導(dǎo)語：進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈最高人民法院司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[*]23號）精神，結(jié)合市中區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好新時(shí)期人民調(diào)解工作，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性

人民調(diào)解是我國一項(xiàng)重要的訴外糾紛解決制度?！吨腥A人民共和國憲法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《人民調(diào)解委員會組織條例》等對人民調(diào)解工作的組織形式、調(diào)解內(nèi)容、調(diào)解程序等做出了明確規(guī)定，確立了人民調(diào)解工作的法律地位。進(jìn)一步做好新時(shí)期人民調(diào)解工作，對維護(hù)社會穩(wěn)定，加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，具有重要的作用。近年來，我區(qū)的人民調(diào)解組織建設(shè)有了長足發(fā)展。目前，全區(qū)各類基層調(diào)委會已發(fā)展到197個(gè)（含22個(gè)企業(yè)調(diào)委會），初步形成了遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的網(wǎng)絡(luò)化體系。廣大調(diào)解人員貼近群眾，采取各種措施，積極調(diào)解，有效地化解各類矛盾糾紛，消除不安定因素，發(fā)揮了應(yīng)有了的職能作用。但全區(qū)基層人民調(diào)解工作還存在一些問題和不足：部分調(diào)解組織特別是企業(yè)調(diào)解組織還不健全；部分村（居）調(diào)委會人員年齡老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能適應(yīng)工作需要；調(diào)解協(xié)議缺乏應(yīng)有的法律效力等。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)了許多新的社會矛盾糾紛，矛盾糾紛的主體、內(nèi)容也日益多樣化、復(fù)雜化。這些矛盾糾紛如不能及時(shí)化解，勢必會影響到我區(qū)的政治安定和社會穩(wěn)定。區(qū)人民法院和司法行政機(jī)關(guān)，一定要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)新時(shí)期民調(diào)解工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，緊緊圍繞擴(kuò)大工作領(lǐng)域，完善組織網(wǎng)絡(luò)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)法律效力等方面，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)這支隊(duì)伍的積極性，進(jìn)一步夯實(shí)社會治安綜合治理的“第一道防線”。

二、搞好人民調(diào)解委員會建設(shè)，發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織

為進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，保證調(diào)解組織有效運(yùn)作，要盡快建立健全以區(qū)人民調(diào)解指導(dǎo)委員會為統(tǒng)領(lǐng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會為紐帶，以村（居）、企事業(yè)單位調(diào)委會為基礎(chǔ)，以調(diào)解小組和“十戶三員”（法制宣傳員、信息員、調(diào)解員）為依托，上下貫通、左右銜接、統(tǒng)一指揮、密切配合的立體防范調(diào)處體系。要積極建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法調(diào)解中心逐步規(guī)范到人民調(diào)解的工作范疇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會要以司法所為龍頭，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，聘任轄區(qū)內(nèi)公道正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱心調(diào)解工作、群眾威信高、具有法律中專以上學(xué)歷的基層人民調(diào)解員、離退休法官、檢察官、律師、教師、司法助理員及其他法律服務(wù)工作者等組成，配備7——9人。村（居）人民調(diào)解委員會是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，是廣大群眾民主自治的較好形式之一，要鞏固組織，規(guī)范工作，增強(qiáng)活力。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，使其得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。要適應(yīng)新形勢下化解民間糾紛及維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會的建設(shè)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。積極探索建立跨地區(qū)、跨組織、跨單位的聯(lián)合調(diào)解組織，高度重視集貿(mào)市場所在地、外來人口聚居區(qū)等專門性調(diào)解組織的建設(shè)，最大限度地?cái)U(kuò)大人民調(diào)解組織的覆蓋面。按照全區(qū)統(tǒng)一部署，各級要對本轄區(qū)的人民調(diào)解組織建設(shè)情況普遍進(jìn)行全面摸底排查。對于應(yīng)該設(shè)立而至今沒有設(shè)立人民調(diào)解組織的，要盡快建立起來；對于那些處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的調(diào)解組織，要進(jìn)行整頓；對不適應(yīng)從事調(diào)解工作的人員要予以調(diào)整。要通過整頓達(dá)到“四落實(shí)”，即組織、人員、責(zé)任、報(bào)酬四落實(shí)。力爭在三年內(nèi)，使全區(qū)村（居）一類調(diào)委會達(dá)到96%以上。

