導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)土局土地利用總體計(jì)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》中央于“各級(jí)人民政府要按照提高土地利用率，占有耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤的原則，以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制占有耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實(shí)施工作”的要求，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，洛陽(yáng)市人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》對(duì)《洛陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（1995—2010年）》進(jìn)行了修編，以便從宏觀上控制、組織和監(jiān)督市域內(nèi)土地開發(fā)、利用、保護(hù)和政治，促進(jìn)土地資源持續(xù)利用和管理，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本規(guī)劃基期年為1996年，規(guī)劃年為2010年，近期目標(biāo)為2000年，并展望到2030年。

第一章區(qū)域概況

（一）基本情況

洛陽(yáng)市位于河南省西部，北依邙山，南望洛水，西有秦嶺潼關(guān)之險(xiǎn)，東有虎牢黑石之固。位于東經(jīng)111°08′至112°59′，北緯33°39′至35°05′之間。東距鄭州148公里，西距西安324公里，北隔黃河與濟(jì)源市相鄰，南連平頂山與于南陽(yáng)。

洛陽(yáng)市為省直轄市，下轄一市八縣六區(qū)。即：偃師市、孟津縣、新安縣、宜陽(yáng)縣、伊川縣、嵩縣、欒川縣、汝陽(yáng)縣、洛寧縣以及吉利區(qū)、郊區(qū)和市區(qū)內(nèi)的澗西、西工、老城、瀍河四區(qū)，市域總面積1.52萬(wàn)平方公里。

（二）自然條件

洛陽(yáng)市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，季節(jié)轉(zhuǎn)換明顯。年平均氣溫14.7°C，年平均降水量607毫米。洛陽(yáng)市地處豫西黃土丘陵區(qū)，為新生代形成的凹陷盆地。主要河流除黃河干流外，還有洛河、伊和、澗河、瀍河、北汝河、老灌河和白河等，分屬于黃河、淮河、長(zhǎng)江三大水系。

（三）自然資源

洛陽(yáng)市礦產(chǎn)資源十分豐富，其中鉬礦儲(chǔ)量居國(guó)內(nèi)首位，鋁土礦、白鎢、黃鐵礦、水泥灰?guī)r、硅石、水晶、耐火粘土、白云炎等儲(chǔ)量居全省前列，另外還擁有3個(gè)省級(jí)煤田。除自然資源外，洛陽(yáng)市還有豐富的人文景觀，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，洛陽(yáng)發(fā)現(xiàn)的古文化遺址有327處，現(xiàn)有古墓群500余座（群），大中小型石窟造像8處，碑刻、墓志2300余方、館藏文物40多萬(wàn)件。洛陽(yáng)出土文物數(shù)量占全省的三分之一，約占全國(guó)的十分之一。此外，以龍門石窟人文景觀為主，與伊闕自然景觀相結(jié)合的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)龍門幾乎與洛陽(yáng)齊名，每年都吸引著大批中外游客，而“甲天下”的洛陽(yáng)牡丹及每年一度的洛陽(yáng)牡丹花會(huì)更是名揚(yáng)天下。

（四）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

1996年全市總?cè)丝?02.90萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口470.40萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.02%，非農(nóng)業(yè)人口132.50萬(wàn)人，占21.98%。城鎮(zhèn)化水平為26.92%，高于全省17.11%平均水平。1996年全市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)441個(gè)，集體企業(yè)1252個(gè)，其中鄉(xiāng)辦企業(yè)455個(gè)，其它類型的企業(yè)161個(gè)，形成了以重工業(yè)、建材、化工、機(jī)械電子、化學(xué)醫(yī)藥、輕紡、食品加工等門類的生產(chǎn)體系。1996年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2893444萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值323492萬(wàn)元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11.2%，第二產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1614153萬(wàn)元，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的55.8%，第三產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)總值955799萬(wàn)元，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的33.0%。全市糧食作物播種面積為493139.00公頃，糧食總產(chǎn)量1765590噸；經(jīng)濟(jì)作物播種面積為54935公頃，其中棉花播種面積為6746.00公頃，棉花總產(chǎn)量3458噸；其它農(nóng)作物播種面積19721.00公頃，其中蔬菜播種面積17569.00公頃，蔬菜總產(chǎn)量530923噸。

全市擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力197.20萬(wàn)千瓦，擁有大中型托拉機(jī)1978臺(tái)，小型拖拉機(jī)53800臺(tái)，農(nóng)用載重汽車7965輛。

1996年末全市公路通車?yán)锍踢_(dá)4338公里，國(guó)道有207、310、311，省道11條，縣道78條，基本上達(dá)到了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有公路，村村通汽車；境內(nèi)鐵路主干線二百多公里，車站29個(gè)，隴海與焦枝兩大鐵路干線在此交匯，隨著隴海鐵路的西延和“歐亞大陸橋”的貫通，洛陽(yáng)市將成為全國(guó)重要的鐵路交通樞紐之一；民用機(jī)場(chǎng)的建成通航，填補(bǔ)了洛陽(yáng)市空中交通的空白，是本市形成了立體交叉、全方位的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為洛陽(yáng)市聯(lián)結(jié)香港和內(nèi)陸城市開辟了新的通道。

第二章土地資源利用情況

（一）土地利用結(jié)構(gòu)

根據(jù)1996年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，全市農(nóng)用地1055320.67公頃，占土地總面積的69.29%，其中耕地面積457666.45公頃，占土地總面積的30.05%，主要分布在偃師、宜陽(yáng)、洛寧和伊川；園地面積16315.36公頃，占土地總面積的1.07%，主要分布在偃師、孟津、欒川、嵩縣、宜陽(yáng)和洛寧六縣；林地面積559930.65公頃，占土地面積的36.77%，集中分布在南部和西南部山區(qū)的欒川、嵩縣和洛寧；牧草地面積僅14.48公頃，分布在郊區(qū)、偃師、新安和洛寧；水面面積21393.73公頃，占土地總面積的1.40%。建設(shè)用地130822.23公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地面積104332.94公頃，占土地總面積的6.85%；交通用地面積20304.19公頃，占土地總面積的1.33%；水利設(shè)施用地面積6185.10公頃，占土地總面積的0.41%。未利用地面積336840.38公頃，占土地總面積的33.12%。

（二）土地利用中存在的主要問題

1、耕地面積逐年減少，土地供需矛盾日益尖銳

據(jù)詳查，1980年到1996年的16年間，全市耕地面積從489729.18公頃，減少到1996年的457666.45公頃，共減少32062.73公頃，平均每年減少2203.92公頃，而同期人口增加了116.60萬(wàn)人，平均每年增加7.29萬(wàn)人，人均耕地面積從1.51畝減少到1.13畝。今后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)的進(jìn)一步建設(shè)，還要占用一定數(shù)量的耕地，人地矛盾將更加尖銳。

2、土地資源利用不充分，生產(chǎn)效率低

由于受自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制，土地出產(chǎn)率一直處于較低水平。

1996年糧食平均單產(chǎn)僅3580公斤/公頃（合239公斤/畝）；中低產(chǎn)田占耕地總面積的83.28%；低產(chǎn)園占園地總面積的36.46%；低產(chǎn)林占林地總面積的25.67%；工礦企業(yè)，特別是一些中小型企業(yè)的土地利用效益更低。

3、山地丘陵地區(qū)生態(tài)脆弱，水土流失面積大

對(duì)荒山荒坡的過度開發(fā)，甚至毀林開荒，加劇了水土流失。據(jù)土地詳查資料，全市15—25°的坡耕地有24492.67公頃，大于25°的坡耕地有3789.45公頃。境內(nèi)伊河、瀍河、洛河北汝河和澗河流域，也不同程度地存在著水土流失現(xiàn)象，特別是伊河和洛河做為黃河下游最大的支流，關(guān)系到黃河的治理問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市水土流失面積1044400.00公頃，占土地總面積的68.58%，已治理面積43500.00公頃，僅占應(yīng)治理面積的4.17%。

4、亂占、濫用、浪費(fèi)土地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

（1）隨著城鎮(zhèn)人口增多，城鎮(zhèn)規(guī)模增大，城區(qū)迅速向外擴(kuò)展，四周大片耕地被占用。

（2）農(nóng)村居民住宅用地急劇擴(kuò)大，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不盡合理，個(gè)別地方不經(jīng)批準(zhǔn)，擅自劃定宅基地，部分村民視自留地、責(zé)任田為己有，私自蓋房建屋，造成居民點(diǎn)膨脹發(fā)展。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，未批先占、少批多占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別工礦企業(yè)停止而土地閑置，造成土地浪費(fèi)。

（三）土地利用潛力

1、農(nóng)用地潛力

（1）全市現(xiàn)有中低產(chǎn)田378070.53公頃，規(guī)劃期按每公頃增產(chǎn)糧食1500公斤，共可增產(chǎn)56710.58萬(wàn)公斤。

（2）全市現(xiàn)有低產(chǎn)林144127.00公頃，每公頃增加蓄積量按7.50m3計(jì)，共可增加到7613.60萬(wàn)公頃。

（3）低產(chǎn)園6140.00公頃，規(guī)劃期每公頃產(chǎn)量按提高到1.24萬(wàn)公斤計(jì)，果品產(chǎn)量可以增加到7613.60萬(wàn)公斤。

（4）低產(chǎn)水面4333.00公頃，其中池塘水面167.00公頃，水庫(kù)水面4167.00公頃，規(guī)劃期池塘、水庫(kù)水面每公頃產(chǎn)量按分別達(dá)到562.50公斤、389.85公斤計(jì)，共可增產(chǎn)171.84公斤。

2、建設(shè)用地潛力

1996年末全市城鎮(zhèn)村及工礦用地總規(guī)模為104332.94公頃，規(guī)劃期內(nèi)通過對(duì)城鎮(zhèn)布局重新調(diào)整、提高容積率，農(nóng)村居民點(diǎn)遷并、向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，工業(yè)用地置換，盤活存量土地，提高土地利用率。

（1）城鎮(zhèn)用地潛力

1996年末洛陽(yáng)市城鎮(zhèn)用地總規(guī)模為17377.60公頃，城鎮(zhèn)住鎮(zhèn)人口162.33萬(wàn)人，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地107.1平方米。規(guī)劃期內(nèi)如按人均100.00平方米計(jì)，可盤活存量土地1151.97公頃。

