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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出,環(huán)境違法行為時有發(fā)生。為了嚴厲打擊環(huán)境違法行為，改善環(huán)境質(zhì)量,有效控制環(huán)境污染,促進全市環(huán)境、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強全市環(huán)境保護工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好環(huán)境保護工作的緊迫感和使命感

近年來，按照省委、省政府的工作部署，我市全面落實科學發(fā)展觀，不斷加大環(huán)保投入，強化監(jiān)督管理，環(huán)保工作水平有了一定的提高，環(huán)境質(zhì)量有了一定的改善。但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：環(huán)?；A工作不扎實，整治工作缺乏剛性措施，嚴格執(zhí)法不夠到位；少數(shù)企業(yè)環(huán)境意識、法制觀念淡薄，超標排污、非法排污問題仍較突出；環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，一些地區(qū)水環(huán)境污染問題還比較嚴重，人民群眾對城市環(huán)境質(zhì)量還不滿意。當前，環(huán)境問題已成為制約全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要因素，環(huán)境問題已到了非抓不可的地步，必須進一步統(tǒng)一思想，切實提高對做好環(huán)保工作的重要性和緊迫性的認識，采取有效措施，認真抓好落實，齊心協(xié)力做好環(huán)境保護工作。

二、落實制度，加強監(jiān)管，嚴格控制新的污染

嚴格落實排污總量控制制度。按照環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境容量，嚴格核定排污單位的排污總量控制指標，依法組織發(fā)放排污許可證，做到持證排污、定量排污；對超標企業(yè)實行減排或限排。對無證排污和超標、超量排污的，依法給予行政處罰、責令限期治理或停產(chǎn)整頓，直至依法追究責任人的行政或法律責任。

加強建設項目環(huán)境保護管理，控制新的污染。嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和國務院《建設項目環(huán)境保護管理條例》，落實建設項目環(huán)境影響評價和環(huán)保設施建設“三同時”制度。新、改、擴建和技改項目技術起點要高，要采用能耗物耗低、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，達到國家相應的排放標準和污染物排放總量控制的要求，嚴禁采用國家明令禁止的設備和工藝。

依法履行建設項目環(huán)保第一審批權(quán)的行政職責。所有建設項目必須嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和國務院《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，確保“三同時”執(zhí)行率達到100%。凡對經(jīng)環(huán)境影響評價審批或經(jīng)審批不同意的，發(fā)展改革部門不予審批、核準和轉(zhuǎn)報項目，國土資源部門不予辦理批準供地手續(xù)，電力部門不予供電，規(guī)劃部門不予辦理建設工程規(guī)劃許可證和建設用地規(guī)劃許可證，工商行政管理部門應當按照《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》的規(guī)定，對未履行建設項目環(huán)境影響評價的，通知建設單位依法進行項目環(huán)評。環(huán)保部門定期向金融部門通報建設項目的環(huán)評和“三同時”執(zhí)行情況。對違反環(huán)保法律規(guī)定，未辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)擅自開工建設并造成污染的，要依法追究建設單位負責人的行政、經(jīng)濟和法律責任。

開展環(huán)保整治后續(xù)督查工作，促進環(huán)境管理規(guī)范化。各縣（區(qū)）政府（管委會）編制綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃時，必須依法組織開展環(huán)境影響評價，否則規(guī)劃審批機關不得予以審批，有關部門暫停審批規(guī)劃中所涉及的項目。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度，嚴禁建設項目未批先建。在去年開展建設項目專項整治工作的基礎上，組織開展對各工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）環(huán)?！昂罄m(xù)督查”工作，著力在鞏固、規(guī)范、提升上下功夫。園區(qū)（開發(fā)區(qū)）區(qū)域環(huán)評編制要限期完成，否則各級環(huán)保部門一律不予審批和轉(zhuǎn)報建設項目；對建設項目環(huán)評審批和“三同時”不落實的項目，一律停產(chǎn)停建，限期補辦環(huán)保審批手續(xù)；對已開工建設但未能通過環(huán)保審批的項目，一律予以停建和拆除。嚴格實行項目準入制度，在招商引資工作中，對高耗能、重污染的項目堅持做到不洽談、不審批、不落戶。工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會不得進行建設項目環(huán)評審批，違規(guī)審批的從重從快追究問責，要使工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）真正成為環(huán)境保護示范區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、科技應用的集中區(qū)。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，減少污染物排放

