導(dǎo)語：進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實加強礦山環(huán)境和安全生產(chǎn)管理，進一步推進和規(guī)范礦產(chǎn)資源的整合工作，全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)?；⒓s化、科學(xué)化水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）精神，結(jié)合我省實際，特制定本實施意見。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持礦業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟效益、資源效益、環(huán)境效益、社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并、聯(lián)合等方式，對礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的資產(chǎn)、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為骨干，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，提升礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平，緩解資源環(huán)境壓力、增強礦山安全保障能力、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，為全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供資源保證,推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作要堅持以下原則：

一是科學(xué)規(guī)劃、合理布局。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合礦區(qū)的資源條件，按照生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限與資源儲量相匹配的要求，科學(xué)編制資源整合方案，合理布局，優(yōu)化資源配置。

二是集約開發(fā)、規(guī)模辦礦。一個礦床原則上只能設(shè)置一個采礦權(quán)主體，堅決杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復(fù)建設(shè)，有效控制和最大限度減少小礦數(shù)量，提升辦礦規(guī)模和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。鼓勵大中型礦山企業(yè)通過聯(lián)營、兼并、參股、控股、收購等形式整合小礦，對于生產(chǎn)小礦相對集中的礦區(qū)，通過聯(lián)合聯(lián)并等方式進行整合，淘汰生產(chǎn)規(guī)模低于省定標(biāo)準(zhǔn)的小礦。

三是突出重點、分類指導(dǎo)。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導(dǎo)地做好礦產(chǎn)資源整合工作。

四是政府引導(dǎo)、市場運作。以資源儲量為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，依法推進資源整合工作。

五是統(tǒng)籌兼顧、公開公正。資源整合要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相銜接，堅持公開公正，處理好國家、地方和礦業(yè)權(quán)人三者的利益，處理好當(dāng)前和長遠的利益關(guān)系，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、整合的目標(biāo)任務(wù)

（一）礦山開發(fā)集中度得到提高。一個礦區(qū)原則上只設(shè)置一個采礦權(quán)，由一個采礦主體開采，使一礦多開、大礦小開等問題得到根本解決。對確因地質(zhì)條件限制，開采技術(shù)限制和歷史形成的開采條件限制不適于設(shè)置一個采礦權(quán)的，經(jīng)過規(guī)劃論證后，可設(shè)置兩個或兩個以上采礦權(quán)。促進資源向開采技術(shù)先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高。通過資源整合，煤炭企業(yè)開采極薄煤層年生產(chǎn)能力不低于6萬噸，其他條件下的礦井年生產(chǎn)能力不低于15萬噸；建筑石料、飾面石材、水泥用灰?guī)r、葉臘石、高嶺土等我省優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)，礦山生產(chǎn)規(guī)模普遍達到中型生產(chǎn)能力。礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達到設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦、邊角礦等得到二次開發(fā)或妥善保存，開采回采率和資源利用率得到提高。

（三）生產(chǎn)小礦數(shù)量明顯下降。采取資源整合、礦產(chǎn)安全生產(chǎn)檢查、環(huán)境保護達標(biāo)、限采區(qū)礦產(chǎn)清理、地質(zhì)災(zāi)害防治等措施，適當(dāng)減少生產(chǎn)小礦數(shù)量，使大、中、小型礦山保持合理的比例，至2008年末，全省礦業(yè)權(quán)數(shù)量比整合前減少20%以上，全省采礦權(quán)人數(shù)量控制在3500個以內(nèi)。

（四）礦山安全生產(chǎn)事故明顯下降。通過整合，礦山安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)得到提升，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體得到落實，因礦山開局不合理引起的安全隱患得以消除，礦山安全生產(chǎn)事故不斷下降，礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)下降10%以上。以2005年為基數(shù)，2010年煤炭百萬噸死亡率下降35%以上，一次死亡3人以上重特大事故起數(shù)下降20%以上。

（五）礦區(qū)環(huán)境污染物排放總量明顯下降。進一步落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理能力得到加強，礦山廢棄物集中堆放，污染物集中治理并達標(biāo)排放，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預(yù)防與控制。

三、整合的主要礦種、礦區(qū)和對象

（一）整合的主要礦種

根據(jù)我省礦山布局和礦產(chǎn)的重要程度及市場需求形勢，確定煤、鐵、鉛、鋅、飾面石材、建筑石料、石灰石等為整合的主要礦種，其他對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有較大影響的礦種的整合由各市、縣自行確定。

（二）整合的重點礦區(qū)

大田、永定、新羅、永安、永春等地煤礦區(qū)；晉江、古田、南安、安溪、惠安、羅源、同安、永定、新羅、永安等地的飾面石材、建筑石料、石灰石礦區(qū)；德化、尤溪、大田、建陽等地的鉛鋅、鐵礦區(qū)為整合的重點礦區(qū)。

（三）整合的對象

1．影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦。

2．同一礦床（井田）礦業(yè)權(quán)相互交錯的礦山。

3．一礦多開，大礦小開的礦區(qū)；小礦密集區(qū)；位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

4.開采方法和技術(shù)設(shè)備落后，資源利用與管理水平低，生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設(shè)計要求，存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益差的礦山。

