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**縣66萬人口，55萬在農(nóng)村，3萬黨員2萬是農(nóng)民。多年來的實踐使該縣深刻認識到，做好農(nóng)村工作支部是關(guān)鍵，但源頭在黨員，而源頭的源頭在發(fā)展黨員。因此，該縣根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢的變化，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著重創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展黨員工作機制，使發(fā)展黨員工作更好地適應(yīng)了黨的先進性建設(shè)要求。

一、注重機制創(chuàng)新，不斷探索增強黨的先進性的有效途徑

建立保持共產(chǎn)黨員先進性建設(shè)長效機制，創(chuàng)新發(fā)展黨員工作機制是必不可少的一環(huán)。該縣在近年來的發(fā)展黨員工作，大體經(jīng)歷了四個階段：

第一階段，實行發(fā)展黨員公示制。多年的工作實踐中，該縣發(fā)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在的傾向性問題，已經(jīng)成為制約農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。有的支部發(fā)展黨員暗箱操作，透明度不高；有的干部從狹隘的個人利益出發(fā)，在本家族、親支近派中發(fā)展黨員，搞家天下；有的怕丟位子，有意壓制優(yōu)秀青年入黨或干脆不發(fā)展黨員?？h委認為，解決這一問題必須從轉(zhuǎn)變機制入手，堅持以人為本，讓群眾參與到發(fā)展黨員工作中來，**年，研究制定下發(fā)了《關(guān)于實行農(nóng)村發(fā)展黨員公示制的意見》。從確定入黨積極分子、吸收預(yù)備黨員，到預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，全過程向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，這一做法很快在中組部信息刊物上登載。

第二階段，實施“公推公評公示”。該縣發(fā)展黨員公示制實行一段時間后，其局限性開始顯現(xiàn)出來。特別是**年第五屆村民委員會換屆選舉中，當(dāng)選村委會成員的一半以上不是黨員。該縣從這一事實中又一次受到了啟發(fā)：發(fā)展黨員工作必須拓寬視野，向前延伸，改變只有申請才培養(yǎng)的做法，變“等米下鍋為找米下鍋”。從**年起，該縣重點實施了“公推公評公示”的做法?！肮啤本褪墙M織村民公開推薦優(yōu)秀青年。一開始，主要采取黨員、群眾代表投票的形式推薦。經(jīng)過一段實踐看，一些被推薦上來的人選素質(zhì)仍然不是最高的。主要原因是一部分村民代表是在村干部的干預(yù)下當(dāng)選的，其代表性并不強。于是，該縣逐步把群眾代表推薦過渡為以農(nóng)戶為單位、設(shè)立流動票箱、群眾無記名投票的形式進行“海推”。這種形式不僅給群眾以權(quán)力，也給干部以解脫。林頭屯鄉(xiāng)一位村黨支部書記說：“應(yīng)該發(fā)展誰入黨，我們看得再準，也不如群眾看得準，公開民主推薦給我們提供了一條最直接、最快捷的了解誰具備黨員條件的途徑。”“公評”就是把群眾公認度較高且主動遞交入黨申請的人選，提交黨員大會評議，按不低于20%的差額比例確定為入黨積極分子。截至目前，該縣分別在**年、**年和**年先后3次在全縣范圍內(nèi)農(nóng)戶為單位、設(shè)立流動票箱、群眾無記名投票的形式共公開推薦農(nóng)村非黨優(yōu)秀青年17500多名，先后有13200多人遞交入黨申請書，9500多人被確定為入黨積極分子，發(fā)展黨員7100多人。

第三階段，推進“三個培養(yǎng)”?！叭齻€代表”思想提出后，該縣一直在探討，吸收什么樣的人入黨，才符合“三個代表”要求。該縣在認真研究分析已有成功做法的基礎(chǔ)上，提出并實施了把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員中的優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成干部的“三個培養(yǎng)”戰(zhàn)略，這一做法受到省市充分肯定，現(xiàn)已推廣到全國。

