導(dǎo)語(yǔ)：進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，切實(shí)保護(hù)林業(yè)建設(shè)成果，保障林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作提出以下意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視林業(yè)有害生物防治工作

1．林業(yè)有害生物防治工作取得顯著成效。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府的關(guān)心和重視下，林業(yè)有害生物防治工作力度加大、開(kāi)展有序、成績(jī)突出。主要表現(xiàn)在目標(biāo)管理責(zé)任制全面推行，防治工作環(huán)境日益優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，控災(zāi)減災(zāi)能力不斷加強(qiáng)。通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)病蟲(chóng)害治理工程，局部減災(zāi)效果明顯，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和強(qiáng)化檢疫執(zhí)法，災(zāi)害預(yù)警能力有較大提高，遏制了有害生物傳播蔓延。

2．林業(yè)有害生物防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化速度的加快和國(guó)際間貿(mào)易往來(lái)的增多，林業(yè)有害生物入侵、擴(kuò)散、成災(zāi)的壓力不斷增加。新的外來(lái)有害生物入侵頻繁，威脅加?。灰讶肭值乃刹木€蟲(chóng)病等危險(xiǎn)性有害生物正由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、由非林區(qū)和一般林區(qū)向重點(diǎn)林區(qū)和重要風(fēng)景名勝區(qū)蔓延；森林鼠（兔）害在西北和東北地區(qū)危害猖獗，對(duì)新造林地構(gòu)成嚴(yán)重威脅；有害植物在西部地區(qū)擴(kuò)展迅速，嚴(yán)重影響林木生長(zhǎng)、更新和生物多樣性；經(jīng)濟(jì)林、天然次生林、灌木林和荒漠植被有害生物問(wèn)題日漸突出，逐步由次要矛盾轉(zhuǎn)為主要矛盾。與此不相適應(yīng)的是：防治技術(shù)手段落后、信息滯后、依法防治意識(shí)淡薄、防治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)、防治機(jī)制不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需求等等，林業(yè)有害生物防治工作面臨的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。

3．充分認(rèn)識(shí)和高度重視林業(yè)有害生物防治工作。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作是有效遏制林業(yè)有害生物發(fā)生危害嚴(yán)重趨勢(shì)的迫切需要，是保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果，推進(jìn)林業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展的必然選擇，是減輕災(zāi)害損失，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，也是保護(hù)國(guó)家利益，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，提高國(guó)際地位的戰(zhàn)略措施。林業(yè)有害生物防治工作是林業(yè)工作的重要組成部分，隨著林業(yè)重點(diǎn)工程的深入實(shí)施，林業(yè)有害生物防治工作在林業(yè)工作中的地位更加重要，作用更加突出，各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)此必須充分認(rèn)識(shí)并予以高度重視。

二、進(jìn)一步明確林業(yè)有害生物防治工作的指導(dǎo)思想、基本方針和奮斗目標(biāo)

4．指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞新時(shí)期林業(yè)發(fā)展大局，推行森林健康。全面加強(qiáng)有害生物預(yù)防和防止外來(lái)有害生物入侵。繼續(xù)加強(qiáng)重要有害生物重點(diǎn)治理，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大力推進(jìn)無(wú)公害防治，積極實(shí)施專群結(jié)合，聯(lián)防聯(lián)治，標(biāo)本兼治，堅(jiān)決遏制林業(yè)有害生物高發(fā)勢(shì)頭，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

5．基本方針。預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康。

6．奮斗目標(biāo)。大力加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系和防治法規(guī)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物防治的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、信息化，使主要林業(yè)有害生物的發(fā)生范圍和危害程度大幅度下降，危險(xiǎn)性有害生物擴(kuò)散蔓延趨勢(shì)得到較大緩解，扭轉(zhuǎn)林業(yè)有害生物嚴(yán)重發(fā)生的局面，促進(jìn)森林健康成長(zhǎng)。在全國(guó)森林面積不斷增加的情況下，到2010年，成災(zāi)率控制在4．5‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)80％以上，災(zāi)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85％以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100％。

三、全面加強(qiáng)預(yù)防，促進(jìn)防治工作由治標(biāo)向治本的根本轉(zhuǎn)變

7．培育健康森林，把林業(yè)有害生物防治工作納入林業(yè)建設(shè)的全過(guò)程。林業(yè)有害生物防治工作必須堅(jiān)持推行森林健康理念，以培育和恢復(fù)健康森林為目標(biāo)，促進(jìn)形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。造林設(shè)計(jì)方案中必須有林業(yè)有害生物防治措施，同時(shí)逐步將林業(yè)有害生物發(fā)生指標(biāo)納入營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合核查。要重視推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土樹(shù)種，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有純林、低產(chǎn)林的改造，提高林分質(zhì)量。要大力開(kāi)展封山育林，保護(hù)森林生物多樣性，及時(shí)清理受有害生物嚴(yán)重侵染的林木、火燒跡地過(guò)火林木，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)自身的抗逆能力。

