導語：進一步規(guī)范報刊出版發(fā)行秩序的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

去年以來，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，各地各部門對報刊出版發(fā)行秩序進行了清理整頓，取得了明顯成效，報刊出版秩序逐步趨于規(guī)范，報刊發(fā)行中的無序競爭現(xiàn)象得到初步遏止，基層單位和群眾的負擔有所減輕。但這項工作還存在不少問題，一些長期積累的矛盾仍未得到根本解決。為鞏固清理整頓成果，進一步規(guī)范我省報刊出版發(fā)行秩序，促進報刊業(yè)繁榮有序發(fā)展，特提出如下意見。

一、進一步統(tǒng)一思想，切實提高規(guī)范報刊出版發(fā)行秩序工作的自覺性

規(guī)范報刊出版發(fā)行秩序，是加強和改進黨的作風建設、密切黨群干群關系的具體體現(xiàn)。各級黨委、政府要從講政治的高度，按照“三個代表”的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，正確處理清理整頓和繁榮發(fā)展的關系，切實增強做好這項工作的自覺性和主動性。要抓住當前有利時機，防止和克服厭戰(zhàn)情緒，繼續(xù)狠下決心，加大工作力度，對基層單位和群眾反映比較強烈的問題，要通過深入細致的調(diào)查研究，提出切實可行的辦法和措施，真正把清理整頓工作落到實處。各報刊和內(nèi)部資料的主管部門和主辦單位，要按照“誰主管、誰負責”的原則，加強對所屬報刊和內(nèi)部資料的管理，為清理整頓工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進報刊業(yè)的繁榮和健康有序發(fā)展。

二、加強報刊出版管理，優(yōu)化結構，提高質(zhì)量

(一)堅持正確的輿論導向。各類報刊都必須堅持正確的輿論導向，以正確的輿論引導人。報刊在出版活動中，必須與中央保持高度一致，嚴格遵守黨的新聞出版方針和宣傳紀律，嚴格執(zhí)行國家對報刊出版的有關法律、法規(guī)和規(guī)章。報刊的主管部門和主辦單位要牢固樹立政治意識、責任意識、大局意識，嚴格按照有關規(guī)定，切實加強對報刊社的領導和管理，對報刊宣傳的社會效果負責。要確定專人和專門機構負責報刊管理工作，及時傳達上級的有關精神，定期聽取報刊社匯報，正確把握報刊導向。凡報刊出現(xiàn)重大問題，其主管部門和主辦單位領導必須承擔責任。

(二)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化報刊結構。要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和報刊市場的實際情況，繼續(xù)整合出版資源，調(diào)整和優(yōu)化報刊結構，合理布局。對導向錯誤、格調(diào)低下屢犯錯誤的報刊要堅決停辦。對那些質(zhì)量不高、發(fā)行量不大、社會效益和經(jīng)濟效益不明顯、重復雷同的報刊，要逐步予以調(diào)整、合并或改辦。新辦報刊或利用原刊號資源改辦報刊，必須符合我省報刊結構布局和總體規(guī)劃。

嚴格控制報刊總量。今后省、市黨政機關不再申報新辦公開發(fā)行的期刊；不再審批新辦縣(市)委機關報；縣(市)不準辦刊；市轄區(qū)不準辦報、辦刊。

(三)嚴格控制報紙擴版。經(jīng)新聞出版總署批準組建報業(yè)集團的黨報擴版，由報業(yè)集團提出申請，經(jīng)省新聞出版局審核后，報省委、省委宣傳部批準。其他市、縣(市)黨報的擴版，近期仍按省委辦公廳、省政府辦公廳《關于轉發(fā)〈省新聞出版局關于清理整頓報刊出版發(fā)行秩序的實施意見〉的通知》(浙委辦［*)38號)有關規(guī)定執(zhí)行。

社會文化生活類報紙的擴版，必須有充足的理由，有與擴版相適應的采編力量和經(jīng)濟條件，并按正常程序上報審批。

省級專業(yè)報暫時停止擴版。

(四)從嚴控制內(nèi)部資料數(shù)量，規(guī)范內(nèi)部資料出版行為。省級黨政部門、派、群眾團體已辦有正式報刊的，原則上不再批準新辦內(nèi)部資料；省級無正式編制的社團法人單位(含協(xié)會、學會、研究會等)，不再批準新辦內(nèi)部資料；各市現(xiàn)有內(nèi)部資料數(shù)量不再增加，有特殊需要的允許在現(xiàn)有額度內(nèi)調(diào)劑。部門、單位、學校合并或撤銷，原辦的內(nèi)部資料也隨之合并或撤銷。

