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市國(guó)土資源局：

今年在市局和什邡市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局執(zhí)法監(jiān)察工作繼續(xù)認(rèn)真堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深入貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策為主線，以維護(hù)國(guó)土資源管理秩序和市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以國(guó)土資源行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，全面履行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職能，努力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，以“預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的工作方針，持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，同時(shí)，認(rèn)真開展好“2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作”，促進(jìn)和維護(hù)我市國(guó)土資源市場(chǎng)秩序的較大好轉(zhuǎn)，保障國(guó)土資源法律法規(guī)在我市全面有效實(shí)施，為我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境?，F(xiàn)將2010年度執(zhí)法監(jiān)察工作開展情況總結(jié)如下：

一、各項(xiàng)工作開展情況

（一）大力宣傳國(guó)土資源管理相關(guān)法律法規(guī)

我局按照“貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活”的原則，積極組織“4·22地球日”、“6·25土地日”、6月全國(guó)土地宣傳月、“12·4法制日”等宣傳活動(dòng)，采取多種方式方法，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和宣傳，還將宣傳工作貫穿于其他日常工作，提高了廣大干部、群眾的國(guó)土資源法律法規(guī)意識(shí)，提高了群眾保護(hù)耕地的責(zé)任心和自覺(jué)性，真正做到把“保護(hù)耕地，人人有責(zé)”的理念深入到群眾中去，牢固樹立了廣大干部群眾的法制觀念。

（二）認(rèn)真開展好2009年度我市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作

2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在全國(guó)展開，我市首次納入衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)范圍，開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。根據(jù)國(guó)家下發(fā)的監(jiān)測(cè)圖件和數(shù)據(jù)，我市共有136處疑似新增建設(shè)用地圖斑，涉及面積達(dá)4207.6畝，分別占到德陽(yáng)市的31%、32%。面對(duì)如此艱巨的任務(wù)，緊迫的時(shí)間，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真對(duì)待，積極部署，同時(shí)，積極向什邡市委、市政府匯報(bào)，爭(zhēng)取理解和支持。

首先，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了局一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)科室密切配合的工作機(jī)制，并制定《2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案》，積極參加省上組織的衛(wèi)片培訓(xùn)工作等；其次，聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍作外業(yè)勘測(cè)核查，就核查的結(jié)果分析、歸類、匯總，第一次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)衛(wèi)片核查數(shù)據(jù)。再次，根據(jù)省、市的安排和要求，多次到省上及市上匯報(bào)衛(wèi)片工作情況及接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督察我市衛(wèi)片工作。根據(jù)督察結(jié)果，切實(shí)加以整改后，第二次進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。最后，就衛(wèi)片工作資料收集、整理、歸檔，匯報(bào)工作總結(jié)。

我市136個(gè)圖斑，經(jīng)過(guò)專業(yè)隊(duì)伍的勘測(cè)和核實(shí)，分割成324個(gè)地塊。其中偽變化93個(gè)地塊，面積為2023.8畝，占監(jiān)測(cè)面積的48%；新增建設(shè)用地231個(gè)地塊，面積為2183.8畝，占監(jiān)測(cè)面積的52%。其中違法用地5宗，涉及4個(gè)圖斑，面積為76.3畝，我局已依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，分別對(duì)其作出行政處罰。

（三）加大動(dòng)態(tài)巡查力度

巡查是國(guó)土執(zhí)法的重要手段，是“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”的重要途徑，我局充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，不斷加大動(dòng)態(tài)巡查范圍，重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)巡查覆蓋率達(dá)100%，提高動(dòng)態(tài)巡查頻率，每周不少于兩次，并做好巡查記錄，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法性苗頭及時(shí)制止，對(duì)既成事實(shí)的違法行為及時(shí)報(bào)告并立案查處。今年截至目前，共動(dòng)態(tài)巡查107次，發(fā)現(xiàn)并制止土地違法行為7起,發(fā)現(xiàn)并制止礦產(chǎn)違法行為26起。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，我局嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，查處到位。通過(guò)加大動(dòng)態(tài)巡查，將違法案件遏制在萌芽狀態(tài)，有力地保護(hù)了耕地和國(guó)家礦產(chǎn)資源，減少了矛盾隱患，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

為從源頭上防范和減少違法行為的發(fā)生，促進(jìn)土地管理秩序和礦產(chǎn)秩序的根本好轉(zhuǎn),我們進(jìn)一步規(guī)范了動(dòng)態(tài)巡查職責(zé)，明確動(dòng)態(tài)巡查主體，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮動(dòng)態(tài)巡查的作用。一是將動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制落實(shí)情況納入年終考核，與全年工作目標(biāo)獎(jiǎng)懲掛鉤，實(shí)行一票否決，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)土資源管理工作。二是完善土地巡查網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)市、鎮(zhèn)、村動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成“三級(jí)”聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防執(zhí)法死角。三是公布國(guó)土資源違法行為舉報(bào)電話，充分發(fā)揮全社會(huì)參與管理和監(jiān)督的作用。四是建立健全“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制。使我市的土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況時(shí)刻處于有效監(jiān)控中，對(duì)違法違規(guī)行為做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止、及時(shí)處理。

