導(dǎo)語：人口計(jì)生統(tǒng)籌意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)［****］22號，以下簡稱《決定》）和陜西省委省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的實(shí)施意見》（陜發(fā)<****>15號，以下簡稱《實(shí)施意見》）精神，進(jìn)一步穩(wěn)定我市低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、高度重視，深刻認(rèn)識全面加強(qiáng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性

1、準(zhǔn)確把握新時(shí)期人口問題的重要戰(zhàn)略地位。人口問題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。在人口問題上的任何失誤都將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。自實(shí)行計(jì)劃生育基本國策以來，我市少生人口80多萬，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。在新的歷史時(shí)期，實(shí)現(xiàn)我市又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

2、充分認(rèn)識新時(shí)期我市面臨的人口形勢。當(dāng)前，我市人口和計(jì)劃生育工作總體是好的，但也要看到人口形勢依然嚴(yán)峻。21世紀(jì)上半葉，受人口增長慣性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的綜合影響，我市將先后迎來總?cè)丝凇⒘鲃尤丝?、勞動年齡人口和老年人口“四大高峰”，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題相互交織，人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面。今后十幾年，雙方均為獨(dú)生子女可以生育第二個(gè)子女的婚配對象逐漸增多，政策內(nèi)出生人口有所回升，人口總量將持續(xù)增長，總?cè)丝诿磕耆詫粼?萬—3萬；出生人口性別比居高不下，給社會穩(wěn)定帶來隱患；人口總體素質(zhì)較低，難以適應(yīng)建設(shè)西部強(qiáng)市的人才需求；勞動年齡人口數(shù)量猛增，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻；人口老齡化日益加深，社會保障面臨空前壓力；流動遷移人口規(guī)模劇增，管理難度加大；面對復(fù)雜的人口形勢和挑戰(zhàn)，一些地方對人口和計(jì)劃生育工作重視程度有所減弱，經(jīng)費(fèi)投入不到位，基層工作薄弱，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不穩(wěn)定；部分領(lǐng)導(dǎo)對新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，盲目樂觀，松懈麻痹，統(tǒng)籌解決人口問題的意識不強(qiáng)，綜合治理人口問題的局面尚未形成。

這些問題不解決，將直接影響我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，關(guān)系我市實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”、保持跨越式發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程。全市各級黨委、政府必須高度重視人口問題，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從對中華民族未來發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，毫不動搖和堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作。

二、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明確新時(shí)期我市人口和計(jì)劃生育工作的目標(biāo)任務(wù)

3、明確新時(shí)期我市人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想。“十一五”時(shí)期，我市人口和計(jì)劃生育工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央《決定》和省委省政府《實(shí)施意見》精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，重點(diǎn)綜合治理出生人口性別比偏高問題，全面加強(qiáng)對流動人口的管理與服務(wù)，大力提高人口素質(zhì)，努力改善人口結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)人口合理分布，切實(shí)保障人口安全，推動人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

4、明確統(tǒng)籌解決人口問題應(yīng)把握的原則。一要堅(jiān)持“四個(gè)不動搖”。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動搖；二要堅(jiān)持以人為本。樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的理念，用人的全面發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展；三要堅(jiān)持綜合治理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會、法律、行政等手段統(tǒng)籌解決人口問題，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與、齊抓共管的綜合治理格局；四要堅(jiān)持分類指導(dǎo)。從實(shí)際出發(fā)，針對不同地區(qū)，根據(jù)不同情況，制定行之有效的人口發(fā)展目標(biāo)和政策，不搞一刀切；五要堅(jiān)持強(qiáng)基固本。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全和完善行政部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體“四位一體”的管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；六要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把農(nóng)村作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，進(jìn)一步開創(chuàng)我市人口和計(jì)劃生育工作新局面。

5、明確新時(shí)期我市人口和計(jì)劃生育工作的目標(biāo)任務(wù)。

――建立健全人口和計(jì)劃生育長效工作機(jī)制。到“十一五”末，全市85%的縣鄉(xiāng)基本建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作新機(jī)制。

――千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。堅(jiān)持把穩(wěn)定低生育水平作為人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，堅(jiān)決制止不符合政策生育，切實(shí)消除生育反彈的各種隱患。到2010年，全市人口總量控制在365萬以內(nèi)，年均人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，出生人口政策符合率達(dá)到95%以上。

