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10月15日，同志在十七大報告中明確提出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”這既是構(gòu)建和諧社會的必然要求，更是新形勢下政府管理創(chuàng)新的充分體現(xiàn)。為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，不斷鞏固、深化和規(guī)范我縣政務(wù)公開工作。結(jié)合我縣實際，特制定如下實施意見。

一、工作目標(biāo)

以“全國政務(wù)公開工作先進單位”、“全國政務(wù)公開示范點”為新的起點，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，以全面真實、注重實效、群眾滿意為原則，堅持縣、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四級聯(lián)動”，以“四化、四平臺、四結(jié)合”為工作重點，大力加強示范點建設(shè)，縱深推進政務(wù)公開工作，使政務(wù)公開成果得到進一步鞏固，內(nèi)容得到進一步拓展，形式得到進一步創(chuàng)新，水平得到進一步提高，促進政務(wù)公開工作的深入開展，把大余打造成一流的“全國政務(wù)公開示范點”。

二、工作重點

1、高標(biāo)準(zhǔn)定位，突出“四化”運作，確保政務(wù)公開穩(wěn)步推行

一是整合行政資源，推進政務(wù)公開經(jīng)?；?。堅持把政務(wù)公開作為縣委、縣政府的一件大事來抓，成立全縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣公開辦），為正科級單位，與十大體系建設(shè)辦公室合署辦公，配齊配強4名專職工作人員，落實經(jīng)費、人員、場所和設(shè)備，加強政務(wù)公開工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和落實。建立政務(wù)公開工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，分析查找存在的問題，研究解決問題的辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位要參照縣里做法，組建專門工作機構(gòu)，確定1名政務(wù)公開聯(lián)絡(luò)員，確保有人管事、有人辦事。并于12月15日前將人員名單報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（由縣公開辦牽頭負(fù)責(zé)）

二是依法清權(quán)確權(quán)，推進行政權(quán)力明晰化。對所有行政權(quán)力，包括行政許可權(quán)、非行政許可審批權(quán)、行政處罰權(quán)、征稅權(quán)，行政事業(yè)性收費權(quán)，建設(shè)項目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項決策權(quán)，單位內(nèi)部人、財、物管理權(quán)，及其它依法實施的行政權(quán)力進行全面清理，逐項登記，編制行政職權(quán)系統(tǒng)性目錄和權(quán)力運行流程圖，推進行政權(quán)力公開化。實行“三步法”和“三審制度”?！叭椒ā?，即每項權(quán)力與授權(quán)依據(jù)相互印證、具體崗位職責(zé)與單位整體職能相互銜接、班子集體研究確定權(quán)力項目后上報；“三審制度”，即先由縣公開辦對各單位上報的權(quán)力項目進行初審，再由縣政府法制辦對照法律法規(guī)進行復(fù)審，最后由公開領(lǐng)導(dǎo)小組審定。對各部門上報的職權(quán)清理內(nèi)容，實行“一表一圖一件一盤”的“四個一”工作流程：“一表”，即每個單位上報一套完整的行政權(quán)力目錄表；“一圖”，即每項權(quán)力附一張權(quán)力運行流程圖；“一件”，即每項權(quán)力附一份依據(jù)文件；“一盤”，即每套材料附帶一套電子版文檔。并上報縣公開辦。除了依法需要保密的，如果哪項權(quán)力不上報、未經(jīng)清理，就視為放棄，不得再予以行使。（由縣委辦、縣政府辦牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府各部門，縣直、駐縣各單位抓好落實）

三是統(tǒng)一公開模式，推進政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化。按照公開范圍統(tǒng)一、公開內(nèi)容統(tǒng)一、公開方式統(tǒng)一、公開程序統(tǒng)一、公開時間統(tǒng)一、公開載體統(tǒng)一的“六統(tǒng)一”要求，強化政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立一個統(tǒng)一、完整、高效、安全的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化模式，推進全縣政務(wù)公開信息的統(tǒng)一管理，避免政務(wù)公開的隨意性。嚴(yán)格按照確立的標(biāo)準(zhǔn)，實行縣、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級統(tǒng)一公開，四級聯(lián)動，使政務(wù)公開“橫向到邊，縱向到底，不留死角”，實現(xiàn)權(quán)力運行的真正公開、公平和公正，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。（由縣公開辦牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委各部門，縣直、駐縣各單位抓好落實）

