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2005年救災(zāi)救濟(jì)科工作總結(jié)

（2006年1月10日）

去年,全市各縣區(qū)不同程度地遭受了干旱、低溫霜凍、冰雹、暴洪、泥石流和山體滑坡等自然災(zāi)害，給群眾的生命財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市因?yàn)?zāi)造成經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)2.08億元。面對(duì)如此嚴(yán)重的災(zāi)情,我們始終把救災(zāi)工作和安排好農(nóng)村困難群眾生活提到講政治、保穩(wěn)定和踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度來認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救助與扶持”的救災(zāi)救濟(jì)工作方針，充分發(fā)揮指導(dǎo)縣區(qū)救災(zāi)救濟(jì)工作的職能作用，按照中央和省委、省政府提出的“要讓災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有房住”的目標(biāo)和市委、市政府工作部署及局黨委的要求，及時(shí)組織力量，認(rèn)真做好救災(zāi)救濟(jì)工作，較好地完成了局黨委和領(lǐng)導(dǎo)分配的各項(xiàng)救災(zāi)救濟(jì)工作任務(wù)。

一、積極開展救災(zāi)救濟(jì)工作，妥善安排災(zāi)區(qū)群眾生活。每次災(zāi)情發(fā)生后，我們都能及時(shí)召開會(huì)議，研究災(zāi)情，安排部署救災(zāi)工作。一是在局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下及時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情、了解情況，掌握第一手資料，指導(dǎo)基層開展救災(zāi)工作。同時(shí)，進(jìn)村入戶，慰問受災(zāi)群眾，了解群眾生產(chǎn)生活中的具體困難，幫助困難群眾排憂解難。二是面對(duì)重大災(zāi)情，我們把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為第一要?jiǎng)?wù)，及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)案，按照預(yù)案設(shè)定的轉(zhuǎn)移安置、物資調(diào)集、生活保障、醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急行動(dòng)規(guī)程，組織開展受災(zāi)群眾的緊急救援和轉(zhuǎn)移安置等相關(guān)工作。三是積極爭取和籌措救災(zāi)資金，認(rèn)真安排好災(zāi)區(qū)群眾生活。一方面我們及時(shí)派人到省廳匯報(bào)災(zāi)情,爭取救災(zāi)救濟(jì)資金;另一方面,積極籌措和下?lián)芫葹?zāi)款物。2005年共爭取上級(jí)救災(zāi)救濟(jì)資金2185萬元，爭取到的救災(zāi)救濟(jì)資金比2004年增加735萬元，并全部發(fā)放到了受災(zāi)群眾手中。同時(shí)，為災(zāi)區(qū)群眾及時(shí)調(diào)撥搭建帳篷350多頂。確保了災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有病能醫(yī)。在每次救災(zāi)工作中，我們都能充分發(fā)揮民政部門的職能作用，真正做到了三個(gè)第一，即第一個(gè)趕赴受災(zāi)現(xiàn)場，第一個(gè)上報(bào)災(zāi)情，第一個(gè)將救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)災(zāi)區(qū)，使災(zāi)區(qū)群眾感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

