導(dǎo)語：解決農(nóng)民工問題若干意見的實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號，以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下實施意見：

一、充分認識解決好農(nóng)民工問題的重大意義

（一）農(nóng)民工問題事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。農(nóng)民工是改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，是推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上。農(nóng)民外出務(wù)工，為城市創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式，同時促進了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟觀念，直接促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。進一步做好農(nóng)民工工作，對于改革發(fā)展穩(wěn)定全局具有重大意義。

（二）維護農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題。近年來，黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但從現(xiàn)實情況看，農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。解決好這些問題，直接關(guān)系到維護社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。

（三）解決農(nóng)民工問題是推進我區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。解決好農(nóng)民工問題有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于城市經(jīng)濟的發(fā)展，有利于促進農(nóng)民增收。必須從我區(qū)區(qū)情出發(fā)，順應(yīng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性。

二、做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持解放思想，實事求是，與時俱進；堅持從我區(qū)區(qū)情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持以培訓(xùn)促就業(yè)的方針，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)；堅持以人為本，認真解決涉及農(nóng)民工利益的問題。著力完善政策和管理，推進體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，保護和調(diào)動農(nóng)民工的積極性，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和社會全面進步，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和我區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。

（五）基本原則。

——公平對待，一視同仁。尊重和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對農(nóng)民進城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。

——加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。因地因人而宜，多層次、多形式、多渠道地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)。

——強化服務(wù)，完善管理。轉(zhuǎn)變政府職能，加強和改善對農(nóng)民工的公共服務(wù)和社會管理，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織作用，為農(nóng)民工生活與勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。實行農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。

——因地制宜，分類指導(dǎo)。輸出地和輸入地都要有針對性地解決農(nóng)民工面臨的各種問題。鼓勵各地區(qū)從實際出發(fā)，探索保護農(nóng)民工權(quán)益、促進農(nóng)村富余勞動力有序流動的辦法。

——立足當(dāng)前，著眼長遠。既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，又要依靠改革和發(fā)展，逐步解決深層次問題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。

三、切實解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題

（六）建立農(nóng)民工工資支付保障制度。各地要按照《勞動和社會保障部、建設(shè)部建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和《自治區(qū)人民政府預(yù)防和制止拖欠建筑企業(yè)民工工資的若干規(guī)定》，建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。勞動保障、建設(shè)等部門要進一步完善建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金制度，對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，要強制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，并實行專戶管理。各級勞動保障部門要加大監(jiān)督檢查力度，重點監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。要從源頭上防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資，加快建立預(yù)防和制止拖欠工程款的長效管理機制。嚴把建設(shè)資金審查關(guān)。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設(shè)資金不落實的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報告。加強建設(shè)單位和施工企業(yè)的信用體系建設(shè)，對重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實行工資保證金制度。對惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，要加大處罰力度，情節(jié)嚴重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。各地、各有關(guān)部門都要繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。

（七）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬、同工不同時的狀況，嚴格執(zhí)行《工資支付規(guī)定》和《最低工資規(guī)定》，不斷完善最低工資制度。自治區(qū)勞動和社會保障部門要結(jié)合實際，合理確定并適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要制定相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長工時和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工要實行同工同酬、同工同時。要科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進農(nóng)民工工資合理增長。

四、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理

（八）嚴格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，明確勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的法律責(zé)任等權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動保障部門要按照勞動和社會保障部、建設(shè)部、全國總工會《關(guān)于加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知》規(guī)定及自治區(qū)統(tǒng)一制定和推行的適合農(nóng)民工就業(yè)特點的勞動合同文本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，重點督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。任何單位都不得違反勞動合同約定損害農(nóng)民工權(quán)益。

