導(dǎo)語：人口和計生事業(yè)發(fā)展計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人口問題是我省全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中原崛起面臨的重大問題，是影響我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素?！?”時期是我省全面建設(shè)小康社會承上啟下的重要時期，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口全面發(fā)展的重要時期?？茖W(xué)制定人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃，明確人口發(fā)展的目標(biāo)、思路和措施，統(tǒng)籌解決人口問題，對于實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧，具有十分重要的意義。

一、河南人口發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段

（一）“*”時期人口和計劃生育事業(yè)取得新成就

“*”時期，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我省人口與計劃生育事業(yè)始終堅(jiān)持“一高一低”戰(zhàn)略目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)，低生育水平保持穩(wěn)定。婦女總和生育率穩(wěn)定在1.6—1.7之間，自然增長率低于7‰，20*年年末總?cè)丝?768萬；人口素質(zhì)明顯提高，5歲以下兒童死亡率由34‰降低到14‰，孕產(chǎn)婦死亡率由54/10萬下降到45/10萬；群眾生育觀念發(fā)生深刻變化，已婚育齡婦女綜合避孕率穩(wěn)定在90%左右；人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，“*”期間，共出生人口590萬，比計劃少生140多萬，減輕了人口對資源環(huán)境壓力，有力地支持了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人口和計劃生育公共服務(wù)水平全面提高，人口和計劃生育事業(yè)逐步納入公共財政，綜合改革不斷深化，新機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展，計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到鞏固完善，技術(shù)人員素質(zhì)明顯提高，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，信息化管理與服務(wù)水平明顯提高，計劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

“*”時期我省人口和計劃生育工作的基本經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持鄧小平理論和“三個代表”重要思想；堅(jiān)持人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合決策，實(shí)施“一高一低”戰(zhàn)略目標(biāo)；堅(jiān)持計劃生育基本國策，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策；堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，落實(shí)人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制；堅(jiān)持社會制約和利益導(dǎo)向相結(jié)合、依法管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合；堅(jiān)持綜合改革、加強(qiáng)隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)。

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（二）“*”時期河南人口發(fā)展面臨新形勢

人口發(fā)展面臨的良好機(jī)遇和有利條件：隨著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的確立和構(gòu)建社會主義和諧社會的推進(jìn)，為促進(jìn)人的全面發(fā)展提供了機(jī)遇；隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段已經(jīng)到來，特別是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為解決河南農(nóng)業(yè)大省的人口問題提供了機(jī)遇；中部崛起與中原崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，將為河南人口與社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供機(jī)遇；大力實(shí)施科教興豫、開放帶動、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將為提高我省人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由人口大省向人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變提供機(jī)遇；隨著我省加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，為我省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供機(jī)遇；隨著城市化水平提高，將有更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，生育政策和生育觀念也將隨之改變，為統(tǒng)籌解決人口問題創(chuàng)造了條件。

人口發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：人口總量持續(xù)增長?！?”期間，我省將迎來第四次人口出生高峰，年平均出生人口比“*”期間多10萬；人口總體素質(zhì)有待提高。全省現(xiàn)有各類殘疾人數(shù)523萬，約占全省總?cè)丝诘?.5%。在每年出生的110萬人口中，出生缺陷的嬰兒總數(shù)達(dá)7萬左右；人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我省已步入老年型社會，老齡化的進(jìn)程將進(jìn)一步加快，預(yù)計2010年全省65歲以上人口將達(dá)到840萬左右，占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到8.4%；出生人口性別比持續(xù)偏高；勞動年齡人口持續(xù)增長。人口就業(yè)壓力大；流動人口日益增多。20*年流動人口1500多萬，隨著城市化進(jìn)程的加快，將有更多的人口從農(nóng)村流向城市。

