導(dǎo)語：農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了貫徹落實黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》(中辦發(fā)［*］9號)的要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就我省農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度工作，提出以下實施意見：

一、實行“村務(wù)公開、民主管理”制度的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

實行村務(wù)公開、民主管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，正確貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，以推行村務(wù)公開為基礎(chǔ)，堅持實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村的民主法制建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

推行村務(wù)公開、民主管理要堅持有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村基層民主生活，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利；有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部正確執(zhí)行黨的群眾路線和政策，依法治村，按章辦事?？偟哪繕?biāo)要求是：到*年年底，所有行政村都建立村務(wù)公開制度，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過三年努力，到*年底，全省所有行政村都建立和實行民主選舉制度，并力爭全省有90％的村建立、健全和實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度。

二、從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，實行以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開實行村務(wù)公開是實行民主管理的前提。村務(wù)公開，就是村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織把各項涉及到村民切身利益的事項和村民關(guān)心的事情，定期向村民公布，讓村民了解實情，實行監(jiān)督。

(一)村務(wù)公開的主要內(nèi)容。

1、財務(wù)帳目公開。包括村里開展的各種經(jīng)濟(jì)活動，按財務(wù)制度或政策規(guī)定所發(fā)生的各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用、水電費等財務(wù)事項和明細(xì)帳目。村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)，按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部制定的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求實行公

開。

2、干部報酬公開。包括村干部的報酬獎金標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)領(lǐng)取報酬獎金數(shù)額和實際領(lǐng)取數(shù)額。

3、集體資產(chǎn)經(jīng)營狀況公開。包括集體企業(yè)和集體資產(chǎn)的經(jīng)營、承包、拍賣、租賃所得情況。

4、村民宅基地審批情況公開。包括村莊建設(shè)規(guī)劃、允許建房條件、標(biāo)準(zhǔn)和新批村民建房位置、面積。

5、轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)非和計劃生育指標(biāo)安排情況公開。包括轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)非的政策、指標(biāo)、條件和轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)非對象，計劃生育措施的落實、生育指標(biāo)安排情況。

6、農(nóng)民負(fù)擔(dān)費用的收繳及使用情況公開。包括按政策應(yīng)負(fù)擔(dān)費用、實際負(fù)擔(dān)費用收繳和使用情況。

村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開，財務(wù)公開由各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))、監(jiān)察部門按照村務(wù)公開的統(tǒng)一要求實施指導(dǎo)和監(jiān)督。

村務(wù)公開的具體內(nèi)容，根據(jù)本地本單位的實際情況確定。為便于檢查考核，一般以縣(市、區(qū))為單位，統(tǒng)一公開內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村認(rèn)為有必要，可以在統(tǒng)一內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加公開項目?？h(市、區(qū))要根據(jù)形勢的發(fā)展和村民的要求，及時調(diào)整充實村務(wù)公開的內(nèi)容，做到凡涉及群眾切身利

益的大事，都以一定形式向村民公開，接受群眾監(jiān)督。

(二)村務(wù)公開的基本程序和方法。

1、預(yù)先審核。村委會和村經(jīng)濟(jì)合作社要先把村務(wù)、財務(wù)公開內(nèi)容的底數(shù)搞清楚，經(jīng)過村務(wù)公開監(jiān)督小組審查、核實，再向群眾公布。村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)，還須報鎮(zhèn)(鄉(xiāng))經(jīng)營管理站審核認(rèn)可。村黨支部、村委會、村經(jīng)濟(jì)合作社主要干部的收入，經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組審核后，須報鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委、政府認(rèn)定并簽署意見。

2、定點公布。村務(wù)公開主要采用張榜公布的方式。各村都要在村辦公樓外、主要交通路口、群眾聚集地點或其他便于群眾閱看的地方，普遍設(shè)立村務(wù)、財務(wù)、各項收費公開欄，并在旁邊設(shè)立意見箱。需要公開的事項要盡早向村民公開，有些時限較長的事項，可以每完成一個階段，即公布

一次進(jìn)展情況。每一件較大事項完成之后，要及時向群眾公布結(jié)果。也可以采取定期公開的形式，定期公開的日期由縣(市、區(qū))統(tǒng)一規(guī)定，每年確定幾個便于記憶的日期，并逐步形成制度。

3、征詢意見。每一次村務(wù)公開后，黨支部、村委會和村合作社要及時以適當(dāng)方式聽取群眾的反映和意見。對群眾提出的疑問，要及時作出解釋；對群眾提出的要求，要及時予以答復(fù)；對大多數(shù)群眾不贊成的事情，應(yīng)堅決予以糾正。