由市發(fā)改委牽頭，經(jīng)委、環(huán)保等部門共同參與，研究制定全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃方案。當前重點研究解決中小化工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。按照關停淘汰、保留升級、整治遷移、限制審批的要求進行治理和整合。對污染重、規(guī)模小、群眾反映大的企業(yè)采取關停措施關閉一批；對環(huán)境污染少、技術含量高、治理有望的企業(yè)通過增上設施，補充處理能力，強制清潔生產(chǎn)審核等措施升級一批；按照科學規(guī)劃，合理布局、配套處理、集中監(jiān)管的思路，加快推進精細化工園區(qū)環(huán)境基礎設施建設進度，通過市場的、行政的、法律的手段整治遷移一批。嚴格執(zhí)行《淮河流域水污染防治暫行條例》中規(guī)定的審批條件，提高審批門檻，嚴把準入條件，促進企業(yè)不斷提升產(chǎn)業(yè)技術水平，減少污染物排放，逐步解決中小化工企業(yè)生產(chǎn)擾民、污染環(huán)境的突出問題。

四、加強污染防治，著力解決涉及民生的突出環(huán)境問題

以保障飲水安全為重點，開展飲用水源保護區(qū)專項整治。制定并執(zhí)行飲用水源保護區(qū)管理規(guī)定，科學劃定和調(diào)整飲用水源保護區(qū)。在飲用水源一級保護區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)范圍內(nèi)，不得有污染的工業(yè)和集約型畜、禽等養(yǎng)殖項目，禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，現(xiàn)有一級保護區(qū)內(nèi)與供水無關的設施必須盡快依法拆除。

優(yōu)先解決好受污染地區(qū)群眾飲用水安全問題，保障群眾健康安全。由衛(wèi)生部門牽頭，水利、環(huán)保、供水等部門配合，根據(jù)群眾的投訴與反映，組織開展排查監(jiān)測工作。轄區(qū)政府結(jié)合農(nóng)村飲用水安全規(guī)劃方案，優(yōu)先解決因環(huán)境污染而造成的群眾飲水安全問題。

加強對重點企業(yè)污染源的監(jiān)管。對全市重點污染源，組織開展徹查工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正環(huán)境違法行為。重點抓好化工、釀造發(fā)酵、造紙等污染嚴重行業(yè)的治理。各排污企業(yè)要進一步改善環(huán)保措施，對不能達標排放的，環(huán)保部門立即采取措施督促予以治理和整改；對治理后仍不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的，要堅決予以關停。對擅自停運環(huán)保設施、超標排放污染物的，依法追究企業(yè)法定代表人的經(jīng)濟和行政責任，情節(jié)嚴重造成污染事故的，將依法追究企業(yè)、部門及政府相關責任人的行政、經(jīng)濟或法律責任。環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行禁排、限排、減排和關停的有關規(guī)定，對重點企業(yè)都要按照總量要求提出具體的標準。加強監(jiān)察監(jiān)測，堅持明查與暗訪相結(jié)合，監(jiān)管與服務相結(jié)合，教育與處罰相結(jié)合，規(guī)范企業(yè)排污行為，提高企業(yè)穩(wěn)定達標排放水平。特別是污染嚴重、沒有治理價值或布局不合理的企業(yè)，以及國家明令要求取締、關閉的“十五小”、“新五小”企業(yè)，要堅決取締、關閉，并防止死灰復燃。

加快污水處理工程建設進度，為污染物總量削減提供保障。污水處理廠的建設與運營是我市實現(xiàn)“十一五”污染物排放總量削減目標的關鍵性措施，也是改善入淮排污口水質(zhì)的重要手段。各建設責任單位要按照工程進度計劃的要求，抓好調(diào)度，全力推進，確保如期竣工投運。

五、完善環(huán)境違法案件辦理程序，嚴肅查處環(huán)境違法行為

市環(huán)保局、法制辦要盡快研究制定我市環(huán)保案件查處辦法，規(guī)范辦案程序，提高環(huán)保執(zhí)法的行政效能。

完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關部門分工負責的環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮環(huán)境保護聯(lián)席會議的作用，經(jīng)濟綜合和有關主管部門要制定有利于環(huán)境保護的財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策。建設、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關部門要依法做好各自領域的環(huán)境保護和資源管理工作。完善聯(lián)合執(zhí)法機制，建立由監(jiān)察、供電、供水、工商、政法等部門參與的互相告知、移送辦理、共同聯(lián)動的強制執(zhí)行機制，切實保障各級環(huán)保部門、各級政府作出限期治理、停產(chǎn)整治等處罰決定得到落實。