人口和計劃生育工作存在的突出矛盾和問題：現(xiàn)階段的低生育水平尚不穩(wěn)定，群眾生育意愿尚未根本改變；一些地方基層基礎(chǔ)工作薄弱，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，設(shè)備簡陋，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，信息化建設(shè)不能滿足工作需要，計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠措施落實(shí)不到位；一些計劃生育干部管理和服務(wù)能力不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對穩(wěn)定低生育水平的艱巨性認(rèn)識不足，統(tǒng)籌解決人口問題的局面遠(yuǎn)未形成；地區(qū)之間發(fā)展不平衡，個別基礎(chǔ)差的地區(qū)生育水平偏高。

（三）加強(qiáng)人口和計劃生育工作是新時期社會發(fā)展的必然選擇

加快人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要保證。按照全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求，河南省2020年人口總量必須控制在1.07億。人口對全面建設(shè)小康社會主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重大影響，如果不進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，將直接影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，拉大與東部省份的差距。

加快人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城市化、加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。根據(jù)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，到2020年，非農(nóng)勞動力占全部勞動力的比重達(dá)到60％以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)到50％以上，而20*年河南城鎮(zhèn)化水平僅為30.65%。要實(shí)現(xiàn)城市化目標(biāo)，必須樹立大人口觀，破除制度性障礙，引導(dǎo)人口有序流動，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

加快人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平是緩解資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。由于我省人口數(shù)量多，人均資源占有量低，人口與資源環(huán)境的矛盾日益加劇。要實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展問題，把控制人口、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置。

加快人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展是實(shí)施“科教興豫”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要舉措。隨著我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和建立節(jié)約型社會方針的實(shí)施，未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展更加依靠科技進(jìn)步，更加依靠人力資源的增強(qiáng)和人口綜合素質(zhì)的提高。實(shí)施“科教興豫”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，必須加快人口事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化教育的基礎(chǔ)地位，加大人才培養(yǎng)力度，大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高人民群眾的健康水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為實(shí)施中原崛起提供堅(jiān)強(qiáng)的人力資源。

加快人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要前提。我省人口多、增長快，人口素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不平衡，出生人口性別比失調(diào)，就業(yè)壓力大，不但對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境造成巨大壓力，而且存在人口安全隱患，對構(gòu)建和諧社會造成重大影響。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須按照“五個統(tǒng)籌”的要求，著力解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布問題，綜合協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧，切實(shí)維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益，從根本上解決好我省人口問題。

二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

“*”時期，我省人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中原崛起的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，關(guān)注區(qū)域人口安全，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理流動，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，優(yōu)先開發(fā)人力資源，促進(jìn)人口大省向人力資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧。

1、以穩(wěn)定低生育水平為核心，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題。解決人口數(shù)量問題是根本，穩(wěn)定低生育水平是重點(diǎn)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是難點(diǎn)，提高人口素質(zhì)是關(guān)鍵，解決人口結(jié)構(gòu)問題是長期的任務(wù)。在未來人口發(fā)展中必須立足根本，抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，解決關(guān)鍵問題，統(tǒng)籌解決河南的人口問題。

2、堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人的全面發(fā)展為中心，確立人在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主體地位，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果更有效地惠及人的發(fā)展，將公共資源優(yōu)先安排到促進(jìn)人的全面發(fā)展上來。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要重點(diǎn)加強(qiáng)對控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布的投入，把人口發(fā)展投入納入公共財政，建立人口和計劃生育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，建立社會保障體系，促進(jìn)社會公平，切實(shí)維護(hù)好弱勢人群的發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)人口問題的平穩(wěn)解決。

3、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，改革完善社會經(jīng)濟(jì)政策。根據(jù)河南人口基數(shù)大、素質(zhì)低、人口與資源環(huán)境矛盾突出的省情，要堅(jiān)持現(xiàn)行的生育政策長期不變。改革完善影響低生育水平穩(wěn)定、妨礙人口素質(zhì)提高、牽制人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、阻礙人口合理流動的一些社會經(jīng)濟(jì)政策，形成有利于人口優(yōu)化發(fā)展的政策環(huán)境。

