導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；規(guī)劃的主要內(nèi)容；對(duì)市政府金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：認(rèn)真貫徹國(guó)家金融方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以強(qiáng)化信貸管理，優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量為重點(diǎn)，以提高隊(duì)伍素質(zhì)，改進(jìn)金融服務(wù)為手段，以金融產(chǎn)品創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，大力拓展新業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，積極拓寬增收渠道，提高盈利水平，全面提高全轄農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)水平、金融體系建設(shè)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立、建議市政府給予更多的政策支持、提高對(duì)金融業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)水平、建議市政府建立協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

根據(jù)*市人民政府辦公室《關(guān)于報(bào)送2010－2012年發(fā)展規(guī)劃的通知》要求，省聯(lián)社*辦事處組織轄內(nèi)聯(lián)社認(rèn)真研究、科學(xué)論證、合理規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)制定*市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)2010－2012年發(fā)展規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹國(guó)家金融方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以強(qiáng)化信貸管理，優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量為重點(diǎn)，以提高隊(duì)伍素質(zhì)，改進(jìn)金融服務(wù)為手段，以金融產(chǎn)品創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，大力拓展新業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，積極拓寬增收渠道，提高盈利水平，全面提高全轄農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)水平。

二、規(guī)劃的主要內(nèi)容

（一）金融體系建設(shè)。

1.基本情況。1996年底，農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，1996年8月-2003年4月由中國(guó)人民銀行監(jiān)管，2003年4月-2004年12月由中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管。安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社于2004年12月18日正式成立，承擔(dān)著安徽省政府賦予的對(duì)全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社*辦事處于2005年3月28日正式成立，是安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)安徽省聯(lián)社授權(quán)承擔(dān)著對(duì)*轄區(qū)譙城區(qū)聯(lián)社、渦陽(yáng)縣聯(lián)社、蒙城縣聯(lián)社、利辛縣聯(lián)社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督職能，*轄區(qū)聯(lián)社共設(shè)有188個(gè)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，其中113家農(nóng)村信用社、45家信用分社、30家儲(chǔ)蓄所。

2．搞好基層網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整。為有效發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，切實(shí)為“三農(nóng)”提供快捷高效服務(wù)，根據(jù)精簡(jiǎn)、效益的原則和保本點(diǎn)的要求，滿(mǎn)足廣大社員和客戶(hù)需要，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，提高金融服務(wù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

經(jīng)各聯(lián)社研究初步擬定：（1）蒙城縣聯(lián)社西門(mén)口儲(chǔ)蓄所空間狹小、所處位置偏僻，且屬租賃用房，擬搬遷至商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多，存貸款規(guī)模較大的地域；唐集分社擬搬遷至漆園鎮(zhèn)新開(kāi)發(fā)區(qū)莊子大道西側(cè)，具有較好的發(fā)展前景。（2）渦陽(yáng)聯(lián)社計(jì)劃在2010-2012年對(duì)城區(qū)三個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行重新布局，分別為城關(guān)信用社、信辛信用社、五里灣信用社。（3）譙城區(qū)聯(lián)社自2008年下半年以來(lái)，在市、區(qū)兩級(jí)政府的高度重視、關(guān)心和支持下，2009年9月底已到達(dá)組建合作銀行的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃2010年3月掛牌成立*藥都農(nóng)村合作銀行。（4）利辛聯(lián)社計(jì)劃2011年對(duì)宏大、胡集信用社板集分社2家布局不合理的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行搬遷。

3.增設(shè)新的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。蒙城縣聯(lián)社根據(jù)2008年該縣人大76號(hào)提議，蒙城縣白揚(yáng)林場(chǎng)干群強(qiáng)烈呼吁蒙城聯(lián)社在白楊林場(chǎng)開(kāi)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝罕娊鹑诜?wù)需求，蒙城聯(lián)社經(jīng)多次調(diào)查論證，原則上決定在白楊林場(chǎng)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，給當(dāng)?shù)厝罕娞峁┐尜J款等金融服務(wù)的便利，報(bào)請(qǐng)*銀監(jiān)分局批準(zhǔn)后實(shí)施。

4.企業(yè)改制方面。蒙城縣聯(lián)社計(jì)劃2012年完成合作銀行或商業(yè)銀行組建目標(biāo)。但目前在不良貸款比例、資本充足率、貸款損失準(zhǔn)備方面還還存在較大差距。在考慮到業(yè)務(wù)發(fā)展、增加盈利、貸款投放、增提撥備等因素后，仍存在差距，需要政府多方協(xié)調(diào)、支持。

(二)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

按照《*市加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》的通知精神，*轄區(qū)聯(lián)社不斷提升服務(wù)“三農(nóng)”、個(gè)體工商戶(hù)和中小企業(yè)水平。把創(chuàng)新作為應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、拓展市場(chǎng)，鞏固培育優(yōu)質(zhì)客戶(hù)的核心手段，做到思想重視、措施到位，推廣有力，推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展再上新臺(tái)階。