――綜合治理出生人口性別比偏高問題。動員全社會力量，進(jìn)一步完善、強(qiáng)化綜合治理出生人口性別比問題的政策措施，通過3—5年的專項(xiàng)治理，遏制我市出生人口性別比升高的勢頭，使出生人口性別比基本趨于合理。

――大力提高出生人口素質(zhì)。科學(xué)制訂提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動計(jì)劃，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，落實(shí)免費(fèi)開展婚前健康檢查制度，到2010年，力爭將我市新生兒出生缺陷發(fā)生率降到全省平均水平以下。

――不斷完善流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)體系。到2010年，初步建立流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，流動育齡人口在流入地服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%以上。

――積極應(yīng)對人口老齡化。制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度，發(fā)展老年人社會保障事業(yè)，穩(wěn)步提高老年人的生活水平。

三、強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌解決我市面臨的人口問題

6、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基本國策的宣傳教育。宣傳、教育、文化、新聞、出版等部門要加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育公益性宣傳，形成有利于人口和計(jì)劃生育工作的良好氛圍。廣播、報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒要辦好人口和計(jì)劃生育專題欄目，采取靈活多樣、生動活潑的形式，廣泛宣傳人口和計(jì)劃生育方針政策，總結(jié)報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力。中等以上學(xué)校要將人口和計(jì)劃生育、生殖健康納入相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開設(shè)專題講座等。各級黨校、行政學(xué)院等要把人口和計(jì)劃生育理論納入黨員教育、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。積極創(chuàng)作生產(chǎn)人口和計(jì)劃生育宣傳品及文藝作品，加強(qiáng)婚育文化建設(shè)，充分利用社區(qū)、農(nóng)村基層各種文化場所和宣傳途徑，開展群眾喜聞樂見的人口文化活動，增強(qiáng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的主動性和自覺性。

7、切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育依法行政工作。完善現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章和制度，清理與法律法規(guī)相悖的規(guī)范性文件，把人口和計(jì)劃生育管理工作納入法制化軌道。堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，凡違法生育的，一律給予行政處罰和依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)；造成惡劣影響的，予以公開揭露。特別是享受了政府獎勵、補(bǔ)助或資助等優(yōu)惠政策后又違法生育的，除收回政府累計(jì)給予的獎勵和補(bǔ)助資金外，要按規(guī)定予以重處。對有執(zhí)行能力拒不繳納的，由法院按照司法程序強(qiáng)制執(zhí)行。征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)全部用于人口和計(jì)劃生育事業(yè)。堅(jiān)持依法行政，廣泛開展便民維權(quán)活動，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障群眾計(jì)劃生育的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)察，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)決糾正以罰代管和亂收費(fèi)、亂罰款以及收取各類押金、保證金行為，對違法行政造成嚴(yán)重后果的，給予黨紀(jì)和政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。加強(qiáng)計(jì)劃生育信訪工作，有效遏制越級上訪和重復(fù)上訪事件的發(fā)生。

8、動員全社會的力量綜合治理出生人口性別比偏高問題。廣泛深入地開展“關(guān)愛女孩行動”，衛(wèi)生、公安、民政、科技等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、計(jì)生協(xié)等群眾團(tuán)體要積極參與此項(xiàng)活動，形成整個(gè)社會都來“關(guān)注女嬰生存、關(guān)愛女孩成長、關(guān)心婦女健康”的輿論氛圍和社會環(huán)境。加強(qiáng)對已婚育齡婦女的經(jīng)常性服務(wù)，減少非意愿妊娠。認(rèn)真落實(shí)終止妊娠審批、終止妊娠藥物管理和B超及B超人員管理等制度，對生育二孩的孕婦實(shí)行定點(diǎn)分娩和全程跟蹤服務(wù)。凡符合政策懷孕的二孩生育對象未經(jīng)批準(zhǔn)擅自終止妊娠的，一律取締二孩生育指標(biāo)，并不再對其生育二孩進(jìn)行審批。衛(wèi)生、公安、民政、人口計(jì)生、藥監(jiān)部門要協(xié)調(diào)一致，集中開展打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的專項(xiàng)活動，加強(qiáng)對所有醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、計(jì)生服務(wù)站等單位，特別是個(gè)體行醫(yī)者B超機(jī)使用和人工流引產(chǎn)術(shù)的管理與監(jiān)督，對非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的機(jī)構(gòu)和個(gè)人要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。是黨員和國家工作人員的，給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分，情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予撤銷職務(wù)、開除公職處分；是個(gè)體診所的，依法給予經(jīng)濟(jì)處罰，并吊銷執(zhí)業(yè)許可證；所涉人員構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)懲溺棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動以及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為。建立有效舉報(bào)制度，動員廣大群眾參與出生人口性別比治理活動，積極提供“兩非”案件線索。各級宣傳、文化、廣電、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、教育、民政、扶貧、勞動保障、人口計(jì)生、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)綜合治理，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。對在治理出生人口性別比工作中，配合不力，協(xié)作不夠或?yàn)^職失職、系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生違法違紀(jì)案件，造成惡劣影響的部門單位，要堅(jiān)決實(shí)行一票否決，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