4、轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新工作機(jī)制。根據(jù)新時期人口發(fā)展的特點(diǎn)和重點(diǎn)，按照“研究戰(zhàn)略、制定規(guī)劃、創(chuàng)造環(huán)境、依法管理”的要求，進(jìn)一步拓展和整合人口管理部門的職能，立足于“依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，利益引導(dǎo)、政策推動，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理”的工作思路，推進(jìn)制度和機(jī)制創(chuàng)新，建立促進(jìn)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布平衡發(fā)展的調(diào)控體系。

（二）發(fā)展目標(biāo)

——人口發(fā)展目標(biāo)：2010年人口總量控制在1.01億，人口年平均自然增長率不超過6.5‰；大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，人口素質(zhì)明顯提高；群眾享有基本的醫(yī)療保健、生殖健康和計劃生育服務(wù)，出生缺陷發(fā)生率逐年降低；綜合治理出生人口性別比，出生嬰兒性別比升高的勢頭得到有效遏制，出生人口性別比趨向基本正常；引導(dǎo)人口的合理分布，人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%左右。

——計劃生育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)：符合政策生育率穩(wěn)定在90%以上；技術(shù)服務(wù)基層網(wǎng)絡(luò)得到加強(qiáng)，技術(shù)服務(wù)能力進(jìn)一步提高，大力開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生殖保健服務(wù)；基本實(shí)現(xiàn)工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，建立起新的工作機(jī)制；建立以財政投入為主渠道的人口和計劃生育投入體制，2010年各級財政投入達(dá)到人均30元，確保各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策的落實(shí)；建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，獎勵扶助和小康工程全面推開；繼續(xù)改革完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制；提高流動人口管理與服務(wù)水平；加快信息化建設(shè)進(jìn)程，建成人口計生部門與相關(guān)部門之間互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)和省級數(shù)據(jù)中心；逐步建立調(diào)控有力、管理有序、政策法規(guī)完備的人口和計劃生育保障體系。

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三、主要任務(wù)

（一）運(yùn)用人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，穩(wěn)定低生育水平

1、堅(jiān)持和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《河南省人口與計劃生育條例》，進(jìn)一步完善地方性人口與計劃生育法規(guī)體系。全面實(shí)施《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》，完善各項(xiàng)計劃生育獎勵優(yōu)惠政策措施。繼續(xù)推進(jìn)工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)由單純控制人口向綜合解決人口與發(fā)展問題轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以行政措施和“懲罰多生”向綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段和獎懲并舉轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，探索客觀評價各地工作水平，保證人口和計劃生育責(zé)任落實(shí)的考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”，發(fā)揮目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對工作水平不同的地區(qū)下達(dá)不同的目標(biāo)，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，使用不同的方法，推動工作向前發(fā)展。

2、積極應(yīng)對第四次人口出生高峰，加大宣傳教育力度，深入宣傳晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、計劃生育，引導(dǎo)群眾自覺避開生育高峰階段，最大限度減少生育堆積，在全社會形成平抑第四次人口出生高峰的強(qiáng)大輿論氛圍。科學(xué)編制和分解人口計劃和工作目標(biāo)，加強(qiáng)目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，整頓二孩生育秩序，對違法生育的要按照法律規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)孕前型管理和服務(wù)，狠抓避孕節(jié)育措施的落實(shí)。強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮典型帶動作用，對自覺實(shí)行晚婚晚育、推遲生育的育齡群眾給予表彰和獎勵。建立人口出生預(yù)警制度，及時、準(zhǔn)確地掌握人口變動信息，有計劃、有步驟地平抑第四次人口出生高峰。

（二）全面提高人口素質(zhì)，大力開發(fā)人力資源

1、提高全民身體素質(zhì)。出生人口素質(zhì)是人口素質(zhì)的基礎(chǔ)。提高人口身體素質(zhì)，首先要提高出生人口素質(zhì)。要加強(qiáng)科學(xué)知識的普及，使廣大干部群眾重視提高出生人口素質(zhì)工作，利用計劃生育網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，以可以預(yù)防的嚴(yán)重、高發(fā)的先天性疾病為突破口，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，開展優(yōu)生咨詢服務(wù)。實(shí)施“出生缺陷干預(yù)工程”，提高縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的裝備水平，到2010年，全省90%以上的縣級計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)具備常見遺傳病和生殖道感染及導(dǎo)致出生缺陷的其他環(huán)境因素的篩查能力，免費(fèi)開展婚前醫(yī)學(xué)檢查、圍產(chǎn)期保健、產(chǎn)前診斷、遺傳病咨詢和新生兒疾病篩查工作。大力提倡住院分娩，推廣新法接生，減少產(chǎn)傷和新生兒窒息發(fā)生。積極預(yù)防影響出生人口素質(zhì)的疾病。