1．基本情況。*市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)按照安徽銀監(jiān)局《安徽省縣域銀行業(yè)服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》精神和《*市加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》的通知要求，積極增強(qiáng)自身金融服務(wù)創(chuàng)新能力，提高支持縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平，取得了一定成績(jī)。截至2009年9月底，除傳統(tǒng)的農(nóng)戶(hù)小額信用貸款、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款、中小企業(yè)貸款、“商家樂(lè)”貸款等貸款品種外，先后又開(kāi)辦了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織貸款、“工資本”貸款、庫(kù)存商品汽車(chē)抵押貸款、個(gè)體工商戶(hù)微小企業(yè)擔(dān)保及聯(lián)保貸款、“夫妻證”貸款、巾幗科技致富貸款、生源等助學(xué)貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款等信貸產(chǎn)品。

2．具體措施。

（1）優(yōu)化主打業(yè)務(wù)品牌。不斷完善優(yōu)化農(nóng)戶(hù)小額信用貸款。農(nóng)戶(hù)小額信用貸款采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法。*農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)不斷完善和優(yōu)化農(nóng)戶(hù)小額信用貸款操作流程，實(shí)行貸款“金額、用途、期限、利率、對(duì)象”五公開(kāi)及提高信用額度等措施，積極拓展貸款覆蓋范圍，不斷滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的資金需求。計(jì)劃到2012年全市農(nóng)戶(hù)小額貸款發(fā)證面達(dá)65%，農(nóng)戶(hù)貸款占各項(xiàng)貸款總額的75％；規(guī)范辦理農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款。采取“多戶(hù)聯(lián)保、按期存款、分期還款”的貸款方式，按照人民銀行農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款管理辦法，制定了符合自身實(shí)際的管理辦法，對(duì)符合條件的農(nóng)戶(hù)實(shí)行3--5戶(hù)聯(lián)保，單戶(hù)最高限額3萬(wàn)元。計(jì)劃至2012年全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款余額達(dá)8,000萬(wàn)元。

（2）根據(jù)銀監(jiān)會(huì)“六項(xiàng)機(jī)制”的要求，進(jìn)一步擦亮“商家樂(lè)”貸款品牌。整體提升“商家樂(lè)中小企業(yè)最高額循環(huán)貸款”、“商家樂(lè)微小企業(yè)擔(dān)保貸款”和“商家樂(lè)工資本貸款”、等多個(gè)信貸品牌的市場(chǎng)份額。在商戶(hù)信息、信貸調(diào)查、授信標(biāo)準(zhǔn)、貸款審查、貸后監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)控制、糾紛處理、責(zé)任認(rèn)定以及獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化，形成信息靈敏、情況準(zhǔn)確、責(zé)任到位、資金安全的操作程序和管理標(biāo)準(zhǔn)。

（3）積極探索創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保范圍。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，充分運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)貸款擔(dān)保范圍，積極創(chuàng)新特色信貸產(chǎn)品；積極尋求分散農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。大力鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作，鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)和有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)投資“信貸+保險(xiǎn)”，有效防范和分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)。如渦陽(yáng)聯(lián)社積極與保險(xiǎn)公司開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，計(jì)劃開(kāi)發(fā)出“安貸寶”等系列產(chǎn)品。計(jì)劃至2012年末，發(fā)放個(gè)體工商戶(hù)、微小企業(yè)擔(dān)保及聯(lián)保貸款1億元，發(fā)放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織貸款5000萬(wàn)元。

3．信貸產(chǎn)品整合提升。2010至2012年，各聯(lián)社將擴(kuò)大新型貸款業(yè)務(wù)金融產(chǎn)品創(chuàng)新的步伐，探索新的貸款方式，提高業(yè)務(wù)的發(fā)展速度。重點(diǎn)發(fā)展如下貸款業(yè)務(wù)：

（1）巾幗科技致富貸款。深入調(diào)查、手續(xù)從簡(jiǎn)、利率優(yōu)惠，為婦女科技致富提供資金支持。滿(mǎn)足涉及養(yǎng)殖、種植、服裝、農(nóng)資、建材、家電、辦學(xué)等領(lǐng)域的農(nóng)村婦女發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模、脫貧致富。

（2）農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款。為優(yōu)秀農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供信貸支持。扶持農(nóng)村青年自主創(chuàng)業(yè)。

（3）利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展汽車(chē)按揭貸款。利用蒙城縣汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展汽車(chē)按揭貸款，爭(zhēng)取在2012年汽車(chē)按揭貸款規(guī)模突破億元大關(guān)。