四、工作安排

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作由市、縣兩級政府負責(zé)組織實施。整合工作按照調(diào)查摸底、編制實施方案、組織實施、檢查驗收四個階段分步進行。煤炭資源的整合，各有關(guān)縣（市、區(qū)）按省經(jīng)貿(mào)委批復(fù)的煤炭資源整合實施方案組織實施。非煤礦山資源的整合，各設(shè)區(qū)市在2007年5月下旬前將實施方案上報省國土資源廳審批同意后組織實施。2007年10月底前，各設(shè)區(qū)市要完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作，并向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面報告；2008年9月底前，基本完成資源整合工作，各設(shè)區(qū)市人民政府組織有關(guān)部門對本行政區(qū)內(nèi)資源整合工作進行自查，并向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交自查報告；省政府于2008年10月組織檢查驗收。

列入資源整合的礦山必須先關(guān)閉后整改，達不到省定最小開采規(guī)模的開采礦山，在2007年底前必須關(guān)閉。列入資源整合的礦山企業(yè)，擬設(shè)立新的企業(yè)法人由工商行政管理部門依法對企業(yè)名稱進行預(yù)先核準(zhǔn)。國土資源管理部門按照法定權(quán)限為整合后的企業(yè)劃定礦區(qū)范圍，組織審查開發(fā)利用方案，換發(fā)采礦許可證。同時按照礦山基本建設(shè)程序，采礦權(quán)人按批準(zhǔn)的設(shè)計方案進行建設(shè)（改造），經(jīng)有關(guān)部門驗收合格并取得相關(guān)證照后組織生產(chǎn)。

五、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省礦產(chǎn)資源整合工作由省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時研究解決整合工作出現(xiàn)的重大問題。各設(shè)區(qū)市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源整合工作負總責(zé)，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)小組確定的礦產(chǎn)資源整合目標(biāo)任務(wù)，負責(zé)制定本地區(qū)礦產(chǎn)資源整合方案和年度工作計劃，向社會公布并組織實施。各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，確保如期完成礦產(chǎn)資源整合的工作任務(wù)。

（二）明確工作分工。在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要加強協(xié)作，形成合力，保證資源整合工作順利進行。國土資源管理部門負責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源狀況、開發(fā)現(xiàn)狀和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進行調(diào)查摸底，對整合后的礦山依法劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證依法取締無證礦山。工商管理部門負責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負責(zé)對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)提請當(dāng)?shù)卣畧詻Q予以關(guān)閉，對整合后礦山企業(yè)的環(huán)境影響評價報告進行審批。安監(jiān)部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。整合后的礦山，其生產(chǎn)系統(tǒng)有較大變動的，應(yīng)重新進行開采設(shè)計，并依法履行“三同時”手續(xù)，竣工驗收合格后，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負責(zé)對整合改造后的煤礦組織竣工驗收、生產(chǎn)能力核定，依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品。電力部門負責(zé)切斷關(guān)閉礦山的生產(chǎn)用電，拆除供電設(shè)施，并負責(zé)做好整合后保留礦山的供電工作。監(jiān)察部門負責(zé)會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對資源整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為進行查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）依法規(guī)范操作。整合期間，整合區(qū)域內(nèi)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，整合后采礦權(quán)審批工作嚴(yán)格按法定權(quán)限進行。整合前未進行有償處置的礦山，整合時要重新進行儲量核實，補交采礦權(quán)價款；已經(jīng)繳納采礦權(quán)價款的部分，不再重復(fù)繳納。被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，原則上不參于整合。關(guān)閉礦井的資源儲量能夠滿足我省最小開采規(guī)模礦井的最低服務(wù)年限、確有開采價值的，經(jīng)省級國土資源管理部門會同有關(guān)部門認定后，可由合法礦井對其進行整合。對不能按期完成整合任務(wù)的縣（市、區(qū)），暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)及相關(guān)證照的審批。

（四）完善激勵政策。地方各級人民政府要在職權(quán)范圍內(nèi)制訂優(yōu)惠政策，注重運用經(jīng)濟手段以及必要的法律和行政手段，推進資源整合工作。對整合后新增的邊角礦、保安礦柱等資源按協(xié)議出讓方式配置給整合后的開發(fā)主體。對整合后重新設(shè)置的采礦權(quán)，在辦理有關(guān)證照時，國土資源、工商、環(huán)保、安全監(jiān)管、煤炭等相關(guān)部門要簡化程序，優(yōu)先審批。礦山重組后，保持原稅費收益分配比例不變，維護地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

（五）加強輿論宣傳。資源整合是從源頭有效治理整頓礦業(yè)秩序的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進礦業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有十分重要的意義。各市、縣（區(qū)）要積極通過廣播、電視、報紙、座談會等多種形式，深入宣傳資源整合工作的重要意義和相關(guān)政策，在全社會樹立良好的工作氛圍。

（六）加強監(jiān)督檢查。一是地方各級人民政府要進一步完善和落實動態(tài)巡查制度，組織有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序動向，及時發(fā)現(xiàn)和解決開發(fā)中的有關(guān)問題，推動資源整合工作扎實開展。二是要建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，對各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起及時查處一起，著力維護重點礦區(qū)，重點礦種的開發(fā)秩序。對違法違規(guī)行為有可能反彈的地區(qū)，要實施重點監(jiān)控，并嚴(yán)防整合礦山弄虛作假。三是要嚴(yán)查以權(quán)謀私、玩忽職守、濫用職權(quán)等違法行為。對阻撓資源整合工作的人員，要依法予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各設(shè)區(qū)市政府要按照本實施意見的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制訂本地區(qū)的具體實施意見。