9、建立流動人口計(jì)劃生育“屬地化管理、市民化服務(wù)”的新體制。將流動人口納入流入地人口總數(shù)，與戶籍人口同管理、同服務(wù)，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。各地政府要把流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政正常預(yù)算支出范圍，按照流入人口總數(shù)和戶籍人口的人均投入標(biāo)準(zhǔn)予以落實(shí)。完善流動人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市、縣兩級和流動人口較集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）要設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)流動人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)。流入地要免費(fèi)為流動人口已婚育齡婦女提供避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)，并在租住房屋、子女上學(xué)、家庭成員就業(yè)、營業(yè)執(zhí)照辦理等方面提供支持和幫助；強(qiáng)化流動人口信息采集、入網(wǎng)登記和反饋通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)流動人口信息適時(shí)變動、異地查詢和跟蹤管理；市、縣及城區(qū)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)公安部****年修訂的《租賃房屋治安管理規(guī)定》，對承租人的詳細(xì)信息及時(shí)進(jìn)行登記備案，相關(guān)部門為流動人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會保障等手續(xù)時(shí)，要認(rèn)真查驗(yàn)《流動人口婚育證明》，及時(shí)與人口計(jì)生部門互通信息；在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立計(jì)劃生育協(xié)會。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓(xùn)、免費(fèi)辦理婚育證明等相關(guān)工作，幫助實(shí)行計(jì)劃生育的流動人口家庭解決生產(chǎn)、生活、生育方面的實(shí)際困難，落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵、優(yōu)惠政策，并加強(qiáng)與流入地的信息溝通。繼續(xù)堅(jiān)持毗鄰地區(qū)流動人口聯(lián)席會議制度，有條件的地方可在異地建立流動人口聯(lián)絡(luò)處，專門管理流出地人口的計(jì)劃生育工作。“十一五”期間，全市流動人口計(jì)劃生育工作的主要質(zhì)量指標(biāo)要逐年提高，力爭趕期末接近或達(dá)到常住人口的管理水平。

10、黨政干部和國家職工要帶頭遵守人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)。繼續(xù)實(shí)行干部職工計(jì)劃生育“雙向”管理制度，嚴(yán)厲查處黨政干部和國家職工違法生育的問題。凡是已經(jīng)違法生育的，必須按照省委、省政府和市委、市政府的有關(guān)規(guī)定處理到位。黨政干部和國家職工提拔使用、評先樹模、晉升職稱時(shí)，應(yīng)事先征求同級人口計(jì)生部門的意見。凡是非法生育（含非法收養(yǎng)）、非法進(jìn)行胎兒性別鑒定、徇私舞弊得到計(jì)劃生育有關(guān)證明等嚴(yán)重違反人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)行為沒有處理或處理不到位的，不得提升職務(wù)或晉級，不得評為先進(jìn)個(gè)人和授予各種榮譽(yù)稱號，不能推薦為黨代表、人大代表、政協(xié)委員的人選。對于名人、富人和民營企業(yè)主違法生育的，必須依法處理，不得擔(dān)任社會榮譽(yù)職務(wù)，不得推薦為黨代表、人大代表和政協(xié)委員，不得參與相關(guān)獎項(xiàng)的評選。

