導(dǎo)語(yǔ)：審計(jì)局2009至工作規(guī)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、省委十屆二次、三次、四次全會(huì)和市委九屆四次、五次、六次全會(huì)精神，充分發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧建設(shè)中的職能作用，根據(jù)審計(jì)署、省審計(jì)廳審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃以及市委、市政府提出的把我市建成全省“首善之區(qū)”的要求，結(jié)合我局實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，以適應(yīng)建設(shè)“首善之區(qū)”為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，堅(jiān)持依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)的審計(jì)工作方針，將推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)的干部隊(duì)伍建設(shè)，積極探索具有特色的績(jī)效審計(jì)新路子，不斷深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和民生審計(jì)，著力加大固定資產(chǎn)投資審計(jì)力度，進(jìn)一步完善和規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，大力推進(jìn)審計(jì)信息化和規(guī)范化建設(shè)，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效能，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的審計(jì)排頭兵。

二、總體目標(biāo)

力爭(zhēng)用5年的時(shí)間，基本建立審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)理念的科學(xué)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)“首善”意識(shí)，全面提高依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平，初步實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷增強(qiáng)審計(jì)工作的主動(dòng)性、宏觀性、建設(shè)性、開(kāi)放性和科學(xué)性，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、勇于開(kāi)拓、團(tuán)結(jié)和諧的審計(jì)隊(duì)伍。

――堅(jiān)持依法行政、依法審計(jì)、文明審計(jì)。牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治觀念，貫徹我市深入實(shí)施依法治市的戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、依法審計(jì)、文明審計(jì)，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究，不斷完善審計(jì)規(guī)范。

――實(shí)現(xiàn)審計(jì)理念的科學(xué)轉(zhuǎn)變。突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，樹(shù)立現(xiàn)代審計(jì)理念，從真實(shí)性、合法性審計(jì)為主的審計(jì)監(jiān)督向真實(shí)性、合法性、效益性、公平性審計(jì)并重的審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從重處理、處罰向完善體制、機(jī)制方面提出建議和意見(jiàn)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)健全和完善公共財(cái)政管理體制，建立健全行政問(wèn)責(zé)制和政府專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)體制，推動(dòng)從體制、機(jī)制、制度和管理等層面解決存在問(wèn)題，促進(jìn)審計(jì)工作更好地為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

――審計(jì)監(jiān)督的廣度、深度取得新成果。以促進(jìn)改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系民生的重大熱點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)監(jiān)督；以推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、生態(tài)文明社會(huì)為目標(biāo)，加大績(jī)效審計(jì)、政府固定資產(chǎn)投資審計(jì)力度；以促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行為目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。

――審計(jì)信息化建設(shè)取得新成績(jī)。大力開(kāi)展以審計(jì)應(yīng)用為核心、以手段創(chuàng)新為主線的審計(jì)信息化建設(shè)，大力推進(jìn)OA和AO計(jì)算機(jī)技術(shù)在審計(jì)業(yè)務(wù)和行政管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作方式、審計(jì)工作手段的根本轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高審計(jì)技術(shù)水平，爭(zhēng)取在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“金審工程”與市政務(wù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，推進(jìn)現(xiàn)代審計(jì)的進(jìn)程。

――審計(jì)工作質(zhì)量和效能有新提高。將行政執(zhí)法“主體合格、程序合法、內(nèi)容合理、方式合情”的基本要求貫穿到審計(jì)工作中，穩(wěn)步實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量全過(guò)程電子化管理和控制，努力形成規(guī)范化的操作程序和技術(shù)方法，完善項(xiàng)目質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，建立審計(jì)質(zhì)量控制體系，提高質(zhì)量控制水平，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度，提高審計(jì)工作效能。