4．創(chuàng)新審批機(jī)制。貸款審批充分體現(xiàn)“機(jī)制活、手續(xù)簡(jiǎn)、速度快”的特點(diǎn)。一是根據(jù)信用社經(jīng)營(yíng)規(guī)模和管理水平，計(jì)劃信貸員的貸款審查與貸款調(diào)查同步展開(kāi)，并深入實(shí)地，由原先的間接審查改為直接審查，縮短貸款審批時(shí)間，提高辦貸效率；二是落實(shí)限時(shí)服務(wù)制，對(duì)手續(xù)齊全的貸款從受理申請(qǐng)到貸款審批不超過(guò)15個(gè)工作日，其中聯(lián)社審批時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)；三是全轄信用社柜面放貸業(yè)務(wù)不超過(guò)7分鐘，柜面還款業(yè)務(wù)不超過(guò)10分鐘；四是實(shí)行一次性告知制，對(duì)申請(qǐng)貸款的客戶(hù)所需資料、手續(xù)等實(shí)行一次性告知，減少客戶(hù)不必要的麻煩；五是簡(jiǎn)化貸款操作程序，實(shí)行貸款合同不公證、不要求財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身安全保險(xiǎn)，大大簡(jiǎn)化操作程序。

5．內(nèi)部管理方面。各聯(lián)社計(jì)劃從以下幾個(gè)方面抓起：

（1）完善內(nèi)控制度，防范新增風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃2010年對(duì)信用社各項(xiàng)內(nèi)控制度全部補(bǔ)充修訂并匯編成冊(cè)，要求員工嚴(yán)格按照制度要求和操作流程辦理每筆業(yè)務(wù)，提高制度的執(zhí)行力，把制度落實(shí)到實(shí)處，堵塞一切漏洞，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使信用社健康有序發(fā)展。

（2）完善法人治理，建立規(guī)范的激勵(lì)和約束機(jī)制。

（3）實(shí)行重要崗位競(jìng)聘、輪換，計(jì)劃對(duì)任職三年以上的信用社主任、主管會(huì)計(jì)、信貸會(huì)計(jì)進(jìn)行輪崗，對(duì)總部部門(mén)經(jīng)理進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)聘，把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選拔到重要崗位上，使信用社的內(nèi)部管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

（三）金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立。

1．充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用。政府要正確引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展，為其提供良好生存環(huán)境，減少企業(yè)稅收等行政性收費(fèi)項(xiàng)目；政府應(yīng)進(jìn)一步幫助信用社化解不良貸款，尤其是化解村級(jí)債務(wù)；對(duì)于縣域種養(yǎng)殖大戶(hù)，可以通過(guò)財(cái)政部門(mén)貼息方式，讓信用社提供較大的資金支持，為創(chuàng)新金融產(chǎn)品提供動(dòng)力；對(duì)財(cái)政性資金存放要向地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)傾向，特別要向支持地方經(jīng)濟(jì)信貸投放較多或者按照信貸增量份額，存放財(cái)政資金。

2．著力建設(shè)信用環(huán)境，打造誠(chéng)信。針對(duì)部分抵押貸款訴訟執(zhí)行難的問(wèn)題，應(yīng)幫助督促法院加強(qiáng)執(zhí)法力度，促進(jìn)信用社與房產(chǎn)局的合作，確保抵押貸款債務(wù)不懸空，為創(chuàng)新金融產(chǎn)品提供保障。

3．促進(jìn)金融改制。采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，高度關(guān)注農(nóng)村信用社改革進(jìn)程，制定相關(guān)扶持政策給予大力支持，如采用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、資金或土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入資金，切實(shí)化解農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)。

4．加強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作。加強(qiáng)政府與金融部門(mén)的密切配合，搞好運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)、分析、引導(dǎo)，制定有力的防范、監(jiān)控措施，做到依法監(jiān)管，從嚴(yán)監(jiān)管。建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制、預(yù)警機(jī)制，采取有效措施，有針對(duì)性地進(jìn)行防范、控制、化解，提高防范金融風(fēng)險(xiǎn)的水平，確保我市金融秩序良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、對(duì)市政府金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議

近年來(lái)，我市金融業(yè)得到較快發(fā)展，但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)金融業(yè)競(jìng)相發(fā)展的勢(shì)頭，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求等方面分析比較，還存在一些明顯的差距與不足，特建議如下：

（一）建議市政府給予更多的政策支持。建議市政府盡快建立健全金融機(jī)構(gòu)企業(yè)放款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、壯大擔(dān)保公司資金實(shí)力，真正發(fā)揮擔(dān)保作用，徹底解決企業(yè)融資難題。

（二）提高對(duì)金融業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)水平。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織各級(jí)黨政和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展金融知識(shí)、法律法規(guī)、政策等方面的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研等工作，使更多的經(jīng)濟(jì)部門(mén)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部了解金融、研究金融、關(guān)注金融發(fā)展，提高運(yùn)用金融政策和金融手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的能力。

（三）建議市政府建立協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。開(kāi)展金融業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、政策制定、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動(dòng)等工作，定期研究和解決金融業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制；