（2）村鎮(zhèn)用地潛力

1996年末洛陽(yáng)市村鎮(zhèn)用地總規(guī)模為72387.87公頃，村鎮(zhèn)人口440.57萬(wàn)人，人均村鎮(zhèn)建設(shè)用地164.3平方米，大于國(guó)家規(guī)定的人均150平方米的最高標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃期內(nèi)如按人均120平方米計(jì)，可盤活存量土地19517.25公頃。

（3）獨(dú)立工礦用地潛力

1996年末洛陽(yáng)市獨(dú)立工礦用地為11756.74公頃，其中磚瓦窯用地2269.20公頃，工礦廢棄地484.70公頃。規(guī)劃期內(nèi)通過對(duì)磚瓦窯和工礦廢棄地的復(fù)墾和重新利用，可盤活存量土地1843.03公頃。

3、未利用地開發(fā)利用潛力

未利用地面積336840.38公頃，其中適宜開發(fā)為林地的16800.00公頃，園地的34900.00公頃，耕地的6400.00公頃，牧草地的244157公頃，養(yǎng)殖水面2060公頃。

第三章土地利用目標(biāo)和基本方針

（一）基本方針

1、認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。

2、實(shí)行土地用途管制制度和用地轉(zhuǎn)用許可制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決制止一切破壞耕地及其生產(chǎn)能力的行為。

3、實(shí)行占用耕地與整理復(fù)墾、開發(fā)相掛鉤原則，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，落實(shí)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

4、采用定性、定量、定位、定序和定主相結(jié)合的方法，合理安排各項(xiàng)建設(shè)用地，重點(diǎn)保證能源、化工、石油、建材、交通、水利等重點(diǎn)工程用地，優(yōu)先安排國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

5、合理安排城鄉(xiāng)結(jié)合部各業(yè)用地，嚴(yán)格控制城市外延擴(kuò)張，推動(dòng)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部挖潛，鼓勵(lì)農(nóng)村居民點(diǎn)縮并和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以節(jié)約用地，退宅還田。

6、搞好山地丘陵的綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。

（二）土地利用目標(biāo)

洛陽(yáng)市土地利用規(guī)劃目標(biāo)是：貫徹耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的戰(zhàn)略思想，落實(shí)上級(jí)下達(dá)的三項(xiàng)指令性指標(biāo)；保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地；合理調(diào)整土地結(jié)構(gòu)與布局，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，因地制宜發(fā)展園地、林地，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

1、近期規(guī)劃任務(wù)

（1）大力改造中低產(chǎn)田，切實(shí)保護(hù)耕地，到2000年耕地面積穩(wěn)定在452763.50公頃以上。

（2）2000年園地面積增加到18830.80公頃。

（3）2000年林地面積增加到603379.54公頃，其中自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)133786公頃，森林覆蓋率由目前的36.77%提高到39.62%。

（4）嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，到2000年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?32547.55公頃，新增建設(shè)用地10222.62公頃，其中占用耕地控制在5891.87公頃以內(nèi)。城市用地增加1609.22公頃，占用耕地1056.69公頃；

建制鎮(zhèn)用地增加2254.27公頃，占用耕地737.16公頃；村鎮(zhèn)用地增加427.22公頃，占用耕地285.80公頃；獨(dú)立工礦用地增加558.79公頃，占用耕地391.92公頃；交通用地增加767.83公頃，占用耕地541.12公頃；水利用地增加4605.51公頃，占用耕地2879.18公頃。

（5）加大土地整理、復(fù)墾和開發(fā)力度。到2000年補(bǔ)充耕地總量達(dá)到4159.50公頃，其中土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地2390.00公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地1768.60公頃。

（6）生態(tài)環(huán)境有所改善，退耕還林還水5855.93公頃，防治水土流失面積2000平方公里。

2、遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)

（1）到2010年耕地面積控制在441733.33公頃以上。

（2）2010年園林面積增加到23539.41公頃。

（3）2010年林地增加到689979.33公頃，有林地所占比重達(dá)80%，森林覆蓋率提高到45.30%。

（4）嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，到2010年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?37151.68公頃，新增建設(shè)用地23995.50公頃，其中占用耕地控制在13889.33公頃以內(nèi)。城市用地增加4982.26公頃，占用耕地3256.27公頃；建制鎮(zhèn)用地增加6967.69公頃，占用耕地2542.03公頃；村鎮(zhèn)用地增加1082.39公頃，占用耕地714.13公頃；獨(dú)立工礦用地增加3275.32公頃，占用耕地2739.62公頃；交通用地增加1677.1公頃，占用耕地1041.89公頃；水利用地增加6010.74公頃，占用耕地3595.39公頃。

（5）積極推進(jìn)土地整理，加大復(fù)墾力度，適度開發(fā)后備資源。規(guī)劃期內(nèi)通過土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充耕地12466.67公頃。

（6）退耕還林還水17733.33公頃，防治水土流失面積5000平方公里，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

3、2030年遠(yuǎn)景展望

隨著近遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)的完成和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的全面進(jìn)步，土地利用與管理將步入科學(xué)化、法制化軌道，土地利用走向可持續(xù)發(fā)展之路。2011—2030年全市人口自然增長(zhǎng)率逐步降低。到2030年，人口接近高峰期，全市人口總量控制在846.95萬(wàn)人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%。進(jìn)一步加大土地整理、復(fù)墾和開發(fā)力度，耕地總量達(dá)到占補(bǔ)平衡。耕地總量力爭(zhēng)達(dá)到43.80萬(wàn)公頃，人均0.77畝。大部分中低產(chǎn)田得到改造，耕地質(zhì)量逐步提高。

開發(fā)宜園荒地，園地面積將達(dá)到3.0萬(wàn)公頃，形成各種名優(yōu)特果品生產(chǎn)基地。果樹品種大部分被更新，中低產(chǎn)園全部被改良，除能滿足本市需要外，還能外調(diào)或出口，形成中國(guó)中西部重要的果品生產(chǎn)基地。

完成宜林地造林任務(wù)，基本消滅荒山，森林覆蓋率將較大提高，生態(tài)環(huán)境將有很大改善。2010年以后，五大防護(hù)林體系得到進(jìn)一步完善，國(guó)家森林公園和各類自然保護(hù)區(qū)得到進(jìn)一步充實(shí)，洛陽(yáng)市將成為山青水秀的中西部旅游勝地。

城市用地在2010年后增幅減小，洛陽(yáng)市將成為用地合理、用地效率高的現(xiàn)代化城市。隨著社會(huì)的發(fā)展，洛陽(yáng)市城市化水平2010年后將有較快的增長(zhǎng)，但中心城市用地將保持穩(wěn)定，而出現(xiàn)若干中小城市、衛(wèi)星城市，用地需求有所增長(zhǎng)，但不會(huì)對(duì)洛陽(yáng)市土地資源造成大的威脅。

農(nóng)村居民點(diǎn)用地在2010年后將大幅度縮小，土地整理任務(wù)加大。隨著城市化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口將進(jìn)入城市，農(nóng)村人口在下世紀(jì)中葉將下降到40%以下，有60%的農(nóng)村居民點(diǎn)通過土地整理轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用地或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，可彌補(bǔ)因城鎮(zhèn)發(fā)展形成的用地缺口。

隨著工業(yè)園區(qū)的建成，工業(yè)都向園區(qū)集中，使工業(yè)用地更加集約，用地需求大大減少。

2010年后，隨著現(xiàn)代化交通體系的初步形成，交通用地的需求將大大減少，2010年后的交通建設(shè)主要是鄉(xiāng)村道路的改建和歸并。

第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案

1、農(nóng)用地

1996年全市農(nóng)用地面積1055320.67公頃，到2000年調(diào)整為1101092.83公頃，凈增45772.16公頃；到2010年調(diào)整為1182895.03公頃，凈增127574.36公頃。

（1）耕地

1996年耕地面積為457666.45公頃，規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整如下：

到2000年，耕地調(diào)整為452763.50公頃，比現(xiàn)狀凈減少4902.95公頃。1997—2000年補(bǔ)充耕地4159.55公頃，其中整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地2390.90公頃，開發(fā)補(bǔ)充耕地1768.60公頃；減少耕地9062.45公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦建設(shè)占用2568.89公頃，交通建設(shè)占用541.12公頃，水利設(shè)施建設(shè)占用96.51公頃，退耕還林還水5855.93公頃。

到2010年，耕地調(diào)整為441733.13公頃，比現(xiàn)狀凈減少15933.32公頃。1997—2010年補(bǔ)充耕地12466.67公頃，其中整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地7172.67公頃，，開發(fā)補(bǔ)充耕地5294.00公頃；減少耕地28400.00公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦建設(shè)占用9252.05公頃，交通建設(shè)占地1041.89公頃，水利設(shè)施建設(shè)占用372.72公頃，退耕還林還水17733.33公頃。

規(guī)劃期內(nèi)耕地利用原則：占補(bǔ)掛鉤；保持耕地面積的平衡與保持耕地質(zhì)量的穩(wěn)定和提高相統(tǒng)一；逐步提高耕地的利用率、產(chǎn)出率，

實(shí)施耕地利用的調(diào)整措施：實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地；實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度；改良土壤，提高地力，防止水土流失和水土污染；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

（2）園地

1996年，園地面積為16315.36公頃。

到2000年，園地調(diào)整為18830.80公頃，比現(xiàn)狀凈增2515.44公頃。1997—2000年開發(fā)新增園地2889.91公頃；減少園地374.47公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦建設(shè)占用101.06公頃，交通建設(shè)占用18.61公頃，水域淹沒254.80公頃。

到2010年，園地調(diào)整為23539.41公頃，比現(xiàn)狀凈增7224.05公頃。1997—2010年開發(fā)新增園地7887.93公頃；減少園地663.88公頃，其中

城鎮(zhèn)村及工礦建設(shè)占用333.23公頃，交通建設(shè)占用59.68公頃，水域淹沒270.97公頃。

規(guī)劃期內(nèi)園地利用原則：穩(wěn)定現(xiàn)有園地面積和布局，適度開發(fā)荒山荒灘調(diào)整園地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，開發(fā)新品種，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，增加園地的經(jīng)濟(jì)效益。