實(shí)施兒童與青少年健康促進(jìn)計劃。給兒童提供合理的膳食營養(yǎng)和適宜兒童身心發(fā)育的良好空間。關(guān)心貧困地區(qū)少年兒童的營養(yǎng)不良狀況，降低農(nóng)村5歲以下因營養(yǎng)不良患病率。關(guān)注部分少年兒童營養(yǎng)過剩問題，定期開展兒童營養(yǎng)改善和營養(yǎng)監(jiān)測工作。在青少年中開展各種形式的體育活動和體育比賽，改變少年兒童體能下降的狀況。特別要重視農(nóng)村計劃生育家庭子女的身體健康，從經(jīng)濟(jì)上、生活上給予幫助。

提高全民健康素質(zhì)。努力控制各種危害嚴(yán)重的傳染病和地方病，預(yù)防和控制艾滋病。繼續(xù)推行“預(yù)防愛滋，關(guān)愛健康”愛心四項(xiàng)行動（宣傳教育、安全套推行、自愿咨詢檢測能力建設(shè)和關(guān)懷救助），實(shí)行100%安全套工程，對患艾滋病的婦女實(shí)行母嬰阻斷。開展全民健身運(yùn)動，提高人民體質(zhì)。建立健全多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保健制度，解決農(nóng)村居民基本醫(yī)療和保健問題。普及健康知識，倡導(dǎo)健康行為，提高健康素養(yǎng)，引導(dǎo)人們養(yǎng)成健康的生活和行為方式。

開展育齡婦女生殖健康服務(wù)。依托計生網(wǎng)絡(luò)，對育齡婦女宣傳普及保健知識。有效整合公共衛(wèi)生和計劃生育資源，形成預(yù)防與治療相結(jié)合的防治體系，開展以生殖道感染為主的婦科病普查普治，到2010年，85%以上的育齡婦女得到相關(guān)服務(wù)。全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以長效避孕措施為主的避孕方法知情選擇，保證避孕措施及時有效，減少非意愿妊娠，降低人流發(fā)生率。

2、全面提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)。各級人民政府充分運(yùn)用政策法規(guī)手段，實(shí)現(xiàn)教育超前發(fā)展，加大教育投入，特別要加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。重視一切形式的教育，包括正式教育和非正式教育，短期教育和臨時教育，電視網(wǎng)絡(luò)、掃盲、知識下鄉(xiāng)等。重視發(fā)展中小學(xué)教育，提高兒童入學(xué)率，加強(qiáng)掃盲工作。加快我省高等教育的改革和完善。大力提高勞動年齡人口的科技素養(yǎng)和職業(yè)技能。著力提高婦女的文化素質(zhì)。改善目前流動人口基本無一技之長或技能低下的狀況。

3、提高全民族的思想道德素質(zhì)和心理健康水平。建立健全和諧社會意識形態(tài)和信用體系。加強(qiáng)公民基本道德素質(zhì)和行為規(guī)范體系建設(shè)，建立法律普及與法律援助系統(tǒng)；加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校的德育教育工作，實(shí)施勞動技能教育以及心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操，增強(qiáng)青少年道德修養(yǎng)，注重防止青少年危險行為的發(fā)生；關(guān)注人口心理健康問題，開展心理咨詢服務(wù)，早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)、早期矯治各種心理衛(wèi)生疾病。

