。擴(kuò)大信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競爭力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化。大力發(fā)展信息設(shè)備制造業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)國防電子產(chǎn)品、數(shù)字音視頻產(chǎn)品、電力電子器件及片狀元器件、各種傳感器、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、移動通訊產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)整機(jī)產(chǎn)品由模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)升級，基礎(chǔ)元器件由為傳統(tǒng)電子產(chǎn)品配套向?yàn)閿?shù)字化、信息化產(chǎn)品配套方向發(fā)展。新材料工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型化纖材料及各類復(fù)合材料、粉末冶金及稀土合金、電子及功能陶瓷；加快超細(xì)粉體材料的開

發(fā)和應(yīng)用。生物工程，依托**大學(xué)、江蘇省轉(zhuǎn)基因動物制藥工程研究中心和江蘇省家禽保健藥品工程技術(shù)研究中心，以應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，重點(diǎn)研究開發(fā)新型基因蛋白類藥物，加快建設(shè)生物孵化器基地和產(chǎn)品研究開發(fā)基地。積極扶持和發(fā)展基因工程疫苗、單克隆抗體偶合類藥物、動物專用藥物、生化診斷試劑、動植物生長促進(jìn)劑、高效無公害農(nóng)藥、現(xiàn)代微生物發(fā)酵技術(shù)，以及生物工程改良育種、工廠化育苗等生物組織培養(yǎng)技術(shù)。今后5年內(nèi)，重點(diǎn)組織實(shí)施100項(xiàng)火炬計(jì)劃項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育40家年銷售收入起億元的高新技術(shù)企業(yè)。到“十五”期末，電子信息、新材料、生物工程與新醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到80％。

5.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，抓好品種更新、技術(shù)更新、知識更新三大工程建設(shè)。今后5年內(nèi)，主要農(nóng)作物品種更新1—2次，良種覆蓋率達(dá)到95％以上；重點(diǎn)推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)、專用配方施肥技術(shù)、生物技術(shù)、三元雜交豬、山羊雜交改良等37項(xiàng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)；加大農(nóng)副產(chǎn)品深度加工及綜合開發(fā)利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮與包裝技術(shù)、農(nóng)業(yè)后備資源可持續(xù)開發(fā)利用技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用和推廣力度；加快新型農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到85％以上。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部、農(nóng)技人員和農(nóng)民的科技知識培訓(xùn)，造就一支能夠掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的新型勞動者隊(duì)伍。

加快農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，把農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)成為以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要基地。重點(diǎn)建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高郵司徒種養(yǎng)業(yè)高新科技示范項(xiàng)目，以及高郵鴨產(chǎn)業(yè)化、江都高效苗木花卉、寶應(yīng)無公害農(nóng)業(yè)、寶應(yīng)荷藕脫毒種苗培育等一批省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。

6．大力加強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)建設(shè)。以爭創(chuàng)省內(nèi)一流的科技園區(qū)為目標(biāo)，盡快將園區(qū)建成全市技術(shù)創(chuàng)新的中心和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的中心。加快高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮**大學(xué)和駐揚(yáng)科研所、國有大型企業(yè)的科技優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)大學(xué)科技園、電子科技園、石油科技園、轉(zhuǎn)基因工程研究中心、瓊花高分子復(fù)合材料研發(fā)中心等園中園的建設(shè)。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)大企

業(yè)、大集團(tuán)，加快引進(jìn)一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)、投資規(guī)模大的項(xiàng)目，努力使園區(qū)成為獨(dú)具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)環(huán)境建設(shè)，不斷完善優(yōu)化人才支撐體系、科技信息服務(wù)體系、資金投入體系、政策法規(guī)體系。到“十五”期末，市高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)技工貿(mào)總收入突破150億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技工貿(mào)收入達(dá)到70％以上。各縣(市)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也要在技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。

三、加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

7．推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和博士后科研工作站，努力增強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)和高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。到“十五”期末，全市建成40家高水平的企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心。有條件的重點(diǎn)企業(yè)(集團(tuán))要通過引進(jìn)來、走出去的辦法與高校、科研院所和國內(nèi)外大公司聯(lián)辦開放式的“一站兩中心”，可以把研究開發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在境外