實(shí)施園地利用的調(diào)控措施：適度開發(fā)荒山、荒灘，保證園地面積的穩(wěn)步提加；園地的增加以后備資源的開發(fā)為主，禁止占用河谷川區(qū)的有志耕地。

（3）林地

1996年，林地面積為559930.65公頃。

到2000年，林地調(diào)整為603379.54公頃，比現(xiàn)狀凈增43444.89公頃，1997—2000年新增林地44264.01公頃，其中退耕還林3073.26公頃，開發(fā)41190.75公頃；減少林地815.12公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦建設(shè)占用496.35公頃，交通建設(shè)占用71.31公頃，水利建設(shè)占用10.00公頃，水域淹沒237.46公頃。

到2010年，林地調(diào)整為689979.03公頃，比現(xiàn)狀凈增130048.38公頃，1997—2010年新增林地131827.09公頃，其中退耕還林14510.66公頃，開發(fā)造林117316.43公頃；減少林地1778.71公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦建設(shè)占用1202.71公頃，交通建設(shè)占用204.86公頃，水利建設(shè)占用及水域淹沒371.14公頃。

規(guī)劃期內(nèi)林地利用原則：開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，防止水土流失，改造生態(tài)環(huán)境。

實(shí)施林地利用的調(diào)控措施：保護(hù)現(xiàn)有林地，禁止亂砍亂伐；積極營(yíng)造“五大河流（黃、伊、洛、汝、澗）防護(hù)林體系”和“三大基地（毛白楊基地、日本落葉松油松基地、楸屬楸葉桐基地）”建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。

（4）牧草地

1996年，牧草地面積為14.48公頃。

到2000年牧草地調(diào)整為321.08公頃，1997--2000年，開發(fā)未利用土地為牧草地306.60公頃。

到2010年牧草地調(diào)整為890.48公頃，1997--2010年，開發(fā)未利用土地為牧草地876.00公頃。

規(guī)劃期內(nèi)牧草地利用原則：重視牧草地建設(shè)，改良草場(chǎng)，提高生產(chǎn)率。

實(shí)施牧草地利用的調(diào)控措施：保護(hù)現(xiàn)有有限的牧草地，利用未利用地開墾新的牧草地；隨著人們生活水平的提高和對(duì)肉類食品需求的增加，要重視發(fā)展牧草和食草動(dòng)物的飼養(yǎng)；改造牧草地質(zhì)量，提高草質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)畜草平衡。

（5）水面

1996年水面用地2139373公頃。

到2000年水面調(diào)整為25797.47公頃，比現(xiàn)狀凈增4404.18公頃。1997—2000年修建小浪底水庫(kù)新增水庫(kù)水面4430.47公頃；減少水面26.29公頃，被各項(xiàng)建設(shè)占用。

到2010年水面調(diào)整為26752.98公頃，比現(xiàn)狀凈增5359.25公頃。1997—2010年修建小浪底水庫(kù)新增水庫(kù)水面5443.95公頃；減少水面84.70公頃，被各項(xiàng)建設(shè)占用。

規(guī)劃期內(nèi)水面利用原則：充分合理利用現(xiàn)有水面，做到保護(hù)水域和保護(hù)水資源相結(jié)合。

實(shí)施水面利用的調(diào)控措施：保證國(guó)家重點(diǎn)工程黃河小浪底水利樞紐工程建設(shè)用地；加大投入，該造中低產(chǎn)水面，提高水面的利用效率。

2、建設(shè)利用

1996年全市建設(shè)用地面積130822.23公頃，到2000年調(diào)整為132547.55公頃，凈增1725.32公頃；到2010年調(diào)整為137151.68公頃，凈增經(jīng)329.45公頃。

（1）城鎮(zhèn)村及工礦用地

1996年，城鎮(zhèn)村及工礦用地面積為104332.94公頃。

到2000年，城鎮(zhèn)村及工礦用地調(diào)整為105293.30公頃，比現(xiàn)狀凈增906.36公頃。1997—2000年城鎮(zhèn)村及工礦用地新增4849.28公頃，其中中心城市用地新增1426.48公頃，縣城用地新增1038.66公頃，建制鎮(zhèn)用地新增1398.13公頃，村鎮(zhèn)用地新增積極27.22公頃，獨(dú)立工礦用地新增558.79公頃；城鎮(zhèn)村及工礦用地共減少3942.92公頃，其中交通建設(shè)占用35.54公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化1271.27公頃，水庫(kù)淹沒383.98公頃，整理復(fù)墾還耕2252.13公頃。

到2010年，城鎮(zhèn)村及工礦用地調(diào)整為109295.35公頃，比現(xiàn)狀凈增4962.41公頃。1997—2010年城鎮(zhèn)村及工礦用地新增16307.66公頃，其中中心城市用地新增4419.81公頃，縣城用地新增2869.91公頃，建制鎮(zhèn)用地新增4460.91公頃，村鎮(zhèn)用地新增積極1082.39公頃，獨(dú)立工礦用地新增3275.32公頃；城鎮(zhèn)村及工礦用地共減少11345.25公頃，其中交通建設(shè)占用106.58公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化4335.99公頃，水庫(kù)淹沒468.10公頃，整理復(fù)墾還耕6434.58公頃。

①中心城市用地

1996年中心城市建成區(qū)面積8880.00公頃。

到2000年市區(qū)規(guī)模發(fā)展到10306.48公頃，1997—2000年市區(qū)建成區(qū)面積新增1426.48公頃，其中占用耕地935.36公頃。

到2010年市區(qū)規(guī)模發(fā)展到13299.81公頃。1997—2010年市區(qū)建成區(qū)面積新增4419.81公頃，其中占用耕地2890.60公頃。

②縣城用地

1996年縣城用地面積為5424.00公頃

到2000年縣城用地規(guī)模發(fā)展到6462.66公頃，1997—2000年新增縣城用地1038.66公頃，其中占用耕地490.74公頃。

到2010年縣城用地規(guī)模發(fā)展到8293.91公頃，1997—2010年新增縣城用地2869.91公頃，其中占用耕地1550.59公頃。

③建制鎮(zhèn)用地

1996年建制鎮(zhèn)用地為3073.60公頃

到2000年建制鎮(zhèn)用地規(guī)模發(fā)展到4450.34公頃，1997—2000年新增建制鎮(zhèn)用地1398.13公頃，其中占用耕地367.75公頃。

到2010年建制鎮(zhèn)用地規(guī)模發(fā)展到7669.03公頃，1997—2010年新增建制鎮(zhèn)用地4660.23公頃，其中占用耕地1357.11公頃。

④村鎮(zhèn)用地

1996年村鎮(zhèn)用地為72387.87公頃

到2000年村鎮(zhèn)用地規(guī)模調(diào)整為69125.54公頃，比現(xiàn)狀凈減3262.33公頃。1997—2000年新增用地427.22公頃，其中占用耕地285.80公頃；村鎮(zhèn)用地減少3689.55公頃，其中整理為耕地1199.70公頃。

到2010年村鎮(zhèn)用地規(guī)模調(diào)整為63095.52公頃，比現(xiàn)狀凈減9290.35公頃。1997—2010年新增用地1082.39公頃，其中占用耕地714.13公頃；村鎮(zhèn)用地減少10372.74公頃，其中整理為耕地3427.72公頃。

⑤獨(dú)立工礦用地

1996年獨(dú)立工礦用地為11756.74公頃

到2000年獨(dú)立工礦用地規(guī)模調(diào)整為12083.55公頃，比現(xiàn)狀凈增326.81公頃。1997—2000年新增獨(dú)立工礦用地558.79公頃，其中占用耕地489.24公頃；獨(dú)立工礦用地減少231.98公頃，其中復(fù)墾為耕地191.14公頃。

到2010年獨(dú)立工礦用地規(guī)模調(diào)整為14124.45公頃，比現(xiàn)狀凈增2302.54公頃。1997—2010年新增獨(dú)立工礦用地3275.32公頃，其中占用耕地2739.62公頃；獨(dú)立工礦用地減少972.78公頃，其中復(fù)墾為耕地546.03公頃。

規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)村及工礦用地利用原則：以內(nèi)部挖潛改造為主，外延擴(kuò)大為輔，提高土地利用集約度；嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，合理安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。

實(shí)施城鎮(zhèn)村及工礦用地利用的調(diào)控措施：實(shí)行分階段總量控制和分年度的計(jì)劃控制；積極開展土地整理，加大舊城改造力度，增加容積率，縮并農(nóng)村居民點(diǎn)；積極挖潛，提高土地利用率；保護(hù)環(huán)境，防止污染。

（2）交通用地

1996年交通用地面積為20304.19公頃

到2000年交通用地調(diào)整為20940.66公頃，比現(xiàn)狀凈增636.47公頃。1997—2000年新增交通用地767.83公頃，其中占用耕地541.12公頃，占用園地19.73公頃，占用林地71.31公頃，占用村莊用地35.54公頃，占用水面3.90公頃，占用未利用地96.23公頃；交通用地減少131.36公頃。

到2010年交通用地調(diào)整為21481.21公頃，比現(xiàn)狀凈增1177.02公頃。1997—2010年新增交通用地1677.10公頃，其中占用耕地1041.89公頃，占用園地56.68公頃，占用林地204.86公頃，占用村莊用地106.58公頃，占用水面6.33公頃，占用未利用地257.76公頃；減少500.08公頃，其中整理為耕地369.03公頃，城鎮(zhèn)村及工礦用地占用73.95公頃，水利建設(shè)占用及小浪底庫(kù)區(qū)淹沒57.10公頃。

規(guī)劃期內(nèi)交通用地利用原則：優(yōu)先保障國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目用地，合理安排一般交通項(xiàng)目用地。

實(shí)施交通用地利用的調(diào)控措施：優(yōu)化設(shè)計(jì)選線，保證洛三等國(guó)家、省重點(diǎn)交通項(xiàng)目用地，農(nóng)村和地方公路盡量少占耕地。

（2）水利設(shè)施用地

1996年水利設(shè)施用地為6185.10公頃

到2000年調(diào)整為6367.59公頃，比現(xiàn)狀凈增182.49公頃。

到2010年調(diào)整為6375.12公頃，比現(xiàn)狀凈增190.02公頃。

規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地利用原則：保證重點(diǎn)工程用地，合理安排農(nóng)田水利建設(shè)用地。