三、實(shí)行人民調(diào)解工作“七統(tǒng)一”，提高其規(guī)范化建設(shè)水平

提高人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)水平，是做好新時(shí)期人民調(diào)解工作和實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟制度銜接的重要環(huán)節(jié)。在全面整頓和規(guī)范現(xiàn)有人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，在全區(qū)實(shí)行人民調(diào)解委員會的名稱、印章、固定調(diào)解場所標(biāo)識、人民調(diào)解員徽章、調(diào)解工作程序、調(diào)解工作制度、調(diào)解協(xié)議書格式的“七統(tǒng)一”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要從本地實(shí)際出發(fā)，以突出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）兩級人民調(diào)解委員會“七統(tǒng)一”為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律，增強(qiáng)人民調(diào)解程序的公正性，提高人民調(diào)解委員會的工作水平和社會公信力。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章、政策及社會主義道德進(jìn)行調(diào)解；遵循在雙方當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解和調(diào)解不應(yīng)妨礙當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則。要按規(guī)定進(jìn)行登記和制作筆錄，根據(jù)需要或當(dāng)事人請求，制作調(diào)解協(xié)議?？梢匝埞才沙鏊嘘P(guān)單位和個(gè)人參加調(diào)解工作，被邀請單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持。人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)。人民調(diào)解員要嚴(yán)格遵守《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定的紀(jì)律。

四、依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，加強(qiáng)對人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

最高人民法院通過的《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，以司法解釋的形式明確了人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。區(qū)人民法院及其人民法庭，要嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院的司法解釋，依法及時(shí)受理、審理好涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件。要嚴(yán)格審查人民調(diào)解協(xié)議，并作為民事合同對待。要認(rèn)真審查調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，準(zhǔn)確認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的效力。對符合有效條件的，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效；對具有無效情形的，要依法確認(rèn)其無效；對當(dāng)事人申請變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議的，要慎重對待。人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時(shí)，既要注意依法維護(hù)調(diào)解協(xié)議的效力，又要注意保護(hù)訴訟當(dāng)事人合法的民事權(quán)益。

對人民調(diào)解委員會進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)是人民法院的法定職責(zé)。區(qū)人民法院要加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的具體指導(dǎo)，采取多種形式，協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)。人民法院與司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，就如何指導(dǎo)人民調(diào)解工作進(jìn)行交流。區(qū)法院可以吸收人民調(diào)解員作為人民陪審員參加合議庭審理案件，也可派員具體指導(dǎo)人民調(diào)解工作。區(qū)人民法院應(yīng)制定具體方案，將指導(dǎo)人民調(diào)解工作作為一項(xiàng)制度長期予以堅(jiān)持。

區(qū)法院要做好涉及人民調(diào)解協(xié)議案件的司法統(tǒng)計(jì)和信息工作，對人民調(diào)解工作中存在的問題，可以通過司法建議或其他適當(dāng)?shù)姆绞?，告知司法行政機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會，以便在以后的調(diào)解工作中不斷改進(jìn)。區(qū)法院與區(qū)司法局將定期研究全區(qū)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，協(xié)調(diào)解決人民調(diào)解工作中遇到的普遍性問題。

五、大力加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高調(diào)解人員素質(zhì)