或國內(nèi)科技實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，努力開發(fā)和掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的決策機(jī)制、投入機(jī)制和分配機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)追求技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在動力。大中型重點(diǎn)骨干企業(yè)都應(yīng)當(dāng)建立以技術(shù)委員會為技術(shù)創(chuàng)新決策層、以專家咨詢委員會為決策智囊層、以“一站兩中心”為執(zhí)行層的技術(shù)創(chuàng)新體系。重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、重大技術(shù)改造項(xiàng)目必須經(jīng)過專家咨詢論證后方可實(shí)施，提高決策的科學(xué)性，防止重大投資失誤。鼓勵企業(yè)積極探索技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的投入機(jī)制，對重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)行資本金制度，國有、集體企業(yè)項(xiàng)目資本金可以由母體企業(yè)自籌，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和經(jīng)營、技術(shù)骨干出資，民資、外資入股等多方面組成，做到實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目與建立新的企業(yè)制度相結(jié)合。改革企業(yè)分配制度，實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，鼓勵技術(shù)、知識等無形資產(chǎn)參與分配。

8．積極支持科技型中小企業(yè)特別是民營科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作。鼓勵高校、科研院所科技人員創(chuàng)辦或合辦民營科技企業(yè)。科技人員個人出資創(chuàng)辦獨(dú)資企業(yè)或與他人合作創(chuàng)辦合伙企業(yè)，注冊資本最低數(shù)額不作限制；創(chuàng)辦生產(chǎn)型高新技術(shù)的公司制企業(yè)，注冊資本達(dá)不到法律規(guī)定最低限額的，可以適當(dāng)降低條件，先予以登記，兩年內(nèi)逐步補(bǔ)足注冊資本。民營科技企業(yè)職工的計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月960元。重點(diǎn)培育40家具有競爭力的科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)集團(tuán)，從制度上保障民營科技企業(yè)平等參與政府科技計(jì)劃項(xiàng)目的競標(biāo)，同樣享受銀行貸款和政府的資助。到“十五”期末，全市市級以上認(rèn)定的民營科技企業(yè)達(dá)到200家，其中具有持續(xù)自主創(chuàng)新能力、年銷售收入超過l億元的企業(yè)達(dá)到20家。

9．加強(qiáng)招商引資工作，把引資與引技、引智相結(jié)合。加大高新技術(shù)項(xiàng)目招商引資力度，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高招商引資的質(zhì)量。根據(jù)我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，滾動推出高新技術(shù)招商引資項(xiàng)目，行之有效地組織各類招商擴(kuò)聯(lián)活動。建立按市場化運(yùn)行、與國際慣例接軌的專業(yè)性招商公司，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)，突出高科技、大項(xiàng)目，主動出擊，爭取資金和項(xiàng)目，帶動我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力支持外商獨(dú)資興辦高新技術(shù)企業(yè)，努力吸引跨國公司來揚(yáng)設(shè)立尖端技術(shù)生產(chǎn)、加工、研究和開發(fā)中心，并創(chuàng)造條件使之本地化。加強(qiáng)引進(jìn)國外智力工作，解決組織國外高級技術(shù)專家來揚(yáng)進(jìn)行合作研究、聯(lián)合試驗(yàn)、工藝及設(shè)計(jì)指導(dǎo)，提升企業(yè)自主開發(fā)和對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新能力。出國留學(xué)人員在我市興辦的高新技術(shù)企業(yè),可享受三資企業(yè)的優(yōu)惠政策。

10．大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。打破地域界限、隸屬界限和所有制界限，采取靈活多樣的合作方式，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所的聯(lián)合，通過改制和改組，推動我市技術(shù)創(chuàng)新層次和水平的提高。不斷拓寬產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的外延，強(qiáng)化政府推動，引導(dǎo)金融部門介入，逐步形成官產(chǎn)學(xué)研金大聯(lián)盟的新格局。每一個企業(yè)特別是中小企業(yè)，都應(yīng)建立相對固定的技術(shù)依托單位；政府科技計(jì)劃優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目；金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合項(xiàng)目應(yīng)積極給予信貸支持。到“十五”期末，中小型企業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)品的面達(dá)到90％以上。大力發(fā)展以資產(chǎn)為紐帶、以高新技術(shù)為依托、以現(xiàn)代企業(yè)制度為規(guī)范的“三位一體”的緊密型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。重點(diǎn)抓好我市與中科院、東南大學(xué)、南京理工大學(xué)等著名高校、科研院所的技術(shù)和人才資源合作，加強(qiáng)多層次、多形式的人員交流，在建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科研開發(fā)體系、技術(shù)協(xié)作機(jī)制和轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。高校、科研院所在我市獨(dú)資或合資興辦的科技型企業(yè)，需征用土地的，政府通過土地作價入股、土地出讓金分期支付、以低租金出租土地等靈活多樣的辦法給予優(yōu)惠；并在貸款擔(dān)保、財(cái)政稅收和規(guī)費(fèi)收取等方面予以積極扶持。