實(shí)施水利設(shè)施用地的調(diào)控措施：積極做好水利工程的用地安排，完善配套工程，特別保障城市供水和農(nóng)田灌溉用水。

3、未利用土地

1996年未利用土地面積為336840.38公頃。

到2000年調(diào)整為289342.90公頃，比現(xiàn)狀面積減少47497.48公頃，其中開發(fā)為耕地1768.60公頃，開發(fā)為園地2760.78公頃，開發(fā)為林地41389.26公頃，開發(fā)為牧草地306.60公頃，各項(xiàng)建設(shè)用地547.90公頃，水庫(kù)淹沒724.32公頃。

到2010年調(diào)整為202936.57公頃，比現(xiàn)狀面積減少133903.81公頃，其中開發(fā)為耕地5294.00公頃，開發(fā)為園地7887.93公頃，開發(fā)為林地117316.43公頃，開發(fā)為牧草地876.00公頃，城鎮(zhèn)村及工礦用地發(fā)展占用1023.65公頃，交通發(fā)展占用257.76公頃，水利設(shè)施發(fā)展占用及水域淹沒1248.04公頃。

規(guī)劃期內(nèi)未利用地利用原則：適度開發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。

實(shí)施未利用地利用的調(diào)控措施：根據(jù)未利用土地的適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)；利用西部和西南部的大量荒山地植樹種果，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。

（二）耕地總量動(dòng)態(tài)平衡指標(biāo)

近期至2000年，規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地4159.50公頃，其中整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地2390.90公頃，開發(fā)補(bǔ)充耕地1768.60公頃；規(guī)劃期間減少耕地9062.45公頃，其中建設(shè)占用3206.52公頃，退耕還林還水5585.93公頃；規(guī)劃期間凈減耕地4902.95公頃。

遠(yuǎn)期至2010年，規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地12466.67公頃，其中整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地7172.67公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地5294.00公頃；規(guī)劃期間減少耕地28399.99公頃，其中建設(shè)占用10666.66公頃，退耕還林還水17733.33公頃；規(guī)劃期間凈減耕地15933.32公頃（詳見附表二）。

第五章土地利用分區(qū)

土地利用分區(qū)采用地域分區(qū)與用途分區(qū)相結(jié)合。地域分區(qū)根據(jù)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和土地利用方向的相對(duì)一致性，以相機(jī)極行政區(qū)域?yàn)榛締挝贿M(jìn)行劃分，目的在于從宏觀上指導(dǎo)和控制土地利用；土地用途分區(qū)則規(guī)定了各用地區(qū)土地的基本用途和管制規(guī)則。

（一）地域分區(qū)

1、東部陵谷川土地利用區(qū)（I）

（1）中心城市及城郊高效農(nóng)業(yè)園亞區(qū)（I1）

本區(qū)位于洛陽(yáng)市中部，地貌以川地為主，包括洛北、澗西、西工、廛河和郊區(qū)除龍門外的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地總面積45289.49公頃，占全市土地總面積的2.97%，人口125.00萬(wàn)人，人均土地面積0.036公頃。

土地利用存在的問題：地減人增，且耕地質(zhì)量下降，水土污染也較為嚴(yán)重；土地資源利用不充分，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，適應(yīng)不了日趨發(fā)展的市場(chǎng)需要。

體地利用的有利條件：土地肥沃，水資源豐富，未農(nóng)業(yè)反戰(zhàn)提供了有利條件；交通便利，有利于對(duì)外交流；有較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)，有雄厚的科技力量。

土地利用的方向：保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制城市外延擴(kuò)展；加大舊城區(qū)改造力度，挖潛建設(shè)用地內(nèi)部潛力，合理規(guī)劃新城區(qū)，提高土地利用度約度；建立以古城、李樓、安樂、關(guān)林等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效糧食基地；建立以牡丹為主的花卉基地；建立以李樓、廛河、工農(nóng)、古城為主的蔬菜基地。

（2）伊、洛、汝河耕地保護(hù)和土地整理亞區(qū)（I2）

該區(qū)位于洛陽(yáng)市東部地區(qū)，地貌以丘陵、河谷、川地為主，包括偃師的城關(guān)鎮(zhèn)、岳灘、南葉莊、佃莊、顧縣、逐個(gè)、李村、龐村、翟貞、善化；孟津縣的平樂；新安縣的城關(guān)鎮(zhèn)、鐵門；伊川縣的城關(guān)鎮(zhèn)、平等、水寨、呂店、彭婆、白沙、白園；汝陽(yáng)縣的內(nèi)埠、陶營(yíng)、小店；宜陽(yáng)縣的城關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、豐李、趙堡、董王村、尋村；郊區(qū)的龍門等30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地總面積329020.60公頃，占全市土地總面積的21.61%，人口為205.40萬(wàn)人，人均土地面積0.16公頃。

土地利用存在問題:耕地少,糧食缺口大;耕地面積不斷減少;園林發(fā)展速度慢,土地利用不充分。

土地利用的有利條件:該區(qū)地勢(shì)平坦,土層深厚,保水保肥能力較強(qiáng),耕地比較肥沃,耕性良好,適于機(jī)械化生產(chǎn);水資源較豐富,灌溉條件較好;交通便利.

該區(qū)土地利用的方向是:保護(hù)現(xiàn)有耕地,嚴(yán)格控制建設(shè)用地發(fā)展,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展用地;加大農(nóng)田整理和村莊整理力度，增加耕地的有效利用面積，結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田，努力提高糧食產(chǎn)量；適度開發(fā)宜園荒地，發(fā)展果蔬生產(chǎn)。

2、石化工業(yè)及附屬產(chǎn)業(yè)深加工區(qū)（II）

本區(qū)位于洛陽(yáng)市的東北部，包括吉利區(qū)和孟津縣的白鶴鄉(xiāng)、會(huì)盟鎮(zhèn)，土地總面積24420.06公頃，占全市總面積1.60%。人口15.88萬(wàn)人，人均土地面積0.16公頃。

體地利用存在的問題：耕地減少過快，人地矛盾加??；土地利用結(jié)構(gòu)不合理，園林地面積所占比重太小，非農(nóng)業(yè)用地面積過大，利用率低。

土地利用的有利條件：工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，現(xiàn)已初步形成以石化為主的工業(yè)基地；土地開發(fā)利用和農(nóng)業(yè)墾殖歷史悠久，土地肥沃；地處黃河沿岸，水資源豐富，能滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

土地利用的方向：進(jìn)一步加強(qiáng)石化基地建設(shè)，使吉利成為生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平的全國(guó)石化基地；開發(fā)黃河灘地，緩解耕地不足的矛盾，加快園林地發(fā)展速度。

3、黃河小浪底庫(kù)區(qū)及風(fēng)景旅游開發(fā)區(qū)（III）

該區(qū)位于洛陽(yáng)市東北部，包括新安縣的峽里鄉(xiāng)、石井鄉(xiāng)、西沃鄉(xiāng)、倉(cāng)頭鄉(xiāng)、北冶鄉(xiāng)、石寺鎮(zhèn)和孟津縣的小浪底鎮(zhèn)、黃鹿山鄉(xiāng)、衡水鎮(zhèn)，土地總面積60986.37公頃，占全市總面積的4.01%。人口22萬(wàn)人，人均土地0.28公頃。

土地使用存在的問題：耕地資源相對(duì)較少，水土流失嚴(yán)重。

土地利用的有利條件：土地后備資源豐富，開發(fā)潛力大；黃河小浪底水利樞紐是一座具有防洪、減淤、灌溉、供水、發(fā)電等綜合效益的特大型控制性工程，工程的建設(shè)，使本區(qū)有了廣闊的水資源和新的旅游景點(diǎn)。

土地利用方向：配合旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加快黃山綠化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。

4、北中部丘陵林果開發(fā)與水土保持區(qū)（IV）

本區(qū)位于洛陽(yáng)市北中部地區(qū)，地貌以丘陵為主，包括偃師市的佛光、府店、氓嶺、大口、寇店、高龍、堠氏；孟津縣的城關(guān)鎮(zhèn)、送莊、朝陽(yáng)、麻屯、常袋、王良；新安的磁澗、正村、五頭、李村、城關(guān)、鐵門、曹村；宜陽(yáng)縣的張塢、蓮莊、小界、中河、石陵、鹽珍、柳泉、漢城、高村、三鄉(xiāng)；洛寧縣的東宋、底張山低、趙村、陳關(guān)、河低、楊坡、王村；伊川縣的葛寨、鴉嶺、高山、明皋、江左、半坡、常川、灑后；嵩縣的田湖、閻莊、大坪、城關(guān)、庫(kù)區(qū)；汝陽(yáng)縣的三屯、蔡店、柏樹、城關(guān)、上店、劉店等55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地總面積429080.88公頃，占全市土地總面積28.17%。人口71.98萬(wàn)人，人均土地面積0.60公頃。

土地利用存在的問題：干旱等自然災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低而不穩(wěn)；丘陵起伏，溝壑縱橫，坡耕地面積大，耕層較淺，養(yǎng)分含量低，田間交通不便，耕作半徑大；土地資源利用不充分，生產(chǎn)單一，林果業(yè)的產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%左右。

土地利用的有利條件：荒山荒坡面積大，氣候暖和，光照充足，適宜林果生產(chǎn)。

土地利用的方向：保護(hù)現(xiàn)有耕地，搞好農(nóng)田基本建設(shè)，防止水土流失，把控制水土流失作為提高抗災(zāi)能力的一項(xiàng)基本工作，搞好小流域綜合治理，采取工程措施與生物措施相結(jié)合的方法，植樹造林，封溝育林，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，形成以水土保護(hù)為主的防護(hù)林體系，同時(shí)加大坡改梯力度，控制地表徑流，努力改善生態(tài)環(huán)境；大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，尤其要對(duì)現(xiàn)有水利工程設(shè)施進(jìn)行整修加固，完善水利設(shè)施管理制度，提高利用率；以種植業(yè)為基礎(chǔ)，在保護(hù)耕地的同時(shí)，重視土壤陪肥，用養(yǎng)結(jié)合，提高土壤肥力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展；大力發(fā)展林業(yè)，提高林果商品率。按照低山、丘陵低的特點(diǎn)，加快荒山荒坡荒溝綠化，選擇優(yōu)質(zhì)品種，大力發(fā)展果園面積；合理布局土礦業(yè)用地，嚴(yán)格控制占用耕地，盡量占用費(fèi)耕地，防止和治理污染，提高土地利用效益。