二、摸清群眾生活困難底子，有的放矢地實(shí)施救災(zāi)救濟(jì)。去年，我們從密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)關(guān)心群眾生活、解決好困難群眾生產(chǎn)生活的極端重要性，把摸清農(nóng)村群眾生活困難的底子作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，帶著深厚的感情認(rèn)真做好摸底工作。每個(gè)人不管秋雨霏霏，道路泥濘，還是冬季寒風(fēng)凜冽，雨雪紛飛，都能輕車簡從，和縣區(qū)民政局的同志一道走村串戶，深入農(nóng)村特困戶家中，與他們親切交談，了解他們的生產(chǎn)生活情況，逐戶進(jìn)行登記，做到心中有數(shù)。經(jīng)調(diào)查摸底，目前全市約有“三無戶”8.54萬戶、26.38萬人，分別占全市農(nóng)村總戶數(shù)和總?cè)丝诘?5.05%、11.25%。因?yàn)榧彝ブ饕獎(jiǎng)趧?dòng)力死亡或殘廢致貧的有2.94萬戶、10.46萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的30.91%、34.43%;因?yàn)榧彝ブ杏腥松蟛≈仑毜挠?.53萬戶、8.98萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的29.63%、29.55%;因?yàn)樽匀粸?zāi)害致貧的有1.8萬戶、6.87萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的21.08%、22。61%;因?yàn)轹姽压陋?dú)和其它因素致貧的有1.27萬戶、4.52萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的14.87%、14.88%。在調(diào)查摸底過程中，我們了解到造成農(nóng)村群眾生活困難的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是突發(fā)災(zāi)害頻繁，損失嚴(yán)重，因?yàn)?zāi)缺糧。這是造成災(zāi)區(qū)群眾缺糧的直接原因。二是連年受災(zāi)，群眾家底薄弱，缺乏自救能力。三是部分家庭主要成員屬癡、呆、殘，缺乏勞動(dòng)能力和收入來源，需要長期救濟(jì)。四是一些農(nóng)戶家庭成員因患重大病，舉債治病，因病困難。面對(duì)群眾家底十分薄弱，農(nóng)村缺糧面大的現(xiàn)實(shí)，我們適時(shí)下?lián)芏羁诩Z款和春荒口糧款，去年共下拔救災(zāi)救濟(jì)款2535萬元,共救濟(jì)災(zāi)民及農(nóng)村困難群眾50.6萬人（次）。在開展救濟(jì)工作中，我們始終把農(nóng)村災(zāi)民特別是“三無戶”當(dāng)做救濟(jì)重點(diǎn)，使有限的救濟(jì)資金集中用在“刀刃”上，保證了災(zāi)民和特困群眾的生活不出問題。

三、突出救災(zāi)工作重點(diǎn)，狠抓災(zāi)民建房工作。我市是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年都程度不同的發(fā)生陰雨暴洪和山體滑坡等自然災(zāi)害，使部分群眾的住房受到不同程度的損壞，對(duì)他們的人身安全造成嚴(yán)重威脅，給他們的生產(chǎn)生活帶來極大困難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市發(fā)生山體滑坡和出現(xiàn)滑坡險(xiǎn)情的約有57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、131個(gè)村，涉及3446戶、16637人，民房21597間。全市有129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1306個(gè)村、8864戶、27508人因雨倒塌房屋11805間，損壞或造成危房15822間。去年，我們把救災(zāi)工作的重點(diǎn)放在災(zāi)民建房工作上，組織人員，集中力量，對(duì)全市的重災(zāi)區(qū)和重點(diǎn)山體滑坡地段逐一進(jìn)行察看，摸清底子，并根據(jù)掌握的情況，制定了較為切合實(shí)際的災(zāi)民建房計(jì)劃。根據(jù)“集中財(cái)力、分步實(shí)施”的原則，對(duì)災(zāi)區(qū)困難群眾進(jìn)行救濟(jì)，幫助其盡快重建家園。同時(shí)，采取村委會(huì)幫助、親友鄰里相幫等多種形式對(duì)其他群眾進(jìn)行妥善安置，保證了災(zāi)區(qū)群眾有房住。止目前，共下?lián)転?zāi)民建房款246.2萬元，經(jīng)過努力全市已建成3752間，使大部分重災(zāi)戶順利搬進(jìn)了新居。

四、層層建立工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)救濟(jì)措施落到實(shí)處。面對(duì)連年不斷的自然災(zāi)害,我們把安排群眾生活提到講政治、保穩(wěn)定的高度，列入重要議事日程。一是建立了工作責(zé)任制，簽訂了責(zé)任書，使救災(zāi)救濟(jì)工作一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，不走過場。充分體現(xiàn)了“上為黨政分憂，下為百姓解愁”的工作理念。二是緊密結(jié)合我市實(shí)際，積極建立完善各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系和救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，切實(shí)做到災(zāi)情發(fā)生后，應(yīng)急預(yù)案用得著、救災(zāi)措施跟得上、救災(zāi)物資有保障。三是大力推行災(zāi)民生活定期探視制度，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，實(shí)行定人定點(diǎn)定時(shí)探視，了解災(zāi)區(qū)群眾和農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活情況。通過對(duì)災(zāi)區(qū)群眾和農(nóng)村困難群眾生活的探視和實(shí)施救助，不僅使救災(zāi)救濟(jì)工作做到了及時(shí)有效，而且還能夠全面掌握本地災(zāi)民群眾生活的整體情況，為全面實(shí)施救濟(jì)提供科學(xué)依據(jù)。