要真正讓村民參與公共事務(wù)的管理，實行有效的民主監(jiān)督，不走過場，不搞形式主義。

(三)村務(wù)公開監(jiān)督小組的權(quán)利與義務(wù)。

為確保村務(wù)公開的有效實行，每個行政村都應(yīng)由村民(社員)會議或村民(社員)代表會議和黨員大會推選的代表組成一個村務(wù)公開監(jiān)督小組，人數(shù)為3至7人，設(shè)組長1名。人選需要具有較強(qiáng)的政治素質(zhì)和一定的業(yè)務(wù)知識，能堅持原則、公道正派、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在村民中享有較高的威望。已建立民主理財小組的村，也可在此基礎(chǔ)上組成村務(wù)公開監(jiān)督小組。監(jiān)督小組在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)對村務(wù)公開的全程監(jiān)督。

1、村務(wù)公開監(jiān)督小組享有下列權(quán)利：

(1)督促本村按規(guī)定時間和要求公布村務(wù)；

(2)檢查、審核村務(wù)公開內(nèi)容，查對財務(wù)帳目；

(3)對檢查、監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見；

(4)列席直接涉及群眾利益的村務(wù)會議，并獲取開展村務(wù)監(jiān)督的誤工報酬。

2、村務(wù)公開監(jiān)督小組必須履行下列義務(wù)：

(1)向村黨支部、村民(社員)會議或村民(社員)代表會議報告村務(wù)公開監(jiān)督工作情況；

(2)向村民宣傳黨的方針政策，維護(hù)村黨支部、村委會的正確決策；

(3)向村黨支部、村委會、村合作經(jīng)濟(jì)組織反映村民對村務(wù)公開的意見和建議。

三、按照黨章、憲法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全民主選舉制度

民主選舉，包括按照黨章和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》的規(guī)定，按期進(jìn)行村黨支部換屆選舉；按照憲法和《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由村民直接選舉村委會；按照《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》的規(guī)定，由社員直接選舉村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會；按照有關(guān)章程的規(guī)定，民主選舉村團(tuán)支部

和婦代會的干部。

民主選舉要按期進(jìn)行，未經(jīng)縣(市、區(qū))委批準(zhǔn)，無故拖延選舉的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部、村委會、村合作經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在選舉中，要堅持公開、公正、平等和無記名投票的原則，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事，做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果公開。要尊重選舉人意志，切實保障選舉人的合法權(quán)利，防止和及時糾正以不正當(dāng)手段干擾選舉的行為，發(fā)現(xiàn)以“賄選”等手段破壞選舉的情況，要堅決查處。為進(jìn)一步健全村民委員會換屆選舉制度，待全國人大修訂《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》后，由省里統(tǒng)一制定《浙江省村民委員會換屆選舉制度》。

四、通過村民會議或村民代表會議民主討論決定村級重要事項，建立健全民主決策制度民主決策，就是村級重大事務(wù)以及村民關(guān)注的熱點、難

點問題的處理，都要先召集黨員大會討論，再提交村民會議或村民代表會議(建立村級合作經(jīng)濟(jì)組織的，涉及集體經(jīng)濟(jì)方面的事項，同時為社員代表會議)民主討論，按大多數(shù)人的意見實行民主決策。村民(社員)會議或村民(社員)代表會議實行例會制度，一般每年召開兩次，由各縣(市、區(qū))統(tǒng)一時間，分別召開。遇有重大經(jīng)濟(jì)事項或其他重要事項，可根據(jù)需要召開。社員會議或社員代表會議召開按《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》的規(guī)定執(zhí)行。

(一)村民(社員)會議或村民(社員)代表會議民主討論決定的重要事項。

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制落實方案；

2、集體糧田、菜田、果園、山場的合同招標(biāo)和投標(biāo)方案，集體企業(yè)及其房屋等財產(chǎn)的承包方案和變賣、租賃方案；

3、集體獨資、合資、參股經(jīng)營的項目投資方案；

4、集體大宗固定資產(chǎn)的購置和處理方案；

5、集體經(jīng)濟(jì)的年度財務(wù)預(yù)算和收益分配方案；

6、集體土地的出租以及征地費和租金的收支方案；

7、村莊建設(shè)規(guī)劃和公共設(shè)施建設(shè)項目的確定；

8、干部功績過失情況的民主評議和干部自律情況的檢查監(jiān)督；

9、村民自治章程的制定及執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督；

10、其他涉及全村村民利益的事項。

(二)村民(社員)會議或村民(社員)代表會議討論決定重大事項的程序。

1、需要討論決定的事項，應(yīng)先交黨員大會進(jìn)行討論，通過后提交村民(社員)會議或村民(社員)代表會議討論決定。

2、預(yù)先將會議的主要內(nèi)容及有關(guān)情況通知村民或村民代表，以便做好準(zhǔn)備。

3、村黨支部、村委會、村合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人向大會報告工作，回答村民(社員)或村民(社員)代表質(zhì)詢。