（九）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。各地、各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)民工的生產(chǎn)安全和職業(yè)病防治問題，嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。用人單位必須嚴格執(zhí)行《職業(yè)病防治法》。按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施，為農(nóng)民工創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，采取有效措施保障農(nóng)民工獲得職業(yè)衛(wèi)生保護的權(quán)利。用人單位在雇用農(nóng)民工時，應(yīng)當(dāng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇如實告知農(nóng)民工，認真開展對農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動保護教育和培訓(xùn)，增強農(nóng)民工自我保護能力。用人單位必須對農(nóng)民工開展上崗前、崗中、離崗前職業(yè)健康檢查并執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，為農(nóng)民工提供符合國家要求的職業(yè)病防護用品，嚴格按照法律及相關(guān)規(guī)定履行對農(nóng)民工職業(yè)病診斷、治療康復(fù)的義務(wù)。對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大生產(chǎn)安全監(jiān)察工作力度，嚴防重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。有關(guān)部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責(zé)。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負責(zé)人外，還要依法按規(guī)定追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（十）切實保護女工和未成年工權(quán)益，嚴格禁止使用童工。用人單位要依法保護女工的特殊權(quán)益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。招用未成年工的用人單位，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。對介紹和使用童工的違法行為要從嚴懲處。

五、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)

（十一）逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經(jīng)濟條件下促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。各地、各部門要進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的職業(yè)工種限制，同行業(yè)、同工種的職業(yè)技術(shù)資格等條件，應(yīng)與其他職工一視同仁。不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。

（十二）進一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。各級人民政府要把促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要任務(wù)。要建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。全區(qū)所有公共職業(yè)介紹機構(gòu)都要向農(nóng)民工開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供多渠道、多形式的就業(yè)服務(wù)。要制定中長期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立勞務(wù)輸出目標(biāo)責(zé)任制。勞動力輸出數(shù)量較大的地區(qū)，要成立輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要大力發(fā)展勞務(wù)派遣組織，大力推行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、維護權(quán)益三位一體的工作模式，并提供一定的經(jīng)費支持。輸出地和輸入地要加強協(xié)作，開展有組織的就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。要加快和完善勞動力市場建設(shè)，整頓勞動力市場秩序，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。勞動保障、公安、工商等部門要積極配合，加強勞動力市場清理整頓工作，堅決取締各類非法職業(yè)中介機構(gòu)，嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。

（十三）加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。各地要適應(yīng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大規(guī)模開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出就業(yè)適應(yīng)能力。擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)要突出針對性和實用性，對農(nóng)民工參加轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，要按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。對職業(yè)技能要求偏低的職業(yè)（工種），要從方便、實用出發(fā)，開展專項職業(yè)能力的培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的，要提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、后續(xù)扶持等就業(yè)服務(wù)。充分利用廣播電視和遠程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識。繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。各地、各部門在實施“綠色證書工程”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”等培訓(xùn)項目時，要注重安排農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容。各類用人單位都要對招用的農(nóng)民工進行崗位培訓(xùn)，并建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式的培訓(xùn)。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)計劃。

（十四）落實農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。完善并認真落實全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、扶貧等部門要按照各自職能，切實做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。農(nóng)業(yè)、教育、科技等部門要進一步建立和完善合作機制，整合和優(yōu)化職業(yè)教育資源，構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村基層管理人員與技術(shù)人員的培訓(xùn)。勞動保障部門要加強對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，做好職業(yè)技能鑒定服務(wù)，為鑒定合格者及時辦理職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書。要強化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國家規(guī)定強制提取職工教育培訓(xùn)費，用于政府組織的培訓(xùn)。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。建立由政府、用人單位和個人共同負擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機制，不斷加大財政資金投入力度。把“陽光工程”資金、扶貧資金中用于農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)資金捆綁使用，整體推進和提升農(nóng)民工的職業(yè)技能和就業(yè)能力。