五、加強(qiáng)救災(zāi)資金的管理，嚴(yán)格規(guī)范救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放程序。為了減少救濟(jì)款物發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，徹底杜絕鄉(xiāng)村擠占、挪用、私分、滯留救濟(jì)物資和一些干部侵占、貪污、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，我們重點(diǎn)加強(qiáng)了以下幾方面的工作：一是嚴(yán)格落實(shí)救災(zāi)救濟(jì)資金專戶管理、封閉運(yùn)行制度。要求各縣區(qū)在收到市上撥款后5日內(nèi)將資金發(fā)到災(zāi)民手中；新災(zāi)救濟(jì)和冬令、春荒救濟(jì)款在15日內(nèi)發(fā)到災(zāi)民和貧困群眾手中；堅(jiān)持專款專用、重點(diǎn)使用、救助到戶的原則，不平均分配，不截留、挪用、擠占、轉(zhuǎn)移，不擅自擴(kuò)大使用范圍。二是嚴(yán)格救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放審批程序。去年，我們把救災(zāi)款物發(fā)放納入政務(wù)、村務(wù)公開內(nèi)容之中，重點(diǎn)確保重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)戶和三無戶（無錢、無糧、無自救能力的戶）。救災(zāi)救濟(jì)款物全額發(fā)放到被救助災(zāi)民和貧困群眾手中，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序發(fā)放。實(shí)行“災(zāi)民申請(qǐng)、村委會(huì)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣區(qū)民政部門審批”的工作程序，以及公開上級(jí)下拔救災(zāi)款數(shù)額、公開拔發(fā)放救災(zāi)款數(shù)額、公開救濟(jì)對(duì)象及數(shù)額，接受群眾監(jiān)督的“三公開一監(jiān)督”制度。三是嚴(yán)格落實(shí)了救災(zāi)救濟(jì)款物使用情況跟蹤問效和定期檢查制度。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金的使用管理，我們組織有關(guān)人員，多次深入基層，逐鄉(xiāng)逐村檢查救災(zāi)款物在基層的發(fā)放使用情況，進(jìn)行跟蹤問效和定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，限期改正，并幫助鄉(xiāng)村建立和完善救災(zāi)款物發(fā)放程序和管理制度。目前，全市救災(zāi)款物的發(fā)放使用和管理工作逐步走上制度化，規(guī)范化。四是認(rèn)真落實(shí)救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放證制度。2002年，秦安縣在借鑒和推廣甘谷縣實(shí)行“探視制度”的同時(shí)，結(jié)合本縣實(shí)際，在以往實(shí)行“救濟(jì)款物發(fā)放三聯(lián)單”的基礎(chǔ)上，果斷創(chuàng)新，推出了“救濟(jì)款物發(fā)放證制度”。即由縣民政局統(tǒng)一印制了《秦安縣救濟(jì)款物發(fā)放證》，發(fā)放到每一戶救濟(jì)對(duì)象手中，縣鄉(xiāng)村每發(fā)放一次救濟(jì)款物，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員填寫到《發(fā)放證》上，并蓋上鄉(xiāng)鎮(zhèn)及發(fā)放人印章，做到救濟(jì)對(duì)象對(duì)所領(lǐng)款物心知肚明。秦安縣的做法我們從2003年開始在全市進(jìn)行了推廣。目前，全市被救濟(jì)對(duì)象家中都有了《救助證》?！熬葷?jì)款物發(fā)放證制度”的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了救災(zāi)款物發(fā)放工作，提高了救濟(jì)款物發(fā)放的時(shí)效性，增強(qiáng)了發(fā)放程序的透明度，做到了手續(xù)齊全，程序規(guī)范，保證了救災(zāi)款?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用，受到了基層廣大干部和災(zāi)區(qū)群眾的普遍好評(píng)。同時(shí)，也經(jīng)受了國家民政部、財(cái)政部，省民政廳的多次檢查，得到了上級(jí)部門的充分肯定。