8．以防范外來(lái)林業(yè)有害生物入侵為重點(diǎn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫。要建立外來(lái)林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析。嚴(yán)格引種審批，強(qiáng)化引進(jìn)林木種苗檢疫隔離試種和檢疫監(jiān)管，嚴(yán)防外來(lái)有害生物的傳入。各地要根據(jù)林業(yè)檢疫性有害生物名單，及時(shí)劃定疫區(qū)，加強(qiáng)檢疫管理，采取嚴(yán)格的控制措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作，從種苗產(chǎn)地檢疫向木（竹）材及其制品產(chǎn)地檢疫拓展。要堅(jiān)持實(shí)行檢疫要求制度，規(guī)范調(diào)運(yùn)檢疫程序，全面推行《植物檢疫證書(shū)》的計(jì)算機(jī)簽發(fā)和網(wǎng)絡(luò)傳送。要加強(qiáng)復(fù)檢工作，重點(diǎn)是木質(zhì)包裝材料的復(fù)檢，并經(jīng)常開(kāi)展檢疫執(zhí)法檢查。要建立和完善遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)，不斷提高檢疫檢驗(yàn)?zāi)芰退健?/p>

9．全力抓好林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。要按照監(jiān)測(cè)全面、預(yù)測(cè)準(zhǔn)確、預(yù)報(bào)及時(shí)的要求，在完善常規(guī)調(diào)查技術(shù)的基礎(chǔ)上，努力探索利用化學(xué)信息、遙感和生物技術(shù)等手段開(kāi)展監(jiān)測(cè)和調(diào)查，形成有害生物立體監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，不斷提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。要擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，逐步把天然次生林、灌木林、荒漠植被及有害植物納入監(jiān)測(cè)范圍。要充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)的骨干帶頭作用，進(jìn)一步健全國(guó)家、省、地、縣四級(jí)測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。地方各級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，特別是縣級(jí)機(jī)構(gòu)要針對(duì)生產(chǎn)實(shí)際，做好有害生物的預(yù)報(bào)、通報(bào)、警報(bào)，積極發(fā)揮基層護(hù)林隊(duì)伍在有害生物監(jiān)測(cè)工作中的作用，引導(dǎo)公眾參與有害生物監(jiān)測(cè)和舉報(bào)，建立和完善有獎(jiǎng)舉報(bào)等激勵(lì)機(jī)制。

10．建立突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急機(jī)制。各地要根據(jù)《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。要及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)地對(duì)林業(yè)有害生物事件做出預(yù)警，做好單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資儲(chǔ)備，在組織上、技術(shù)上、資金上、物質(zhì)上做好應(yīng)急準(zhǔn)備。突發(fā)事件發(fā)生后，按程序啟動(dòng)預(yù)案，按照屬地管理、以地方政府為主的原則，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、分級(jí)聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)。要加強(qiáng)應(yīng)急防控人員隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，保障應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、實(shí)行科學(xué)防控，提高重要林業(yè)有害生物治理成效

11．堅(jiān)持開(kāi)展重要林業(yè)有害生物重點(diǎn)治理。要以林業(yè)重點(diǎn)工程為主戰(zhàn)場(chǎng)，繼續(xù)對(duì)跨區(qū)域發(fā)生、危害嚴(yán)重的危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物實(shí)施聯(lián)防聯(lián)治和重點(diǎn)治理。其中特別是要根據(jù)有害生物的發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)和重視灌木林、荒漠植被有害生物的防治以及鼠（兔）害和有害植物的防治。各地要加強(qiáng)對(duì)治理區(qū)的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)施全過(guò)程管理，建立防治工作績(jī)效考核制，提高治理成效。在實(shí)施治理過(guò)程中，要逐步推行專業(yè)隊(duì)承包除治，探索實(shí)行招投標(biāo)制和施工監(jiān)理制。

12．大力推行生物防治和無(wú)公害防治。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地采取生物防治和無(wú)公害防治措施。以食葉類害蟲(chóng)防治為突破口，在重點(diǎn)治理區(qū)，食葉類害蟲(chóng)生物防治率要達(dá)到80％以上，無(wú)公害防治率達(dá)到100％。對(duì)其他類有害生物，也要大幅度減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，使生物防治率達(dá)到60％以上，無(wú)公害防治率達(dá)到80％以上。要嚴(yán)格防治措施的監(jiān)管，確保生態(tài)安全和森林食品安全。同時(shí)，各地要加快生物防治制劑標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，研究無(wú)公害防治措施的標(biāo)準(zhǔn)和建立效果評(píng)價(jià)體系，將無(wú)公害防治指標(biāo)納入森林認(rèn)證體系，促進(jìn)生物防治和無(wú)公害防治工作的發(fā)展。