按照國家有關規(guī)定，內(nèi)部資料編輯部門為其主辦單位的內(nèi)設機構，不具有獨立的事業(yè)法人資格，不得有單獨的人員編制。內(nèi)部資料不準成立理事會、聯(lián)誼會等組織，也不得與其他單位以協(xié)辦、聯(lián)辦等形式從事出版活動。

(五)堅決取締違規(guī)創(chuàng)辦的報刊。根據(jù)《出版管理條例》和有關行政規(guī)章的規(guī)定，創(chuàng)辦正式報刊必須經(jīng)國家新聞出版行政部門批準，創(chuàng)辦內(nèi)部資料必須經(jīng)省新聞出版行政部門批堆。凡未經(jīng)批準，擅自創(chuàng)辦的報刊或內(nèi)部資料，一律視為非法出版物，由各級新聞出版行政部門予以取締，并予以

相應的行政處罰。

(六)加強和規(guī)范報刊社記者站的管理。記者站是報刊社在報刊所在地以外的地區(qū)為本報刊提供新聞資源、組織新聞稿件、擴大報刊發(fā)行的派出機構，不具有法人資格，不得以記者站名義從事廣告業(yè)務、開辦經(jīng)濟實體等經(jīng)營活動。建立記者站必須符合新聞出版總署的有關規(guī)定，經(jīng)省新聞出版局批準，并辦理登記注冊手續(xù)后方可設立。報刊社除記者站外，不得設辦事處、工作站、通聯(lián)站、發(fā)行站、采訪站等派出機構。各級政府的經(jīng)濟協(xié)作部門不得審批設立報刊社的派出機構。建立記者站的集中審批時間在每年的6月和12月。

記者站的建站范圍是：中央、國務院各部委、直屬機構，各人民團體、派主辦的全國性報刊，可在我省省會城市和計劃單列市建立記者站，一般不在規(guī)定范圍外建站。省級黨委機關報刊，可在本省各市建立記者站。各市級黨委機關報刊，可在本市所屬各縣(市)建立記者站，一般不跨地區(qū)建立記者站。省及省以下的專業(yè)報刊、社會文化生活類報刊一般不建記者站，確需建站的，須經(jīng)建站所在地黨委宣傳部或新聞出版行政部門同意，報省新聞出版局批準。外省專業(yè)報刊、社會文化生活類報刊，一律不得在我省建立記者站。記者站管理實行事后追究制，凡記者站違反上述有關規(guī)定的，實行“一票否決”，撤消其建站資格。

三、進一步規(guī)范報刊發(fā)行秩序，突出重點，保證黨報黨刊發(fā)行

(一)重視黨報黨刊發(fā)行，科學合理分配指標，積極改進發(fā)行方式。黨報黨刊是宣傳黨的理論路線方針政策的重要輿論陣地，各級黨委必須高度重視，從大局出發(fā)，切實做好人民日報、求是雜志、浙江日報、今日浙江的征訂發(fā)行工作。人民日報、求是雜志、浙江日報、今日浙江經(jīng)批準可以下達指導性指標，但指標數(shù)的分配要科學合理。要努力擴大黨報的覆蓋面，開拓新的讀者領域，積極做好高教園區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、社區(qū)街道和已建立黨組織或工會的民營企業(yè)等的黨報黨刊的征訂工作。要積極爭取縣(市、區(qū))黨委組織部門用留存黨費為困難企業(yè)和貧困地區(qū)農(nóng)村黨支部訂閱黨報黨刊。要改善黨報黨刊發(fā)行方式，積極探索黨報黨刊發(fā)行的新辦法，鼓勵個人訂閱黨報黨刊，推廣黨報黨刊的“私訂公助”。宣傳、新聞出版、郵電部門要把黨報黨刊發(fā)行作為報刊發(fā)行的首要任務抓好抓實，互相配合，形成合力。經(jīng)過幾年的努力，逐步達到每個行政村、每個企事業(yè)單位和社會團體都有黨報。

(二)規(guī)范機關刊物發(fā)行秩序，控制發(fā)行量。省、市黨政機關所辦刊物，根據(jù)辦刊宗旨和實際工作需要，合理確定發(fā)行范圍，并區(qū)別不同情況，對刊物的省內(nèi)平均期發(fā)行量要予以限制。除黨建類、政報類期刊外，其他機關刊物一律不得向村級組織(指村黨支部、村委會，下同)征訂發(fā)行。要鼓勵黨政部門機關刊物進一步深化改革，面向市場，逐步成為具

