導(dǎo)語：新農(nóng)村問題解決意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，面臨著大量需要解決的難題，尤其需要克服和解決一些制度性、政策性的障礙與難點(diǎn)問題。**市政協(xié)今年聯(lián)合民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社、臺盟、工商聯(lián)等組成調(diào)研組，對新農(nóng)村建設(shè)的情況進(jìn)行調(diào)研。從調(diào)查情況看，雖然**市新農(nóng)村建設(shè)開局良好，但仍面臨著眾多亟需解決的問題：

新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱

長期城鄉(xiāng)二元體制下，對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等欠賬太多，使新農(nóng)村建設(shè)的起步遇到了諸多難點(diǎn)：

一是新農(nóng)村建設(shè)需要規(guī)劃先行，但目前規(guī)劃往往存在著質(zhì)量不高、難以落實(shí)等問題，制約了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。其主要原因是在認(rèn)識上、工作上、經(jīng)濟(jì)條件上存在某些障礙，亟待按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和惠農(nóng)政策的方向，搞好村鎮(zhèn)布局和村莊內(nèi)部兩個層面的規(guī)劃。

二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)?？傮w上看，**市農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以對新農(nóng)村建設(shè)提供有力的支持。**年，**市沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的村有175個，收不抵支的村達(dá)1582個。有的區(qū)縣沒有集體積累的村竟占79%。還有許多村存在著嚴(yán)重的集體債務(wù)。

三是農(nóng)村公共事業(yè)的硬件和軟件相當(dāng)落后。特別是在排水、能源、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)方面，城鄉(xiāng)間差距明顯。農(nóng)村信息化建設(shè)服務(wù)體系尚未形成，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)還沒有廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售。

四是農(nóng)村人力資源缺乏，無法滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。多數(shù)農(nóng)民的技能和素質(zhì)不適應(yīng)進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)就業(yè)的需要，干部群眾不熟悉對農(nóng)村進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃建設(shè)的要求，基層也缺乏帶領(lǐng)群眾進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的“能人”。

財政投入資源配置不盡合理

新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入，政府投入新農(nóng)村建設(shè)的資金也將不斷增加。但是，從調(diào)研情況看，**市政府在加大對新農(nóng)村建設(shè)的財政投入力度時，財政資源的配置不盡合理，機(jī)制有待完善。

市向區(qū)縣財政轉(zhuǎn)移支付制度不盡合理，區(qū)縣在利用轉(zhuǎn)移支付資金時缺乏自主性。市級財政從**年開始設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金，但資金的分配和使用決策權(quán)分散在各個部門，區(qū)縣很難根據(jù)本地的實(shí)際情況自主安排新農(nóng)村建設(shè)資金的使用。專項資金過多，可能導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付與區(qū)縣的實(shí)際需求排序不一致；資金項目多渠道報批和下?lián)?，也造成了資金使用在時間上的滯后，影響項目實(shí)施的進(jìn)程；區(qū)縣政府為了實(shí)現(xiàn)資源和資金的整合，也要投入大量的人力和物力，在一定程度上削弱了資金使用效果。

轉(zhuǎn)移支付的區(qū)域配置尚需改進(jìn)。雖然市級財政對屬于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的門頭溝、懷柔、平谷、延慶和密云等區(qū)縣有所傾斜，但傾斜力度尚不夠。由于這些區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入、基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到區(qū)域功能劃分的較多限制，因此需要進(jìn)一步加大財政支持的力度。

新農(nóng)村建設(shè)的財政投入在農(nóng)村內(nèi)部分配不均衡，財政資金過于向試點(diǎn)村和重點(diǎn)村傾斜。由于財政資金分配的偏向，將人為造成農(nóng)村內(nèi)部居民在享受基本公共產(chǎn)品和服務(wù)上的差距擴(kuò)大。

新農(nóng)村建設(shè)的多元投入機(jī)制尚未形成

新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金投入僅靠政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)當(dāng)形成政府、農(nóng)村集體、農(nóng)戶以及社會等多元投入結(jié)構(gòu)。從調(diào)查情況看，目前**市在新農(nóng)村建設(shè)中，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民雖有投入，但與政府財政投入相比僅占很小比重，而引進(jìn)社會力量投入的問題還基本沒有破題。因此，形成城市帶動和支持農(nóng)村建設(shè)的多元投入機(jī)制任重道遠(yuǎn)。

目前存在這一問題的主要原因，一是農(nóng)民（特別是山區(qū)農(nóng)民）收入水平仍然較低，絕大多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)缺乏實(shí)力；二是新農(nóng)村建設(shè)尚處于初期階段，缺乏激勵農(nóng)民以主體的身份參與新農(nóng)村建設(shè)的動力機(jī)制，基層干部和農(nóng)民存在著等、靠、要的想法；三是通過“一事一議”制度進(jìn)行村級公益事業(yè)建設(shè)在實(shí)際操作中存在困難，難以實(shí)施；四是缺乏鼓勵社會廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)的政策和制度，城鄉(xiāng)之間的雙向交流仍然存在著制度和政策上的障礙。

新農(nóng)村建設(shè)所需要的適用技術(shù)準(zhǔn)備不足

農(nóng)村村莊的許多基礎(chǔ)設(shè)施形式不同于中心城市和新城地區(qū)，需要適應(yīng)農(nóng)村聚落小型、分散的特點(diǎn)，因地制宜地進(jìn)行各項規(guī)劃建設(shè)，不能照搬城市模式。目前農(nóng)村較為重視和強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，對改善農(nóng)村各類設(shè)施建設(shè)所需技術(shù)的研究、推廣與應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然近年來各地試驗(yàn)推廣了改廁、改水和開發(fā)多種能源等適用技術(shù)，并對相應(yīng)的設(shè)施加以使用，但在總體上還沒有形成一個配套的體系。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是百年大計，如果科技投入跟不上，勢必造成建設(shè)資金的浪費(fèi)和農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)過重，影響人民生活水平的提高，也影響群眾使用新技術(shù)和新設(shè)施的積極性。

新農(nóng)村建設(shè)保障機(jī)制尚需完善

在新農(nóng)村建設(shè)的組織建設(shè)方面，**市各區(qū)縣雖已做了大量工作，但是從全市看，是否應(yīng)建立能夠長期而有效地保持新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的組織機(jī)構(gòu)，值得進(jìn)一步考慮。同時，還需要研究是否應(yīng)建立專業(yè)性的政策研究、項目咨詢、監(jiān)控與考核等機(jī)構(gòu)，來對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行監(jiān)控和考核，缺少監(jiān)控和考核，就很可能出現(xiàn)盲目建設(shè)或建設(shè)效率低下等后果。