――審計(jì)人員綜合素質(zhì)實(shí)現(xiàn)整體提升。建立完善干部培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)全體干部樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念，通過(guò)組織學(xué)習(xí)和鼓勵(lì)自學(xué)，切實(shí)提升文化、能力、道德、修養(yǎng)等方面的水平，發(fā)揮黨、團(tuán)、工、婦組織作用，加強(qiáng)思想政治建設(shè)、開(kāi)拓創(chuàng)新能力和依法行政能力建設(shè)，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，整體提升干部綜合素質(zhì)。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型

要建設(shè)成全省“首善之區(qū)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，審計(jì)工作必須為黨委、政府提供有力的支持。因此，審計(jì)理念必須創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)的轉(zhuǎn)變。

1.實(shí)現(xiàn)從偏重微觀審計(jì)監(jiān)督向更加關(guān)注宏觀的審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，向宏觀審計(jì)與微觀審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大審計(jì)視野，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，促進(jìn)解決影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層問(wèn)題；

2.實(shí)現(xiàn)從著重關(guān)注資金向關(guān)注資金與關(guān)注政策并重轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)制度的研究分析，重點(diǎn)關(guān)注制度和政策的合理性、有效性和科學(xué)性，找出薄弱環(huán)節(jié)，提出合理化建議，促進(jìn)制度完善；

3.實(shí)現(xiàn)從手工查賬為主的審計(jì)手段向以計(jì)算機(jī)審計(jì)為主要審計(jì)手段轉(zhuǎn)變，不斷提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量；

4.實(shí)現(xiàn)從事后監(jiān)督向全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生問(wèn)題前的預(yù)防性監(jiān)督和對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)督；

5.實(shí)現(xiàn)從注重發(fā)現(xiàn)和揭露問(wèn)題向在發(fā)現(xiàn)和揭露問(wèn)題的基礎(chǔ)上促進(jìn)整改轉(zhuǎn)變，促進(jìn)被審計(jì)單位認(rèn)真糾正審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立和完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)管理和監(jiān)督；

6.實(shí)現(xiàn)從真實(shí)、合法審計(jì)向真實(shí)、合法、效益并重的審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

（二）積極推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，提高政府績(jī)效管理水平

積極圍繞政府性資金支出使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性和環(huán)保性開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，在未來(lái)五年內(nèi)，審計(jì)資源向績(jī)效審計(jì)方面傾斜，大幅提高績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的比例，達(dá)到促進(jìn)提高政府行政績(jī)效，推進(jìn)國(guó)家審計(jì)從傳統(tǒng)審計(jì)逐步向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型。

7.圍繞保障民生的財(cái)政性專項(xiàng)資金開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)建設(shè)和諧型社會(huì)。隨著市委、市政府民生政策的貫徹落實(shí)，政府在保障改善民生方面的支出不斷增大，審計(jì)機(jī)關(guān)要適應(yīng)人民群眾的新期望、新愿望，對(duì)涉及民生的政府性資金開(kāi)支使用的真實(shí)性、合法性、效益性、公平性積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，重點(diǎn)揭露和糾正管理不善造成的損失浪費(fèi)、效益低下和侵害群眾權(quán)益等問(wèn)題，分析評(píng)價(jià)資金管理使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和公平性，提出改進(jìn)建議，維護(hù)人民群眾的切身利益。

8.加強(qiáng)對(duì)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資的績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。要圍繞市委、市政府“建設(shè)以人為本宜居城市”的決策，對(duì)市重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，除繼續(xù)查處工程預(yù)決算中高估冒算、虛報(bào)投資、侵占國(guó)家權(quán)益等行為外，更要關(guān)注評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和環(huán)保性，重點(diǎn)揭露嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、工程質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益低下等問(wèn)題，提出改善管理、節(jié)約資源的建議。

9.注重績(jī)效審計(jì)與其他專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，推動(dòng)建立健全政府績(jī)效管理制度。要按照政府加強(qiáng)績(jī)效管理的要求，注重把績(jī)效審計(jì)與部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等緊密結(jié)合起來(lái)，關(guān)注財(cái)政資金和公共資源配置、使用，從體制、機(jī)制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問(wèn)題，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、環(huán)保性和公平性，完善財(cái)政資金的管理，保障各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