依法嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。市環(huán)保部門對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)依法監(jiān)督并實施限期治理和停產(chǎn)整治，對污染嚴重且治理無望的企業(yè)進行關停。對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設項目“三同時”制度，故意不正常運轉(zhuǎn)治理設施，以及造成重大環(huán)境污染事故等違法行為，予以從重從快查處。

規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實行責任追究制。加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察，對拒不執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管部門和各級政府作出的處罰決定的違法排污企業(yè)及其負責人，對縱容、袒護、包庇、監(jiān)管不力的各級政府及其相關部門責任人，按照實事求是、定性準確、裁量適當?shù)囊螅婪ㄗ肪奎h紀、政紀法紀責任。及時披露環(huán)境違法案件查處情況，接受社會和公眾監(jiān)督。

六、加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，提高執(zhí)法監(jiān)管水平

加強環(huán)境保護隊伍建設。環(huán)境保護隊伍建設是加強環(huán)保工作的一項重要基礎工程，針對環(huán)保監(jiān)管任務日益繁重的實際情況，各級黨委、政府要切實加強環(huán)保隊伍的建設，尤其要充實基層環(huán)保執(zhí)法隊伍的力量。市編制部門應抓緊制訂并實施全市環(huán)保機構(gòu)編制規(guī)范化建設方案，擴充環(huán)保部門的編制，在工業(yè)企業(yè)相對集中、監(jiān)管任務較重的區(qū)設立環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，切實解決環(huán)保執(zhí)法隊伍力量不足問題，使環(huán)境執(zhí)法力量與執(zhí)法監(jiān)管任務相適應。

加快環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機構(gòu)標準化建設工作。根據(jù)標準化建設要求，健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測體系，市環(huán)境保護專項資金的30%用于環(huán)境科研、環(huán)境污染監(jiān)控、事故預警和能力建設等項目；增加環(huán)保部門行政罰沒款收入列支比例，并按不低于上一年度排污收繳基數(shù)的10%安排年度預算，保障環(huán)保執(zhí)法必需經(jīng)費。

實施《蚌埠市環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)管理暫行辦法》，對全市重點污染源實現(xiàn)自動監(jiān)控全覆蓋，全面提高技術防范水平。健全環(huán)境安全應急和事故調(diào)查體系，加快突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處置能力建設。

七、建立健全環(huán)境保護制度，落實環(huán)境保護責任目標

健全環(huán)境保護領導責任制。進一步加強和改進對環(huán)境保護工作的領導，建立“主要領導親自抓，分管領導具體抓”的領導機制。各級黨委、政府要定期研究環(huán)境保護和生態(tài)建設中的重大事項，及時解決環(huán)境保護中的重大問題，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

建立環(huán)?！昂蠖讲椤敝贫?。進一步完善環(huán)境監(jiān)管跟蹤問效督查制度，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及環(huán)保違法案件查處整改情況進行跟蹤檢查，督促落實到位。對督查中發(fā)現(xiàn)的工作不力、整改處罰不到位的，依據(jù)有關規(guī)定進行責任追究，一抓到底，抓出成效。

建立環(huán)境保護目標責任制。將環(huán)保目標考核納入市政府對縣區(qū)政府和市直相關部門的目標管理考核體系，按年度進行考核獎懲。嚴格執(zhí)行市政府下發(fā)的《關于評先表彰中環(huán)境保護“一票否決”的實施意見》，研究出臺對縣區(qū)實施區(qū)域限批的操作辦法，把總量控制目標完成與否作為各級班子考核的內(nèi)容，作為評判各級班子和領導干部工作業(yè)績的依據(jù)。對未完成目標任務，發(fā)生重大環(huán)境污染事故和環(huán)境污染糾紛的，在評優(yōu)創(chuàng)先等方面堅決實施一票否決，并依法追究問責。

八、加強環(huán)保宣傳教育，提高全民環(huán)境意識

加大環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學知識和法律知識，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，努力營造節(jié)約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍。繼續(xù)抓好環(huán)境警示教育活動和各類綠色創(chuàng)建活動，切實增強全民的環(huán)境意識和法制觀念。利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，及時報道環(huán)境保護工作中涌現(xiàn)的先進典型，對嚴重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為要公開曝光，努力提高全民的環(huán)境法制意識。