有獨立法人資格的事業(yè)單位，實行獨立核算，自負盈虧，與主管部門和主辦單位在經(jīng)濟上徹底脫鉤。

(三)嚴禁內(nèi)部資料征訂發(fā)行。內(nèi)部資料主要用于本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位內(nèi)部指導工作、交流經(jīng)驗、交換信息，必須全部免費贈閱，不得定價銷售，不得收取任何費用，不得刊登廣告，不得在社會上征訂發(fā)行，不得開展公開性的社會活動，不得傳播到境外，不得拉贊助或搞有償經(jīng)營性活動。

(四)嚴禁報刊隨意提價。經(jīng)批準擴版、增頁或變更出版周期的報刊，原則上不得提價。特殊情況需要提價的，省、市級黨報報省物價局批準；縣(市)黨報報市物價局批準。省新聞出版局憑物價部門的批件，辦理報刊變更登記手續(xù)。

(五)切實減輕農(nóng)民負擔，全面實行農(nóng)村村級組織訂閱報刊費用“限額制”。堅決制止向農(nóng)村村級組織攤派報刊，切實減輕農(nóng)民負擔，既是一項日常工作，也是一項政治任務。根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關于*年減輕農(nóng)民負擔工作意見的通知》(國辦發(fā)［*］10號)精神，全面實行村級組織訂閱報刊費用“限額制”。確定我省農(nóng)村村級組織報刊訂閱費用限額標準為：經(jīng)濟較為發(fā)達村為3000元；省政府確定的25個經(jīng)濟欠發(fā)達縣所在村為1500元；省定貧困鄉(xiāng)所在村為600元。上一年村級集體經(jīng)濟收入100萬元以上的村，報刊訂閱費用可適當提高，但最高不得超過限額的一倍。村級訂閱報刊限額內(nèi)的經(jīng)費，要首先保證中央和省級黨報黨刊的訂閱。同時，努力改善投遞質(zhì)量，提高投遞時效，有條件的地方，要做到當天投送到戶。

(六)嚴禁強行攤派征訂報刊。堅持報刊自愿訂閱原則。各類報刊都不得強行征訂，不得把報刊征訂納入工作考核和達標升級、年檢年審等項工作中。任何管理部門和執(zhí)法單位都不得利用行政和管理職能，代為征訂本省和外省出版的報刊。

(七)禁止不正當?shù)膱罂饔喆黉N活動。大力提高報刊質(zhì)量和服務質(zhì)量，積極擴大自費訂閱。努力營造健康、文明、公平、有序的市場競爭環(huán)境，反對和制止贈送實物等不正當征訂促銷活動，任何報刊不得發(fā)表吹捧自己、貶低他人的報道，未經(jīng)省新聞出版局批準，不得擅自公布本報刊的發(fā)行量。

四、加強監(jiān)管，堅決查處違紀、違規(guī)行為

(一)進一步加強監(jiān)督管理。省直各有關部門既要各司其責，又要大力協(xié)同，切實加大對報刊出版發(fā)行秩序的監(jiān)管，嚴肅查處違紀、違規(guī)行為。

(二)加強對村級組織訂閱報刊費用的監(jiān)督。凡村級組織訂閱報刊，必須嚴格控制在村級組織訂閱報刊費用限額之內(nèi)，不得突破規(guī)定的額度，并列入村級財務公開范圍，接受干部群眾的監(jiān)督。

(三)嚴肅處理違規(guī)行為。報刊社和內(nèi)部資料出版單位出現(xiàn)違紀違規(guī)行為，由有關部門按照規(guī)定，分別給予誡勉談話、媒體曝光、發(fā)違紀違規(guī)警告通知書、退款、罰款、通報批評等處理；情節(jié)嚴重的，除追究報刊社和內(nèi)部資料編輯部門負責人的責任外，還要追究主管、主辦單位的領導責任，直至撤銷報刊登記或吊銷內(nèi)部資料準印證。對搞強行征訂的管理部門和執(zhí)法單位，要追究有關單位和領導的責任。

(四)建立舉報制度，接受社會監(jiān)督。省新聞出版局按國家規(guī)定，對報刊和內(nèi)部資料進行年檢后，對審核合格、允許繼續(xù)出版的報刊和內(nèi)部資料，要及時在本省主要媒體上予以公告，同時公布有關監(jiān)管部門的舉報電話，接受群眾對違紀違規(guī)行為的監(jiān)督。