四是探索長效機制，推進政務(wù)公開制度化。在堅持和完善現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，著眼長遠(yuǎn)，在政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、監(jiān)督、考核、獎懲等方面建立相應(yīng)的工作制度。健全政務(wù)公開承諾制度，推行行政首長問責(zé)制、首問責(zé)任制，做到有諾必履；完善投訴制度，對群眾的投訴做到事事有回音、件件有著落；完善考核機制，出臺《政務(wù)公開工作績效考核辦法》，明確考核的范圍、內(nèi)容、原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法及考核結(jié)果的運用；完善責(zé)任追究制度，實行分級負(fù)責(zé)、下管一級，明確責(zé)任追究的具體事項和操作辦法。在12月下旬前，查缺補漏，拿出有關(guān)政務(wù)公開的配套文稿，下發(fā)文件并形成制度遵照執(zhí)行。（由縣公開辦牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委各部門，縣直、駐縣各單位落實）

2、高質(zhì)量實施，打造“四大”平臺，確保政務(wù)公開取得實效

一是打造服務(wù)公開平臺。進一步規(guī)范和完善行政服務(wù)中心建設(shè)，將行政服務(wù)中心、招投標(biāo)中心、機關(guān)效能投訴中心等中心集中起來，實行統(tǒng)一辦公，推進管理服務(wù)集約化；按照“應(yīng)進必進、進必授權(quán)、現(xiàn)場辦結(jié)”的要求，凡是具有行政審批職能的部門都進入行政服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，做到“咨詢服務(wù)一次明、領(lǐng)取資料一次清、受理審查一次過、手續(xù)齊全一次結(jié)”；實行一區(qū)、一局、一長、一處、一章“五個一”工作機制，做到帶班領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、服務(wù)事項“三固定”，人員管理、業(yè)務(wù)費用、部門權(quán)力“三入駐”。實行“一門受理、一次告知、限時辦結(jié)、超時默認(rèn)、違規(guī)追究”的工作制度，堅決杜絕明進暗不進、人進權(quán)不進、體外循環(huán)、“兩頭跑”現(xiàn)象。（由縣行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，各窗口單位落實）。按照“政府引導(dǎo)市場，市場公開交易，交易規(guī)范運作，運作統(tǒng)一管理”的要求，為市場主體和廣大群眾創(chuàng)造一個公開、公平、公正的招投標(biāo)交易資源配置平臺。（由縣招標(biāo)投標(biāo)中心牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)單位落實）

二是打造信息公開平臺。在縣有線電視臺、《大余報》和鎢都廣場電子顯示幕開設(shè)政務(wù)公開專欄，每天在黃金時間或醒目位置，免費滾動播出或刊登有關(guān)政務(wù)活動（由縣公開辦、縣委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)，縣廣電局協(xié)辦）。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的平臺作用，將政府的行政決策事項和規(guī)范性文件及其他政策措施，及時在網(wǎng)上；各部門、各單位編制政務(wù)網(wǎng)上公開的詳細(xì)目錄，及時實施網(wǎng)上公開；縣信息中心做好內(nèi)容更新和維護工作，并逐步擴展和完善網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上評議等功能，促進政民互動（由縣信息中心牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位落實）。通過移動、聯(lián)通、電信等通訊平臺開通短信服務(wù)，免費公開有關(guān)重要政務(wù)信息（由縣移動公司、聯(lián)通公司、電信公司牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門、單位落實）。創(chuàng)新電子政務(wù)，加強網(wǎng)站、電子顯示屏、觸摸屏、公開欄等平臺建設(shè)，及時有效地實施公開，推進政務(wù)信息公開化。（由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位牽頭負(fù)責(zé)落實，具體的政務(wù)公開平臺硬件建設(shè)情況見附件）