5、中南部低山綜合開發(fā)與林地保護(hù)區(qū)（V）

該區(qū)位于洛陽(yáng)市中南部，地貌以低山為主，包括宜陽(yáng)縣的穆冊(cè)、上觀、白楊、樊莊；洛寧縣的馬店、長(zhǎng)水、澗口、羅嶺、上戈、故縣、下峪、關(guān)華；嵩縣的何村、紙房、德亭、大章、舊縣、飯坡、九店、黃莊；欒川縣的白土、獅子廟、秋扒、潭頭；汝陽(yáng)縣的竹園、十八盤、新村、付店、王坪等38個(gè)鄉(xiāng)、土地總面積228190.86公頃，占全市土地總面積的1498%，人口56.11萬(wàn)人，人均土地面積0.41公頃。

土地利用存在的問題：耕地少，糧食自給能力差；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，土地資源未充分利用；作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。

土地利用的有利條件：該區(qū)山勢(shì)較低，坡度較小，坡面寬廣，土地資源豐富，各種干鮮果品、土地產(chǎn)品種類多、質(zhì)量好、為該區(qū)發(fā)慪林果業(yè)提供了可靠基礎(chǔ)。

該區(qū)土地利用的方向是：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量植樹種草，開展小流域綜合治理，防止水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高糧食自給能力，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林果牧礦業(yè)。

6、南部中山礦產(chǎn)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)區(qū)（VI）

該區(qū)位于洛陽(yáng)市南部地區(qū)，地貌以中山為主。包括欒川的廟子、合峪、大清溝、三川、冷水、叫河、赤土店、欒川、石廟、陶灣、城關(guān)鎮(zhèn)；嵩縣的白河、車村、木植樹等14個(gè)鄉(xiāng)，土地總面積405995公頃，占全市土地總面積的26.66%。人口為106.53萬(wàn)人，人均土地面積0.38公頃。

土地利用存在的問題：森林資源遭受破壞，水土流失嚴(yán)重；土壤瘠薄，耕作粗放；耕地面積小，糧食單產(chǎn)低；農(nóng)業(yè)資源沒有充分利用。

土地利用的有利條件:該區(qū)森林資源豐富，林地面積占全市林地總面積的31%以上；動(dòng)植物種類繁多，不少是我國(guó)的珍貴物種。

該區(qū)土地利用的方向是：搞好基本農(nóng)田建設(shè)，提高糧食自給能力；充分利用林間、林下草場(chǎng)資源發(fā)展畜牧業(yè)；加快林業(yè)發(fā)展，建設(shè)林業(yè)生產(chǎn)基地；大力發(fā)展以采礦和土特產(chǎn)加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)，搞活經(jīng)濟(jì)。

（二）土地用途區(qū)分

為了優(yōu)化配置各類土地資源，合理開發(fā)、充分利用、切實(shí)保護(hù)全市現(xiàn)有耕地，協(xié)調(diào)好建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，按土地基本用途和利用管理措施的不同，分七個(gè)土地用途區(qū)。

1、農(nóng)業(yè)用地區(qū)

（1）數(shù)量和分布

總面積45366.46公頃，占全市土地總面積的29.79%。農(nóng)業(yè)用地區(qū)在全市范圍內(nèi)分布不均勻，西南部山區(qū)少，北中部丘陵、河谷川地多。

（2）管理規(guī)則：農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的其他用地，按規(guī)劃轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途。國(guó)家能源、交通、水利、國(guó)防等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法避開農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，應(yīng)經(jīng)法定程序修改規(guī)劃，并按《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，嚴(yán)格審批用地；禁止占用農(nóng)業(yè)用地取得基本農(nóng)田建窯、建房、建墳或擅自挖菜、采石、取土、堆放固體廢棄物和挖魚塘。

2、園地區(qū)

（1）數(shù)量和分布：總面積24587.49公頃，占土地中面積的1.61%。園地區(qū)在全市各縣分布不均勻，西南部高山區(qū)較多，其中嵩縣、洛寧、宜陽(yáng)三縣最多，分別為4944.04公頃、5190.89公頃、4106.38公頃；最少的為吉利區(qū)，只有3644.19公頃。

（2）管制規(guī)則：園地區(qū)內(nèi)的土地主要用于種植園業(yè)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途；鼓勵(lì)園地內(nèi)影響種植園業(yè)生產(chǎn)的其他用地，調(diào)整到適宜的用地區(qū)；控制園地區(qū)內(nèi)耕地改變用途。確需改變的，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批；嚴(yán)禁各類建設(shè)占用名、特、優(yōu)、新種植園用地。

3、林業(yè)用地區(qū)

（1）數(shù)量和分布：總面積691095、04公頃，占土地總面積的45.38%。林地在全市范圍內(nèi)分布不均勻，西南、東南部山區(qū)多，其中最多的為欒川、嵩縣、洛寧，分別為205811.42公頃、197853.36公頃、113210.69公頃；最少的為吉利區(qū)，只有372.03公頃。

（2）管制規(guī)則：林業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途；鼓勵(lì)林業(yè)用地區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其它用地，調(diào)整到適宜的用地區(qū)；控制林業(yè)用地內(nèi)耕地改變用途。除改善生態(tài)環(huán)境、法律規(guī)定確需退耕還林外，其它耕地不得擅自改變用途；嚴(yán)禁各類建設(shè)占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林及其他各種防護(hù)林用地。

4、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)

（1）數(shù)量和分布

城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)包括中心城市用地區(qū)和一般建制鎮(zhèn)用地區(qū)兩部分，總面積29262.65公頃，占全市土地總面積的1.92%。中心城市區(qū)指洛陽(yáng)市市區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的建成區(qū)（不含吉利區(qū)），為河南省省域副中心城市。1996年底洛陽(yáng)市共有建制鎮(zhèn)50個(gè)，根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)等方面的資料，確定1997—2000年新設(shè)建制鎮(zhèn)8個(gè)，2001—2010年新設(shè)建制鎮(zhèn)20個(gè)。

（2）管制規(guī)則

城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地；城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地，在批準(zhǔn)改變用途以前應(yīng)當(dāng)按原用途使用。廢棄撂荒土地，能耕種的必須及時(shí)恢復(fù)耕種；保護(hù)改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、菜地和基本農(nóng)田。

5、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)

（1）數(shù)量和分布

總面積63092.52公頃，占土地總面積的4.14%，散布全市各縣市，其中城郊區(qū)為2729.57公頃，吉利區(qū)628.85公頃，偃師5978.14公頃，孟津7292.12公頃，新安6992.74公頃。欒川3023.76公頃，嵩縣6369.50公頃，汝陽(yáng)5222.06公頃，宜陽(yáng)9229.35公頃洛寧7845.95公頃，伊川7785.489公頃。

（2）管制規(guī)則

村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于村鎮(zhèn)居民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事來等建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃；鼓勵(lì)通過土地整理，將其它用地區(qū)內(nèi)零散分布的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；鄉(xiāng)村建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。

6、獨(dú)立工礦用地區(qū)

（1）數(shù)量和分布

總面積14124.45公頃，占土地總面積的0.93%，散布于全市各地。

（2）管制規(guī)則

獨(dú)立工礦用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于工礦生產(chǎn)建設(shè)及直接為工礦生產(chǎn)服務(wù)使用；生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破環(huán)的土地應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)墾，宜農(nóng)土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。鼓勵(lì)其他零散分布的工礦企業(yè)向獨(dú)立工礦用地區(qū)集中，控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，安排各項(xiàng)建設(shè)用地；嚴(yán)禁擅自占用獨(dú)立工礦用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

7、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)

（1）數(shù)量和分布

①龍門旅游區(qū)：規(guī)模面積313.00公頃，對(duì)龍門石窟進(jìn)行加強(qiáng)保護(hù)，以鞏固龍門旅游區(qū)順全省的旅游中心地位。

②白馬寺旅游區(qū)：規(guī)模面積43.00公頃，以白馬寺為中心，統(tǒng)一規(guī)劃周圍景點(diǎn)，利用白馬寺為我國(guó)“釋源”、“祖庭”的地位和知名度，加快白馬寺旅游區(qū)的保護(hù)性開發(fā)建設(shè)，使之成為我國(guó)著名的佛教活動(dòng)研究與旅游中心。

③漢光武帝旅游區(qū)：規(guī)劃面積45.00公頃，在原有人文景觀基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，以漢光武帝為龍頭，開發(fā)建設(shè)為主，修復(fù)完善為輔，形成輻射龍馬負(fù)圖寺、王鐸書法藝術(shù)陳列館和狄仁杰故居的旅游中心。

④國(guó)家森要公園：包括青要山國(guó)家公園（規(guī)劃面積9540.00化頃）、白云山國(guó)家森林公園（規(guī)劃面積4714.00公頃），龍峪灣國(guó)家森要公園（規(guī)劃面積4561公頃）、花果山國(guó)家森林公園（規(guī)劃面積3322.00公頃），建立由市政府牽頭和有關(guān)部門參加的管理委員會(huì)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，制止亂占濫建，改革投資體制，加快開發(fā)速度，使之成為全省乃全國(guó)的旅游、渡假勝地。

⑤自然保護(hù)用地區(qū)：包括熊耳山自然保護(hù)區(qū)（規(guī)劃面積48947.00公頃）、水浪底自然保護(hù)區(qū)（規(guī)劃面積60938.37公頃）、外方山自然保護(hù)區(qū)區(qū)（規(guī)劃面積33026公頃）、伏牛山自然保護(hù)區(qū)（規(guī)劃面積15300.00公頃），在現(xiàn)有保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上，集中力量，以國(guó)營(yíng)林場(chǎng)為主，連同就近部分集體林場(chǎng)，擴(kuò)大和建立自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，維持生態(tài)平衡，拯救瀕臨滅絕的生物種源，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候，促進(jìn)科研、生產(chǎn)、教學(xué)、衛(wèi)生、旅游事業(yè)的發(fā)展。