第四階段，推行“五個同步”。**縣重視把致富能手培養(yǎng)成黨員，并不意味著忽視其他方面的優(yōu)秀人才入黨。**年，該縣縣委又提出農(nóng)村發(fā)展黨員“五個同步”，作為“三個培養(yǎng)”的補充，制定下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村發(fā)展黨員實施“五個同步”的意見》?！拔鍌€同步”即：農(nóng)村發(fā)展黨員與致富能手成長同步、與村委會換屆選舉同步、與大中專及高中學(xué)生畢業(yè)同步、與復(fù)員軍人退伍同步、與企業(yè)職工進廠同步。在發(fā)展致富能手入黨的同時，該縣充分運用村委會換屆選舉的成果，把換屆選舉中當(dāng)選的村委會成員、村民代表、落選的村委會成員候選人納入視野，重點培養(yǎng)。學(xué)生畢業(yè)、軍人退伍、農(nóng)民進廠后，各基層黨組織立即明確專人進行聯(lián)系，實施連續(xù)教育，不出現(xiàn)培養(yǎng)真空。

二、完善配套措施，構(gòu)筑系統(tǒng)的發(fā)展黨員質(zhì)量保障體系，保證新發(fā)展黨員的先進性

該縣在發(fā)展黨員工作中，堅持時代性、規(guī)律性、創(chuàng)造性相統(tǒng)一，著重把握三個關(guān)鍵，處理好兩個關(guān)系。

三個關(guān)鍵：一是群眾由無權(quán)變有權(quán)。我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾。因此，在機制創(chuàng)新的過程中，該縣堅持從群眾中來，到群眾中去，始終把群眾公認作為一把硬尺子，真正賦予群眾在發(fā)展黨員工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在公開推選優(yōu)秀青年中，一位群眾在投票后激動地說：“過去發(fā)展黨員，發(fā)展誰不發(fā)展誰群眾不知道，現(xiàn)在我們這些普通群眾也能投上一票，這樣發(fā)展的黨員我心服口服?！倍青l(xiāng)鎮(zhèn)黨委由被動變主動。過去發(fā)展黨員一般是支部報人選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不知道哪個村誰最優(yōu)秀，審批時比較被動，質(zhì)量也就無從保證。為此，該縣在群眾推薦后，按村規(guī)模大小，對進入本村前5名或前10名的優(yōu)秀青年，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中統(tǒng)一培訓(xùn)，有入黨愿望的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部分別遞交入黨申請書，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接掌握了農(nóng)村優(yōu)秀青年隊伍狀況，爭取了主動。三是培養(yǎng)形式由單一變?yōu)槎嘣?。過去，發(fā)展對象的培養(yǎng)工作全部由村支部負責(zé)，培養(yǎng)不培養(yǎng)和怎么培養(yǎng)連鄉(xiāng)鎮(zhèn)都很少過問，培養(yǎng)有時流于形式。該縣對入黨積極分子采取了縣直部門對口幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐人聯(lián)系、村內(nèi)黨員與致富能手結(jié)對互助的立體培養(yǎng)方式，力求在支持中培養(yǎng)他們對黨的感情，在幫助中讓他們感受黨組織的溫暖；同時，用他們帶領(lǐng)群眾共同致富的具體表現(xiàn)，檢驗其政治思想覺悟。

兩個關(guān)系。一是黨員標準與能人標準的關(guān)系。該縣提出把致富能手培養(yǎng)成黨員，有人擔(dān)心可能導(dǎo)致“唯富是舉”。針對這個問題，縣委明確提出四條標準：政治進步是前提，自己致富能力高是基礎(chǔ)，帶領(lǐng)群眾共同致富是關(guān)鍵，群眾公認是根本。各基層黨組織認真按這四條標準衡量，嚴格落實“公推公評公示”，有效地避免了“唯富是舉”。二是處理好群眾意愿與黨內(nèi)決定的關(guān)系。在發(fā)展黨員中，黨員大會的最終決定權(quán)必須得到尊重。但個別村由于受家族、派性的干擾，群眾意愿和黨內(nèi)意見可能出現(xiàn)不一致，甚至完全相反，導(dǎo)致群眾推薦出的優(yōu)秀青年，無法確定為發(fā)展對象。對此，**年該縣打破了按行政村設(shè)置黨組織的單一格局，針對農(nóng)村村多、村小、村窮，村官難選、村民難富的實際，實施了農(nóng)村“兩個聯(lián)建”（農(nóng)村黨支部聯(lián)建、村委會聯(lián)建），將全縣750個村聯(lián)建成420個，聯(lián)建后每個建制村黨員人數(shù)大幅增加，這就使過去家族、派性干擾發(fā)展黨員的問題得到了有效解決，同時，該縣堅持把農(nóng)村黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，這不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也為農(nóng)村優(yōu)秀青年加入黨組織鋪平了道路。鴉鴻橋鎮(zhèn)一名養(yǎng)豬能手得到全村近90%戶的推薦，但因村內(nèi)派性問題，卻不能經(jīng)黨員大會確定為入黨積極分子。該鎮(zhèn)在養(yǎng)豬協(xié)會單獨建立黨支部后，由于這名養(yǎng)豬能手恰好是協(xié)會會員，便順利地被確定為發(fā)展對象。