三是打造決策公開平臺。對涉及出臺群眾切身利益和事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大決策、政策，采取公開征求意見、論證會、社情民意反映、專家咨詢論證等形式，充分聽取、廣泛征求群眾對政府決策的意見和建議，做到情況清楚、依據(jù)充分、意見明確，杜絕憑經(jīng)驗拍腦袋、憑感情拍胸脯決策現(xiàn)象。突出抓好公民旁聽政府常務(wù)會議、縣規(guī)劃委員會議制度，會前公示會議議題，會后公示會議紀(jì)要，邀請部分人大代表、政協(xié)委員、公民等旁聽，實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化。（由縣委辦、縣政府辦牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門、單位落實）

四是打造監(jiān)督公開平臺。加大行政監(jiān)督力度，繼續(xù)堅持公開質(zhì)詢、星級達(dá)標(biāo)、銷號督查制度，對涉及群眾切身利益問題、社會普遍關(guān)注的熱點難點問題和重大政務(wù)活動進行公開監(jiān)督。加大公眾評議力度，繼續(xù)堅持形象測評制度，邀請企業(yè)代表、群眾代表對縣政府各部門進行公開評議。加大投訴處理力度，繼續(xù)堅持投訴追究制度，開播“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，開通熱線電話，設(shè)立群眾意見箱和群眾投訴電話，方便群眾投訴舉報。（由縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門、有關(guān)單位落實）

3、高起點運行，堅持“四個”結(jié)合，確保政務(wù)公開效應(yīng)倍增

一是與十大體系建設(shè)相結(jié)合。按照“三個圍繞，一個推進”的思路，積極推進十大體系進園區(qū)、進市場、進社區(qū)和政府管理創(chuàng)新工作，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、提高行政效能方面形成新機制，在物質(zhì)載體建設(shè)方面取得新成效，讓體制機制創(chuàng)新的成果運用到經(jīng)濟社會發(fā)展中。把十大體系建設(shè)的最終落腳點放在政府管理創(chuàng)新上，堅持打造學(xué)習(xí)、服務(wù)、法治、效能、和諧、廉潔“六型”型政府，以結(jié)果為導(dǎo)向，憑結(jié)果說話，進一步規(guī)范政府工作流程，修訂完善公文辦理、行政審批、督查考核、效率效果等方面的政府運行規(guī)則。加強行政審批制度改革，把審批事項的辦理程序、方式、條件、時限、結(jié)果以及責(zé)任制度、監(jiān)督制度等，作為公開的重要內(nèi)容，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，進一步提高政府的執(zhí)行力、公信力和群眾滿意率。（由縣政府辦牽頭負(fù)責(zé)）

二要與改進干部作風(fēng)相結(jié)合。全面實行“一證兩圖兩卡”制度，“一證”是工作人員戴證上崗；“兩圖”是在辦公樓內(nèi)設(shè)置“項目審批流程圖”和“群眾辦事導(dǎo)示圖”；“兩卡”是在辦公桌上設(shè)置兩個職位明示卡，卡上標(biāo)明領(lǐng)導(dǎo)人的姓名、職務(wù)、分管工作、辦公室電話和手機號碼等，為人民群眾辦事提供便利，使其進得來門，找得到人，辦得成事。實行領(lǐng)導(dǎo)干部下基層辦公制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每周五到所掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待群眾來訪，吸取群眾意見，處理群眾反映的熱點難點問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每周一到村現(xiàn)場辦公，直接處理群眾生產(chǎn)生活問題。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要設(shè)立接待群眾辦公室，公示領(lǐng)導(dǎo)干部接訪時間，以方便接待群眾。（由縣委辦、縣政府辦牽頭負(fù)責(zé)）

三要與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合。完善和落實首問、首辦負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)、“制”等制度，實行“窗口式”辦公、“一站式”、“捆綁式”服務(wù)，切實解決敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等問題；規(guī)范行政行為，嚴(yán)格辦事規(guī)則、公開辦事程序、及時反饋結(jié)果、落實收費公示，堅決杜絕“亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派”等損害群眾切身利益問題的發(fā)生；建立和完善公開承諾制度，嚴(yán)防承諾失信、吃拿卡要、與民爭利、強制服務(wù)收費等侵害群眾利益的問題發(fā)生；堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法，鼓勵企業(yè)和群眾進行舉報，實行投訴必查和“一票否決”，堅決杜絕執(zhí)法和行政過程中發(fā)生“權(quán)錢交易”、“不給好處不辦事”等問題，努力形成“服務(wù)發(fā)展光榮，破壞環(huán)境可恥”的良好氛圍。（由縣監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位落實）