六、盡力幫助農(nóng)村弱勢群體，切實(shí)保障其基本生活權(quán)益。面對(duì)農(nóng)村弱勢群眾，我們分別采取了以下措施：一是不斷完善社會(huì)保障體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村特困戶社會(huì)救助工作。目前已有8.74萬戶36.3萬人享受了農(nóng)村特困戶社會(huì)救助,確保了這部分弱勢群體有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)治。二是不斷加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。目前，全市共有五保戶6535戶、6954人，其中360戶、374人實(shí)現(xiàn)了敬老院集中供養(yǎng)，5308戶、5614人實(shí)行分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)。以敬老院為依托，分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)相結(jié)合的五保服務(wù)體系基本形成，較好地發(fā)揮了農(nóng)村精神文明建設(shè)窗口和示范帶動(dòng)作用，在全社會(huì)形成敬老、愛老、助老以及代際和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚。三是充分發(fā)揮社會(huì)力量，積極為弱勢群體排憂解難。在開展社會(huì)救助過程中，我們通過社會(huì)力量努力構(gòu)筑由敬老院、老年公寓、康復(fù)醫(yī)院、便民服務(wù)等社會(huì)性服務(wù)組織組成的社會(huì)服務(wù)體系，積極組織開展“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家難、曖萬家心”的扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)。去年通過社會(huì)力量對(duì)25500戶、94350人（次）進(jìn)行了口糧和衣物救濟(jì),為63戶、227人新建住房189間。同時(shí)，多方爭取外援扶助，積極開展募捐活動(dòng)支援貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)。在“扶貧濟(jì)困送溫暖”這一口號(hào)的感召下，全市的社會(huì)捐助活動(dòng)開展得蓬蓬勃勃。接收的捐贈(zèng)物品數(shù)量不斷增加，種類也日益豐富，不僅有最常見的衣物和現(xiàn)金，還陸續(xù)接收了不少大到電腦，小到學(xué)生課本等捐助品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市共接收各類捐款近76.6萬元，捐助物資折合人民幣73.2萬元。10份，天津市為我市捐助棉衣棉被8車皮（其中塘沽區(qū)給秦安縣捐助3車皮）、400噸、18.6萬件，在市、縣（區(qū)）民政部門的精心組織下，已全部發(fā)放到重災(zāi)戶、特困戶手中。每當(dāng)運(yùn)送捐贈(zèng)衣物的車輛到達(dá)受援地區(qū)時(shí)，許多地方都張貼標(biāo)語，燃放鞭炮，像迎接親人一樣歡迎運(yùn)送捐助物資的車隊(duì)，把這看作黨和人民政府的關(guān)懷，看作社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。張家川縣馬鹿鄉(xiāng)的一位村民，含著眼淚深情地說：“黨和政府在天氣日漸寒冷的時(shí)候給我們送來了衣服，我們穿在身上，暖在心里?！闭嬲谷鮿萑后w得到了實(shí)惠。

七、組織慰問農(nóng)村特困群眾，積極開展生產(chǎn)自救工作。每逢重大節(jié)日，我們都要籌措資金，購置慰問品，組織開展扶貧濟(jì)困慰問活動(dòng)，在局黨委和領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下深入五縣兩區(qū)走訪慰問農(nóng)村特困戶、重災(zāi)戶和五保戶，給他們送去慰問金和慰問品，使他們過一個(gè)詳和的節(jié)日，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)災(zāi)民群眾和農(nóng)村困難群眾的關(guān)懷。在救災(zāi)救濟(jì)和農(nóng)村群眾生活安排供需矛盾越來越突出的情況下，我們始終堅(jiān)持“生產(chǎn)自救為主、政府救濟(jì)為輔”的原則，積極倡導(dǎo)和幫助各縣區(qū)把安排災(zāi)區(qū)群眾生活工作的重點(diǎn)放在多形式、多渠道、全方位開展生產(chǎn)自救上，積極組織勞務(wù)輸出，走“帶走一張嘴、節(jié)約一份糧、掙來一些錢、養(yǎng)活一家人、就業(yè)一批人、緩解一方窮”的“六個(gè)一”生產(chǎn)自救路子。去年已累計(jì)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)90多萬人次，年收入480多萬元。同時(shí)，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和資源，因地制宜，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)受災(zāi)群眾積極參與商貿(mào)流通，以工補(bǔ)農(nóng)，以商補(bǔ)農(nóng)，以錢補(bǔ)糧。