（三）深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政管理體制改革

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)永恒的主題，我們應(yīng)圍繞“揭露問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績(jī)效”的要求，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)工作中心為己任，強(qiáng)化對(duì)公共資金流轉(zhuǎn)過(guò)程及使用效果的審計(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)，在今后五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)從微觀、單純監(jiān)督型審計(jì)向宏觀、監(jiān)督服務(wù)型審計(jì)轉(zhuǎn)變，全面提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次和水平，推動(dòng)財(cái)政績(jī)效預(yù)算改革。

10.科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃，合理整合審計(jì)資源，確保預(yù)算執(zhí)行審計(jì)有效運(yùn)行。審計(jì)計(jì)劃的制定應(yīng)從長(zhǎng)期、全面監(jiān)督的角度出發(fā)，在審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的指引下，結(jié)合當(dāng)年的實(shí)際情況，制定每年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃，建立審計(jì)機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取主動(dòng)提早開(kāi)展，為深化審計(jì)和更加充分地準(zhǔn)備審計(jì)工作報(bào)告提供充足的時(shí)間保障；市、區(qū)(縣)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)共同建設(shè)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的資料庫(kù)，定期更新、專人維護(hù)，做好各方數(shù)據(jù)銜接，資料共享；對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類管理，掃除審計(jì)盲點(diǎn)，突出審計(jì)重點(diǎn)；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其它專業(yè)審計(jì)相結(jié)合，“同級(jí)審”和“上審下”相結(jié)合，形成全市一盤(pán)棋。

11.以財(cái)政收支審計(jì)為基礎(chǔ)，向預(yù)算編制追溯。配合推進(jìn)績(jī)效預(yù)算，關(guān)注從預(yù)算到?jīng)Q算的全過(guò)程，努力探索對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性開(kāi)展審計(jì)的方法，將預(yù)算編制不完善帶來(lái)的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；督促財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算分配的科學(xué)性和透明度，為市人大審查批準(zhǔn)預(yù)算提供依據(jù)。

12.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)的審計(jì)，擴(kuò)大對(duì)二級(jí)和基層預(yù)算單位的延伸審計(jì)面。對(duì)使用財(cái)政資金數(shù)額大、下屬單位多或有二次分配權(quán)的部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，關(guān)注和分析與其履行職責(zé)相關(guān)的專項(xiàng)資金的分配、管理、使用、結(jié)余以及績(jī)效情況；針對(duì)部門(mén)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問(wèn)題向所屬單位轉(zhuǎn)移和“下沉”的趨勢(shì)以及管理薄弱的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)所屬單位和使用財(cái)政資金項(xiàng)目的審計(jì)。

13.關(guān)注政府債務(wù)情況，拓展遠(yuǎn)期財(cái)政資金審計(jì)。關(guān)注政府負(fù)債的總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)、投向及監(jiān)控機(jī)制；關(guān)注政府性投資融資公司的資本構(gòu)成、資產(chǎn)質(zhì)量和可變現(xiàn)能力以及公司的融資渠道、擔(dān)保方式、債務(wù)的總體規(guī)模、資金投向、項(xiàng)目管理運(yùn)作、償債能力及可能存在的資金風(fēng)險(xiǎn)等；關(guān)注國(guó)資公司的營(yíng)運(yùn)狀況、經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督管理機(jī)制；專項(xiàng)跟蹤審計(jì)政府調(diào)度資金的規(guī)范化管理、控制制度建設(shè)和使用效益。

14.加快預(yù)算執(zhí)行審計(jì)法制化、規(guī)范化建設(shè)步伐。提出盡快出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)的建議，以明確預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在預(yù)算監(jiān)督管理工作中的地位，明確審計(jì)與被審計(jì)雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；探索對(duì)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算管理情況進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)的方法，促進(jìn)政府和部門(mén)問(wèn)責(zé)制度的建立和實(shí)施。