（2）管制規(guī)則：自然與人文景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地必須從保護(hù)需要，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)；自然與人文景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)影響自然與人文景觀保護(hù)的其他用地，應(yīng)按要求調(diào)整到適宜的用地區(qū)；自然與人文景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)除與保護(hù)需要直接相關(guān)的建筑外，禁止其他各類建設(shè)；禁止開山炸石、取土制磚、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢物污水等破壞景觀資源的行為。

第六章重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地

安排好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，是市級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一，必須統(tǒng)籌安排，科學(xué)確定。

（一）依據(jù)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃與2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃；有關(guān)部門的專項(xiàng)規(guī)劃；行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

（二）原則

保障重點(diǎn)，兼顧；保護(hù)耕地，建設(shè)盡量占用非耕地的原則；按部門分列用地規(guī)劃，具體項(xiàng)目一并列出，用地管理部門在批準(zhǔn)時(shí)調(diào)劑使用的原則；對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目，只在農(nóng)業(yè)用地中安排；總體規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃相銜接的原則。

（三）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地

1、交通

（1）1997—2000年新建洛三高速公路，全長(zhǎng)39.7公里，1998年改建洛橫路機(jī)場(chǎng)段，全長(zhǎng)7.4公里，兩項(xiàng)共占地380.63公頃，基中耕地304.27公頃，

（2）1999—2000年新建洛界高速公路，全長(zhǎng)5.31公里，占地384.27公頃。其中耕地65.00公頃，非耕地319.27公頃。

（3）1996—2000年新建連霍主干線，全長(zhǎng)40.50公里，占地180.00其中耕地126.00公頃。

（4）1996—1998年310國(guó)道改建，全長(zhǎng)50.00公里，占地27.00公頃，其中占耕地18.90公頃。

（5）1998—1999年改建洛寧至三門峽公路，全長(zhǎng)31.00公里，占地27.00公頃，其中占耕地20公頃。

（6）2000-2010年新建隴海鐵路客運(yùn)專列。

2、水利

（1）1997—2003年新建黃河水浪底水庫(kù)、占地5734.10公頃，其中占耕地3222.70公頃。

（2）1997—2000年新安新建引黃工程，占地20公頃，其中占用耕地13.33公頃。

（3）1998—2010年新建小浪底南岸灌區(qū)及城市引水工程，占地120公頃，其中占用耕地72公頃。

3、能源

（1）1999—2000年新建龍門煤礦編橋礦井，占地10.00公頃，其中占用耕地6.0公頃。

（2）2000—2004年擴(kuò)建首陽(yáng)山電廠三期工程，占地30.00公頃，其中占用耕地24.00公頃。

（3）1999—2010年新建嵩縣化肥廠綜合利用熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，占地5.00公頃，其中耕地4.50公頃。

（5）2000—2001年新建欒川縣金牛嶺水電站，占地20.00公頃，其中耕地8公頃。

（6）1999—2001年新建汝陽(yáng)縣山元嶺水電站，占地20.00公頃，其中耕地10公頃。

（7）1999—2001年新建洛寧禹門水反調(diào)節(jié)水庫(kù)電站，占地17.00公頃，其中耕地9.35公頃。

（8）1997—2000年擴(kuò)建伊川二電廠二期工程，占地61.83公頃，其中占耕地51.17公頃。

（9）1998—2000年新建宜陽(yáng)坑口火電廠，占地10.87公頃，其中耕地9.78公頃。

（10）1997—2000年新建孟津火電廠，占地27.47公頃。

（11）1998—1999年新建孟津鐵樓變電站，占地12.00公頃。

（12）1998—2000年新建伊川電力集團(tuán)暴雨山煤礦，占地18.20公頃，其中耕地7.37公頃。

4、原材料

（1）1998—2000年擴(kuò)建洛陽(yáng)1830工程，占地30.00公頃，其中占用耕地25.70公頃。

（2）1998—1999年擴(kuò)建洛陽(yáng)聚丙烯廠，占地20.00公頃，其中占耕地17.85公頃。

（3）1998—1999年洛陽(yáng)石化總廠新建已苯項(xiàng)目，占地180.00公頃，其中占耕地150.00公頃。

（4）1998—1999年新建年產(chǎn)2萬(wàn)噸苯酐項(xiàng)目，占地30公頃，其中占耕地23.50公頃。

（5）該擴(kuò)建偃師6000噸土合成材料工程，占地15.00公頃，其中占耕地13公頃。

5、材料

（1）2000—2002年擴(kuò)建洛陽(yáng)耐細(xì)粉材料生產(chǎn)線，占地20.00公頃，其中占用耕地15.00公頃。

（2）1998—1999年擴(kuò)建河南柴油機(jī)廠柴油機(jī)項(xiàng)目，占地30.00公頃，其中占耕地23.00公頃。

（3）1999—2000年洛陽(yáng)發(fā)電設(shè)備廠擴(kuò)建，占地20.00公頃，其中占耕地17公頃。

（4）2001—2003年中信重型機(jī)械公司機(jī)電產(chǎn)品出口基地?cái)U(kuò)建，占地10.00公頃，其中占耕地5.95公頃。

（5）1998—2000年新建澗西污水處理廠，占地15.70公頃，全部為耕地。

（6）1998—2000年小浪底風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)，占地2000.00公頃。

第七章土地整理復(fù)墾與開發(fā)

（一）土地整理復(fù)墾與開發(fā)規(guī)劃

1、土地整理

規(guī)劃期內(nèi)通過整理共補(bǔ)充耕地6626.64公頃。1997—2000年補(bǔ)充耕地2199.76公頃，其中村莊整理補(bǔ)充耕地1199.71公頃，農(nóng)田整理補(bǔ)充耕地138.76公頃，打谷場(chǎng)整理補(bǔ)充耕地687.51公頃，閑散地整理補(bǔ)充耕地175.38公頃；2001—2010年補(bǔ)充耕地4426.88公頃，其中村莊整理補(bǔ)充耕地2228.01公頃，農(nóng)田整理補(bǔ)充耕地599.33公頃，打谷場(chǎng)整理補(bǔ)充耕地1273.83公頃，閑散地整理補(bǔ)充耕地325.71公頃。

（2）重點(diǎn)項(xiàng)目

①村莊整理：主要對(duì)吉利區(qū)、孟津縣、新安縣、洛寧縣等村莊人均用地面積大于200平方米的縣進(jìn)行重點(diǎn)整理，到規(guī)劃期內(nèi)未能實(shí)現(xiàn)退宅還田1261.67公頃。

②農(nóng)田整理：全市共有中低產(chǎn)田346676.33公頃，占全國(guó)土地總面積的76.36%。在規(guī)劃期內(nèi)通過修渠、治水、排澇、施肥和改土等措施可改造全市中低產(chǎn)田的40%，通過對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行整理，在提高耕地質(zhì)量的同時(shí)，可增加耕地面積的523.07%公頃。

2、土地復(fù)墾

（1）規(guī)劃方案

規(guī)劃期內(nèi)通過土地復(fù)墾共補(bǔ)充耕地546.03公頃。1997—2000年補(bǔ)充耕地191.14公頃，其中磚瓦窯復(fù)墾補(bǔ)充耕地160.38公頃，工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地30.76公頃；2001—2010年補(bǔ)充耕地354.89公頃，其中磚瓦窯復(fù)墾補(bǔ)充耕地297.81公頃，工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地57.08公頃。

（2）重點(diǎn)項(xiàng)目

主要是對(duì)全市已廢棄和經(jīng)濟(jì)效益低的磚瓦窯和工礦廢棄地進(jìn)行復(fù)墾。

3、土地開發(fā)

（1）規(guī)劃方案

規(guī)劃期內(nèi)通過開發(fā)共補(bǔ)充耕地5294.00公頃。1997—2000年補(bǔ)充耕地1768.80公頃，其中灘涂開發(fā)補(bǔ)充耕地759.80公頃，荒草地開發(fā)耕地861.37公頃，裸土地開發(fā)補(bǔ)充耕地147.43公頃；2001—2010年補(bǔ)充耕地3523.40公頃，其中灘涂開發(fā)補(bǔ)充耕地1413.92公頃，荒草地開發(fā)補(bǔ)充耕地1848.91公頃，裸土地開發(fā)補(bǔ)充耕地262.57公頃。

（2）重點(diǎn)項(xiàng)目

荒草地、灘涂：全市荒草地主要分布在欒川、嵩縣、汝陽(yáng)、宜陽(yáng)、洛寧、伊川等縣，面積都大于10000.00公頃，其中最多的洛寧縣達(dá)51579.41公頃。灘涂主要分布在黃河、伊、洛等河兩岸，主要分布在孟津、新安、吉利和洛寧，灘涂開發(fā)難度小，適宜性強(qiáng)，能作為多種用途，只全市的重點(diǎn)開發(fā)對(duì)象。在規(guī)劃期內(nèi)計(jì)劃開墾荒草地10521.83公頃，開發(fā)灘涂8046.84公頃，2000年以前開發(fā)35%，2001—2010年開發(fā)65%。

規(guī)劃期內(nèi)通過整理、復(fù)墾和開發(fā)共補(bǔ)充耕地12466.67公頃，園地14856.09公頃，林地128081.60公頃，牧草地876.00公頃。

（2）管理措施

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工明確，責(zé)任到人；堅(jiān)持開發(fā)、保護(hù)、治理、利用相結(jié)合，因地制宜，分步實(shí)施，注重效益；堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)受益”的原則，制定各項(xiàng)鼓勵(lì)措施；拓展渠道，加強(qiáng)管理，為土地整理復(fù)墾提供資金保障；依靠科技，提高整理復(fù)墾效率；加強(qiáng)部門配合，協(xié)調(diào)土地開發(fā)工作。

第八章基本農(nóng)田保護(hù)

（一）基本農(nóng)田保護(hù)的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和范圍

1、基本農(nóng)田保護(hù)的指導(dǎo)思想

貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，以《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》確立的基本農(nóng)田保護(hù)制度為宗旨，落實(shí)“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”目標(biāo)，根據(jù)我國(guó)的土地管理特別是保護(hù)耕地必須是十分嚴(yán)格的要求，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，確立土地用途管理制度。

