導(dǎo)語(yǔ)：學(xué)習(xí)三中全會(huì)精神結(jié)合實(shí)際著重研究問(wèn)題的建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序，努力解決由土地引發(fā)矛盾的建議

我國(guó)土地利用上引發(fā)的主要矛盾有三：①耕地急劇減少，糧食播種面積不斷壓縮，糧食產(chǎn)量逐年下降，威脅國(guó)家的糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)計(jì)民生重大戰(zhàn)略的實(shí)施；②城鄉(xiāng)建設(shè)(包括各類園區(qū)等)用地總量不斷增大，在占用耕地過(guò)量的同時(shí)，使攤大餅式的“大城市病”日益加重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的重大方針難以實(shí)現(xiàn)，不利于經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展；③由土地引發(fā)的上訪日益增多，不利于安定團(tuán)結(jié)。上述主要矛盾的出現(xiàn)，國(guó)土資源部門(mén)負(fù)有行政管理責(zé)任。行政管理上又主要是行政執(zhí)法不力。建議：

（一）當(dāng)前，最迫切的是對(duì)土地市場(chǎng)治理整頓中查出的問(wèn)題，履行行政執(zhí)法或監(jiān)督檢查職能，一件一件地做出處理、整改并對(duì)涉案人員做出行政處罰、黨紀(jì)、政紀(jì)、刑事處分，使治理整頓取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）在國(guó)土資源系統(tǒng)深入開(kāi)展對(duì)土地法律法規(guī)及有關(guān)方針、政策、制度……學(xué)習(xí)、宣傳、教育，加大依法行政力度。首先是用現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)土地利用規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、監(jiān)督檢查等等規(guī)定，執(zhí)行好土地利用規(guī)劃、加強(qiáng)土地用途管制，做好耕地保護(hù)、建設(shè)用地管理及對(duì)其中違法行為的有效查處工作。

（三）深入貫徹三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院十月二十一日常務(wù)會(huì)議的有關(guān)規(guī)定，努力做好土地管理法修訂及土地管理體制改革，使政府調(diào)控和土地市場(chǎng)都呈現(xiàn)出規(guī)范有序的局面。

（四）下大力量做好土地信訪工作

1、經(jīng)土地管理部門(mén)履行統(tǒng)一征地職能，征地后被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置不到位，引起的上訪，有關(guān)土地部門(mén)必須盡職盡責(zé)，監(jiān)督檢查征地補(bǔ)償安置方案的落實(shí)；

2、各種違法用地引起的上訪，各級(jí)土地管理部門(mén)要依法行政，對(duì)違法用地做出處理或監(jiān)督處理，在處理中合法合理解決被占地農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題；

3、由土地權(quán)屬爭(zhēng)議引起的上訪，土地管理部門(mén)要履行地籍地政管理職能，做好土地確權(quán)工作。

二、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的幾點(diǎn)建議

（一）研究造成礦產(chǎn)資源管理秩序混亂的深層次問(wèn)題，協(xié)調(diào)、處理好中央和地方、國(guó)營(yíng)礦山與其他所有制礦山企業(yè)的利益關(guān)系。

（二）各級(jí)地方政府與礦山企業(yè)脫鉤是搞好礦產(chǎn)資源管理秩序整頓的前提。部分地區(qū)由于認(rèn)識(shí)偏差、利益驅(qū)動(dòng)造成礦產(chǎn)資源管理地方保護(hù)色彩濃厚，應(yīng)按照三中全會(huì)“權(quán)力與責(zé)任脫鉤、權(quán)利與利益脫鉤的要求”，真正做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，防止地方保護(hù)主義。

（三）從法制建設(shè)、政策執(zhí)行、行政管理等方面對(duì)各種經(jīng)濟(jì)成分的礦山企業(yè)做到一視同仁。

（四）強(qiáng)化礦業(yè)市場(chǎng)的統(tǒng)一性和開(kāi)放性，堅(jiān)持政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的原則。探索探礦權(quán)和采礦權(quán)的多種流轉(zhuǎn)形式。