（四）探索固定資產(chǎn)投資審計(jì)的新方法，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理

市委、市政府決定把我市建成全省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”，這是我市城市化發(fā)展的新目標(biāo)、新定位，必將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。審計(jì)工作要適應(yīng)建設(shè)“首善之區(qū)”的需要，結(jié)合貫徹落實(shí)中央、省、市擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策和亞運(yùn)會(huì)等重大項(xiàng)目，加大固定資產(chǎn)投資審計(jì)的力度。

15.擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，拓展投資審計(jì)內(nèi)容。要樹(shù)立民本審計(jì)理念，加強(qiáng)對(duì)惠及民生福利、關(guān)乎公眾利益為主的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)。圍繞黨委、人大、政府關(guān)注、群眾關(guān)心的用于工程建設(shè)的各類財(cái)政專項(xiàng)資金，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，確保資金專款專用，發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。逐步擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資審計(jì)覆蓋面，推進(jìn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)從偏重于竣工決算審計(jì)、側(cè)重于審核工程造價(jià)向項(xiàng)目效益審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)和全過(guò)程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變。

16.多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化投資審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)建立市政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及相關(guān)部門(mén)的“聯(lián)席會(huì)議制度”，完善部門(mén)監(jiān)督機(jī)制，多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，理順我局與其他監(jiān)督部門(mén)的關(guān)系，為我市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)提供互動(dòng)、聯(lián)系、溝通的平臺(tái)，使各監(jiān)督部門(mén)之間通力合作，相互支持、相互配合，并共享監(jiān)督成果，積極有效地促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理，提高建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。

17.建章立制，推進(jìn)投資審計(jì)工作。為了加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的規(guī)范管理，提高投資效益，從2009年起，積極做好制定政府投資項(xiàng)目審計(jì)法規(guī)的籌備工作，爭(zhēng)取在一至兩年內(nèi)制定《市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督意見(jiàn)》和《政府重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)監(jiān)督辦法》，明確審計(jì)監(jiān)督的原則、方式、程序等方面的內(nèi)容，將重大投資項(xiàng)目可行性研究、立項(xiàng)、審批、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、施工、資金撥付及使用、竣工決算、項(xiàng)目后評(píng)估等各個(gè)重要環(huán)節(jié)全部納入審計(jì)監(jiān)督范圍。爭(zhēng)取在五年內(nèi)建立起比較完善的《市政府投資項(xiàng)目庫(kù)》，對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)始就建立檔案，掌握全市范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)情況，為政府投資決策和科學(xué)安排審計(jì)工作提供第一手材料。

（五）完善和規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提高審計(jì)成果運(yùn)用水平

完善和規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度化、法制化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)制度，形成審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、組織監(jiān)督的合力，配合紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門(mén)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政，推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政。

18.加強(qiáng)計(jì)劃管理，提高計(jì)劃的科學(xué)性。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部監(jiān)督管理工作需要和審計(jì)力量實(shí)際情況，按照“突出重點(diǎn)、量力而為、確保質(zhì)量、規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議的作用，于每年年底前，會(huì)同組織部門(mén)提出下一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃數(shù)量和審計(jì)對(duì)象名單的建議，提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議討論、審定后，列入審計(jì)機(jī)關(guān)的年度工作計(jì)劃。在安排計(jì)劃任務(wù)時(shí)，應(yīng)結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部管理監(jiān)督的實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支數(shù)額較大、財(cái)政資金分配權(quán)和行政審批權(quán)較大、地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的支柱企業(yè)、社會(huì)關(guān)注以及群眾反映意見(jiàn)較多的單位領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

