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根據(jù)區(qū)委工作安排，區(qū)法制辦對2011年的政府法制工作思路開展了調(diào)研，先后多次邀請各執(zhí)法部門、政府社會監(jiān)督員等召開座談討論，吸收學(xué)習(xí)各省市及兄弟區(qū)市實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成果。明確了“一個中心思路、七大目標(biāo)任務(wù)、六項重點(diǎn)工作”的2011年度工作要點(diǎn)。

一、一個中心思路

政府法制工作要始終不渝地服從和服務(wù)于區(qū)委區(qū)政府的中心工作，及時為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供法制保障，積極適應(yīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對政府法制工作的新要求，對領(lǐng)導(dǎo)交辦的法律事務(wù)，要善于從法律上提出推進(jìn)依法行政、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的對策和建議，全面提升政府法制服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

二、七大目標(biāo)任務(wù)

圍繞這一中心工作思路，2011年政府法制工作的七大目標(biāo)任務(wù)是：

一是完成《綱要》提出的建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)。明確法治政府建設(shè)路徑，引導(dǎo)和推進(jìn)依法行政進(jìn)程。政府法制機(jī)構(gòu)全面發(fā)揮在推進(jìn)依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的重要作用。

二是服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效。規(guī)范政府公共服務(wù)行為特別是規(guī)范行政審批行為、加強(qiáng)社會管理職責(zé)、建立健全有效防范與化解社會矛盾和糾紛的制度和機(jī)制、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三是行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化制度建設(shè)取得重要成效。政府法制工作機(jī)構(gòu)從完善制度上為科學(xué)決策、民主決策提供保障。對重大決策事項，從決策動議、方案選擇、公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查，到?jīng)Q定方式、公布形式、實施情況評估等各個環(huán)節(jié)形成科學(xué)、合理的制度安排。

四是行政執(zhí)法規(guī)范化程度和行政執(zhí)法效能明顯提高。政府法制機(jī)構(gòu)著力從體制、機(jī)制、制度上規(guī)范行政執(zhí)法，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

五是行政復(fù)議體制改革取得重要進(jìn)展。建立完善和實施行政爭議和解調(diào)解、實地調(diào)查、公開聽證、專家咨詢、社會監(jiān)督等行政復(fù)議工作新機(jī)制。社會矛盾得到有效化解，社會和諧穩(wěn)定。

六是政府法制研究和宣傳工作邁上新臺階。政府法制研究注重理論創(chuàng)新、指導(dǎo)實踐、推進(jìn)工作；擴(kuò)大政府法制在傳統(tǒng)和新興媒體的宣傳力度，并取得較好社會效果。

七是政府法制干部隊伍素質(zhì)明顯提高。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，充實高素質(zhì)、高能力的法律專業(yè)人才，組織開展各類依法行政專題培訓(xùn)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員綜合素質(zhì)及工作能力。

三、六項重點(diǎn)工作

（一）深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

行政審批制度改革工作應(yīng)在“質(zhì)”的方面有所突破，力爭2011年政府職能轉(zhuǎn)變更趨合理，審批服務(wù)模式更加完善，審批監(jiān)督制約更加有效。

繼續(xù)清理行政審批項目，嚴(yán)格控制新設(shè)項目。繼續(xù)清理行政審批項目，著重清理規(guī)范非許可審批事項和年檢類事項，對保留事項明確實施條件、辦事程序，并統(tǒng)一納入行政審批服務(wù)大廳或網(wǎng)上集中辦理。

繼續(xù)完善行政審批監(jiān)督制約機(jī)制。一是完善行政審批監(jiān)督制度，強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和大廳管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，建立行政審批外部監(jiān)督與內(nèi)部制約相結(jié)合的長效機(jī)制。二是健全行政審批責(zé)任追究制度，對超越職權(quán)審批或者不按規(guī)定審批、不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究審批部門負(fù)責(zé)人和審批責(zé)任人的法律責(zé)任。三是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，以提供公共服務(wù)、直接關(guān)系公共利益的部門和行業(yè)為重點(diǎn)，定期或不定期地對行政審批管理、運(yùn)行情況開展專項檢查，及時糾正和查處違法、違規(guī)和瀆職等行為。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為

理順行政執(zhí)法機(jī)制。一是在全面實行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)行政處罰裁量網(wǎng)上公開透明運(yùn)行和電子實時監(jiān)督，大幅提高行政執(zhí)法的信息化水平。二是完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，監(jiān)督實施“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，確保權(quán)力與利益徹底脫鉤。