4、村民(社員)會議或村民(社員)代表會議經(jīng)過民主討論形成決議，村黨支部、村委會、村合作經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真組織落實；對提出的建議和要求，要及時解決和答復(fù)。

5、村民(社員)會議或村民(社員)代表會議通過的事項以及落實情況，需要向村民公開的，及時按規(guī)定予以公布。

村民會議或村民代表會議是村民自治的權(quán)力機(jī)構(gòu)，為健全村民會議和村民代表會議制度，待全國人大修訂《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》后，由省里統(tǒng)一制定《浙江省村民代表會議制度》，各地要以此為依據(jù)，進(jìn)行規(guī)范。

五、制定和完善村民自治章程，建立健全民主管理制度

民主管理，就是按照國家的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，由村民自己管理自己的事務(wù)。實行民主管理，首先要堅持村民會議或村民代表會議制度，同時要從本地實際出發(fā)，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論，制定和完善村民自治章程，共同遵守，實行依法治村和村民自治，促進(jìn)兩個文明建設(shè)。

村民自治章程要有以下內(nèi)容：村民會議或村民代表會議；村民委員會的工作制度和職責(zé)；村民的權(quán)利和義務(wù)；集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源、土地、承包合同的管理；社會治安、村民風(fēng)俗、社會公德和外來人口的管理；村民依法服兵役、義務(wù)獻(xiàn)血、義務(wù)教育、計劃生育、繳納統(tǒng)籌提留。村民自治

章程不得與國家的法律、法規(guī)和政策相抵觸。

制定和執(zhí)行村民自治章程，要經(jīng)過以下程序：

1、按照國家法律、法規(guī)和政策，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，確定村民自治章程。

2、村委會同村民簽定遵守《村民自治章程》協(xié)議書，明確干部和村民雙方的權(quán)利義務(wù)。

3、建立村民檔案，將村民執(zhí)行章程的情況記錄在案，并與獎懲掛鉤。

4、組成由村干部代表、村民代表和黨員代表參加的監(jiān)督小組，制定工作制度，定期檢查干部、群眾執(zhí)行章程情況并向村民會議或村民代表會議報告。

六、切實加強(qiáng)群眾對村干部的民主監(jiān)督，建立健全民主監(jiān)督制度

民主監(jiān)督，就是依照國家的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，通過有序的民主途徑，對村領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部實施監(jiān)督。根據(jù)我省的實際，當(dāng)前，重點要建立健全兩項民主監(jiān)督制度。

(一)民主評議村領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部制度。村委會班子及其成員的工作，都要由村民會議或村民代表會議進(jìn)行民主評議或民主測評。對于黨支部班子及其成員，應(yīng)由村支部黨員大會并吸收村民代表進(jìn)行民主評議。評議或測評可結(jié)合年終工作總結(jié)每年進(jìn)行一次。評議中，村黨支部班子成員、村委會和村合作經(jīng)濟(jì)組織班子成員都要作述職報告，并接受黨員、群眾的質(zhì)詢，在此基礎(chǔ)上，由評議者評出稱職或不稱職，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核認(rèn)定。兩年被評為不稱職的村黨支部班子成員和村委會班子成員，要進(jìn)行組織調(diào)整。

(二)村干部任期或離任審計制度。凡負(fù)有集體經(jīng)濟(jì)管理、審批職權(quán)的村黨支部、村委會、村合作經(jīng)濟(jì)組織以及村辦經(jīng)濟(jì)實體負(fù)責(zé)人，任職期滿或中途離任的，都必須按規(guī)定進(jìn)行審計，核實業(yè)績，明確應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。

上述兩項民主監(jiān)督制度，由縣(市、區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定實施辦法。

七、充分發(fā)揮黨支部在村級民主制度建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用

黨支部是村各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)村級民主制度建設(shè)要在村黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有計劃地進(jìn)行。

村黨支部要嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取村民的意見，從實際出發(fā)，制定各項民主制度，并加強(qiáng)督促檢查，建立切實可行的保證措施，使村級民主制度落到實處。同時要大力加強(qiáng)民主法制教育和培訓(xùn)，提高干部、黨員和村民對民主制度建設(shè)重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)依法辦事的觀念和能力。要教育黨員模范遵守和執(zhí)行各項制度規(guī)定。

