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2012年是實(shí)施“十五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的攻堅時期，也是我縣加快推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、社會大和諧”三大工程的關(guān)健一年，全縣審計總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省審計工作會議和縣委第十二次會議精神，堅持服務(wù)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)貫徹“依法審計，服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，深化改革，強(qiáng)化監(jiān)督，為實(shí)現(xiàn)我縣“拼爭全國五十強(qiáng)縣市、建設(shè)現(xiàn)代化綜合新城”作出更大的貢獻(xiàn)。

一、深化預(yù)算執(zhí)行審計，促進(jìn)提高財政績效水平

2011年度縣本級預(yù)算執(zhí)行審計要堅持以“評價總體、揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效、維護(hù)安全”為目標(biāo)。要圍繞構(gòu)建財政審計大格局，進(jìn)一步提高財政審計的整體性、宏觀性、建設(shè)性和時效性，全面掌握2011年縣級財政預(yù)算執(zhí)行總體情況，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算收入的完整性、預(yù)算分配的公正性、預(yù)算管理的規(guī)范性、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化性、預(yù)算資金撥付的時效性以及國家政策發(fā)揮的導(dǎo)向性等，客觀評價縣本級財政在實(shí)施積極財政政策、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面取得的成效，著力揭示預(yù)算執(zhí)行、資金分配、資金運(yùn)用、資金安全、政策效果、“三公支出”等方面存在的突出問題，從體制、機(jī)制、制度層面分析原因、提出意見，促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理，提高財政績效，健全“績效預(yù)算”機(jī)制，提高財政績效水平，做好公共財政的“衛(wèi)士”。

二、加強(qiáng)財政決算審計，促進(jìn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計要以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、降低行政成本、強(qiáng)化稅收管理、規(guī)范理財行為、確保財政資金安全、提高財政資金使用效益、增強(qiáng)財政調(diào)控能力為目標(biāo)。重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算的真實(shí)性、完整性，揭示稅收收入、預(yù)算外收入、專項(xiàng)資金收入不完整等問題；關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公費(fèi)、汽車燃修費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)合規(guī)性、真實(shí)性，揭示擅自擴(kuò)大開支范圍、加大行政性成本等問題；關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目合法性、合規(guī)性，揭示建設(shè)項(xiàng)目有無立項(xiàng)審批、不招投標(biāo)和政府采購超規(guī)模、超概算等問題；關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理使用合法性、效益性，揭示專項(xiàng)資金擠占挪用、截留、滯留等問題；關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理真實(shí)性、完整性，揭示核算不實(shí)、收支掛往來、政府債務(wù)游離于賬外、資產(chǎn)流失等問題。通過審計，突出反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算中存在的突出問題，分析財政收支結(jié)構(gòu)、政府債務(wù)情況及償債能力，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政家底，客觀評價財政資金的經(jīng)濟(jì)性、效益性和安全性，提出做好或改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的意見和建議。

三、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，促進(jìn)完善權(quán)力制約機(jī)制

積極貫徹落實(shí)中辦、國辦關(guān)于《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識，完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計，逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度；不斷提高審計效能，要區(qū)分不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部，探索各有側(cè)重的審計內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)，在全面監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過程和效果、執(zhí)行方針政策和遵守財經(jīng)法紀(jì)等情況的基礎(chǔ)上，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)關(guān)注財政、土地、節(jié)能減排、社會建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面情況，特別是財政資金用于過渡超前建設(shè)和形象工程等問題；要逐步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系，力求體現(xiàn)人格化和責(zé)任化的特點(diǎn)，準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切忌簡單地將部門單位的問題，特別是下屬單位的問題直接歸為個人責(zé)任，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果可信、可靠、可用；建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況通報、審計整改、責(zé)任追究等制度，逐步推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告制度。

四、做大政府投資審計，促進(jìn)提高資金使用效益

以促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理工作、提高固定資產(chǎn)投資效益、保障投資政策實(shí)施效果為目標(biāo)。今年將進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等政府投資項(xiàng)目的跟蹤審計力度，切實(shí)做好對政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行及竣工決算審計工作，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)、環(huán)境、基本公共服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)投資項(xiàng)目的審計，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、征地拆遷、質(zhì)量管理以及資源環(huán)境保護(hù)等環(huán)節(jié)，揭示和反映工程項(xiàng)目在合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等方面存在的不規(guī)范問題，及時發(fā)現(xiàn)和抵御各種問題和風(fēng)險，揭露重大損失浪費(fèi)問題，推進(jìn)資源節(jié)約型、生態(tài)友好型社會的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資控制、質(zhì)量控制和進(jìn)度控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理和投資風(fēng)險控制，保證投資效果。

五、突出民生資金審計，促進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)惠民政策

以切實(shí)維護(hù)人民群眾利益、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)和諧社會建設(shè)為目標(biāo)。圍繞黨和國家惠民利民政策措施的落實(shí)，從關(guān)注公共服務(wù)、公共政策和公共財政等入手，以解決人民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，對政府融資、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療、社會保險、“三農(nóng)”等專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行審計（調(diào)查），跟蹤檢查相關(guān)政策貫徹落實(shí)情況，注重從政策執(zhí)行過程和資金管理方面發(fā)現(xiàn)問題，揭示和反映在落實(shí)惠民利民政策過程中不到位和政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及影響和損害群眾利益的突出問題，提出調(diào)整政策及完善制度的意見和建議，推進(jìn)公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)各項(xiàng)惠民措施更加符合實(shí)際，確?；菝褓Y金真正惠及人民群眾。

六、著力審計理念創(chuàng)新，促進(jìn)提高審計質(zhì)量水平

以“圍繞中心，服務(wù)大局”為指導(dǎo)思想，積極融入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，深入開展“審計基礎(chǔ)質(zhì)量管理年”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)審計文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計人員核心價值，不斷提高審計隊伍的思想道德修養(yǎng)。加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)內(nèi)部控制制度建設(shè)，進(jìn)一步健全審計質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行審計項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法，切實(shí)提高審計質(zhì)量控制水平，確保審計工作質(zhì)量穩(wěn)步提高。大力推動審計執(zhí)法由監(jiān)督為主向充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能轉(zhuǎn)變、審計資源投放由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、審計手段由傳統(tǒng)手工作業(yè)向信息化轉(zhuǎn)變、審計功能發(fā)揮由單向度向多維度轉(zhuǎn)變、審計隊伍建設(shè)由行政化向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變。要加大對重大違法違規(guī)問題和案件線索的揭露和查處力度，加強(qiáng)與監(jiān)察、司法等部門的協(xié)同配合，提高案件的突破能力；加大對重大風(fēng)險隱患的揭示和反映力度，及時揭示和反映對全局、對未來有根本性影響及存在重大隱患的問題，及時堵塞漏洞、化解風(fēng)險；加大綜合分析的深度和力度，要站在宏觀角度從體制制度層面分析問題，提出意見，多出審計要情、審計專報，著力打造審計成果“精品”，為各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。