三、形式服從內(nèi)容，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供動力

該縣在發(fā)展黨員工作中所做的一切探索和實踐，其著眼點在于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求，而落腳點是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一是優(yōu)化了黨員隊伍結(jié)構(gòu)，增強了黨的先進性。**年以來，全縣從優(yōu)秀致富能手、村委會成員、回村復(fù)員軍人、大中專及高中畢業(yè)生和企業(yè)中發(fā)展黨員1906名，其中35歲以下的占65%，高中以上文化的占45%，同比提高了8.3和10.1個百分點?，F(xiàn)有入黨積極分子中致富能手達到2722人，占農(nóng)村入黨積極分子總數(shù)的81.1%。**年在第七次農(nóng)村“兩委換屆”選舉中，全縣新建的201個聯(lián)建村黨支部494名班子成員中，勤勞守法致富、熱心為民服務(wù)、得到群眾擁護的優(yōu)秀人才395名，占80%；201名聯(lián)建村黨支部書記中，優(yōu)秀人才188名，占93.5%。1555名黨員進入了村委會，占村委會成員總數(shù)的71.6%，比第六次村委會換屆提高了23.2個百分點。同時，有1896名在群眾公開民主推薦中脫穎而出的優(yōu)秀致富能手當(dāng)選村委會成員，占村委會成員的87.3%。

二是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增加了農(nóng)民收入。特色蔬菜、瘦肉型豬、園林花卉、中草藥是**縣委、縣政府確定的四大龍型產(chǎn)業(yè)。在這些產(chǎn)業(yè)的形成過程中，黨員很好地發(fā)揮了示范、帶動、輻射作用，共建立起黨員示范基地413個。孫各莊村黨員致富能手張寶林，擁有十幾年的養(yǎng)豬經(jīng)驗，建起了存欄2萬頭的養(yǎng)豬場和1個二元種豬繁殖場。富裕起來的張寶林想的是讓鄉(xiāng)親們也盡快富起來，他積極創(chuàng)辦了**縣瘦肉型豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會，吸收會員323名，遍及全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對26戶進行了幫扶，累計投入幫扶資金15萬元，賒放母豬285頭，飼料30噸，累計為會員銷售生豬80萬頭，幫助他們通過養(yǎng)豬走上了致富路。現(xiàn)在已形成產(chǎn)、供、銷一體化的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織，為本鎮(zhèn)乃至全縣養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展作出了貢獻。**年，張寶林高票當(dāng)選為村黨支部書記。僅去年以來，該縣黨員新建固定資產(chǎn)100萬元以上的私營企業(yè)就達85個，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的重要支撐點。

三是加快了農(nóng)村政治文明建設(shè)步伐。加強農(nóng)村政治文明建設(shè)最主要的是保證農(nóng)村群眾直接行使民主權(quán)利。優(yōu)秀青年被確定為發(fā)展黨員對象時，經(jīng)過公開、民主、直接推薦；確定為入黨積極分子時經(jīng)過公示，廣大農(nóng)民群眾在發(fā)展黨員中充分行使民主權(quán)利，不僅使黨保持了同人民群眾的血肉聯(lián)系，也順應(yīng)了民主這一時代潮流。在民主推薦發(fā)展黨員對象中，群眾的參與率達到85%以上，一定意義上加快了農(nóng)村民主進程?？梢哉f，設(shè)立流動票箱，以一戶一票的形式，民主推薦發(fā)展黨員對象，是繼黨支部實行“兩推一選”、村委會實行公推直選后，在發(fā)展黨員中擴大民主的又一成功嘗試，是農(nóng)村政治文明建設(shè)的又一成果。