（三）建立和完善社會保障體系，積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)性矛盾

1、綜合治理出生人口性別比升高問題。運(yùn)用教育、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，開展出生人口性別比升高問題專項(xiàng)治理。繼續(xù)深入開展“幸福家庭行動”和“關(guān)愛女孩行動”，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。全面實(shí)施《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》，修改和完善B超管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術(shù)管理等相關(guān)的法律法規(guī)。財政、農(nóng)業(yè)、教育、勞動、民政、扶貧等部門要制定和落實(shí)有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向政策和社會保障措施，給女孩的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，在全社會形成關(guān)愛女孩的氛圍。建立治理出生人口性別比升高的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把治理出生人口性別比升高列入各級黨委、政府的重要職責(zé)，納入目標(biāo)責(zé)任管理。對符合法定條件的生育對象（重點(diǎn)為二孩）實(shí)施全程跟蹤服務(wù)。建立出生死亡報告制度、孕情檢查和訪視制度，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對B超操作醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格管理，并嚴(yán)格執(zhí)行在醫(yī)院出生嬰兒的統(tǒng)計和嬰兒死亡登記、報告制度，及時與人口計生部門溝通信息。嚴(yán)肅查處非法鑒定胎兒性別、非法進(jìn)行選擇性別引流產(chǎn)、溺棄女嬰、虐待婦女的案件。

2、積極應(yīng)對人口老齡化。20*—2020是我省社會撫養(yǎng)比的一個低谷期，要抓住有利時機(jī)，加速我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為老齡社會的到來奠定豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。加速推進(jìn)全方位、多層次、廣覆蓋的社會保障體系建設(shè)。逐步建立國家、家庭、個人相結(jié)合的社會養(yǎng)老保障體系。加快社會保障的法規(guī)體系建設(shè)。制定同解決老齡化問題相配套的經(jīng)濟(jì)社會政策。在全社會營造尊老敬老養(yǎng)老的環(huán)境。因地制宜，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老保障中的作用。通過培育民間組織或自愿延長勞動年齡等方式，發(fā)揮老年人才優(yōu)勢，鼓勵老年人繼續(xù)參與社會經(jīng)濟(jì)活動。以建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為突破口，繼續(xù)發(fā)揮家庭贍養(yǎng)和土地保障兩種養(yǎng)老方式，逐步探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，積極推進(jìn)醫(yī)療救助制度建設(shè)，逐步解決農(nóng)村老有所醫(yī)問題。

（四）加強(qiáng)流動人口服務(wù)，引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布

進(jìn)一步深化戶籍、就業(yè)、社會保險、土地等體制改革，加快建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力與就業(yè)市場，促進(jìn)人口與勞動力在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的合理、有序流動。為流動人口提供就業(yè)信息，引導(dǎo)勞動力合理有序流動。建立以流動人口現(xiàn)居住地為主與流出地管理相結(jié)合的管理制度。使流動人口享有與戶籍人口、產(chǎn)業(yè)工人同等的公共服務(wù)、發(fā)展機(jī)會和公平待遇。進(jìn)一步拓展計劃生育流動人口信息交換平臺的功能，建立與就業(yè)信息平臺、勞動資源管理平臺的對接，實(shí)現(xiàn)信息共享，對城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口分布與生產(chǎn)力布局進(jìn)行動態(tài)分析，及時為政府出臺引導(dǎo)政策提供依據(jù)，繼而實(shí)現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的有效配置。

（五）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

一是改革戶籍制度，清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，使農(nóng)民工普遍享有與戶籍人口同等的基本服務(wù)和待遇，尤其要解決好農(nóng)民工子女的受教育問題，逐步建立進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障制度；二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)持大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并舉的發(fā)展方針，加快以大鄭州為龍頭的中原城市群建設(shè)，提高城市群吸納勞動力就業(yè)的能力，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)人口合理流動；三是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極扶持個體、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化外圍環(huán)境，創(chuàng)造條件，吸引外資企業(yè)在我省辦廠。加強(qiáng)對勞務(wù)輸出的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，積極推進(jìn)勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動勞務(wù)向國外輸出；四是提高勞動力素質(zhì)，增強(qiáng)競爭力。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施勞動力培訓(xùn)陽光工程，為農(nóng)民工開辦免費(fèi)課堂，進(jìn)行實(shí)用性較強(qiáng)的技能培訓(xùn)，提高其知識水平和專業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力；五是完善勞動力市場體系，加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多種形式的勞動力就業(yè)中介組織，加強(qiáng)對勞務(wù)輸出的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，積極推進(jìn)勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；六是發(fā)展多樣化的就業(yè)形式，鼓勵非正規(guī)就業(yè)、彈性就業(yè)和勞動者自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