2、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的原則

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是地方各級(jí)人民政府為滿足一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用且實(shí)行特定保護(hù)的耕地區(qū)域?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定應(yīng)遵循下列原則：

（1）堅(jiān)持局部利益服從全局利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的原則。保護(hù)耕地和劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局，是區(qū)域發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要。各區(qū)域人口分布及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性決定了必須在不同區(qū)域?qū)嵭胁煌谋Ｗo(hù)數(shù)量指標(biāo)和保護(hù)率，各地區(qū)都應(yīng)該按統(tǒng)一下達(dá)的數(shù)量指標(biāo)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，正確處理好局部利益與全局利益，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

（2）綜合協(xié)調(diào)原則?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的各類用地進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)的全部土地資源，正確處理好吃飯與建設(shè)的關(guān)系。

（3）雙軌并行原則?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定必須自上而下和自下而上將結(jié)合的雙軌并行原則，基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量由省、市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)下達(dá)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政轄區(qū)為基本核定單位。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理實(shí)行由下對(duì)上逐級(jí)負(fù)責(zé)的保護(hù)方法。

3、基本農(nóng)保護(hù)區(qū)劃定的依據(jù)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》；《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》；《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。

4、基本農(nóng)田保護(hù)的范圍

經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利和水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地周邊的耕地應(yīng)當(dāng)有優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；土地利用總體規(guī)劃中確定的需要退耕還林、還園的耕地，不應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

（二）基本農(nóng)田保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)

根據(jù)上級(jí)分解下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量指標(biāo)和本市的基本情況，到2010年全市基本農(nóng)田保護(hù)面積確定為389000.00公頃，保護(hù)率為85.00%。

（三）基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量指標(biāo)分解

在分析各縣（市、區(qū)）耕地總量、人均耕地量、優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量基礎(chǔ)上，根據(jù)市級(jí)和各縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃建設(shè)占用耕地情況，按全市控制的基本農(nóng)田保護(hù)率向下分解。

各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量指標(biāo)見附表三。

（四）基本農(nóng)田保護(hù)措施

1、依法保護(hù)基本農(nóng)田

充分運(yùn)用一切宣傳工具，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的宣傳教育。深入宣傳《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的意義和作用。

違反《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，有下列行為之一的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定從重處罰。

未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田，超過批準(zhǔn)數(shù)量占用基本農(nóng)田的；無(wú)權(quán)批而非法批準(zhǔn)，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用、占用、征用基本農(nóng)田；買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的。

2、強(qiáng)化行政管理

縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和同級(jí)人民政府規(guī)定的責(zé)任分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田的保護(hù)管理工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作；

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)的需要，與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)與縣級(jí)人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；

承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的，土地承包經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)載明土地承包者對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)；

國(guó)家對(duì)在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3、建立規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)檔案

固定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法驗(yàn)收確認(rèn)后，由縣級(jí)人民政府在當(dāng)?shù)赜枰怨?，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志，編制基本農(nóng)田保護(hù)圖，建立基本農(nóng)田保護(hù)檔案。

4、建立基本農(nóng)田損失補(bǔ)償制度

經(jīng)批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定履行耕地開墾義務(wù)；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費(fèi)；

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

5、建立基本農(nóng)田地力保養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)制度

利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力。國(guó)家提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料，合理使用化肥和農(nóng)藥；

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定基本農(nóng)田地力分等定級(jí)辦法，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同土地行政主管部門組織實(shí)施，對(duì)基本農(nóng)田地力分等定級(jí)，并建立檔案；

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門延宕逐步建立基本農(nóng)田地力和施肥效益長(zhǎng)期定為監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相關(guān)的地方保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)；

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并定期向本級(jí)人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告；

向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

6、建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督制度

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)告上一級(jí)人民政府；

縣級(jí)人民地方政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的破壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的行為，有權(quán)責(zé)令糾正。

第九章各縣（市、區(qū)）土地利用控制指標(biāo)

根據(jù)全市土地利用調(diào)整指標(biāo)和規(guī)劃分區(qū)，結(jié)合各縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀、土地資源潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，在與部門用地規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上確定了全縣（市、區(qū)）土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)。

（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則

1、農(nóng)用地

在保證各縣（市、區(qū)）耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)及各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先用地前提下，采取整理、復(fù)墾和開發(fā)技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)全市耕地總量平衡；在園地規(guī)劃中，堅(jiān)持集約利用和優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益向結(jié)合，開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，發(fā)展園地優(yōu)勢(shì)，合理安排果樹用地。在規(guī)劃期末全市園地發(fā)展為五個(gè)區(qū)域，即北部丘陵優(yōu)質(zhì)蘋果區(qū)、西南部山區(qū)板栗核桃區(qū)、東南部山區(qū)社仲銀杏區(qū)、中部丘陵仁用杏柿區(qū)、中心城近郊時(shí)令鮮果區(qū)；規(guī)劃新增林地主要是開發(fā)荒草地和灘涂用地及退耕還林。全市林地發(fā)展的重點(diǎn)是①以五大山體和五大河流為背景，建立起森林防護(hù)林體系；②以欒川、宜陽(yáng)、嵩縣、洛寧等縣為主，在各縣（市、區(qū)）建立起用材林基地；③建立起伏牛山自然保護(hù)區(qū)、外方山自然保護(hù)區(qū)、熊耳山自然保護(hù)區(qū)、小浪底自然保護(hù)區(qū)、黃河濕地自然保護(hù)區(qū)五個(gè)自然保護(hù)區(qū)和新安清窯山森林公園、洛寧全包山森林公園、偃師牛心山森林公園、洛寧三官?gòu)R森林公園、嵩縣王莽寨森林公園、嵩縣楊山森林公園六個(gè)森林公園；規(guī)劃期內(nèi)全市牧草地的增加主要是開彩利用荒草地；保護(hù)和開發(fā)現(xiàn)有水面，隨著小浪底的建成，要把小浪底水庫(kù)建成養(yǎng)殖和旅游基地。

2、建設(shè)用地

規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)全市各縣（市、區(qū)）村鎮(zhèn)占用地進(jìn)行土地整理，內(nèi)部挖潛，采取村鎮(zhèn)集中縮并；適當(dāng)增加和合理布局工礦用地；使全市各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)村及工礦用地在規(guī)劃期末控制在109295.35公頃，堅(jiān)持合理布局，科學(xué)規(guī)劃的原則，保證居民生活生產(chǎn)需要；農(nóng)村道路用地原則上在規(guī)劃期內(nèi)不變或減少。全市在規(guī)劃期內(nèi)新（改）間洛三高速、洛界高速公路、連霍主干線洛陽(yáng)段、310國(guó)道、洛橫路及長(zhǎng)短、洛寧至三門峽等公路；滿足國(guó)家、省、市重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)用地，農(nóng)田水利建設(shè)要通過內(nèi)部挖潛來解決。

3、未利用地

規(guī)劃期內(nèi)，在堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則下，對(duì)全市各縣（市、區(qū)）的未利用地進(jìn)行適度開發(fā)，尤其是荒草地。

（二）各類土地利用控制指標(biāo)

根據(jù)以上原則，經(jīng)過綜合平衡，確定了各縣（市、區(qū)）各類用地控制指標(biāo)。

第十章城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用原則

洛陽(yáng)市城鄉(xiāng)結(jié)合部包括郊區(qū)的紅山鄉(xiāng)、邙山鎮(zhèn)、廛河鄉(xiāng)、白馬寺鎮(zhèn)、安樂鎮(zhèn)、古城鄉(xiāng)、關(guān)林鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、孫旗屯鄉(xiāng)和工農(nóng)鄉(xiāng)。為了控制城鎮(zhèn)規(guī)模和防止結(jié)合部用地出現(xiàn)混亂，規(guī)劃時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

1、與城市建設(shè)用地部門協(xié)同劃定城市用地區(qū)界限，除個(gè)別不宜設(shè)在城市內(nèi)部的建設(shè)項(xiàng)目外，一律不得超越此界限建設(shè)，以防止城市擴(kuò)大。

2、城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)用地，包括建設(shè)用地界限內(nèi)近期尚不利用的土地，有的可劃為永久保護(hù)的基本糧、菜田和園、林地，有的可劃為定期保護(hù)的農(nóng)業(yè)基地。

3、調(diào)整合并城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他建設(shè)用地。對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)，在建設(shè)用地區(qū)界限內(nèi)或緊靠建設(shè)用地區(qū)的，盡可能和城市規(guī)劃結(jié)合，其居民也應(yīng)納入城鎮(zhèn)人口范疇。在建設(shè)用地外，土地利用應(yīng)嚴(yán)格按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用方案

1997—2000年：城市發(fā)展共占用土地1426.48公頃，其中占用耕地935.36公頃，包括紅山鄉(xiāng)的92.47公頃，邙山鎮(zhèn)的1169.16公頃，孫旗屯鄉(xiāng)的175.85公頃，工農(nóng)鄉(xiāng)的22.78公頃，洛北鄉(xiāng)的6.38公頃，廛河的128.47公頃，白馬寺的94.79公頃，古城鄉(xiāng)的147.16公頃，關(guān)林鎮(zhèn)的94.30公頃，龍門鎮(zhèn)的4.00公頃。

2001—2010年：城市發(fā)展共占用土地2993.33公頃，其中占用耕地2890.60公頃，包括紅山鄉(xiāng)的454.32公頃，邙山鎮(zhèn)的450.00公頃，孫旗屯鄉(xiāng)的145.00公頃，工農(nóng)鄉(xiāng)的56.65公頃，洛北鄉(xiāng)的163.35公頃，廛河鄉(xiāng)的150.00公頃，白馬寺的49.99公頃，古城鄉(xiāng)的194.93公頃，關(guān)林鎮(zhèn)的194.00公頃，龍門鎮(zhèn)的97.00公頃。

第十一章土地生態(tài)環(huán)境整治與保護(hù)

近年來，隨著人口的增加和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，洛陽(yáng)市出現(xiàn)了兩類比較嚴(yán)重的土地生態(tài)問題，一是不合理的開發(fā)和利用土地資源而對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的破壞以及由此產(chǎn)生的多種生態(tài)效應(yīng)；二是因?yàn)楣I(yè)發(fā)展和人類生活所造成的污染，即土地污染問題。為了改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展利用，必須加大對(duì)土地生態(tài)環(huán)境整治和保護(hù)的力度。

