導語：規(guī)范國企改制意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，全省各地積極推進國有企業(yè)改制，取得了顯著成效。為進一步規(guī)范我省國有企業(yè)改制工作，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》（國辦發(fā)〔2003〕96號），現(xiàn)提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，以搞活搞好國有企業(yè)為目標，進一步深化改革、規(guī)范改制，促進國有企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式；建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，提高企業(yè)綜合實力和市場競爭力；完善國有資本有進有退、合理流動的機制，促進國有資產(chǎn)向重點領域和優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，實現(xiàn)國有資產(chǎn)量的增長和質(zhì)的提升，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。

規(guī)范國有企業(yè)改制，要堅持從實際出發(fā)，因企制宜，分類指導，采取多種有效形式推動改制；要堅持以人為本，穩(wěn)妥推進，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，把改革的力度、推進的速度和職工可承受的程度統(tǒng)一起來，確保改革穩(wěn)妥推進；要堅持依法運作，規(guī)范透明，做到公開、公平、公正，嚴防低估賤賣、暗箱操作、自賣自買，確保國有資產(chǎn)不流失；要堅持以改革促發(fā)展，通過資產(chǎn)重組和結構調(diào)整，提高國有企業(yè)整體素質(zhì)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

二、健全制度，規(guī)范操作

（一）改制方案。國有企業(yè)改制必須制定改制方案，并按規(guī)定權限報批，未經(jīng)批準不得實施。企業(yè)改制方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位制訂，也可由其委托中介機構或者改制企業(yè)制訂（向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉讓國有產(chǎn)權的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外）。國有企業(yè)改制涉及財政、勞動保障等事項的，預先報經(jīng)同級人民政府有關部門審核，同意后報國資管理部門協(xié)調(diào)審批；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關法律法規(guī)，報經(jīng)政府有關部門審批；國資監(jiān)管機構所出資企業(yè)的改制方案由國資監(jiān)管機構審核后，報同級人民政府批準。

（二）資產(chǎn)清查和評估。國有企業(yè)改制必須對企業(yè)各類資產(chǎn)、負債進行全面清查和評估，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，認真核實和界定國有產(chǎn)權，嚴防隱匿國有資產(chǎn)。企業(yè)法定代表人和財務負責人對清產(chǎn)核資結果的真實性、準確性負責。要按照國辦發(fā)〔2003〕96號文件規(guī)定，進行清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估，改制為非國有企業(yè)的，必須對法定代表人進行離任審計。企業(yè)的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。企業(yè)財務審計和資產(chǎn)評估由國資監(jiān)管機構委托具備相應資質(zhì)的中介機構承擔，評估結果報國資監(jiān)管機構核準。涉及國有土地資產(chǎn)處置的，其評估結果應報國土資源管理部門初審和備案。

（三）資產(chǎn)處置。國有企業(yè)改制，涉及資產(chǎn)損失認定、處理和非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離的，按有關規(guī)定履行批準程序。有關職工養(yǎng)老、醫(yī)療費用和經(jīng)濟補償金或生活補助費等，經(jīng)有關部門核準后，按規(guī)定提留或列支。

（四）產(chǎn)權交易。非上市企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓要進入產(chǎn)權交易市場，并按照《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（財政部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第3號令）的規(guī)定，公開信息，競價轉讓。具體轉讓方式可以采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

（五）資產(chǎn)定價。國有產(chǎn)權的轉讓底價或折股價格，由依照有關規(guī)定批準國有產(chǎn)權轉讓的單位決定。底價的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評估的結果，同時要考慮產(chǎn)權交易市場的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場價格、無形資產(chǎn)、企業(yè)盈利能力、職工安置、引進先進技術等因素。

（六）轉讓價款管理。轉讓國有產(chǎn)權的價款原則上應當一次結清，并不得享受10%的一次性付款折扣。一次結清確有困難的，經(jīng)轉讓和受讓雙方協(xié)商，可采取分期付款的方式，首期付款不得低于總價款的30%，其余價款自首期付款之日起一年內(nèi)付清，并由受讓方提供合法擔保，支付延期付款期間利息。

（七）管理層收購。向本企業(yè)經(jīng)營者轉讓國有產(chǎn)權，必須嚴格執(zhí)行國辦發(fā)〔2003〕96號文件和有關規(guī)定，并按有關規(guī)定履行審批程序。向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉讓國有產(chǎn)權方案的制訂，由直接持有該企業(yè)國有產(chǎn)權的單位負責或其委托中介機構進行，經(jīng)營管理者不得參與轉讓國有產(chǎn)權的決策、財務審計、離任審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項，嚴禁自賣自買國有產(chǎn)權。經(jīng)營管理者籌集收購國有企業(yè)產(chǎn)權的資金，按《貸款通則》有關規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)營管理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有責任的，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權。

三、切實維護債權人和職工合法權益

國有企業(yè)改制要征得債權金融機構同意，保全金融債權，依法落實金融債務，維護其他債權人的利益，防止利用改制逃廢債務。要充分尊重職工的民主權利，企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制。企業(yè)財務審計報告、資產(chǎn)評估結果等要進行公示。要按規(guī)定調(diào)整好職工勞動關系，解決好在職職工和離退休職工等的基本生活和社會保障問題。改制后的企業(yè)要按照有關規(guī)定，及時做好職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險的接續(xù)工作。

四、加強組織領導和檢查監(jiān)督

國有企業(yè)改制是一項系統(tǒng)工程，涉及政府、債權人、企業(yè)和職工之間利益格局的調(diào)整。各級政府、各有關部門要從講政治、講大局的高度，加強組織領導，落實工作責任，合力推進改制。要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，分步推進，把握好改制工作的力度和節(jié)奏。要建立競爭機制，選擇良好的投資者參與國有企業(yè)改制，推動企業(yè)制度創(chuàng)新、機制轉換、盤活資產(chǎn)和扭虧增盈。要加強國有企業(yè)改制工作的監(jiān)管，建立重要事項通報制度和重大案件報告制度，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處國有企業(yè)改制中的違紀違法案件。