（四）嚴(yán)厲查處違法案件

今年至今，我局立案查處的違法案件有5宗，面積為76.3畝。我局于5月26日向5宗違法用地主體下達(dá)《責(zé)令停止土地違法行為自行整改通知書》，要求其在限期內(nèi)自行整改，但期限已過(guò)，當(dāng)事人未履行，我局立即進(jìn)入立案調(diào)查程序。經(jīng)調(diào)查取證，主要違法事實(shí)已查明，我局多次召開案情討論會(huì)后，并報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，根據(jù)這5宗違法用地的性質(zhì)和相關(guān)法律法規(guī)，分別作出了處罰決定，并于8月11日下達(dá)了《土地違法案件行政處罰決定書》。對(duì)予以沒(méi)收的三宗違法用地，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，移交給市國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)管理；對(duì)限期拆除的兩宗違法用地，期限已到，當(dāng)事人仍未履行，且既未向市人民法院起訴，也未申請(qǐng)行政復(fù)議，根據(jù)此情況，我局遂申請(qǐng)市人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，市人民法院受理，案件終結(jié)，結(jié)案率達(dá)100%。

我局嚴(yán)厲查處違法案件，切實(shí)起到查處一案、震懾一方、教育一片的警示作用，為依法用地、依法管地創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)在認(rèn)真分析、總結(jié)案情的基礎(chǔ)上，積極尋求減少違法行為發(fā)生的方法。

（五）認(rèn)真開展“五五”普法教育和依法行政工作

按照普法和依法行政工作要求，我局針對(duì)性地制定了普法和依法行政的年度工作意見和培訓(xùn)計(jì)劃，明確了行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、基本要求。將普法和依法行政責(zé)任制分解到機(jī)關(guān)內(nèi)的每一個(gè)部門，落實(shí)到每一個(gè)崗位，并完善相應(yīng)的考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度。對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)涉及相關(guān)法律、行政法規(guī)和有關(guān)行政執(zhí)法程序、制度上墻公示，從而使行政執(zhí)法工作程序化，執(zhí)法文書規(guī)范化，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度化。提高廣大干部的法律素質(zhì)，促進(jìn)行政觀和管理觀的轉(zhuǎn)變，自覺(jué)接受人大、政府和上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不斷提高嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政的自覺(jué)性。

（六）切實(shí)做好信訪接待工作

“5.12”大地震后，我市災(zāi)后重建工作緊張進(jìn)行，矛盾突出，信訪接待量巨增。今年至今，共接待信訪69批次，127人次，矛盾主要集中在征地拆遷和非法占地兩大方面。我局嚴(yán)格遵守信訪條例，針對(duì)來(lái)信來(lái)訪，做到有訴必應(yīng)，有信必復(fù)，始終堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。并要求每個(gè)辦案人員都要有高度的工作熱情和責(zé)任心，認(rèn)真對(duì)待每件舉報(bào)信和每位來(lái)訪人員，努力將反映的問(wèn)題解決在基層。

另外，充分發(fā)揮“12336”違法舉報(bào)電話的作用。今年，共接到“12336”舉報(bào)電話11個(gè)，針對(duì)群眾舉報(bào)反映的問(wèn)題，我局積極作出響應(yīng)，核查事實(shí)，并按照有關(guān)法律法規(guī)作出處置。2010年2月，由省國(guó)土資源廳交辦的“12336”電話舉報(bào)榮剛砂石廠、誠(chéng)信砂石廠非法采砂問(wèn)題，我局高度重視，當(dāng)即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并于2010年3月進(jìn)行了回復(fù)。

（七）堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧

今年是我市災(zāi)后重建決勝之年，也是“5.12”兩周年之際，維穩(wěn)工作責(zé)任重大?！?.12”期間，我局認(rèn)真排查不穩(wěn)定隱患，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，全程掌握動(dòng)向，隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為社會(huì)穩(wěn)定提供保障。

（八）其他工作

（一）加強(qiáng)廉政建設(shè)，完善懲防體系，預(yù)防腐敗滋生。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)并自覺(jué)接受監(jiān)督，嚴(yán)格要求，廉潔奉公，一身正氣，嚴(yán)于律己。

（二）大力加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和素質(zhì)建設(shè)。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，從大局出發(fā)，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，用好黨和人民賦予的執(zhí)法監(jiān)察權(quán)。

（三）開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。我局利用國(guó)家資金的項(xiàng)目主要是土地整理項(xiàng)目和地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，根據(jù)上級(jí)的要求，積極開展自查和整改。

（四）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。

二、存在的主要問(wèn)題

回顧一年來(lái)的工作，我局雖然取得了一些成績(jī)，但與上級(jí)的要求相比，還有一定的差距和不足：

（一）工作熱情、工作責(zé)任心和工作方式有待進(jìn)一步改進(jìn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；

（二）查處國(guó)土資源違法案件難，執(zhí)行更難；

（三）宣傳力度不夠，法制意識(shí)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；

（四）執(zhí)法力量薄弱，硬件設(shè)施缺乏。

三、2011年工作打算

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，探索國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察新路子。認(rèn)真學(xué)習(xí)、鉆研國(guó)土資源管理法律法規(guī)，不斷提高監(jiān)察人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)依法行政、依法辦事能力，更好地承擔(dān)起國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)。

（二）認(rèn)真履行職責(zé)，提高辦案質(zhì)量。堅(jiān)持公平、公正、公開的原則和集體議案制度，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行錯(cuò)案追究制度，不斷提高辦案的準(zhǔn)確性。

（三）抓好廉政建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件和會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)廉政意識(shí)和“防腐拒變”的能力，提高執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)。公務(wù)員之家

（四）與有關(guān)部門緊密配合，嚴(yán)厲查處土地、礦產(chǎn)資源違法行為；

（五）搞好法制宣傳教育工作；

（六）搞好全市國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政工作；

（七）搞好信訪及維穩(wěn)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；

（八）搞好全市“三無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；

（九）搞好閑置土地的清理處置工作；

（十）搞好領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。