完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套制度建設(shè)。一是完善規(guī)范性文件備案審查工作制度，加大規(guī)范性文件備案審查力度，切實維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。二是研究建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的權(quán)限、方式、文書格式等作出明確規(guī)定。三是繼續(xù)深化行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法主體和人員資格制度，切實解決行政執(zhí)法人員資格條件、資格確認(rèn)程序、執(zhí)法證件管理和對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理等問題，對不履行或者不認(rèn)真履行法定職責(zé)、濫用職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的，嚴(yán)格實施責(zé)任追究。四是完善行政執(zhí)法評議考核制度，改進(jìn)行政執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、績效評估、滿意度測評等考核方式。

（三）推進(jìn)行政復(fù)議能力建設(shè)，提高行政復(fù)議公信力

2011年，我區(qū)行政復(fù)議工作要著重突出機(jī)制和制度創(chuàng)新。

牢固樹立“復(fù)議為民公平公正”理念。有效化解行政爭議。努力打造“公正、有效、便捷”的行政復(fù)議法律平臺，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正審理，廉潔辦案，不斷提高行政復(fù)議的權(quán)威性、專業(yè)性和公信力。

建立健全行政爭議化解機(jī)制。注重行政復(fù)議在預(yù)防和化解行政爭議中的聯(lián)動作用，通過建立健全與行政執(zhí)法部門定期交流、發(fā)送行政復(fù)議意見書、與法院召開聯(lián)席會議、召開典型案件分析會等切實有效的工作制度形成化解行政爭議的合力。同時，加大案件調(diào)解力度，更加快速高效地化解行政爭議，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

健全完善行政復(fù)議配套制度。完善行政復(fù)議公開聽證、和解、調(diào)解、簡易程序辦理、文書送達(dá)等制度，提高行政復(fù)議的辦案效率、透明度和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的公信力。

（四）積極履行法律顧問職能，認(rèn)真辦理政府法律事務(wù)

近年來，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視政府法律事務(wù)工作，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)交辦給我們的政府法律事務(wù)數(shù)量逐年增加，辦理難度加大。2011年，我辦將定位于探索建立法律風(fēng)險評估機(jī)制、構(gòu)建合同審查管理體系、建立政府法律顧問制度。

探索建立法律風(fēng)險評估機(jī)制。實現(xiàn)這個目標(biāo)的方法是，實行法律風(fēng)險的事前防范、事中控制、事后救濟(jì)的全方位覆蓋，使法律風(fēng)險評估能在實行行政首長負(fù)責(zé)制的政府管理體制中直接轉(zhuǎn)化成為政府的行為，依托政府法制機(jī)構(gòu)職能地位，創(chuàng)造條件統(tǒng)籌整合社會法律服務(wù)資源，成立專門的政府法律顧問隊伍，為科學(xué)防范法律風(fēng)險奠定基礎(chǔ)，有效保證政府行為的合法性。

構(gòu)建合同審查管理體系。明確區(qū)政府法制辦及合同起草單位的相關(guān)職責(zé)、合同簽訂主體資格、合同審查的范圍、合同文本的內(nèi)容及訂立合同時應(yīng)當(dāng)注意的事項，規(guī)范合同的起草、送審、訂立及備案的程序，力求從各方面防止和避免合同可能存在的違法或者不當(dāng)之處，降低履約風(fēng)險，真正維護(hù)好國家利益、社會公共利益和合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。

建立政府和政府部門的法律顧問制度。我辦將繼續(xù)做好法律顧問選聘及管理工作，設(shè)立區(qū)法律顧問團(tuán)，由我辦統(tǒng)一管理和運(yùn)作。將政府法律顧問的職責(zé)定位于直接為決策、執(zhí)行、監(jiān)督的具體事項和項目提出具體法律分析意見。

（五）加強(qiáng)政府法制宣傳和培訓(xùn)，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè)

加強(qiáng)政府法制宣傳和理論研究。政府法制研究注重理論創(chuàng)新、指導(dǎo)實踐、推進(jìn)工作。組織開展法律宣傳活動，做好政府法制信息的撰寫和報送工作。通過舉辦理論研討會等方式，組織開展理論研究和學(xué)術(shù)交流。擴(kuò)大政府法制在傳統(tǒng)和新興媒體的宣傳力度，并取得較好社會效果。

加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè)。定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識培訓(xùn)班和專題講座，抓好行政執(zhí)法人員的法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

（六）組織開展全區(qū)打擊走私工作。

形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各盡其職、企業(yè)自律配合、群眾積極參與、完善法律制度、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)、各方齊抓共管”的打擊走私綜合治理格局。組織打私考核，監(jiān)督檢查有關(guān)部門的打私工作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行打私工作方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

展望2011年政府法制工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，區(qū)將在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地開展工作，為全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)作出不懈努力。