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一、全力推進食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建

（一）高度重視示范創(chuàng)建。2016年中央一號文件《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》明確要求：“深入開展食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，開展農(nóng)村食品安全治理行動。強化食品安全責任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標”。各級各有關部門要高度重視，充分認識開展食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建（以下簡稱“雙創(chuàng)”）工作是抓好食品安全工作的重要載體，是促進和提升全區(qū)食品安全整體水平的重要舉措。各牽頭部門要對照檢查考評體系，細化任務指標，將創(chuàng)建內(nèi)容逐項落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，并加強指導督促。各責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要主動作為，集中力量抓實施，形成全區(qū)上下整體聯(lián)動的良好氛圍。

（二）點面結合抓示范。按照“以點帶面，重點打造，全面提升”的原則，把食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建緊密結合，突出示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范企業(yè)的打造，以此帶動全區(qū)面上食品安全示范創(chuàng)建。依據(jù)《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，從制度、體系上大膽探索創(chuàng)新，摸索一套符合我區(qū)實際的食品安全監(jiān)督管理操作規(guī)范，形成原輔料來源（投入）可查、生產(chǎn)可控、逆向可追、違法曝光的信用監(jiān)管體系，著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件，提升全區(qū)食品安全水平。

二、加強環(huán)節(jié)管控，確保食品藥品安全

（一）強化食品源頭治理。繼續(xù)推進以大氣、重金屬、水體、土壤、農(nóng)藥、獸藥、魚藥等為主的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理和投入品管理。落實分級監(jiān)管責任，逐步推廣科學施肥用藥，建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)，建設“養(yǎng)殖規(guī)?；⒐芾韺I(yè)化、產(chǎn)品綠色化、糞便無害化”畜禽場，提高秸桿循環(huán)利用率，增施有機肥和農(nóng)業(yè)生態(tài)修復等面源污染綜合治理措施。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，加大對農(nóng)獸藥違禁超限、非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購屠宰、農(nóng)資制假售假等違法行為的打擊力度。加強生豬、牛羊等畜禽屠宰企業(yè)的規(guī)范管理，推動病死畜禽無害化處理。

（二）持續(xù)推進農(nóng)業(yè)標準化品牌化。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，深入推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化和品牌化建設，制定切實可行的生產(chǎn)技術規(guī)程,大力開展蔬果標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等標準化示范創(chuàng)建，規(guī)范生產(chǎn)記錄檔案。完善無公害、綠色、有機和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼管理等制度，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯建設。大力發(fā)展“三品一標”農(nóng)業(yè)品牌，加大建設品牌農(nóng)產(chǎn)品專柜專銷，大力推進農(nóng)產(chǎn)品電子商務，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管和服務，實現(xiàn)產(chǎn)地管理與市場準入有效對接。

（三）加強食品生產(chǎn)監(jiān)管。嚴格實施食品生產(chǎn)許可制度，完善生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管檔案，大力推行食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全授權人制度。加強執(zhí)法檢查和日常巡查，完善企業(yè)自檢、委檢和部門監(jiān)督抽檢制度。督促企業(yè)健全食品退市、召回和銷毀機制，防止過期食品等不合格食品回流食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

（四）加強食品經(jīng)營監(jiān)管。進一步建立完善食品經(jīng)營主體監(jiān)管檔案。建立市場準入、進貨查驗、索證索票、信息公示、不合格產(chǎn)品退市等制度，力促食品超市、城鎮(zhèn)食品經(jīng)營店全面落實索證索票制度，農(nóng)村（社區(qū)）食雜店建立進貨臺賬，確保產(chǎn)品可追溯。加大對餐飲業(yè)執(zhí)行“餐飲加工操作規(guī)范”的檢查力度，嚴查采購、使用病死或者死因不明畜禽產(chǎn)品、不合格食品、非法添加等違規(guī)違法行為。深化餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理，繼續(xù)推進以“在線視頻廚房、透明廚房、隔斷廚房”等為重點的“明廚亮灶”工程建設，逐步實現(xiàn)向消費者展示食品加工過程，隨時接受監(jiān)管部門和消費者監(jiān)督。

（五）加強藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用安全監(jiān)管。嚴格藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可準入，完善和落實企業(yè)主體責任，加大藥品GMP、GSP跟蹤檢查力度，嚴認證輕管理“回潮”現(xiàn)象。加強藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用的日常監(jiān)管，特別是要加強特殊藥品、含特殊管理的處方制劑、疫苗的監(jiān)管。深入實施基本藥物制度，強化基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)管。

（六）加強醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管。嚴把醫(yī)療器械經(jīng)營準入關，加大高風險醫(yī)療器械監(jiān)管抽驗力度，深入推進第二類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)備案制度。建立化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管檔案。督促化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行分級分類管理，加強特殊用途及進口化妝品的監(jiān)管。

（七）嚴厲查處違法犯罪行為。深入開展農(nóng)業(yè)投入品和食品藥品專項整治，嚴厲查處和打擊各類違法犯罪行為，進一步形成懲處違法犯罪的高壓態(tài)勢。