11、建立和完善有利于落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的利益導(dǎo)向機(jī)制。獨(dú)生子女戶和農(nóng)村雙女絕育戶主動領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》或《雙女絕育戶家庭計(jì)生保健卡》的，從領(lǐng)證（卡）之日起至18周歲止，獨(dú)生子女每月發(fā)給保健費(fèi)50元，農(nóng)村雙女絕育戶女孩每人每月發(fā)給保健費(fèi)25元；農(nóng)村主動放棄二胎生育指標(biāo)并領(lǐng)取獨(dú)生子女證的家庭，給予一次性獎勵6000元；獨(dú)生子女意外傷殘、死亡的家庭，區(qū)別不同情況，給予5000至30000元的補(bǔ)助；農(nóng)村計(jì)劃生育家庭施行絕育手術(shù)的，給予一次性補(bǔ)助1000元，系雙女戶的，給予一次性補(bǔ)助2000元；農(nóng)村計(jì)劃生育家庭中的0－18周歲獨(dú)生子女、雙女戶女孩及其父母參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療個(gè)人支付的每年10元費(fèi)用由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，0－5周歲女孩的醫(yī)療費(fèi)給予適當(dāng)減免；農(nóng)村領(lǐng)證的獨(dú)女戶和雙女絕育戶女孩參加本市中考，可在戶口所在地普通高中錄取分?jǐn)?shù)線下延20分錄取，獨(dú)男戶下延10分；農(nóng)村獨(dú)女戶和雙女戶以及農(nóng)村特困計(jì)劃生育家庭子女考取大學(xué)的，由政府給予一次性補(bǔ)助1000－3000元；對未考取高中和大中專的初、高中畢業(yè)生分期分批進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的致富能力。市、縣兩級要將有關(guān)計(jì)劃生育獎勵和補(bǔ)助資金全額列入年度財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)撥付，專款專用。市、縣兩級都要建立“關(guān)愛女孩行動基金”，市財(cái)政每年預(yù)算專項(xiàng)資金80萬元，縣區(qū)財(cái)政每年預(yù)算專項(xiàng)資金30－50萬元，用于幫助獨(dú)女戶和雙女戶困難家庭。

實(shí)施“少生快富”工程，積極開展計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶活動。各級財(cái)政每年拿出一定比例的經(jīng)費(fèi)，建立計(jì)劃生育“三結(jié)合”專項(xiàng)基金，其中市財(cái)政每年拿出60萬，縣財(cái)政每年拿出5萬元，重點(diǎn)幫扶農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶中的貧困戶，每戶幫扶1000至2000元，一次規(guī)劃，連續(xù)幫扶不得少于3年。市人口計(jì)生局要建立計(jì)劃生育“三結(jié)合”養(yǎng)殖基地，采取滾動發(fā)展的辦法，帶動和扶持計(jì)劃生育戶脫貧致富。各級計(jì)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)發(fā)辦等部門要分別從以工代賑、林業(yè)發(fā)展、水利建設(shè)、農(nóng)村扶貧等項(xiàng)目資金中拿出15%，用于計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制工作。計(jì)生、財(cái)政、民政、教育、農(nóng)發(fā)、勞動、衛(wèi)生、農(nóng)行、宣傳、婦聯(lián)、廣播電視等部門要各司其職，齊抓共管，促進(jìn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制落到實(shí)處。

12、積極建立應(yīng)對人口老齡化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體制和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、養(yǎng)老中介為紐帶、國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范、興辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為導(dǎo)向、農(nóng)村區(qū)域中心敬老院為延伸的“六位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”養(yǎng)老服務(wù)社會化體系。率先在計(jì)劃生育家庭中探索建立多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各級政府和有關(guān)部門在制定老年保障制度和措施時(shí)，要體現(xiàn)對獨(dú)生子女、雙女戶家庭的優(yōu)先照顧。鼓勵有條件的地方為計(jì)劃生育獨(dú)生子女、雙女戶家庭的老年人提供預(yù)防保健、權(quán)益保障、精神慰藉和生活照料等方面的服務(wù)。對獨(dú)女領(lǐng)證戶和雙女絕育戶父母實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，每戶投保金額不得少于1000元，不愿參加投保的，可無償給予1000元的項(xiàng)目幫扶。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，對農(nóng)村年滿55周歲的獨(dú)女戶和雙女絕育戶夫婦每人每年補(bǔ)助1200元，至60周歲后按國家計(jì)生家庭獎扶制度執(zhí)行。大力弘揚(yáng)子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。倡導(dǎo)健康生活方式，營造老年人出行安全和起居方便的環(huán)境。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，追究法律責(zé)任。