（十五）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。要積極組織農(nóng)村初、高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，把提高他們的職業(yè)技能作為職業(yè)教育的重要任務(wù)。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育，實行對貧困學(xué)生生活補貼政策。通過設(shè)立助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款等方式，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。要建立完善農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃布局。人口較多的縣（市）要重點辦好一所起骨干示范作用的職教（培訓(xùn)）中心。要在各縣（市）教育結(jié)構(gòu)調(diào)整中，利用閑置的原有教學(xué)場地和設(shè)施，整合縣級職業(yè)教育培訓(xùn)資源，加強縣級職業(yè)教育培訓(xùn)中心建設(shè)。要依托各類培訓(xùn)資源，大力開展“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，要實施農(nóng)村職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)代遠程教育建設(shè)工程，有條件的普通中學(xué)可開設(shè)職業(yè)教育課程。加強農(nóng)村職業(yè)教育師資、教材和實訓(xùn)基地建設(shè)。要廣泛發(fā)動和挖掘社會各類人才資源開展職業(yè)技能培訓(xùn)，包括聘請各類技術(shù)能手、能工巧匠、有絕技絕活等一技之長的人才參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，并對從事農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的機構(gòu)、人員經(jīng)費給予補貼。要支持和鼓勵各地從實際出發(fā)，開發(fā)適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)需要的適用性培訓(xùn)教材，以購買教材開發(fā)成果的形式給予必要的補助，對教材開發(fā)、編寫、印制等予以資金支持。

六、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題

（十六）高度重視農(nóng)民工社會保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決工傷保險和住院醫(yī)療保障問題。農(nóng)民工的社會保障要適應(yīng)流動性大的特點，保險關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況，實行低標(biāo)準(zhǔn)進入、漸進式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（十七）依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。各地要認真貫徹落實《工傷保險條例》及《自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法》。所有用人單位及有雇工的個體工商戶要按《自治區(qū)農(nóng)民工參加工傷保險暫行辦法》規(guī)定及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。在農(nóng)民工因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病后，要按規(guī)定做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷或患職業(yè)病，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費用。當(dāng)前，要全力推進農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑、礦山等行業(yè)參加工傷保險，切實維護農(nóng)民工依法享受工傷保險待遇的合法權(quán)益。建筑施工企業(yè)同時應(yīng)為從事特定高風(fēng)險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。

（十八）抓緊解決農(nóng)民工住院醫(yī)療保障問題。各地要按照自治區(qū)農(nóng)民工住院醫(yī)療保險試行辦法有關(guān)規(guī)定，重點解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。未參加住院醫(yī)療保險的農(nóng)民工因病住院，由用人單位按照農(nóng)民工住院醫(yī)療保險辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付醫(yī)療費用。要完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工及時辦理出院費用結(jié)算及醫(yī)保費用結(jié)算手續(xù)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（十九）探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，用人單位要繼續(xù)為其繳費。勞動保障部門要抓緊研究制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)的辦法。

七、切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

（二十）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。輸入地政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對農(nóng)民工實行屬地管理。要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。

（二十一）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女就近就地入學(xué)，并按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費。城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府對委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。

（二十二）加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，強化對農(nóng)民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測，落實國家關(guān)于特定傳染病的免費治療政策。要把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，采取有效措施提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。

（二十三）進一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)。實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務(wù)項目和藥具。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。輸出地要做好農(nóng)民工計劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費發(fā)放《流動人口婚育證明》，及時向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。人口計生部門要制定完善農(nóng)民工計劃生育管理辦法，在農(nóng)民工集中的縣（市、區(qū)）健全流動人口計劃生育管理機構(gòu)，配備工作人員。要利用全國流動人口計劃生育信息交換平臺，以信息引導(dǎo)服務(wù)，為農(nóng)民工提供國家規(guī)定免費項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)和信息支持。

（二十四）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。有關(guān)部門要加強監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍，集約利用土地。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。各地要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房。

八、健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制

（二十五）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。凡招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時，應(yīng)及時通知農(nóng)民工本人，并引導(dǎo)農(nóng)民通過適當(dāng)方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。

（二十六）深化戶籍管理制度改革。要積極穩(wěn)妥地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。各地中小城市和小城鎮(zhèn)要放寬農(nóng)民工落戶條件；烏魯木齊市對農(nóng)民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。各地公安機關(guān)要積極改進農(nóng)民工居住登記管理辦法。凡涉及農(nóng)民工戶籍及居住管理的各項規(guī)定，要及時通過適當(dāng)方式向社會公布。

（二十七）保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。不得以農(nóng)民進城務(wù)工為由收回承包地。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托他人代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅持平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得擅自截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