11．鼓勵和支持**大學(xué)、駐揚(yáng)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作，直接進(jìn)入我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。重點(diǎn)抓好轉(zhuǎn)基因動物乳腺反應(yīng)器、家禽保健藥品、復(fù)合材料及其應(yīng)用和無機(jī)新材料四個研究開發(fā)中心建設(shè)；聯(lián)合**大學(xué)及723所、儀征化纖、江蘇油田、江蘇曙光儀器廠等駐揚(yáng)科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)，共建高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，孵化高新技術(shù)成果，催生高新技術(shù)企業(yè)。到“十五”期末，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)駐企業(yè)達(dá)到150家以上，每年開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品80個。對**大學(xué)和駐揚(yáng)科研所創(chuàng)辦的技術(shù)開發(fā)型企業(yè)，實(shí)行營業(yè)稅地方留成部分三年內(nèi)先征后補(bǔ)貼，所得稅前兩年全額補(bǔ)貼、第三年至第五年補(bǔ)貼50％；給予除教育費(fèi)附加、防洪保安基金、副食品基金、城建稅外，市政府開征的各項(xiàng)基金三年內(nèi)免征的特殊優(yōu)惠政策。

12．加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快形成較為完善的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。通過加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，促使科技中介機(jī)構(gòu)向“組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”方向發(fā)展，為科技成果轉(zhuǎn)化提供良好的服務(wù)。深化科研機(jī)構(gòu)改革，推動事業(yè)性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)單位改制為股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)或民營科技企業(yè)，建立新的人事制度和分配激勵機(jī)制；支持高校和科研機(jī)構(gòu)中的科技人員利用業(yè)余時間從事非職務(wù)發(fā)明和技術(shù)咨詢服務(wù)活動；鼓勵機(jī)關(guān)干部和科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技中介服務(wù)組織或充當(dāng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。重點(diǎn)建設(shè)好生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技評估認(rèn)定機(jī)構(gòu)、專利事務(wù)所和科技信息咨詢服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立高校、科研院所技術(shù)信息庫和企業(yè)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目庫，在**信息港設(shè)立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)科技成果供需雙方網(wǎng)上直接溝通。對以向社會提供公共服務(wù)為主的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定，可按非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)作和管理。加強(qiáng)技術(shù)市場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市科技中心、科技產(chǎn)業(yè)一條街等常設(shè)技術(shù)市場，培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，通過組織科技成果交易會、科技成果展示會、經(jīng)貿(mào)洽談會等技術(shù)交易活動，活躍技術(shù)市場，推動技術(shù)貿(mào)易發(fā)展，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

13．積極構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新人才高地。到**年，市區(qū)新增工程技術(shù)人才3500名，其中支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新增2500名。各縣(市)也應(yīng)明確人才資源開發(fā)的目標(biāo)，并采取有效措施，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作力度。加大人才隊(duì)伍建設(shè)的投入與政策扶持力度，建立良好的人才培養(yǎng)、吸納、使用和激勵的政策環(huán)境。完善青年科技人才的培養(yǎng)機(jī)制，加快選拔跨世紀(jì)學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，注重培養(yǎng)科技經(jīng)營型的復(fù)合人才，努力造就一支能夠組織技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化活動的企業(yè)家隊(duì)伍。對我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的各類人才，全面放開，積極引進(jìn)；對急需人才，采取更加靈活多樣的引進(jìn)形式，實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，在公司注冊、戶口遷入、子女入學(xué)等方面降低門檻，提供更便捷的服務(wù)；支持企業(yè)引進(jìn)和儲備人才，促進(jìn)優(yōu)秀人才向高新技術(shù)企業(yè)流動，使企業(yè)成為我市人才高地建設(shè)的主體。