四要與預(yù)防懲治腐敗相結(jié)合。把群眾最關(guān)心、反映最強烈、最容易出現(xiàn)不公平不公正甚至產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，以及對運用權(quán)力辦理與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，特別是突出行政許可事項、政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、專項資金管理、產(chǎn)權(quán)交易、人員錄用、城市規(guī)劃和建設(shè)等8個重點，進一步建立健全有關(guān)制度，并在政府網(wǎng)站開辟在線網(wǎng)絡(luò)公開平臺，把決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行全過程公開，真正做到給老百姓一個明白、還干部一個清白。加強內(nèi)部財務(wù)公開，凡與領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉政規(guī)定有關(guān)和涉及干部職工切身利益的財務(wù)收支情況都要實行公開。實行“預(yù)公開”制度，嚴(yán)格按程序?qū)徍?、審計、審批，一律做到先報具體方案，經(jīng)縣政府常務(wù)會和縣長周工作例會議討論通過，向社會公開后，再入場交易。積極推行結(jié)果公示制度，對大宗政府采購、建設(shè)工程項目招投標(biāo)、國有資產(chǎn)處置、土地出讓等，一律經(jīng)縣政府常務(wù)會研究決定后進行招拍掛，并將結(jié)果進行公示，同時，審計部門提前介入，全程監(jiān)督、全程審計，實行“陽光操作”，杜絕工程項目“假招標(biāo)”、政府采購“走過場”、中介管理不規(guī)范等現(xiàn)象的發(fā)生。（由縣政府辦和縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位落實）

三、工作要求

政務(wù)公開工作涉及面廣，政策性強，社會和群眾關(guān)注程度高，工作難度大。要堅持“公開、公正、公平”的要求，積極探索，不斷創(chuàng)新，狠抓落實。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。明確各單位行政“主要負(fù)責(zé)人”為政務(wù)公開的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人，認(rèn)真研究制定政務(wù)公開工作實施方案，積極安排部署，推進政務(wù)公開工作。實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門和單位，也要開展政務(wù)公開工作，接受縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保政務(wù)公開工作順利進行。要實行工作目標(biāo)分解制，進一步分解工作任務(wù)，落實到責(zé)任單位，落實到責(zé)任人，做到責(zé)任主體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、完成時限時明確，加快建立縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)公開三級聯(lián)動體系。

二是廣泛動員，強化宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要廣泛利用各種公開的宣傳形式對政務(wù)公開工作進行大力宣傳，要以會議、培訓(xùn)、工作簡報、宣傳櫥窗、廣播、電視和發(fā)放宣傳資料等形式進行廣泛宣傳，使人民群眾了解和熟悉有關(guān)政策，使政務(wù)公開工作家喻戶曉、人人皆知，引導(dǎo)人民群眾正確行使民主權(quán)利，積極參與和監(jiān)督政務(wù)公開，營造濃厚的輿論宣傳氛圍。

三是分類指導(dǎo)，抓點帶面。認(rèn)真貫徹落實余府辦發(fā)[**]49號文件精神，促使政務(wù)公開在重點部門和行業(yè)率先突破，為全縣樹立樣板?？h一級要突出抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，管理好鎢都廣場電子顯示幕；建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)寫字樓永久公示欄?？h直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級由縣公開辦制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一模式制作政務(wù)公開欄，所有示范點建設(shè)12月底完成，并召開現(xiàn)場會進行再動員、再部署，于2008年初全縣整體推開。

四是強化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。把督查考核貫穿到政務(wù)公開全過程，采取全程督查、跟蹤督查、明察暗訪等多種手段，做到一月一調(diào)度，一季一通報，半年一評比，全年一考核，檢查考核結(jié)果進行通報，并把考核結(jié)果與評先評優(yōu)、晉級晉職掛鉤。對領(lǐng)導(dǎo)重視、方案明確、措施得力、成效明顯的單位和個人，要通報表揚獎勵；對工作滯后、措施不力和群眾意見較多的單位和個人，要采取誡勉談話、通報批評、限期改正、黨政紀(jì)處分等形式，進行問責(zé)，切實做到有責(zé)必問，有錯必糾。