要堅持以黨內(nèi)民主帶動和促進(jìn)基層民主建設(shè)。在發(fā)揚黨內(nèi)民主方面，這些年黨中央制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)和文件，基層黨組織要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》的規(guī)定，按期搞好基層黨組織的換屆選舉工作，為其他組織的選舉做好榜樣；要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全黨組織議事規(guī)則，堅持重大問題集體討論；要積極探索建立和完善黨員議事會制度，集中黨內(nèi)智慧，凝聚黨內(nèi)力量；要進(jìn)一步健全民主生活會制度、民主評議黨員制度，每個黨員都要自覺接受黨組織和其他黨員同志的監(jiān)督；要健全黨內(nèi)生活，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，保證黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的民主權(quán)利。

農(nóng)村黨支部書記在推行村務(wù)公開、民主管理工作中，要率先垂范。尤其是在選舉、重大問題決策和接受群眾監(jiān)督等方面，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，以自身的實際行動，為推進(jìn)和發(fā)展基層民主作出貢獻(xiàn)。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，扎扎實實推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理制度的建立和完善各級黨委和政府一定要把實行村務(wù)公開和民主管理，加強(qiáng)村級民主制度建設(shè)，作為農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容，列入重要議事日程，建立明確的責(zé)任制，加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(一)明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)村級民主管理制度建設(shè)，市(地)委要確定一名副書記分管，縣(市、區(qū))委書記是第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人。日常工作由各級農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系會議或成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，由組織、民政部門牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、人事、農(nóng)經(jīng)、土管、計生、群團(tuán)等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工積極配合，做到分工協(xié)作，齊抓共管。村級民主管理制度建設(shè)是一個漸進(jìn)過程，既要高度重視、抓好落實，又要穩(wěn)步推進(jìn)，分階段組織實施。各地要根據(jù)全省總體目標(biāo)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，分年度明確工作目標(biāo)，并切實抓好落實。

(二)積極探索，注重實效。村務(wù)公開和民主管理工作，要注意與深化農(nóng)村改革相結(jié)合，與整頓農(nóng)村后進(jìn)黨支部相結(jié)合，與農(nóng)村基本路線教育相結(jié)合，與農(nóng)村財務(wù)集中清理整頓相結(jié)合，相互促進(jìn)，力求實效。各地在實行村務(wù)公開時，首先要抓好財和物的清理，進(jìn)行自查自糾。對目前存在問

題和矛盾較突出的村，應(yīng)組織力量、集中精力先進(jìn)行整頓和解決，然后再實行村務(wù)公開工作。要積極探索推行村務(wù)公開和民主管理的創(chuàng)新性做法和形式，并及時總結(jié)、宣傳、推廣先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步深化農(nóng)村基層民主管理，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。在推行村務(wù)公開、民主管理工作中，各地要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，樹立一批基層民主管理制度建設(shè)示范村。

(三)強(qiáng)化督查，狠抓落實。各級黨委、政府要加強(qiáng)對村務(wù)公開和民主管理工作的監(jiān)督檢查，并狠抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是推行“村務(wù)公開、民主管理”工作的直接組織者，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照縣(市、區(qū))的統(tǒng)一部署，具體落實各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要深入農(nóng)村蹲點，抓好該項工作。要將村務(wù)公開和民主管理納入鄉(xiāng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把責(zé)任制度的執(zhí)行情況，作為考核鄉(xiāng)村干部政績的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果記入個人檔案，作為評選先進(jìn)和獎懲的依據(jù)。同時，要認(rèn)真建立、執(zhí)行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級的政務(wù)公開、民主管理工作，為廣大行政村帶好頭。村務(wù)公開的內(nèi)容要實事求是，堅決反對弄虛作假。

縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府要建立健全群眾監(jiān)督舉報制度，做好在推行村務(wù)公開、民主管理中受理群眾來信來訪和舉報的工作。對不按時公開村務(wù)、財務(wù)的村，所在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和縣(市、區(qū))要對其進(jìn)行批評教育，限期整改；對群眾反映上來的問題，要及時進(jìn)行研究，認(rèn)真加以解決，并把處理結(jié)果向群眾反饋；對干擾村務(wù)公開或?qū)εe報群眾進(jìn)行打擊報復(fù)的，要嚴(yán)肅查處。各村每次公布的村務(wù)內(nèi)容及審議情況等，都應(yīng)以書面形式在半個月內(nèi)上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案?？h(市、區(qū))要每年組織有關(guān)部門人員對實行村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)行檢查考核，并將有關(guān)情況予以通報。對各地推行村務(wù)公開、民主管理工作的進(jìn)展情況，每年年底要逐級上報。省和市(地)要不定期進(jìn)行抽查。