四、建立多渠道、多層次、多元化的科技投融資體系

14．加大政府對科技的引導(dǎo)性投入。市、縣(市)兩級財(cái)政實(shí)際用于科技三項(xiàng)費(fèi)用和科學(xué)事業(yè)費(fèi)的支出占財(cái)政支出的比重，2002年之前分別達(dá)到3％和2％。建立健全技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險投資機(jī)制，采取財(cái)政支持一塊、科技三項(xiàng)費(fèi)用劃轉(zhuǎn)一塊、預(yù)算外資金籌集一塊等多種渠道籌集技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險投資基金。2000年，市直籌集1000萬元，以后逐年增加，到2002年使基金總規(guī)模達(dá)到4000萬元以上；各縣(市、區(qū))也要建立相應(yīng)基金，縣(市)分別籌集1000萬元以上，兩區(qū)分別籌集500萬元以上，經(jīng)過三年的努力，全市技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險投資基金達(dá)到1億元以上。技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險投資基金與國家、省有關(guān)基金相配套，實(shí)行集中管理和企業(yè)化運(yùn)作，主要用于技術(shù)開發(fā)引導(dǎo)性投資，科技攻關(guān)項(xiàng)目、火炬計(jì)劃項(xiàng)目、國家級新產(chǎn)品開發(fā)貸款貼息，以及中小型科技企業(yè)融資擔(dān)保。同時，充實(shí)市中小企業(yè)擔(dān)?；?，鼓勵和支持各類民間擔(dān)保公司的發(fā)展，拓寬中小型科技企業(yè)融資渠道。對經(jīng)過有權(quán)部門認(rèn)定的高新技術(shù)項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，加大提供擔(dān)保貸款的力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。

15．企業(yè)要真正成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體。鼓勵企業(yè)提高一次分配中科技投入的比重，提足折舊費(fèi)和各種開發(fā)費(fèi)用。企業(yè)可按當(dāng)年銷售收入的一定比例提取研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)；影響工效掛鉤或?qū)麧櫩己说?，?yīng)視同實(shí)現(xiàn)利潤處理。市重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)、高新技術(shù)企業(yè)每年用于研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)要達(dá)到年銷售額的5％；省級成長型企業(yè)、建立市級技術(shù)中心的企業(yè)每年技術(shù)開發(fā)費(fèi)要達(dá)到當(dāng)年銷售額的3％；其他企業(yè)不得低于1％。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，不受比例限制，計(jì)入管理費(fèi)用。企業(yè)發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)比上年實(shí)際增長10％以上的部分，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可再按實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。高新技術(shù)產(chǎn)品增值稅地方留成部分、企業(yè)享受有關(guān)科技優(yōu)惠政策所獲得的稅收減免部分均集中30％，用于補(bǔ)充技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險投資基金，其余部分必須全部用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新再投入。加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化和股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)，鼓勵更多的民間資本和外商資本參與國有、集體企業(yè)的改制、改組和技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的股份制改造，允許和鼓勵經(jīng)營者和創(chuàng)新成果擁有者持大股，技術(shù)、營銷、管理骨干多持股，無形資產(chǎn)作價入股。

16．進(jìn)一步加強(qiáng)金融對技術(shù)創(chuàng)新的支持。商業(yè)銀行要改進(jìn)對科技型企業(yè)的信貸服務(wù)，依據(jù)企業(yè)的不同特點(diǎn)建立相應(yīng)的授權(quán)授信制度。計(jì)委、經(jīng)委、體改委、科委、建委、農(nóng)工部等部門要加強(qiáng)與銀行的溝通與聯(lián)系，定期向銀行推薦高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品開發(fā)和技改項(xiàng)目，共同組織好國家、省有關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目的申報工作。對列入國家高新技術(shù)示范工程、“兩高一優(yōu)”工程等國家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，金融部門應(yīng)積極支持，落實(shí)相配套的信貸資金。政府要通過貼息等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加科技信貸規(guī)模。努力拓寬高新技術(shù)企業(yè)直接融資渠道，已經(jīng)上市的企業(yè)要發(fā)揮配股再籌資的功能，積極開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品和項(xiàng)目，或者以投資參股的方式與其他企業(yè)聯(lián)手開發(fā)高新技術(shù)項(xiàng)目。繼續(xù)抓好高新技術(shù)企業(yè)爭取股票上市的工作，已經(jīng)上報的要加緊跟蹤落實(shí)；尚未改制的要對照條件，高質(zhì)量地做好基礎(chǔ)性工作，抓緊改制和上市策劃。

五、強(qiáng)化對技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持

17．支持高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品出口。對由省以上科技部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年產(chǎn)品產(chǎn)值70％以上的，經(jīng)稅務(wù)部門核實(shí)可減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。對列入《中國高新技術(shù)商品出口目錄》的產(chǎn)品，凡出口退稅率未達(dá)到征稅率的，產(chǎn)品出口后，可按征稅率及現(xiàn)行出口退稅管理規(guī)定辦理退稅。