19.根據(jù)審計(jì)對(duì)象，確定審計(jì)重點(diǎn)。根據(jù)《市市本級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分類管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見(jiàn)》的要求，區(qū)分不同類型、不同單位領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限及其所在單位的工作性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、財(cái)政資金流量、業(yè)務(wù)量大小、下屬單位多少等因素，對(duì)市本級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類管理，確定重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象和一般審計(jì)對(duì)象，并根據(jù)不同的領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）履行的經(jīng)濟(jì)職責(zé)，確定不同的審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)內(nèi)容，確定抽查經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，明確界定責(zé)任，客觀公正準(zhǔn)確評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。借鑒同行先進(jìn)的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)區(qū)（縣級(jí)市）黨委書(shū)記、區(qū)（市）長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)。

20.轉(zhuǎn)變工作思路，擴(kuò)大成果運(yùn)用。從過(guò)去經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“審計(jì)什么，評(píng)價(jià)什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸u(píng)價(jià)什么，審計(jì)什么”，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為。繼續(xù)做好《市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》、《市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南》、《市區(qū)、縣級(jí)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南》、《市國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南》等法規(guī)性文件的制定工作，形成具有較強(qiáng)操作性的辦法，以利于客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，準(zhǔn)確公正評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察探索在“問(wèn)效”的基礎(chǔ)上“問(wèn)責(zé)”和制定審計(jì)結(jié)果情況通報(bào)制度，使審計(jì)情況通報(bào)工作制度化，為組織部門(mén)選拔任用干部和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督工作提供參考。到2011年，市審計(jì)局將會(huì)同市紀(jì)檢監(jiān)察、市委組織部共同建立領(lǐng)導(dǎo)干部違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施細(xì)則，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、追究責(zé)任制緊密結(jié)合起來(lái)。

21.推進(jìn)任中審計(jì)，及時(shí)促進(jìn)整改。為了將監(jiān)督關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查處糾正，防止領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）因決策失誤或管理不善造成損失，到離任時(shí)已無(wú)法挽回的情況發(fā)生，同時(shí)便于組織部門(mén)及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和業(yè)績(jī)，從2010年起，對(duì)納入重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，試行“任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合”，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)結(jié)合起來(lái)，研究制定有效的審計(jì)組織方式，從任期滿三年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）中適當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)任中審計(jì)，減輕領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）離任時(shí)集中審計(jì)的工作壓力。從2011年起，對(duì)納入重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)干部，試行增加評(píng)價(jià)資源利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等方面的內(nèi)容。

（六）加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，提高依法審計(jì)水平

深刻認(rèn)識(shí)依法審計(jì)對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)的作用，加深對(duì)總理提出的“依法、程序、質(zhì)量、文明”和質(zhì)量是審計(jì)工作生命線的理解，進(jìn)一步完善審計(jì)質(zhì)量控制制度，推進(jìn)審計(jì)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高審計(jì)執(zhí)法水平。

22.完善項(xiàng)目質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，提高質(zhì)量控制水平。遵循“全面審計(jì)，重點(diǎn)突出”原則，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的必要性和可行性研究分析，提升審計(jì)計(jì)劃管理的科學(xué)水平，從源頭上控制審計(jì)質(zhì)量。利用“金審工程”AO與OA系統(tǒng)，發(fā)揮其質(zhì)量控制和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的作用，形成規(guī)范化的操作程序和技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量控制由“事后監(jiān)督”向“全程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變。改革和完善三級(jí)復(fù)核制度，進(jìn)一步明確各級(jí)復(fù)核的職責(zé)和重點(diǎn)，提高復(fù)核質(zhì)量和復(fù)核效率。

23.抓好成果利用和宣傳，促進(jìn)審計(jì)整改到位。結(jié)合審計(jì)交換意見(jiàn)和利用媒體、輿論效應(yīng)，加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法宣傳力度。及時(shí)進(jìn)行審計(jì)回訪，促進(jìn)審計(jì)決定的執(zhí)行。做好審計(jì)決定執(zhí)行、審計(jì)移送、通報(bào)和審計(jì)建議的跟蹤落實(shí)，增強(qiáng)審計(jì)整改力度。建立健全審計(jì)信息工作制度，提高審計(jì)信息的運(yùn)用效率和效果，提升審計(jì)監(jiān)督效能。堅(jiān)持和完善審計(jì)結(jié)果公告制度，規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，不斷加大結(jié)果公告力度，提升審計(jì)成果層次，發(fā)揮審計(jì)威懾作用，促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開(kāi)。公務(wù)員之家