四、重點(diǎn)工作

（一）建立和完善工作新機(jī)制

要在2010年前建立起“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育運(yùn)行機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法“兩個轉(zhuǎn)變”，所有縣（市、區(qū)）基本達(dá)到《河南省人口和計劃生育工作新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)》要求。進(jìn)一步加強(qiáng)基層管理和服務(wù)能力建設(shè)，鞏固和完善依法管理、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、考核評估監(jiān)督等經(jīng)常性工作機(jī)制，不斷在領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、流動人口管理服務(wù)機(jī)制、政府和社會群團(tuán)合作機(jī)制上取得新突破，帶動整體工作水平的穩(wěn)步提高。

（二）全面提高依法行政水平

以維護(hù)群眾合法權(quán)益、提高群眾滿意度為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)部門工作法制化、規(guī)范化、制度化。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《河南省人口與計劃生育條例》，大力提高依法行政水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制。實(shí)行農(nóng)村村級計劃生育民主管理、民主監(jiān)督，在全社會形成綜合治理、依法管理的局面。對政策外生育對象依法落實(shí)處罰措施，加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理。繼續(xù)完善和規(guī)范計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目免費(fèi)制度。

（三）健全完善利益導(dǎo)向機(jī)制

進(jìn)一步落實(shí)《河南省人口與計生育條例》規(guī)定的獎勵優(yōu)惠措施。在全面落實(shí)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的同時，逐步建立起以獎勵、優(yōu)待、減免、幫扶、保障、救助為主體，以“幸福家庭行動”為載體的人口與計劃生育利益導(dǎo)向新機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范獨(dú)生子女父母光榮證和獎勵費(fèi)發(fā)放制度。開展對農(nóng)村獨(dú)生子女和計生雙女家庭送健康、送技術(shù)、送希望、送溫暖活動。將計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制與解決“三農(nóng)”問題的政策措施相結(jié)合，與農(nóng)村社會保障制度相結(jié)合，充分利用相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展成果，組織和督促相關(guān)部門按照職責(zé)，制定和落實(shí)有利于計劃生育家庭的政策和措施。加大各級財政投入力度，落實(shí)“*”期間計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施。逐步建立農(nóng)村計劃生育長效“節(jié)育獎”制度、獨(dú)生子女傷殘死亡困難家庭的救助制度、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭新型合作醫(yī)療補(bǔ)助制度。

（四）強(qiáng)化宣傳教育工作

構(gòu)建新時期人口與計劃生育理論宣傳、群眾宣傳、互聯(lián)網(wǎng)宣傳、新聞宣傳和社會宣傳的系統(tǒng)框架。建立新型生育文化理論體系，廣泛開展“一法三規(guī)一條例”的宣傳教育，加強(qiáng)馬克思主義人口理論、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于人口與計劃生育的論述、國情省情、人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的宣傳教育。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動和以落實(shí)優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容的“關(guān)愛女孩行動”。育齡群眾計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康基本知識普及率達(dá)到90%以上，接受率達(dá)到85%以上。不斷鞏固省和地方各級廣播、電視和黨報等經(jīng)常性的專題欄目，欄目開辦率省級達(dá)到100%，省轄市和縣級達(dá)到95%以上，加大對內(nèi)對外宣傳力度，營造良好的新聞輿論宣傳氛圍。做好宣傳領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，根據(jù)不同時期的工作重點(diǎn)，不斷豐富宣傳內(nèi)容，更新宣傳手段，拓展宣傳領(lǐng)域。