18．鼓勵企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。經(jīng)省科技行政主管部門認(rèn)定的有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品自認(rèn)定的當(dāng)年起，兩年內(nèi)所實(shí)現(xiàn)并實(shí)際入庫的增值稅地方留成部分，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)，重點(diǎn)用于具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品的研制和開發(fā)。

19．扶持技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和軟件開發(fā)企業(yè)的發(fā)展。對科研單位和高等院校的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征所得稅。對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。對社會力量資助的非關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)、高等院校研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審定，可在當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額中扣除。對一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品，可在按法定17％的稅率征收后，對實(shí)際稅負(fù)超過6％的部分實(shí)行即征即退；屬生產(chǎn)企業(yè)的小規(guī)模納稅人，生產(chǎn)銷售計(jì)算機(jī)軟件按6％的征收率繳納增值稅；屬商業(yè)企業(yè)的小規(guī)模納稅人，銷售計(jì)算機(jī)軟件按4％的征收率繳納增值稅；軟件開發(fā)企業(yè)的工資支出按實(shí)際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前扣除。

20．吸引高新技術(shù)成果來我市轉(zhuǎn)化。經(jīng)省以上科技部門認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，項(xiàng)目用地的土地有償使用費(fèi)地方收入部分返還50％，土地出讓金的地方分成部分返還50％；免收購置生產(chǎn)用房及土地的交易手續(xù)費(fèi)和產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)，部分房產(chǎn)契稅作為政府的補(bǔ)貼安排；免交組建項(xiàng)目公司行政核定收取的有關(guān)費(fèi)用(國家規(guī)定繳納的除外)。

21．鼓勵高新技術(shù)成果參與投資。對高新技術(shù)成果作為無形資產(chǎn)參與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投資的，其成果價值占注冊資本比例最高可達(dá)35％；合作雙方另有約定的，從其約定，比例不受限制。高新技術(shù)成果作為股權(quán)投資的，其成果完成人可獲得不低于該成果所占股份20％的股權(quán)獎勵。國有、集體企業(yè)和科研所改制時，可以從最近三年國有、集體凈資產(chǎn)增值部分中拿出一定比例作為股份，獎勵給科技人員和高級經(jīng)營管理人員。

22．支持企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)裝備。對企業(yè)為生產(chǎn)列入國家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品而進(jìn)口所需設(shè)備及其按合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，按規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對企業(yè)引進(jìn)屬于國家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄所列的先進(jìn)技術(shù)按合同規(guī)定向境外支付的軟件費(fèi)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)

23．建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)對各縣(市、區(qū))、市直有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任制考核，制定科學(xué)的考核辦法和指標(biāo)體系，把重視和加強(qiáng)對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)、制定和實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、依法增加科技投入、加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)等作為考核的主要內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為評價各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

24．改革科技成果評價、獎勵制度。政府的科技計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)逐步交由中介評估機(jī)構(gòu)按市場價值和社會需求進(jìn)行客觀評價，科學(xué)技術(shù)獎勵應(yīng)主要依據(jù)成果的自主知識產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)、社會效益狀況。市科技進(jìn)步獎?wù){(diào)整為科學(xué)技術(shù)獎，精簡獎項(xiàng)數(shù)量，加大獎勵力度，完善獎勵辦法，對在全市技術(shù)創(chuàng)新中創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益的科技人員給予重獎，并授予“**市科技功臣”稱號。

25．進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新法制建設(shè)。制定和完善與國家、省法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)創(chuàng)新政策相配套的規(guī)范性文件。加強(qiáng)科技法制宣傳，進(jìn)一步提高全社會的法律意識和法制觀念?？萍既藛T和管理人員兼職或離崗辦科技企業(yè)、從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作，應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和原單位的規(guī)定，保守原單位的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密；使用原單位或他人知識產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)與原單位或他人簽訂許可或轉(zhuǎn)讓協(xié)議。企業(yè)和科研所改制時，應(yīng)依法維護(hù)單位、科技人員的知識產(chǎn)權(quán)，合理確定權(quán)屬關(guān)系。建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)制度，堅(jiān)決查處和制裁各種侵權(quán)行為。加大科技執(zhí)法力度，定期組織執(zhí)法檢查，提高依法行政水平，推動技術(shù)創(chuàng)新工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。

本實(shí)施意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。