導(dǎo)語：關(guān)于國土資源工作中若干重大問題的建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

咨詢研究中心在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中全會過程中，按照孫部長的批示，結(jié)合國土資源工作中的熱點、難點問題，提出以下建議，供部黨組參考。

一、抓好當前和今后一個時期國土資源改革與發(fā)展中的一些重大問題

1、加強可持續(xù)發(fā)展國土資源戰(zhàn)略與政策研究

戰(zhàn)略和政策研究在整個國土資源管理中處于統(tǒng)攬全局的地位，是一項需要長期堅持、不斷更新、不斷深化的工作。在當前，國土資源戰(zhàn)略和政策研究要充分貫徹十六大和十六屆三中全會的精神，研究國內(nèi)外不斷變化的形勢，研究我國地情、礦情、水情、災(zāi)情，實施可持續(xù)發(fā)展國土資源戰(zhàn)略，為2020年國家發(fā)展目標提供資源保障。目前我部的戰(zhàn)略研究存在分散、重復(fù)、深度不夠的問題，應(yīng)集中力量，加強管理和協(xié)調(diào)。國土資源戰(zhàn)略研究（包括油氣資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、地下水資源、海洋資源戰(zhàn)略研究）是國土資源管理職能的重要組成部分，要堅持不懈的抓下去。問題是要找好切入點，提高水平，緊扣國家發(fā)展的重大問題。

礦產(chǎn)資源政策研究要瞄準：國土資源管理中的熱點難點問題、現(xiàn)行法律制度中不符合十六大精神的問題、群眾意見很大的問題、阻礙改革開放的問題等。礦產(chǎn)資源政策涉及國土、稅收、財政、發(fā)改、工商、商貿(mào)多個部門，要由國土資源部牽頭，形成國家礦業(yè)政策，及時實施宏觀調(diào)控。

2、提高國土資源規(guī)劃的編制水平和實施力度

國土資源規(guī)劃是實施可持續(xù)發(fā)展國土資源戰(zhàn)略的重要工具。規(guī)劃平衡了各種利益主體的關(guān)系、資源與環(huán)境的關(guān)系、當前與長遠的關(guān)系。規(guī)劃加上相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，是可持續(xù)發(fā)展國土資源戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。當前存在的問題是規(guī)劃缺乏權(quán)威性，實施地位軟弱，地方政府不斷超支或突破規(guī)劃指標。要強調(diào)規(guī)劃實施的嚴肅性。對新一輪土地規(guī)劃編制，要明確目標，明晰政策，因地制宜，松緊有度。按照十六大的要求，要把國土資源整治納入規(guī)劃體系。

3、抓緊“兩法”修改，提出過渡措施

“兩法”修改涉及土地管理和礦產(chǎn)資源管理的許多深層次問題，它們的修改，對今后的國土資源管理將產(chǎn)生深遠的影響。修改“兩法”要充分體現(xiàn)十六大和三中全會的有關(guān)精神，特別是要把同國土資源工作密切相關(guān)的內(nèi)容，如可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)村經(jīng)濟改革、市場經(jīng)濟體制的基本精神融入到新法中?！皟煞ā毙薷纳行钑r日，為了解決當前國土資源管理中存在某些法規(guī)條文不適應(yīng)新的形勢的問題，可對一些問題較突出亟待變更的內(nèi)容出臺相應(yīng)的部門規(guī)章或國務(wù)院行政規(guī)章作為過渡性的措施。

4、全面推進國土資源市場體系建設(shè)

土地、礦業(yè)權(quán)進入市場，實現(xiàn)宏觀調(diào)控下的市場優(yōu)化配置是大勢所趨。國土資源管理部門在這兩種重要的生產(chǎn)要素的市場體系建設(shè)中居于主導(dǎo)地位，在產(chǎn)權(quán)界定、市場規(guī)則、市場中介、法律服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、市場咨詢等方面進行管理和監(jiān)督。當前土地和礦產(chǎn)資源進入市場的主要問題一是產(chǎn)權(quán)不清，二是中介不規(guī)范不得力，三是作為市場主要形式的二級市場不發(fā)育，四是政府以市場主體的身份頻繁活動，五是政府（特別是地方政府）對市場的監(jiān)管不力。國土資源的市場體系建設(shè)是一項艱巨的任務(wù)，需要大處著眼，小處著手，化大力氣才能完成。建立基本完善的、規(guī)范的、健康的國土資源市場體系的國土資源管理系統(tǒng)應(yīng)作為我部貫徹黨的十六屆三中全會精神，改革政府職能的重要目標。

5、深化地勘單位改革，完成“野戰(zhàn)軍”組建，國土資源大調(diào)查取得一批重要成果

部應(yīng)認真做好地質(zhì)勘查行業(yè)管理，對地勘單位改革和發(fā)展的指導(dǎo)負有重要責(zé)任。部要明確一個司局負責(zé)行業(yè)管理工作，制訂政策，對地勘單位的改革進行跟蹤指導(dǎo)，推進商業(yè)性勘查體制的形成。

關(guān)于“野戰(zhàn)軍”組建，中央領(lǐng)導(dǎo)有明確意見。建議部按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，對“野戰(zhàn)軍”的體制、編制、任務(wù)、資金重新進行研究后報國務(wù)院，把“野戰(zhàn)軍”堅定不移地建立起來。