三、強化風險防控，突出監(jiān)管重點

（一）強化事前防范，注重風險管理。切實推行事前防范機制，嚴格落實國家、省市食品安全風險監(jiān)測計劃，有針對性的開展風險監(jiān)測。建立風險分級分類監(jiān)管制定，健全有效防控聚集性、集體性食源性疾病的協(xié)同防控工作機制，及時通報相關信息，開展風險交流和風險研判，準確應對區(qū)域性食品安全風險。

（二）注重內(nèi)在質(zhì)量，加強抽樣檢驗。進一步落實監(jiān)督抽檢責任，抓實食用農(nóng)產(chǎn)品和食品的抽樣監(jiān)測。加大高風險品種抽檢批次，積極運用“點菜式”快速檢測模式，進一步提高抽樣檢測的靶向性。按照誰抽檢誰原則，及時向社會公眾公布抽檢信息，回應公眾關切，推動企業(yè)落實主體責任，倒逼企業(yè)加強問題整改。

（三）緊盯重點部位監(jiān)管，確保重大活動安全。盯緊學校(含托幼機構)食堂、老年公寓、農(nóng)村壩壩宴、建筑工地食堂、旅游景點食品經(jīng)營單位等重點部位，開展專項檢查和加密巡查頻次，防范聚集性食品安全事件發(fā)生。重視元旦、春節(jié)、端午、中秋、國慶等各時段群眾需求品種的監(jiān)管，防止不合格食品流向消費者。加強各級“兩會”、“兩考”、“信步美過周末”系列活動等重大活動食品安全保障，防范較大以上食品安全事故發(fā)生。

（四）嚴格信息管理，高效應對突發(fā)事件。完善食用農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全信息管理，健全跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門間的信息溝通、通報機制，依法及時日常監(jiān)管信息。修訂完善重大食品安全事故應急預案，制發(fā)食品藥品應急操作手冊。建立完善上下貫通、高效運轉的應急管理體系。加強應急隊伍和應急處置設施設備建設，分層分類開展應急演練，著力提升應急處置能力。建立輿情監(jiān)測和引導機制，加大輿論正面引導，主動回應社會關切，牢牢掌握輿論引導主動權。

四、加強宣傳培訓，推進社會共治

（一）強化宣傳教育。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級有關部門要認真組織開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)的宣傳，并與法律“七進”活動相結合，使食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺守法，社會公眾主動用法。要注重“3.15”消費者權益日、“食品安全宣傳周”、“安全用藥月”“法制宣傳日”等時間節(jié)點的宣傳。二是各相關監(jiān)管部門要采取以會帶訓、專題培訓、行政約談等方式，加強對農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖者、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓教育，督促種養(yǎng)殖戶和生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任。

（二）重視社會監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要充分發(fā)揮廣大消費者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體的監(jiān)督作用，用社會監(jiān)督機制倒逼農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖者、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺依法生產(chǎn)，誠信經(jīng)營。建立執(zhí)行食品藥品安全舉報獎勵制度，及時兌現(xiàn)舉報獎勵，充分調(diào)動社會力量參與監(jiān)督的積極性，逐步構建政府領導、部門監(jiān)管、企業(yè)擔責、行業(yè)自律、社會參與、媒體監(jiān)督的社會共治體系。

五、加強能力建設，夯實監(jiān)管基礎

（一）加強監(jiān)管體系建設。深入推進基層食品藥品安全監(jiān)管體制建設，圍繞“有機構、有人員、有能力、有經(jīng)費、有裝備、有制度、有宣傳平臺”打造食品安全監(jiān)管基礎。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全辦、區(qū)級有關部門內(nèi)設機構建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、部門間信息共享、案件協(xié)作、突發(fā)事件應對、全程溯源等整體聯(lián)動機制。完善食品藥品安全協(xié)管員管理、考核辦法，發(fā)揮協(xié)管員隊伍在日常巡查、宣傳教育、隱患排查、信息報告等方面作用，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)有聯(lián)絡員、村（社區(qū)）有協(xié)管員、片區(qū)有監(jiān)管員的食品藥品監(jiān)管體系。

（二）加強能力建設。一是加強食用農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品監(jiān)管所需執(zhí)法設施設備建設，逐步推進監(jiān)管手段科技化、監(jiān)管人員專業(yè)化、監(jiān)管工作標準化。二是多渠道、多形式加強執(zhí)法人員教育培訓，著力提高執(zhí)法隊伍依法行政的能力和水平。

六、加強組織保障，嚴格檢查考核

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理和黨政同責的原則，把食品藥品安全工作列入重要議事日程，納入社會治理的重要內(nèi)容，做到守土有責，守土負責，守土盡責。區(qū)級有關部門要強化組織領導，將食品藥品安全工作細化到相應的分管領導和具體承辦股室，定期研究分析工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，抓好工作落實。

（二）加強督促考核。區(qū)政府將繼續(xù)把食品藥品安全工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關部門的年度綜合績效目標考核。區(qū)食品藥品安全委員會辦公室要完善考核評價指標體系，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門履職情況的督促檢查，及時向區(qū)政府報告各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的工作情況。