雖然我們在救災(zāi)救濟(jì)工作中取得了一些成績，建立了災(zāi)民生活定期“探視制度”和“救災(zāi)款物發(fā)放證”制度，采取多項(xiàng)救災(zāi)救濟(jì)措施，切實(shí)解決了大部分困難群眾的生活問題，充分發(fā)揮了救災(zāi)救濟(jì)款物救災(zāi)救急的作用，進(jìn)一步提高了黨和政府在群眾心目中的地位，密切了黨群關(guān)系，擴(kuò)大了民政工作的知名度，維護(hù)了廣大人民群眾的利益，蠃得了廣大人民群眾的高度好評(píng)。但還存在著不少困難和問題：一是對(duì)個(gè)別縣區(qū)的救災(zāi)救濟(jì)工作底數(shù)不是很清，工作還不夠扎實(shí)細(xì)致。二是和各部門之間、上下級(jí)之間的銜接配合力度還不夠，救災(zāi)資金撥付有時(shí)還不夠及時(shí)，影響救災(zāi)救濟(jì)工作的性時(shí)效。三是救災(zāi)救濟(jì)工作手段落后,工作經(jīng)費(fèi)缺乏，影響救災(zāi)救濟(jì)工作的質(zhì)量。如何進(jìn)一步做好救災(zāi)救濟(jì)工作，安排好災(zāi)區(qū)困難群眾的生活，依法保障農(nóng)村特困群眾和社會(huì)弱勢群體的基本生活權(quán)益，切實(shí)管好用好救災(zāi)救濟(jì)款物，充分發(fā)揮民政部門穩(wěn)定社會(huì)的最佳效能，還待我們在今年工作中進(jìn)一步探索、完善和總結(jié)。

一要認(rèn)真落實(shí)民政部“三個(gè)規(guī)程”，進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)民生活救助工作，推進(jìn)救災(zāi)工作規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)。在災(zāi)害應(yīng)急工作中，要注意根據(jù)災(zāi)情及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，在災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)將各項(xiàng)災(zāi)民救助措施落實(shí)到位,切實(shí)提高對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。在災(zāi)民生活救助工作中,認(rèn)真執(zhí)行《災(zāi)民救助卡》制度,并建立《災(zāi)民救助花名冊》、《災(zāi)民救助人口臺(tái)帳》，按時(shí)逐級(jí)上報(bào)備案,實(shí)現(xiàn)災(zāi)民救助工作規(guī)范化管理。

二要注重規(guī)范恢復(fù)重建管理制度,進(jìn)一步完善我市災(zāi)民建房措施,特別要明確各級(jí)政府恢復(fù)重建工作的責(zé)任,健全恢復(fù)重建項(xiàng)目管理的工作程序和工作要求。要全面落實(shí)恢復(fù)重建備案制度,實(shí)行項(xiàng)目管理和項(xiàng)目責(zé)任終身制,做到恢復(fù)重建項(xiàng)目逐級(jí)備案,災(zāi)民倒房恢復(fù)重建工作管理到村到戶。

三要按照各區(qū)（縣）自然災(zāi)害損失程度以及災(zāi)民生產(chǎn)生活困難情況，進(jìn)一步完善救災(zāi)工作應(yīng)急預(yù)案，詳細(xì)制定2006年災(zāi)民生活安排預(yù)案，并認(rèn)真組織實(shí)施。繼續(xù)加大救災(zāi)救濟(jì)工作力度，及時(shí)掌握災(zāi)民生活困難情況，災(zāi)害信息，大力爭取各類救災(zāi)物資，全面實(shí)施貧困群眾分類救助，確保災(zāi)民基本生活。

四要引導(dǎo)群眾加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效提高抗御自然災(zāi)害能力。加大養(yǎng)殖業(yè)投入，幫助災(zāi)民大力發(fā)展西繁東育和自繁自育，增加災(zāi)民收入。

五要加大勞務(wù)輸出力度，教育群眾轉(zhuǎn)變“等、靠、要”觀念，積極動(dòng)員災(zāi)民利用農(nóng)閑時(shí)間外出打工掙錢，想方設(shè)法增加收入，提高抗災(zāi)救災(zāi)能力。

六要大力開展經(jīng)常性社會(huì)捐助，積極開展“扶貧濟(jì)困送溫暖慈善捐助月”活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)，精心組織，充分發(fā)揮其幫助受災(zāi)困難群眾、貧困地區(qū)困難群眾的互助互濟(jì)作用。