24.完善審計(jì)法規(guī)，為推進(jìn)依法審計(jì)提供規(guī)范性保障。不斷完善和規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)文書(shū)、各項(xiàng)審計(jì)規(guī)章和審計(jì)程序。按照審計(jì)法的要求，研究制定績(jī)效審計(jì)通知書(shū)、績(jī)效審計(jì)報(bào)告等相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)文書(shū)格式，適應(yīng)績(jī)效審計(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)績(jī)效審計(jì)的規(guī)范化。貫徹落實(shí)《市審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任授權(quán)審計(jì)管理辦法》，規(guī)范授權(quán)審計(jì)行為，促進(jìn)整合審計(jì)資源，發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能。貫徹落實(shí)《市審計(jì)局審計(jì)執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法責(zé)任追究，推進(jìn)審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。貫徹落實(shí)《市審計(jì)局優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選辦法（試行）》，規(guī)范優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選工作，提高審計(jì)項(xiàng)目評(píng)優(yōu)工作的科學(xué)性和合理性。制定基層審計(jì)機(jī)關(guān)小規(guī)模單位審計(jì)程序，作為審計(jì)程序體系的必要補(bǔ)充，節(jié)約審計(jì)資源，降低審計(jì)成本，規(guī)范小規(guī)模項(xiàng)目審計(jì)行為，有效防范審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，保證審計(jì)機(jī)關(guān)高質(zhì)、高效開(kāi)展工作。做好審計(jì)地方性立法工作，完成《市內(nèi)部審計(jì)條例》的修改工作。加強(qiáng)與市人大法工委、市法制辦等法制工作部門(mén)的溝通，推動(dòng)《市內(nèi)部審計(jì)條例》修改工作盡早完成，確保審計(jì)地方性法規(guī)建設(shè)順利進(jìn)行。

（七）加快審計(jì)信息化建設(shè)，提高審計(jì)工作效能

以數(shù)字化為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，總結(jié)推廣先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法，大力推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，進(jìn)一步探索和完善信息化環(huán)境下的審計(jì)方式，提高審計(jì)工作效率，爭(zhēng)取在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政、地稅、社保等重要行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。

25.不斷完善我局審計(jì)綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全過(guò)程的計(jì)算機(jī)管理。集中力量加快建立完善審計(jì)綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從制訂年初計(jì)劃開(kāi)始，覆蓋審計(jì)項(xiàng)目建立、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)跟蹤、審計(jì)報(bào)告編寫(xiě)、審計(jì)情況統(tǒng)計(jì)到最后審計(jì)項(xiàng)目歸檔等一系列審計(jì)過(guò)程的綜合管理。

26.積極推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)輔助軟件應(yīng)用，建立審計(jì)項(xiàng)目和成果數(shù)據(jù)庫(kù)。大力推動(dòng)全市審計(jì)機(jī)關(guān)普及應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)輔助軟件，全面促進(jìn)審計(jì)效率和水平的提高。要抓緊建立審計(jì)項(xiàng)目和成果數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)審計(jì)項(xiàng)目和計(jì)劃，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和存儲(chǔ)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

27.逐步完善我市審計(jì)專網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市審計(jì)資源充分共享和協(xié)同作業(yè)。要以“金審工程”的建設(shè)思想為指導(dǎo)，利用政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善我市審計(jì)專網(wǎng)建設(shè)，在積極部署、應(yīng)用“金審工程”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適合我市審計(jì)工作實(shí)際需要的審計(jì)信息化系統(tǒng)，以提高我市審計(jì)信息化的總體水平。