13、開展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣活動?！笆晃濉逼谀?，力爭有10個(gè)縣（區(qū)）達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)，有4個(gè)縣（區(qū)）達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育中心服務(wù)機(jī)構(gòu)。將計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)好專項(xiàng)配套資金，按照“完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、改善服務(wù)條件、嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)服務(wù)能力”的要求，對縣、鄉(xiāng)服務(wù)站進(jìn)行改造，提高計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)裝備水平，逐步實(shí)現(xiàn)村級服務(wù)室與村級衛(wèi)生室共建共用、資源共享。依托人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對已婚育齡婦女查環(huán)、查孕、查病“三查”服務(wù)和避孕節(jié)育、生殖健康服務(wù)，提高節(jié)育措施落實(shí)的有效率和及時(shí)率。促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng)，降低孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率，提高出生人口素質(zhì)，確保生育安全。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面建立出生缺陷干預(yù)體系監(jiān)測網(wǎng)和定期通報(bào)、預(yù)報(bào)、評估及預(yù)警制度，人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切配合，大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷的科學(xué)知識。實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，積極開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作。將婚前健康檢查費(fèi)列入市、縣兩級財(cái)政預(yù)算，落實(shí)免費(fèi)婚檢制度。加強(qiáng)性病和艾滋病防治工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。對影響出生缺陷的生物遺傳、社會環(huán)境、不良生活方式等重大危險(xiǎn)因素進(jìn)行研究、評估和干預(yù)，努力降低新生兒出生缺陷發(fā)生率。大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識，開展嬰幼兒早期教育，強(qiáng)化獨(dú)生子女社會行為教育和培養(yǎng)。

14、大力推進(jìn)計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，引導(dǎo)農(nóng)民樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣的科學(xué)、文明、進(jìn)步婚育觀，提高廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。強(qiáng)化村級干部計(jì)劃生育工作責(zé)任，建立以村為主工作機(jī)制。加強(qiáng)基層人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配備村專干和中心戶長，認(rèn)真落實(shí)并逐步增加他們的報(bào)酬。村計(jì)生專干每年人均工資不得低于800元，計(jì)生中心戶長每年人均工資不得低于600元。加強(qiáng)村計(jì)生協(xié)會組織建設(shè)，積極開展計(jì)劃生育村民自治，實(shí)行計(jì)劃生育村務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督。全市每年創(chuàng)建表彰100個(gè)左右的市級計(jì)劃生育新農(nóng)村建設(shè)示范村，并力爭到“十一五”末，有50個(gè)村達(dá)到省級計(jì)劃生育新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)準(zhǔn)，有30%的家庭達(dá)到計(jì)劃生育新家庭要求。

15、加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)。建立人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)以及省、市、縣三級平臺，確保經(jīng)費(fèi)投入到位、人員配備到位、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用到位。開發(fā)和運(yùn)行人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢預(yù)測、人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)、基層管理服務(wù)、流動人口綜合管理、獎勵優(yōu)惠信息管理等綜合應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作與配合，實(shí)現(xiàn)人口信息互通，網(wǎng)絡(luò)資源共享。健全面向公眾的人口計(jì)生信息公眾網(wǎng)，提高人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策、社會管理和公共服務(wù)水平。

四、加大投入，保障人口和計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展

16、建立以公共財(cái)政投入為主體的人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入機(jī)制。人口和計(jì)劃生育事業(yè)是社會公益事業(yè)，必須堅(jiān)持以政府財(cái)政投入為主體的原則，保證人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)足額及時(shí)到位，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。按照《決定》要求，各級財(cái)政要逐年加大對人口和計(jì)劃生育工作的投入，到2010年全市人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入達(dá)到人均22元，年均增加2元，?。ê醒耄?、市、縣按照5∶2.5∶2.5的比例分級承擔(dān)。繼續(xù)安排“十一五”期間農(nóng)村稅費(fèi)改革計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付資金，進(jìn)一步加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理力度，將社會撫養(yǎng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，力爭到2010年，社會撫養(yǎng)費(fèi)和農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到人均8元。屆時(shí)，我市各級財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事務(wù)性支出人均達(dá)到30元。對經(jīng)濟(jì)困難和計(jì)劃生育工作質(zhì)量好的地方給予適當(dāng)傾斜。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增加，各級政府都要加大對人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入，做到人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的增長幅度不低于財(cái)政增長幅度。同時(shí)，積極運(yùn)用市場機(jī)制，采取建立基金、開發(fā)險(xiǎn)種等方式，鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入。加強(qiáng)各項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在各項(xiàng)資金發(fā)放和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中的違紀(jì)違法行為。

