導(dǎo)語(yǔ)：工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔**〕21號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔**〕22號(hào)）精神，加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，特提出以下意見(jiàn)。

一、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性與緊迫性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持以人為本、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的重要任務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的戰(zhàn)略任務(wù)。

我省人均資源占有量水平較低，但工業(yè)生產(chǎn)消耗了我省約1/4的水資源、3/4的能源和電力。能源綜合利用效率和工業(yè)用水重復(fù)利用率約為35%和50%，分別比國(guó)際先進(jìn)水平低10？20個(gè)百分點(diǎn)；廢舊家電與電子產(chǎn)品、廢舊輪胎等再生資源處置利用剛剛起步；工業(yè)生產(chǎn)廢水、二氧化硫和煙塵排放量分別占全省排放總量的59%、97%和95%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)粗放型、難循環(huán)的增長(zhǎng)方式已成為我省資源短缺、污染嚴(yán)重的根本原因。因此，迫切要求加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，加快先進(jìn)制造業(yè)基地和生態(tài)省建設(shè)，以優(yōu)化資源利用方式和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，努力形成政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合，提高制造業(yè)資源的總體利用水平，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；堅(jiān)持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，走集約化、循環(huán)型工業(yè)發(fā)展道路；堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府推動(dòng)相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，完善法制建設(shè)與政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，合力促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。通過(guò)3年努力（**？**年），以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為重要特征的循環(huán)型工業(yè)取得明顯成效，能源、水資源、重要原材料和工業(yè)廢棄物的綜合利用率有新提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)方式更趨合理。以當(dāng)年價(jià)計(jì)算，萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗由1.345噸標(biāo)煤（當(dāng)量值）下降到1.14噸標(biāo)煤，下降15%；萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量（城鎮(zhèn)）由108立方米下降到95立方米，下降12%；規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率由50%左右提高到65%左右，重點(diǎn)行業(yè)提高到75%；工業(yè)固體廢物綜合利用率由87%提高到90%；萬(wàn)元工業(yè)增加值廢氣主要污染物排放量和廢水排放量分別下降20%。

三、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）資源消耗減量化。資源消耗減量化是當(dāng)前促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，要以提高資源利用效率為目標(biāo)，重點(diǎn)推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。加強(qiáng)節(jié)能工作，提高能源利用效率，積極實(shí)施國(guó)家十大重點(diǎn)節(jié)能工程。突出抓好節(jié)約用電，重點(diǎn)推動(dòng)高耗電行業(yè)、主要用電企業(yè)節(jié)電技術(shù)改造，推廣電動(dòng)機(jī)變頻、電能質(zhì)量改善和余熱、余壓發(fā)電等技術(shù)，提高用電效率。加快太陽(yáng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。加強(qiáng)節(jié)水工作，對(duì)重點(diǎn)用水企業(yè)實(shí)施定額管理，推動(dòng)高耗水、高廢水排放企業(yè)節(jié)約用水，推廣工業(yè)用水重復(fù)利用、中水回用和“零排放”等節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)用地管理，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)約和集約利用土地，提高企業(yè)用地產(chǎn)出效率。加快新型墻體材料發(fā)展。推動(dòng)綠色制造，嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范，促使企業(yè)加強(qiáng)原材料消耗管理，提高原材料的使用壽命和使用效率。進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度。

（二）資源利用循環(huán)化。以提高工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水和廢物）綜合回收利用率為目標(biāo)，提高冶金、電力、醫(yī)藥、石化、造紙、建材、輕紡等廢棄物產(chǎn)生量大的重點(diǎn)行業(yè)資源循環(huán)利用水平。抓好一批綜合回收利用企業(yè)，促進(jìn)可再生資源和工業(yè)廢棄物綜合利用。推廣一批先進(jìn)適用的資源循環(huán)利用產(chǎn)品與技術(shù)，促進(jìn)有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)新興行業(yè)的發(fā)展。建立和完善廢舊物資回收利用體系，做好再生資源回收利用工作，重點(diǎn)抓好廢舊家用電器、廢舊電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢鉛酸蓄電池、廢舊農(nóng)膜和包裝物等廢棄資源回收利用。

（三）區(qū)域工業(yè)生態(tài)與企業(yè)生產(chǎn)清潔化。在區(qū)域、園區(qū)（塊狀經(jīng)濟(jì)）和企業(yè)三個(gè)層面開(kāi)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。各地要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和特點(diǎn)，構(gòu)建、整合區(qū)域、園區(qū)（塊狀經(jīng)濟(jì)）資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流，合理延長(zhǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；以生態(tài)化改造為目標(biāo)，建設(shè)共有技術(shù)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源消耗減量化和循環(huán)化。企業(yè)要按照生態(tài)省建設(shè)和“811環(huán)境污染整治行動(dòng)”目標(biāo)要求，以實(shí)施清潔生產(chǎn)為主要途徑，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變；以本行業(yè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平為標(biāo)準(zhǔn)，大力開(kāi)展節(jié)約降耗活動(dòng)，促進(jìn)資源的節(jié)約與循環(huán)利用。