（五）加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

強(qiáng)化計劃生育公共管理和服務(wù)體系建設(shè)，探索符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理與服務(wù)模式。按照新時期任務(wù)要求，進(jìn)一步拓展計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平?？茖W(xué)制訂計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的年度和中長期發(fā)展規(guī)劃，納入地方公共體系發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃?！?”期間嚴(yán)格按照國家《縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目評審基本標(biāo)準(zhǔn)》的要求，利用國家專項(xiàng)資金和地方財政資金配套，對縣站、中心鄉(xiāng)所進(jìn)行擴(kuò)建、改造，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高裝備水平和服務(wù)質(zhì)量，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)體系。搞好村級服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)。力爭到2010年形成具有嚴(yán)格質(zhì)量保證的計劃生育、生殖健康技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全省98%以上的人群。進(jìn)一步強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放的服務(wù)功能。增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)和依法服務(wù)的意識。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣鄉(xiāng)服務(wù)站所人事管理體制改革，合理配置人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流和科研隊(duì)伍培訓(xùn)，提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣應(yīng)用計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健先進(jìn)技術(shù)成果。繼續(xù)開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以長效避孕措施為主的避孕方法知情選擇，保證避孕措施及時有效，減少非意愿妊娠，降低人流發(fā)生率，手術(shù)并發(fā)癥控制在1‰以下。健全計劃生育技術(shù)服務(wù)、手術(shù)并發(fā)癥和事故報告制度，逐步建立避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測制度，維護(hù)育齡群眾身心健康。加強(qiáng)計劃生育藥具的管理發(fā)放工作。健全免費(fèi)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)，最大限度地向不同人群提供安全、有效、適宜的計劃生育藥具產(chǎn)品。發(fā)揮計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，做好艾滋病預(yù)防工作，提高群眾的生殖健康水平。

（六）創(chuàng)建社區(qū)管理服務(wù)模式

《河南省城鎮(zhèn)化“*“規(guī)劃》實(shí)施后，社區(qū)管理作為城市基層管理的重要方面，政府將直接服務(wù)基層，將實(shí)行縣級區(qū)直管社區(qū)的管理模式，人口和計劃生育部門要以此為契機(jī)，充分利用和有效整合行政管理資源、社會資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源，增強(qiáng)社區(qū)人口和計劃生育管理服務(wù)能力。以社區(qū)群眾實(shí)際需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高計劃生育生殖健康服務(wù)水平。推行“屬地管理、法人負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口與計劃生育工作機(jī)制和“政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、屬地管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的流動人口計劃生育管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)流動人口以現(xiàn)居住地和從業(yè)地共同管理為主，戶籍地管理為輔。把流動人口計劃生育管理和服務(wù)納入社區(qū)流動人口綜合管理體系。

（七）加快信息平臺建設(shè)

制定和實(shí)施《河南省“*”人口和計劃生育信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，充分利用人口信息庫的信息資源，建立省級人口數(shù)據(jù)中心，依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建人口宏觀管理和決策信息系統(tǒng)、人口和計劃生育管理服務(wù)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)MIS數(shù)據(jù)集中管理，建立面向公眾的信息服務(wù)系統(tǒng)和信息化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保證體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。加強(qiáng)各級信息技術(shù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級人口計生部門要設(shè)置信息技術(shù)機(jī)構(gòu)或崗位，安排專職人員從事信息化工作，穩(wěn)定隊(duì)伍，加強(qiáng)信息技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高信息管理人員的知識水平和操作能力。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為統(tǒng)籌解決人口問題提供堅(jiān)強(qiáng)保證

一要堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。各級黨委、政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口發(fā)展工作的緊迫感、責(zé)任感，把人口發(fā)展問題擺到重要位置，堅(jiān)持一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。把人口發(fā)展事業(yè)納入重大事項(xiàng)督查范圍，研究解決重大問題。黨政一把手要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真研究人口計生工作，聽取人口計生工作匯報，協(xié)調(diào)解決工作的困難和問題。