(五)加強(qiáng)基層地礦行政管理人員的專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和行政管理能力的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)。

三、對(duì)深化地勘單位改革，落實(shí)國(guó)辦發(fā)76號(hào)文和國(guó)資發(fā)358號(hào)文的建議

（一）要處理好地勘隊(duì)伍改革和穩(wěn)定的關(guān)系，既不能強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定而影響改革，也不能強(qiáng)調(diào)改革而影響穩(wěn)定。當(dāng)前，有些地勘單位以保持穩(wěn)定為名，推行“保事業(yè)牌子，走企業(yè)路子”，實(shí)際上是在推行雙目標(biāo)改革，而兩個(gè)目標(biāo)平行并進(jìn)是永遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的，這種傾向應(yīng)當(dāng)引起領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重視。

（二）國(guó)土資源部對(duì)地勘單位改革的政策指導(dǎo)和跟蹤調(diào)研責(zé)無(wú)旁貸。建議部責(zé)成一個(gè)司局，具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。

（三）要求各省的地調(diào)院必須是“事業(yè)實(shí)體”，其經(jīng)常性支出和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，同時(shí)在承擔(dān)國(guó)家地調(diào)任務(wù)時(shí)又搞項(xiàng)目聯(lián)系，甚至招標(biāo)、投標(biāo)，前后是有矛盾的，具體如何操作應(yīng)當(dāng)考慮。

（四）在省一級(jí)開(kāi)展公益性地質(zhì)工作，關(guān)鍵是省財(cái)政要拿出工作經(jīng)費(fèi)，而不在非組建一支隊(duì)伍不可。只要有經(jīng)費(fèi)，通過(guò)項(xiàng)目聯(lián)系充分利用現(xiàn)有的地質(zhì)勘查剩余能力完全可以完成。同時(shí)，由于一個(gè)省每年的公益性地質(zhì)工作類別不同、多少不一，用一支固定的、專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍無(wú)法適應(yīng)，必然還會(huì)出現(xiàn)為養(yǎng)活隊(duì)伍安排公益性地質(zhì)工作，而不是為公益性地質(zhì)工作選擇地質(zhì)隊(duì)伍。

四、對(duì)國(guó)土資源大調(diào)查如何爭(zhēng)取更好的成果的建議

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一大調(diào)查的指導(dǎo)思想和工作思路。明確公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性大調(diào)查的目標(biāo)、任務(wù)和工作內(nèi)容，根據(jù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的需要制定好規(guī)劃，提出礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目目錄，作為調(diào)查申報(bào)立項(xiàng)的依據(jù)。

（二）每年礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)的經(jīng)費(fèi)有限，評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)相對(duì)集中。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)單列，有較大的投資力度，否則難有作為。重要項(xiàng)目由地調(diào)局負(fù)責(zé)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、成果驗(yàn)收；一般項(xiàng)目可仍由大區(qū)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)組織。

（三）由于大調(diào)查發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地屬國(guó)家所有，無(wú)礦權(quán)之爭(zhēng)，應(yīng)鼓勵(lì)打破部門(mén)、單位界限，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，高質(zhì)量、高效率的完成國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的任務(wù)。這種聯(lián)合有利于打破部門(mén)界限，有利于深化地勘單位的體制改革。

（四）找礦難度越來(lái)越大，更新裝備，盡快加強(qiáng)先進(jìn)勘查技術(shù)、方法、手段的推廣應(yīng)用，是當(dāng)務(wù)之急。

五、對(duì)如何滿足快速增長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地、礦產(chǎn)資源的需求，從地下水的角度研究思考水資源安全的建議

（一）關(guān)于如何滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求

1、規(guī)范土地資源配置中的政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)

（1）認(rèn)真實(shí)施土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，做好建設(shè)用地空間布局；實(shí)施建設(shè)用地總量控制，認(rèn)真編制和執(zhí)行土地利用計(jì)劃，推進(jìn)建設(shè)用地集約化利用。規(guī)范地方政府的供地行為，加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管，努力健全土地一級(jí)市場(chǎng)。