國土資源大調(diào)查已過五年，再有五年，為期十年的大調(diào)查項目就要完成，面臨提交成果問題。大調(diào)查取得什么成果，是人們關(guān)注的問題。要回答這個問題需部內(nèi)外對大調(diào)查的性質(zhì)、目標、任務(wù)統(tǒng)一思想，以明確大調(diào)查要交的成果究竟是什么。但不管情況如何，現(xiàn)在已到抓大調(diào)查成果的時候了。

6、政府職能一要全面到位，二要切實轉(zhuǎn)變

同志在1998年4月國土資源部成立大會上指出，應(yīng)建成一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的國土資源管理體制?，F(xiàn)在看來，離這個體制目標還有距離。建部已過五年，部的管理結(jié)構(gòu)是否符合上述要求值得研究。建議對國土資源部的“三定方案”和中央領(lǐng)導(dǎo)交辦的大事進行一次檢查，從中總結(jié)經(jīng)驗與找出差距，以指導(dǎo)下一階段的工作。特別是對一些職能不到位的問題，找出原因，采取措施，盡快到位。

政府職能轉(zhuǎn)變是管理體制改革的重要方面，要實現(xiàn)從習(xí)慣于審批管理、項目管理、收費管理向政策管理、市場服務(wù)與監(jiān)督、社會服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變要求公務(wù)員有更高的責(zé)任心、大局意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、關(guān)于2004年應(yīng)抓的重點問題

1、基本解決征地工作中的突出問題

通過近年來部內(nèi)外的調(diào)查研究，征地中的問題是清楚的，關(guān)鍵是法律和措施不到位。建議上半年盡快出臺符合三中全會有關(guān)精神的部門規(guī)章，替代《土地管理法》中的征地條款，嚴格執(zhí)法，迅速扭轉(zhuǎn)征地工作中的混亂局面。

2、大力整頓土地市場秩序

近兩年土地市場秩序混亂，圈地?zé)嵩俅纬霈F(xiàn)，整頓乏力，應(yīng)作為明年的工作重點，采取堅決措施，務(wù)取實效。制定出最嚴格保護耕地的強制性措施。

3、對野戰(zhàn)軍組建是否已經(jīng)建到中央領(lǐng)導(dǎo)批示的要求進行反思，并敢于決策，毫不遲疑地完成組建工作。

4、組建油氣調(diào)查評價隊伍，并進入“野戰(zhàn)軍”

同志曾指出，國土資源部門在國家石油和天然氣的資源保障上負有責(zé)任。當前國家油氣戰(zhàn)略性調(diào)查隊伍缺位。沒有這支隊伍，國土資源部在油氣資源的戰(zhàn)略研究和勘查規(guī)劃管理上將難有作為。建議將此問題在“野戰(zhàn)軍”組建中落實。

5、“兩法”修改期間的過渡性措施

當前一些亟待解決的問題，如征地、集體土地流轉(zhuǎn)、民營礦業(yè)礦權(quán)、民營礦業(yè)的市場準入等，現(xiàn)行法規(guī)已不適應(yīng)新的形勢，繼續(xù)執(zhí)行既會產(chǎn)生不良后果，又會有阻礙土地市場、礦業(yè)市場的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)盡快制訂相應(yīng)的部門規(guī)章或國務(wù)院行政法規(guī)，在“兩法”修改生效前使用。

6、組織一次全國性礦產(chǎn)勘查、開發(fā)業(yè)界交易活動

由政府與行業(yè)協(xié)會出面，組織一次全國性礦產(chǎn)勘查、開發(fā)企業(yè)、涉礦投資公司、中介公司、技術(shù)服務(wù)公司、國外礦業(yè)公司的交易會，讓礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)資本、礦業(yè)技術(shù)在市場中自由配置，對我國礦業(yè)市場的培育、形成和發(fā)展具有示范作用。

7、對國土資源戰(zhàn)略研究如何為國家經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)進行反思，進行“停產(chǎn)整頓”，在資源戰(zhàn)略研究的管理、目標、任務(wù)、方法等方面進行認真研究，制定出整套工作思路，將此項工作深入、持久地開展下去。

8、積極探索并爭取實現(xiàn)國土資源垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，即省廳一把手由現(xiàn)在省部雙重領(lǐng)導(dǎo)以省為主，改為省部雙重領(lǐng)導(dǎo)以部為主的管理體制。

三、當前亟待解決的問題

1、建議清理、整頓并取消政府對土地資源、礦產(chǎn)資源的一切直接經(jīng)營活動。

2、建議在產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確之前，暫停探礦權(quán)的招標拍賣活動。

3、建議盡快研究如何解決當前征地中出現(xiàn)的問題和圈地?zé)釂栴}，研究切實可行的整治措施。當前征地中問題突出，圈地?zé)崛栽诼?，?gòu)成土地管理中的兩大亂點，嚴重侵犯農(nóng)民利益，沖擊國家耕地保護政策，社會負面影響很大。建議部對這兩個問題進行專門研究，找出癥結(jié)所在，采取堅決措施，排定一個時間表，徹底扭轉(zhuǎn)被動局面?！锻恋毓芾矸ā分械恼鞯貤l款已不能適應(yīng)新形勢下征地工作的需要，要盡快出臺替代性部門規(guī)章。

4、盡快責(zé)成一個司局履行地勘行業(yè)管理職能，并制定出工作方案報黨組批準后明年實施。