13．實(shí)行分類指導(dǎo)，落實(shí)防治責(zé)任制。根據(jù)森林分類經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，要逐步建立生態(tài)公益林有害生物預(yù)防和治理主要由政府負(fù)責(zé)，商品林的有害生物預(yù)防和治理主要由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)的責(zé)任制度，建立起與之相適應(yīng)的投入機(jī)制。已納入重點(diǎn)公益林和天然林保護(hù)工程范疇的林分，要按照重點(diǎn)公益林和天保林森林經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)防治責(zé)任制和防治經(jīng)費(fèi)，不斷提高林分質(zhì)量，確保森林功能的有效發(fā)揮。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)個(gè)體造林有害生物防治工作的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，有條件的應(yīng)當(dāng)專門舉辦防治技術(shù)培訓(xùn)班，提高個(gè)體造林有害生物防治的能力。

五、深化體制改革，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

14．深化防治機(jī)構(gòu)的改革。各地要高度重視森林病蟲(chóng)害防治檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)森林病蟲(chóng)害防治檢疫機(jī)構(gòu)要加快職能轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)放在貫徹國(guó)家法律、法規(guī)、方針、政策，研究制定發(fā)展規(guī)劃上，依法加強(qiáng)行業(yè)管理和提供服務(wù)。

15．完善聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。毗鄰行政地區(qū)要針對(duì)同種或同類的有害生物，建立聯(lián)防聯(lián)治組織，開(kāi)展協(xié)同防治。要堅(jiān)持毗鄰地區(qū)情況通報(bào)、邊界插花地帶屬地防治和聯(lián)合檢查制度，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)解決防治工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

16．積極推進(jìn)除治機(jī)制創(chuàng)新。各地要在實(shí)踐中積極探索和建立新的除治機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)不同所有制形式的組織或個(gè)人成立除治公司、專業(yè)隊(duì)、樹(shù)木醫(yī)院，或以專業(yè)戶的形式開(kāi)展除治和咨詢服務(wù)，并對(duì)相關(guān)非公有制組織予以技術(shù)支持和防治補(bǔ)助。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策研究和引導(dǎo)，規(guī)范管理，逐步建立起多種所有制組織共同參與，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、靈活高效的新型除治機(jī)制。

17．建立獎(jiǎng)勵(lì)和重大責(zé)任事故追究通報(bào)制

度。對(duì)預(yù)防工作搞得好，連續(xù)多年沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的重大林業(yè)有害生物災(zāi)情的單位和在有害生物防治工作中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、檢疫、除治工作中因工作失職造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任，并予以通報(bào)。同時(shí)，還要建立起重大責(zé)任事故舉報(bào)制度，接受全社會(huì)監(jiān)督。

六、強(qiáng)化保障措施，確保防治工作持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

18．進(jìn)一步加強(qiáng)防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把防治工作列入重要議事日程。要進(jìn)一步明確防治責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行防治目標(biāo)管理責(zé)任制。從2005年起，要全面實(shí)行“雙線目標(biāo)管理責(zé)任制”，把“成災(zāi)率”納入各級(jí)地方政府任期目標(biāo)管理責(zé)任制，把“無(wú)公害防治率”、“測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率”和“種苗產(chǎn)地檢疫率”納入各級(jí)林業(yè)主管部門的目標(biāo)考核，并建立新的目標(biāo)管理指標(biāo)體系和考核辦法。

19．加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度。要加大科技攻關(guān)力度，組織開(kāi)展林業(yè)有害生物防治宏觀戰(zhàn)略及防控技術(shù)研究，著力解決監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、快速檢疫檢驗(yàn)、天敵繁育、有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綜合防治等技術(shù)難題。要加強(qiáng)無(wú)公害防治制劑的研究工作，加大科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)的組裝配套，提高防治工作的科技含量。要積極開(kāi)展國(guó)際科技交流與合作，學(xué)習(xí)、借鑒林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在防治林業(yè)有害生物方面的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，有重點(diǎn)有選擇地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。

20．大力推進(jìn)依法防治。要以林業(yè)有害生物防治法規(guī)和與法規(guī)相配套的部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為框架，從國(guó)家、行業(yè)主管部門和地方三個(gè)層面，加快防治法規(guī)的制（修）訂工作，建立完備的防治、檢疫法規(guī)體系。各地要抓緊本轄區(qū)林業(yè)有害生物防治、檢疫的地方法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。各級(jí)森林病蟲(chóng)害防治檢疫機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依照防治法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，全面履行法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)職能，確保法規(guī)的有效實(shí)施。要建立防治執(zhí)法責(zé)任制度，樹(shù)立執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的現(xiàn)象。

21．加強(qiáng)防治能力建設(shè)。要多渠道爭(zhēng)取林業(yè)有害生物防治資金，努力將林業(yè)有害生物防治經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算。要配合財(cái)政部門制定、完善防治資金管理辦法。要繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)森林病蟲(chóng)害防治檢疫機(jī)構(gòu)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系和防治法規(guī)體系。要切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)，加快從業(yè)資格證書(shū)確認(rèn)工作的步伐。要堅(jiān)持中長(zhǎng)期培養(yǎng)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、崗位培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合、專業(yè)培訓(xùn)與專題研討相結(jié)合，全面提高整體素質(zhì)，建立一支精干、高效、廉潔、文明的防治隊(duì)伍。