導(dǎo)語：規(guī)范國企改制意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，全省各地積極推進國有企業(yè)改制，取得了顯著成效。為進一步規(guī)范我省國有企業(yè)改制工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》（國辦發(fā)〔2003〕96號），現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，以搞活搞好國有企業(yè)為目標(biāo)，進一步深化改革、規(guī)范改制，促進國有企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式；建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，提高企業(yè)綜合實力和市場競爭力；完善國有資本有進有退、合理流動的機制，促進國有資產(chǎn)向重點領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)量的增長和質(zhì)的提升，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。

規(guī)范國有企業(yè)改制，要堅持從實際出發(fā)，因企制宜，分類指導(dǎo)，采取多種有效形式推動改制；要堅持以人為本，穩(wěn)妥推進，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、推進的速度和職工可承受的程度統(tǒng)一起來，確保改革穩(wěn)妥推進；要堅持依法運作，規(guī)范透明，做到公開、公平、公正，嚴(yán)防低估賤賣、暗箱操作、自賣自買，確保國有資產(chǎn)不流失；要堅持以改革促發(fā)展，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有企業(yè)整體素質(zhì)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

二、健全制度，規(guī)范操作

（一）改制方案。國有企業(yè)改制必須制定改制方案，并按規(guī)定權(quán)限報批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實施。企業(yè)改制方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機構(gòu)或者改制企業(yè)制訂（向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外）。國有企業(yè)改制涉及財政、勞動保障等事項的，預(yù)先報經(jīng)同級人民政府有關(guān)部門審核，同意后報國資管理部門協(xié)調(diào)審批；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，報經(jīng)政府有關(guān)部門審批；國資監(jiān)管機構(gòu)所出資企業(yè)的改制方案由國資監(jiān)管機構(gòu)審核后，報同級人民政府批準(zhǔn)。

（二）資產(chǎn)清查和評估。國有企業(yè)改制必須對企業(yè)各類資產(chǎn)、負債進行全面清查和評估，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，認(rèn)真核實和界定國有產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)防隱匿國有資產(chǎn)。企業(yè)法定代表人和財務(wù)負責(zé)人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。要按照國辦發(fā)〔2003〕96號文件規(guī)定，進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，改制為非國有企業(yè)的，必須對法定代表人進行離任審計。企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。企業(yè)財務(wù)審計和資產(chǎn)評估由國資監(jiān)管機構(gòu)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)承擔(dān)，評估結(jié)果報國資監(jiān)管機構(gòu)核準(zhǔn)。涉及國有土地資產(chǎn)處置的，其評估結(jié)果應(yīng)報國土資源管理部門初審和備案。

（三）資產(chǎn)處置。國有企業(yè)改制，涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定、處理和非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離的，按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。有關(guān)職工養(yǎng)老、醫(yī)療費用和經(jīng)濟補償金或生活補助費等，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)后，按規(guī)定提留或列支。

（四）產(chǎn)權(quán)交易。非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進入產(chǎn)權(quán)交易市場，并按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（財政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第3號令）的規(guī)定，公開信息，競價轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

（五）資產(chǎn)定價。國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓底價或折股價格，由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的單位決定。底價的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果，同時要考慮產(chǎn)權(quán)交易市場的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場價格、無形資產(chǎn)、企業(yè)盈利能力、職工安置、引進先進技術(shù)等因素。

（六）轉(zhuǎn)讓價款管理。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清，并不得享受10%的一次性付款折扣。一次結(jié)清確有困難的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商，可采取分期付款的方式，首期付款不得低于總價款的30%，其余價款自首期付款之日起一年內(nèi)付清，并由受讓方提供合法擔(dān)保，支付延期付款期間利息。

（七）管理層收購。向本企業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國辦發(fā)〔2003〕96號文件和有關(guān)規(guī)定，并按有關(guān)規(guī)定履行審批程序。向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)方案的制訂，由直接持有該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的單位負責(zé)或其委托中介機構(gòu)進行，經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財務(wù)審計、離任審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項，嚴(yán)禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營管理者籌集收購國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的資金，按《貸款通則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)營管理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有責(zé)任的，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。

三、切實維護債權(quán)人和職工合法權(quán)益

國有企業(yè)改制要征得債權(quán)金融機構(gòu)同意，保全金融債權(quán)，依法落實金融債務(wù)，維護其他債權(quán)人的利益，防止利用改制逃廢債務(wù)。要充分尊重職工的民主權(quán)利，企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制。企業(yè)財務(wù)審計報告、資產(chǎn)評估結(jié)果等要進行公示。要按規(guī)定調(diào)整好職工勞動關(guān)系，解決好在職職工和離退休職工等的基本生活和社會保障問題。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時做好職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險的接續(xù)工作。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查監(jiān)督

國有企業(yè)改制是一項系統(tǒng)工程，涉及政府、債權(quán)人、企業(yè)和職工之間利益格局的調(diào)整。各級政府、各有關(guān)部門要從講政治、講大局的高度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，合力推進改制。要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步推進，把握好改制工作的力度和節(jié)奏。要建立競爭機制，選擇良好的投資者參與國有企業(yè)改制，推動企業(yè)制度創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換、盤活資產(chǎn)和扭虧增盈。要加強國有企業(yè)改制工作的監(jiān)管，建立重要事項通報制度和重大案件報告制度，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處國有企業(yè)改制中的違紀(jì)違法案件。