四、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

（一）制定工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要將工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。研究和制定《**省促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《能源節(jié)約中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《資源節(jié)約與綜合利用“十一五”規(guī)劃》。各地也要結(jié)合實(shí)際，編制適合本地區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)。抓緊制定和完善發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，逐步建立符合我省實(shí)際的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系。研究制訂和落實(shí)工業(yè)節(jié)約用水、節(jié)約用電、節(jié)約用材和節(jié)約用地政策措施。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，完善主要耗能、耗水等產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設(shè)計(jì)規(guī)范。加快制訂和實(shí)施主要用能設(shè)備能效、重點(diǎn)用水行業(yè)和產(chǎn)品取水（用水）定額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善和執(zhí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和再利用標(biāo)識(shí)制度，提高資源的利用效率。各級(jí)政府要積極推行綠色采購(gòu)，優(yōu)先采購(gòu)符合國(guó)家和省里公布目錄的節(jié)能、節(jié)水、廢棄物再利用等產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。貫徹落實(shí)《**省人民政府關(guān)于推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2003〕31號(hào)），大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育綠色企業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造高資源消耗、高污染產(chǎn)業(yè)。提高高資源消耗、高污染行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）依法淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及我省資源供給、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，加快制訂我省限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄，提出明確的目標(biāo)、方向與措施。加快淘汰落后的高耗能（耗電）、高耗水等技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家制定的有關(guān)高耗能（耗電）、耗水最高限額和定額、能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令淘汰和達(dá)不到能效標(biāo)準(zhǔn)的用能（用電）、用水產(chǎn)品。對(duì)違反國(guó)家法律與規(guī)定的，企業(yè)必須限期治理改造，改造后仍未達(dá)到要求或逾期不治理的，有關(guān)行政主管部門要堅(jiān)決依法查處。

（五）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步。以落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄為重點(diǎn)，突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、廢棄物的綜合利用回收處理技術(shù)、綠色制造技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化。積極引進(jìn)和消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)具有共性特點(diǎn)的技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息交流平臺(tái)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造的步伐，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（六）強(qiáng)化對(duì)企業(yè)資源節(jié)約的監(jiān)管和引導(dǎo)。各級(jí)行政主管部門要按照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》、《**省水資源管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證，支持企業(yè)采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的技術(shù)、工藝和設(shè)備；不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和使用國(guó)家和省明令禁止的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能、用水單位的監(jiān)管和服務(wù)；建立資源節(jié)約技術(shù)、產(chǎn)品信息制度，定期公布節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用技術(shù)、產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。

（七）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。企業(yè)要自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益一起抓，主動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染；建立和完善資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)資源消耗計(jì)量、物料平衡、統(tǒng)計(jì)、核算、考核等基礎(chǔ)管理工作，建立有效的內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制，推進(jìn)循環(huán)型企業(yè)建設(shè)。

（八）抓好工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。實(shí)施“4121”示范工程，確定4個(gè)市，10個(gè)縣（市、區(qū)），20個(gè)園區(qū)（塊狀經(jīng)濟(jì)）和100家企業(yè)作為工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)首批試點(diǎn)地區(qū)和單位（名單另行公布）。通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，探索我省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，創(chuàng)建各具特色的循環(huán)型區(qū)域、園區(qū)（塊狀經(jīng)濟(jì)）與企業(yè)，推動(dòng)全省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（九）加大政策扶持力度。省財(cái)政安排一定數(shù)量的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持專項(xiàng)資金，用于工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)推動(dòng)、資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目的補(bǔ)助以及宣傳培訓(xùn)等。各地也應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況安排資金，支持本地區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)落實(shí)國(guó)家資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造進(jìn)口設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目，幫助企業(yè)拓寬項(xiàng)目投融資渠道。要從供地、供電、供貸等方面給予支持，合力扶持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（十）加強(qiáng)對(duì)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施，加快推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）要會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，加大宣傳與培訓(xùn)力度，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)，宣傳和表彰發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)；要抓緊制訂工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)研究解決推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中遇到的困難和問(wèn)題，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。各級(jí)發(fā)改、環(huán)保、財(cái)政、科技、建設(shè)、水利、統(tǒng)計(jì)和質(zhì)量技監(jiān)等部門，要各司其職，相互配合，形成合力。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，共同促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。