調(diào)解人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。特別是中辦發(fā)[*]23號文件和《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，對由人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議書的合法性、規(guī)范性提出了更高的要求。要下決心采取有效措施，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，提高調(diào)解人員的綜合素質(zhì)。一要優(yōu)化調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要把提高人民調(diào)解員的法律文化知識、調(diào)解水平等和我區(qū)推行的“兩個(gè)一工程”（即每個(gè)村培養(yǎng)一名具有法律大專學(xué)歷的村干部，每個(gè)家庭培養(yǎng)一個(gè)法律明白人）等做法結(jié)合起來，逐步從年齡、文化程度、道德修養(yǎng)、法律素質(zhì)、政策水平、工作能力等多方面對調(diào)解員的任職條件進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。采取群眾選舉和聘任制相結(jié)合的方法，把那些素質(zhì)較高、年富力強(qiáng)、適合從事調(diào)解工作的人員吸收到調(diào)解隊(duì)伍中來。二要抓好對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要共同擔(dān)負(fù)起人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，采取集中培訓(xùn)、組織調(diào)解人員參加法院案件審理的旁聽、吸收調(diào)解員擔(dān)任法院的人民陪審員等多種形式，盡快提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。區(qū)司法局將根據(jù)全區(qū)調(diào)解工作發(fā)展的需要，對不同級別的人民調(diào)解員提出有針對性的重點(diǎn)培訓(xùn)計(jì)劃。全區(qū)年內(nèi)對調(diào)解主任集中培訓(xùn)不少于兩次，計(jì)10天以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所對人民調(diào)解員的集中培訓(xùn)不少于兩次，計(jì)8天以上。三要完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人民調(diào)解員參加學(xué)歷教育，力爭在三年內(nèi)，全區(qū)人民調(diào)解員60%達(dá)到大專以上水平。四要認(rèn)真抓好首席調(diào)解員、調(diào)解員等級制、調(diào)解主任職業(yè)化、調(diào)解員持證上崗等工作，創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制。五要進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解制度建設(shè)。要建立健全各項(xiàng)調(diào)解制度，抓緊集中清理以往有關(guān)人民調(diào)解工作的規(guī)范性文件，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)人民調(diào)解工作的文件要求開展工作，特別注重在糾紛排查、糾紛登記、業(yè)務(wù)管轄、工作程序、調(diào)解協(xié)議制作、指導(dǎo)培訓(xùn)等方面進(jìn)行規(guī)范，確保依法調(diào)解，公正調(diào)解，按章辦事，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟制度的接軌。

六、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用

人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員，要在基層人民政府和人民法院指導(dǎo)下，自覺圍繞黨和國家工作大局，以維護(hù)社會穩(wěn)定為首要任務(wù)，積極開展調(diào)解工作。要始終堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，依法調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ?、多發(fā)性糾紛。要根據(jù)民間糾紛發(fā)生的新情況、新特點(diǎn)，積極介入公民與法人及其他社會組織之間發(fā)生的各種民事糾紛的調(diào)解，依法調(diào)處土地承包、生產(chǎn)經(jīng)營、城市建設(shè)、拆遷等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題引發(fā)的糾紛，緩解改革進(jìn)程中的利益沖突。大力開展專項(xiàng)排查治理，堅(jiān)持抓早、抓好、抓苗頭，努力把矛盾糾紛解決在最基層、消滅在萌芽狀態(tài)。要建立和完善糾紛排查制度，做到區(qū)每季度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月，村（居）每旬對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行一次普遍排查，形成制度，長期堅(jiān)持。對排查出的糾紛，要分類調(diào)處，及時(shí)解決。要堅(jiān)持經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合，對影響社會穩(wěn)定的重點(diǎn)糾紛，集中進(jìn)行排查調(diào)處。要把廣泛開展創(chuàng)“四無”（無因民間糾紛激化引起的刑事案件、自殺事件、群眾性械斗和群體性上訪事件）活動(dòng)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，深入持久地開展下去。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人民調(diào)解工作更好地發(fā)展

要適應(yīng)新的形勢，進(jìn)一步建立和完善在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的有關(guān)部門密切配合，人民法院與司法行政機(jī)關(guān)有機(jī)協(xié)調(diào)，專職隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展，共同維護(hù)社會穩(wěn)定的聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)新機(jī)制。要進(jìn)一步完善“大調(diào)解”格局。人民法院及其人民法庭，要加強(qiáng)和改進(jìn)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)，自覺把人民調(diào)解工作作為司法行政機(jī)關(guān)基層工作的重要組成部分，與其他工作同部署、同檢查、同總結(jié)。要注意培植、總結(jié)和推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，積極研究和探索新形勢下人民調(diào)解工作的新思路和新途徑。要根據(jù)中辦發(fā)[*]23號文件精神和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所建設(shè)，嚴(yán)格按照“三權(quán)”管理（即司法所對調(diào)解主任任免建議權(quán)、考核獎(jiǎng)懲權(quán)、工資發(fā)放權(quán)）的要求，認(rèn)真指導(dǎo)和監(jiān)督人民調(diào)解委員會的日常工作。要建立健全人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。各級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，做到?？顚Ｓ?。要加大對司法所和人民調(diào)解組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，想方設(shè)法將人民調(diào)解員的報(bào)酬補(bǔ)貼及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，確保我區(qū)人民調(diào)解工作的健康發(fā)展。