17、穩(wěn)定健全基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，要確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。市計(jì)生指導(dǎo)站、藥具站按副縣級建制，實(shí)行全額撥款。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）計(jì)生辦、服務(wù)站要按規(guī)定落實(shí)人員和報(bào)酬。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。要把縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配備列入全市“十一五”期間農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃，每年按比例下達(dá)編制，招錄一定數(shù)量的醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生到基層服務(wù)站工作。市人事局、人口計(jì)生局要制訂有利于技術(shù)服務(wù)人員到農(nóng)村工作以及職稱評定、繼續(xù)深造的激勵辦法，分期分批選送專業(yè)技術(shù)骨干到大中型醫(yī)院進(jìn)行培訓(xùn)、進(jìn)修和實(shí)習(xí)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，班子中必須配備醫(yī)學(xué)專業(yè)人員。積極選拔優(yōu)秀干部充實(shí)計(jì)生部門，對政績突出的要注重培養(yǎng)和使用。全市各級評選勞模、推薦選舉黨代表、人大代表或政協(xié)委員時(shí)，都應(yīng)向計(jì)劃生育部門和計(jì)劃生育工作者傾斜。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保人口和計(jì)劃生育工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

18、建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機(jī)制。全市各級黨委和政府要把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，研究解決重大問題，部署重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。研究制定和出臺經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策措施，要與落實(shí)計(jì)劃生育基本國策相銜接，形成有利于穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、統(tǒng)籌解決人口問題的政策體系。將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把人口控制指標(biāo)作為“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)和約束性指標(biāo)，定期公布各縣（區(qū)）人口計(jì)劃執(zhí)行情況。進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，各級人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要強(qiáng)化大局意識和責(zé)任意識，充分發(fā)揮職能作用，相互配合，形成合力。市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次聯(lián)席會議，對各成員單位落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)提出要求，協(xié)調(diào)解決人口問題綜合治理工作中的重大問題。

19、嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”，把人口和計(jì)劃生育工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績衡量、提拔任用的重要依據(jù)。任期內(nèi)考核，離任時(shí)審查，人口和計(jì)劃生育工作出現(xiàn)重大失誤，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。市委、市政府每年與各縣（區(qū)）簽訂人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任書，單獨(dú)進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核之中。各縣（區(qū)）每年要將本地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作情況向市委、市政府作出專題報(bào)告。市委、市政府對各縣（區(qū)）人口和計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行通報(bào)，兌現(xiàn)獎罰措施?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）也要層層落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)，對其他黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口和計(jì)劃生育部門也要分別進(jìn)行考核。

20、實(shí)行計(jì)劃生育工作獎勵制度。市委、市政府每4年召開一次全市人口和計(jì)劃生育工作“雙先”表彰會，表彰人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)集體和個(gè)人。激勵先進(jìn)，推廣典型。凡獲得全國、省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣稱號和年度人口和計(jì)劃生育工作考核名列前三名的縣（區(qū)）、部門和單位給予表彰獎勵。設(shè)立人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)新獎，凡在人口和計(jì)劃生育重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破，工作經(jīng)驗(yàn)得到全省乃至全國推廣或重大科研成果被省部級以上認(rèn)證的部門、單位或個(gè)人，由市委、市政府獎勵人民幣2萬元。對計(jì)劃生育工作成績突出的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)人，在同等情況下優(yōu)先提拔使用。

21、實(shí)行人口和計(jì)劃生育工作一票否決制度。凡是年度突破人口計(jì)劃指標(biāo)、出生人口政策符合率在90%以下、出生人口性別比嚴(yán)重失調(diào)或者繼續(xù)升高、人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)投入不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)70%的縣（區(qū)），由市上給予黃牌警告，通報(bào)批評，列入重點(diǎn)管理，并對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生局局長實(shí)行誡勉談話，從受到黃牌警告之日起，三年內(nèi)不予提拔。連續(xù)2次被市上黃牌警告的，實(shí)行一票否決，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生局局長就地免職，降級使用。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企（事）業(yè)單位年度重點(diǎn)對象“三查”率低于90%，或因政策外懷孕出現(xiàn)大月份引產(chǎn)和政策外生育的，給予黃牌警告，對主要領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生專干實(shí)行誡勉談話。在人口和計(jì)劃生育工作中因弄虛作假、嚴(yán)重干擾上級抽查、人口計(jì)生數(shù)字誤差率超過5%，以及有失職、瀆職、違反規(guī)定審批生育指標(biāo)等問題受到上級計(jì)生部門通報(bào)批評的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企（事）業(yè)單位，從受到通報(bào)批評之日起一年內(nèi)不得授予各項(xiàng)工作先進(jìn)榮譽(yù)稱號。