（二十八）加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。各地、各有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行《勞動保障監(jiān)察條例》和《自治區(qū)實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉辦法》，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，各級勞動保障部門要常年設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)投訴電話，各有關(guān)部門要認真受理農(nóng)民工舉報投訴并及時處理。要進一步加強和改進勞動爭議調(diào)解、仲裁工作。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理，對確有困難的農(nóng)民工，要適當(dāng)減免仲裁費用。

（二十九）做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。自治區(qū)司法廳要會同勞動保障、財政等部門制定對農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助的具體辦法。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件。有關(guān)行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。鼓勵和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對經(jīng)濟確有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費。政府要根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。

（三十）強化工會維護農(nóng)民工權(quán)益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。自治區(qū)總工會要認真做好農(nóng)民工入會工作，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動保護監(jiān)督檢查制度，加強對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

九、促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（三十一）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。這是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑。各地要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；落實發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的政策措施，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。有關(guān)部門要抓緊研究制定扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，增強縣域經(jīng)濟活力。

（三十二）引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民就業(yè)機會。農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移重點要放到由南疆經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向北疆經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由區(qū)內(nèi)向區(qū)外轉(zhuǎn)移。積極引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造、道路建設(shè)以及退耕還林還草等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護建設(shè)項目，增加農(nóng)民就業(yè)機會。要加強對接，有組織地在輸出地和輸入地、輸出方和輸入方之間建立協(xié)作關(guān)系，引導(dǎo)用人單位在農(nóng)村建立勞務(wù)基地，強化技能培訓(xùn)。大力挖掘農(nóng)牧區(qū)特殊資源潛力，開發(fā)農(nóng)牧區(qū)旅游資源，開辟勞動力就地就近轉(zhuǎn)移新途徑。

（三十三）大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。各級人民政府要切實調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和繁榮。加快形成政府支持引導(dǎo)、社會資金參與、農(nóng)民勞動積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入機制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧恿?，注重建設(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機會和促進農(nóng)民直接增收的小型項目。

（三十四）積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。按照循序漸進、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，完善公共設(shè)施。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范項目。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

十、加強和改進對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（三十五）切實把解決農(nóng)民工問題擺在重要位置。解決好涉及農(nóng)民工利益的問題，是各級人民政府的重要職責(zé)。各級人民政府要切實把妥善解決農(nóng)民工問題作為一項重要任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。各地、各部門都要制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，并認真落實。要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機制，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)、計劃生育、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算支出范圍。

（三十六）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。自治區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)民工工作。各有關(guān)部門要各司其職、分工負責(zé)，檢查督促對農(nóng)民工的各項政策的落實。各地城鄉(xiāng)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強對農(nóng)民工工作的組織協(xié)調(diào)。輸出地和輸入地的基層組織要加強協(xié)調(diào)溝通，共同做好農(nóng)民工的培訓(xùn)、引導(dǎo)和管理工作。

（三十七）引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。農(nóng)民工是我區(qū)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。農(nóng)民工的政治思想、科學(xué)文化和生產(chǎn)技能水平，直接關(guān)系到我區(qū)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、競爭力和現(xiàn)代化水平，必須把全面提高農(nóng)民工素質(zhì)放在重要地位。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科學(xué)技術(shù)文化水平，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，引導(dǎo)他們增強法制觀念，知法守法，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護自身權(quán)益。開展職業(yè)道德和社會公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德。開展精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。進城就業(yè)的農(nóng)民工要努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，履行應(yīng)盡義務(wù)。

（三十八）發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。要建設(shè)開放型、多功能的城市社區(qū)，構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺。鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動，豐富農(nóng)民工的精神生活。

（三十九）加強和改進農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的資源，推進農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，為加強農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時的信息。輸入地和輸出地要搞好農(nóng)民工統(tǒng)計信息交流和工作銜接。

（四十）在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識，開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。新聞單位要大力宣傳國家和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻和先進典型，加強對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。對優(yōu)秀農(nóng)民工要給予表彰獎勵?？偨Y(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗，提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。

各地區(qū)、各部門要認真貫徹國家和自治區(qū)關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，要積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。