（2）在明晰土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，放開(kāi)搞活土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，即二級(jí)土地市場(chǎng)。包括劃撥國(guó)有土地取得合法資格后進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)和農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)。

（3）抓住機(jī)遇，利用國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)口糧食，相當(dāng)于進(jìn)口我國(guó)緊缺的耕地資源和水資源。可以考慮在提高我國(guó)糧食能力，在保障糧食安全的同時(shí)，適當(dāng)增加糧食進(jìn)口，適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)。

（4）努力發(fā)揮政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的杠桿作用，調(diào)控東、西部地區(qū)的建設(shè)用地供求關(guān)系，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。

2、大力挖潛，提高土地集約利用水平

目前我國(guó)的土地集約利用水平大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，潛力很大。

（1）國(guó)家應(yīng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，鼓勵(lì)中低產(chǎn)田改造和農(nóng)地整理，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧食生產(chǎn)能力。

（2）制定鼓勵(lì)政策，推進(jìn)舊城改造，減少城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)地的占用。

（3）加快農(nóng)村居民土地整理，治理“空心村”，將閑置的農(nóng)村居民點(diǎn)用地復(fù)墾成耕地或農(nóng)用地，增加城鎮(zhèn)土地供應(yīng)。

3、嚴(yán)格控制新增量建設(shè)用地

對(duì)于增量建設(shè)用地，除數(shù)量控制外，加強(qiáng)集約利用控制。針對(duì)不同地區(qū)制定增量土地的集約利用標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不予供地。努力把“四荒”地規(guī)劃開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地。

（二）關(guān)于如何滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求

1、實(shí)施我國(guó)貧礦資源（超過(guò)套改原資源儲(chǔ)量的1/3）開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略，建立相應(yīng)的貧礦資源利用政策、管理、資金和技術(shù)體系，使之能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)發(fā)利用。

2、提高油氣資源的綜合回收率。目前國(guó)外石油的綜合回收率達(dá)到50%，我國(guó)不足30%，潛力較大，如能提高1%，相當(dāng)于增加可采石油儲(chǔ)量6000萬(wàn)噸，相當(dāng)增加一個(gè)大油田。

3、加快培育和建設(shè)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，制定有利于促進(jìn)多元投入，加強(qiáng)商業(yè)性地勘工作和礦業(yè)開(kāi)發(fā)政策，促進(jìn)地質(zhì)找礦重大突破和礦業(yè)的發(fā)展。

（三）關(guān)于從地下水角度對(duì)水資源安全的思考

水資源的開(kāi)發(fā)利用必須統(tǒng)籌地表水和地下水的聯(lián)合使用和調(diào)度。同時(shí)要綜合考慮地下水具有的水資源和環(huán)境資源的雙重功能，在合理開(kāi)發(fā)利用水資源的過(guò)程中，保護(hù)其地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的功能。

1、華北、東北地區(qū)的大平原和西北內(nèi)陸盆地地區(qū)是地下水資源的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，地下水有較大的開(kāi)發(fā)潛力。

目前華北平原從總體看，深層地下水已超量開(kāi)采，地下水位大幅度下降，并產(chǎn)生大面積地面沉降，要控制開(kāi)采和保護(hù)，如有條件可進(jìn)行地下回灌。淺層地下水要結(jié)合旱澇鹽堿綜合治理，科學(xué)利用。

西北內(nèi)陸盆地區(qū)域要做到地表水和地下水資源聯(lián)合調(diào)度，綜合利用，上中下游兼顧。加強(qiáng)地下調(diào)蓄，大力開(kāi)發(fā)地下水資源。

2、節(jié)約用水是解決供水緊張局面的最重要環(huán)節(jié)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿和建立“水市場(chǎng)”，加速區(qū)域水資源的合理配置。特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大，關(guān)鍵是在政策設(shè)計(jì)上要達(dá)到“節(jié)水和農(nóng)民的增收互動(dòng)”。農(nóng)業(yè)節(jié)水如能到位，則工業(yè)、城市、生態(tài)用水水源就可從農(nóng)業(yè)節(jié)水中得到長(zhǎng)期保障。