28.學(xué)習(xí)和探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的技術(shù)、方法，適時(shí)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。要努力學(xué)習(xí)、積極探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的技術(shù)和方法，研究開(kāi)發(fā)預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，同步推進(jìn)財(cái)政、地稅、社保等重要行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，五年內(nèi)逐步提高聯(lián)網(wǎng)審計(jì)財(cái)政資金的覆蓋面。

（八）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)“首善之區(qū)”提供組織保障

要按照溫總理“建設(shè)一支作風(fēng)過(guò)硬、經(jīng)得起考驗(yàn)、高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍”的指示和審計(jì)署關(guān)于文明審計(jì)的要求，大力弘揚(yáng)“依法、公正、務(wù)實(shí)、廉潔、敬業(yè)、創(chuàng)新”的審計(jì)人精神，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，大力提高審計(jì)隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)。

29.抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)放在首位，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)持民主集中制原則和群眾路線，自覺(jué)樹(shù)立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，要嚴(yán)于律己，勤政、廉政；要善于調(diào)動(dòng)廣大審計(jì)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真執(zhí)行班子成員聯(lián)系基層工作制度，加強(qiáng)對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，總結(jié)、交流和推廣基層審計(jì)機(jī)關(guān)的新經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中遇到的問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取基層審計(jì)干部和社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的意見(jiàn)和建議。五年內(nèi)把局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全市審計(jì)工作、保障和促進(jìn)審計(jì)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

30.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的能力建設(shè)，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要以適應(yīng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要為目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)骨干的培養(yǎng)，不斷優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)和審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，逐步提高法律、工程、投資、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專業(yè)人員的比例，五年內(nèi)將我局各層級(jí)干部輪訓(xùn)一遍，著力培養(yǎng)一大批查核問(wèn)題的能手、分析研究的高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和精通管理的行家里手。

31.加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，提高文明審計(jì)水平。堅(jiān)持從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍，抓好審計(jì)人員的職業(yè)道德教育，認(rèn)真落實(shí)文明審計(jì)八個(gè)總體要求：秉公執(zhí)法、正確用權(quán)，遵紀(jì)守法、自尊自重，工作細(xì)致、一絲不茍，尊重事實(shí)、以理服人，謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁，態(tài)度誠(chéng)懇、情真意切，忠于職守、講求效率，儀表莊重、語(yǔ)言禮貌。不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的道德素質(zhì)和文明審計(jì)水平。

32.加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。要教育干部始終把貫徹黨的群眾路線作為修身之本、從政之要，始終保持與群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，杜絕形式主義、官僚主義的不良風(fēng)氣，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、一心為民、清正廉潔、高效服務(wù)的優(yōu)良作風(fēng)，確立審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確其職責(zé)、任務(wù)和措施，建立健全權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、辦事公開(kāi)、依法高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化接受群眾監(jiān)督的制度，不斷提升機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。

33.加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，深入實(shí)施固本強(qiáng)基工程。以服務(wù)中心、推進(jìn)改革、發(fā)展民主、加強(qiáng)基層為重點(diǎn)，深入推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，全面加強(qiáng)黨組織班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、組織制度建設(shè)，教育和督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨性、重品行、作表率，堅(jiān)持開(kāi)展黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，探索黨內(nèi)關(guān)懷的新途徑新方法，建立健全互幫互助機(jī)制和黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛(ài)護(hù)黨員干部，積極幫助老黨員和生活貧困黨員解決實(shí)際困難，切實(shí)增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

34.抓好審計(jì)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，打造紀(jì)律嚴(yán)明的審計(jì)隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹中央統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。按照“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)”的基本要求，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)、拒腐防變的思想建設(shè)、反腐倡廉的制度建設(shè)，堅(jiān)持廉政工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，常抓不懈，堅(jiān)決把各項(xiàng)廉政紀(jì)律和廉政規(guī)定落到實(shí)處。