二要加快建立促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境發(fā)展的指標(biāo)體系和考核評估辦法。完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)決實(shí)行人口和計劃生育工作“一票否決”制度，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。實(shí)行離任時人口審計制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)人口和計劃生育工作責(zé)任制的情況作為衡量政績、獎懲任用的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，并建立責(zé)任追究制度。

三要進(jìn)一步完善齊抓共管、綜合治理的工作格局。各級黨委、政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)部門對人口發(fā)展的職責(zé)，動員全社會力量進(jìn)行綜合治理。建立在政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門協(xié)調(diào)機(jī)制和人口發(fā)展規(guī)劃機(jī)制，形成多部門通力合作、統(tǒng)籌解決人口發(fā)展問題的工作局面。公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門要密切配合，治理好出生人口性別比升高問題；財政、金融、涉農(nóng)、扶貧開發(fā)、勞動保障等部門要各司其職，落實(shí)好治理人口問題的利益導(dǎo)向措施；宣傳、教育、科技、文化、新聞、出版等部門要通力協(xié)作，大力開展人口發(fā)展和新型生育文化的宣傳工作，廣播、電視、報刊等新聞媒體要辦好專題欄目，努力營造全社會關(guān)心、支持人口發(fā)展事業(yè)的良好氛圍。各級人口管理職能部門要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)人口發(fā)展的管理、服務(wù)工作。

（二）加大投入力度，建立人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

深化政府投資體制改革，優(yōu)化公共財政投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對計劃生育、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障等人口發(fā)展領(lǐng)域的投入。建立以財政投入為主渠道的人口和計劃生育事業(yè)投入體制。人口與計劃生育經(jīng)費(fèi)要納入各級政府的財政預(yù)算，確保投入的總體水平逐步提高，確保各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確?；鶎佑媱澤ぷ魅藛T的工資報酬撥付到位。要加強(qiáng)支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。建立人口和計劃生育公益基金。建立多渠道的籌資體制，鼓勵民間捐資、社會募捐和國際捐贈。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立完善人口發(fā)展的公共管理服務(wù)體系

人口發(fā)展事業(yè)的成敗關(guān)鍵在人。要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則和思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的要求，加強(qiáng)人口和計劃生育隊(duì)伍建設(shè)，建立吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的機(jī)制，形成知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)比較合理的復(fù)合型、管理型人才結(jié)構(gòu)。各級黨委、政府和組織、人事部門要選配好人口管理職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要選好配強(qiáng)一把手。要高度重視人口和計劃生育干部的選拔和任用，對德才兼?zhèn)?、政績突出的干部，要放到重要的崗位上使用。要深化干部人事制度改革，建立公平競爭、擇?yōu)錄用、績效聯(lián)酬、末位淘汰、充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。加大對人員的服務(wù)、管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)服務(wù)理念，提高依法行政和服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，確保規(guī)劃的全面實(shí)施

進(jìn)一步深化政府管理體制和社會體制改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)人口管理部門的職能整合和合作，減少制度運(yùn)行成本。完善人口信息公開制度，加快構(gòu)建人口安全預(yù)警制度，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立人口信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、綜合分析和科學(xué)決策。

樹立人口發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性?！?”期間，要以本規(guī)劃為依據(jù)，制定每個年度的人口計劃和工作安排。以本規(guī)劃確定的基本方針、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施為抓手，全面推進(jìn)“*”期間的人口和計劃生育工作。建立規(guī)劃的督查、監(jiān)測、考核和評估體系，對規(guī)劃中關(guān)于發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和政策措施的完成和落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)評估和中期評估。要利用年度目標(biāo)考核和事業(yè)發(fā)展的中期評估，及時發(fā)現(xiàn)和研究規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題，真正發(fā)揮績效評估和中期評估對事業(yè)發(fā)展的推動作用。建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的長效機(jī)制，動態(tài)分析人口生育、死亡、流動的規(guī)律，全面掌握人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)以及分布與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系，把握人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的走向，及時指導(dǎo)和推動規(guī)劃的全面實(shí)施。