3、將土壤水納入水資源管理系統(tǒng)，重視土壤水的開(kāi)發(fā)利用，使農(nóng)作物產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局與土壤水的優(yōu)化利用相適應(yīng)。

4、地下水的開(kāi)發(fā)利用要兼顧其環(huán)境效應(yīng)。要依據(jù)其水文地質(zhì)條件合理利用地下水，防止產(chǎn)生水資源枯竭、污染、地面沉降、地面塌陷、地裂縫、鹽堿化、沙漠化等地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)災(zāi)害。特別是在干旱地區(qū)水資源利用要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則。

六、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)“走出去”資源戰(zhàn)略實(shí)施的建議

部作為我國(guó)礦產(chǎn)資源的主管部門(mén)應(yīng)該做好形勢(shì)分析、信息服務(wù)、政策鼓勵(lì)、外交溝通工作。

（一）分析我國(guó)礦產(chǎn)資源有缺口的主要礦種及數(shù)量。

定期摸清我國(guó)礦產(chǎn)資源的“家底”。不僅僅是礦產(chǎn)資源數(shù)量，更重要的是我國(guó)在開(kāi)放的市場(chǎng)條件下，各主要礦種的“經(jīng)濟(jì)可供應(yīng)量”；定期調(diào)研全球相應(yīng)礦產(chǎn)品的供應(yīng)形勢(shì)，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，主動(dòng)積極參與國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的制定。

（二）多方面搜集有關(guān)投資、金融、礦業(yè)政策等信息，為資源型企業(yè)在海外投資找礦、以及參股、控股開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源提供信息。

（三）加強(qiáng)對(duì)資源豐富的發(fā)展中國(guó)家的地質(zhì)技術(shù)援助，掌握資源情況，為國(guó)家和企業(yè)資源決策提供依據(jù)。同時(shí)提升這些國(guó)家地質(zhì)工作水平，擴(kuò)大找礦的視野。這對(duì)我國(guó)、受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有利。

為此，應(yīng)積極疏通援外主管部門(mén)，在援外款項(xiàng)中，列入地質(zhì)工作的項(xiàng)目，落實(shí)援外地質(zhì)工作資金。

（四）積極參與礦產(chǎn)資源政策及礦業(yè)政策的制定

1、促進(jìn)大礦業(yè)集團(tuán)形成，培育自己的礦業(yè)跨國(guó)公司。

2、建立國(guó)外礦產(chǎn)資源勘查的資本籌集機(jī)制。

七、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)和汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的建議

（一）加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。對(duì)已完成工程尤其是其中一些質(zhì)量不高的部分，一定要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)工作，對(duì)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的要督促有關(guān)部門(mén)采取措施，并且要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。為此，要完善庫(kù)區(qū)20個(gè)區(qū)縣(自治縣、市)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提高科技含量，添置必要的儀器設(shè)備。

（二）認(rèn)真總結(jié)水庫(kù)蓄水到135米水位的地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)驗(yàn)，精心做好三期地質(zhì)災(zāi)害防治工程規(guī)劃，特別要抓好規(guī)劃的前期地質(zhì)勘查工作，以正確合理地進(jìn)行防治措施分類，科學(xué)制定工程技術(shù)方案。提高“規(guī)劃”的科學(xué)性和可操作性?！耙?guī)劃”帶有“法規(guī)”性質(zhì)，一經(jīng)批準(zhǔn)，務(wù)必努力實(shí)施，實(shí)踐過(guò)程中可以事情發(fā)展而修改完善，但必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，克服隨意性。對(duì)已完成工程，要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，抓好最終驗(yàn)收，切實(shí)把好工程質(zhì)量關(guān)。

（三）堅(jiān)持群測(cè)群防體制，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。