（一）土地生態(tài)環(huán)境存在的問題

1、土地退化

洛陽(yáng)市的土地退化主要是指水土流失，全市位于黃土高原東南邊緣，水土流失嚴(yán)重，面積達(dá)5256.4平方公里，占全市總面積的34.51%，主要集中在西南部山區(qū)的宜陽(yáng)、汝陽(yáng)、洛寧和新安。侵蝕模數(shù)一般為每平方公里每年2000—3000噸，最高可達(dá)5000—8000噸。水土流失不僅流失了水土，而且沖刷走表土層易溶解的物質(zhì)、膠粒和細(xì)粒，使表土層中大量的有機(jī)物質(zhì)和氮磷鉀等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)隨之流失，造成土壤偏瘠薄，土壤理化性狀惡化，蓄水保摘能力下降。被沖走的泥沙破壞農(nóng)田、淤塞水庫(kù)河道和造成洪澇災(zāi)害等，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、土地污染

土地污染主要是指由于現(xiàn)代的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)使大量的工業(yè)“三廢”物質(zhì)和農(nóng)藥、化肥直接地進(jìn)入水體和土壤，其中一些有毒害性的物質(zhì)成分逐漸積累而引起土地質(zhì)量下降的土地異變現(xiàn)象。洛陽(yáng)市的土地污染主要是指工業(yè)污染和化肥農(nóng)藥污染兩大類。

（1）工業(yè)污染

1996年全市工業(yè)廢氣排放量為670.7億立方米，其中燃料燃燒排放519.6億立方米，生產(chǎn)過程工藝廢氣排放151.1億立方米。工業(yè)廢氣中污染物主要有SO2、NOx,煙塵和CO等；工業(yè)廢水排放總量為9402.7萬(wàn)噸，其中COD含量6004噸。從區(qū)域來看，澗西區(qū)廢水排放量最大，為2109.9萬(wàn)噸，其次為偃師市、益陽(yáng)縣和西工區(qū)。按行業(yè)分布，電力行業(yè)排放量最大，為1787萬(wàn)噸，其次是化工行業(yè)1686萬(wàn)噸。按河渠分布，洛河列第一，為3309萬(wàn)噸，伊河為1621萬(wàn)噸，大明渠1371萬(wàn)噸。廢水排放量最大的單位是偃師市的首陽(yáng)山電廠，年排放量1053萬(wàn)噸；工業(yè)固體廢棄物排放量也較大，其中較多的依次為首陽(yáng)山電廠、洛陽(yáng)熱電廠、新安電廠、偃師電廠、豫港電力有限公司、伊川電廠、一拖、洛鋼和洛玻等。大量工業(yè)“三廢”的排放，使這些地方的土地資源污染嚴(yán)重，破環(huán)了生態(tài)環(huán)境。

（2）化肥農(nóng)藥污染

洛陽(yáng)市是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大市，每年化肥農(nóng)藥的使用量很大，造成土地污染，如過量硝態(tài)氮、有機(jī)磷、有機(jī)汞等，殘留在土地中，對(duì)土地生態(tài)環(huán)境造成破壞。

（二）土地生態(tài)環(huán)境整治和保護(hù)

1、整治和保護(hù)的原則

（1）全面規(guī)劃、綜合治理的原則

土地資源是一種自然—社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)合體，對(duì)于土地資源的治理，主要是針對(duì)土地資源的限制性因素、災(zāi)害性的自然危害和破壞性的人為活動(dòng)所產(chǎn)生的不良后果而進(jìn)行的，這就決定了土地治理工程必須體現(xiàn)系統(tǒng)整體性和綜合性，必須貫徹全面規(guī)劃、綜合治理的原則。

（2）結(jié)合實(shí)際

土地綜合和保護(hù)是相對(duì)于土地利用區(qū)域進(jìn)行的，不同的區(qū)域，土地生態(tài)環(huán)境問題不同，因而整治和保護(hù)的任務(wù)不同，政治和保護(hù)的對(duì)策不同，在全面規(guī)劃和綜合整治的前提下，還需從各地的實(shí)際情況出發(fā)，做到因地制宜，使規(guī)劃和計(jì)劃落到實(shí)處。

（3）綜合整治和重點(diǎn)治理的原則

同以區(qū)域有可能存在的幾種土地生態(tài)環(huán)境問題，不同區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重程度不同，這就要求在整治過程中，選準(zhǔn)主要問題，選準(zhǔn)有針對(duì)性地主要措施，使綜合措施與主導(dǎo)措施相結(jié)合、綜合整治與重點(diǎn)整治相結(jié)合，這樣才可能獲得最佳的土地整治和改造效果。

2、整治和保護(hù)

（1）水土流失防治

治理水土流失土地的措施主要有：工程技術(shù)、生物技術(shù)和耕作技術(shù)。結(jié)合洛陽(yáng)市實(shí)際，三方面措施同時(shí)并舉，并且有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行綜合治理。

工程技術(shù)：采取坡改梯、閘溝淤地、修塘堰壩和谷坊等。

生物技術(shù)：采取退耕還林和營(yíng)造水土保持林。結(jié)合洛陽(yáng)市實(shí)際，規(guī)劃期內(nèi)退耕還林4510.66公頃，營(yíng)造水土寶華林11.7萬(wàn)公頃。

耕作技術(shù)：采取橫坡耕作、溝壟式耕作和寬行密植耕作等耕作方式。

（2）工業(yè)污染防治

治理工業(yè)污染主要對(duì)土地污染過程的“源”、“流”和“物”三個(gè)環(huán)節(jié)分別采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行防治。

控制和消除土地污染遠(yuǎn)：采取工業(yè)向園區(qū)集中和改進(jìn)工藝流程的方法減少污染源。規(guī)劃期內(nèi)新建了洛新工業(yè)園等數(shù)個(gè)工業(yè)園區(qū)。

凈化污染流：建立污水處理廠和空氣凈化裝置，對(duì)污水和廢氣進(jìn)行處理，減少污染。規(guī)劃期內(nèi)新建澗西污水處理廠。

防治已污染的土地：采用生物降解等方法，對(duì)已污染土地進(jìn)行整治。

（3）化肥農(nóng)藥污染防治

防治化肥農(nóng)藥污染主要采取減少污染源和用生物方法對(duì)已污染土地進(jìn)行整治。減少污染源主要是減少劣質(zhì)化肥農(nóng)藥和高殘留有害物化肥農(nóng)藥的使用。多使用有機(jī)肥，既可增加土壤中有機(jī)質(zhì)含量，還可提高土壤對(duì)毒害性物質(zhì)的吸附能力，同時(shí)還可增加土壤容量，提高土壤自凈能力。

第十二章實(shí)施規(guī)劃的措施

（一）法規(guī)措施

1、依法管理，合理用地。認(rèn)真宣傳和貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定洛陽(yáng)市有關(guān)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施辦法。全市城鄉(xiāng)土地的保護(hù)和整理、復(fù)墾與開發(fā)都要貫徹落實(shí)本《規(guī)劃》，堅(jiān)決制止違反規(guī)劃，濫占亂用土地的現(xiàn)象發(fā)生。

2、運(yùn)用現(xiàn)行法律、法規(guī)和行政規(guī)章，如《土地管理法》、《刑法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》、《水資源管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等，結(jié)合其它有關(guān)部門開展工作，使規(guī)劃管理真正做到有法可依、違法必究的法制軌道上來。

（二）行政措施

1、建立和實(shí)行土地用途控制制度?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃要根據(jù)上級(jí)規(guī)劃的控制指標(biāo)和規(guī)劃用途，規(guī)定土地利用區(qū)，將主要控制指標(biāo)具體落實(shí)到土地利用區(qū)上，為實(shí)施土地用途管制提供依據(jù)。

2、實(shí)行目標(biāo)管理，規(guī)定獎(jiǎng)懲政策。各級(jí)政府要把《規(guī)劃》實(shí)施作為一項(xiàng)重要工作納入年度考核，按《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)簽定目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)完成目標(biāo)的單位和個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違犯《規(guī)劃》的單位和個(gè)人，進(jìn)行批評(píng)和教育，情況嚴(yán)重的予以行政處分。

3、加強(qiáng)建設(shè)用地年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府下達(dá)的年度用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)年度計(jì)劃進(jìn)行考核，杜絕隨意濫用土地現(xiàn)象發(fā)生。

4、鼓勵(lì)和推進(jìn)土地整理、土地開發(fā)和土地復(fù)墾。按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改造中低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止土地沙化、水土流失的前提下，開發(fā)未利用地。

5、加強(qiáng)土地利用的環(huán)境管理，在建設(shè)項(xiàng)目土地利用規(guī)劃審批方面，必須嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》，凡是未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。

（三）經(jīng)濟(jì)措施

1、培育完善地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配制。積極推行和完善土地有償使用制度；農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的地上已有的建筑物、構(gòu)筑物，不得改建、擴(kuò)建。國(guó)有企業(yè)改制中土地使用權(quán)的管理，通過規(guī)劃為有計(jì)劃的控制出讓、轉(zhuǎn)讓作價(jià)入股提供條件，促進(jìn)土地資產(chǎn)生值，使土地利用適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求。

2、制定保護(hù)耕地，集約利用土地的經(jīng)濟(jì)政策。在充分考慮耕地的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上，進(jìn)行耕地地價(jià)評(píng)估，確定耕地基準(zhǔn)地價(jià)，作為指導(dǎo)耕地補(bǔ)償獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)形成耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制。非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地在耕地占用前，用地單位或個(gè)人必須開墾相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地；對(duì)無(wú)條件開墾的除須按規(guī)定向政府交納耕地造地費(fèi)之外，還應(yīng)另征收占用耕地的高額補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)對(duì)破壞耕地地力和造成耕地環(huán)境污染的建設(shè)，還必須交納恢復(fù)地力和治理耕地環(huán)境的費(fèi)用。另外，增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)投資，建設(shè)重點(diǎn)水利工程及配套田間工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，走集約化發(fā)展道路，

3、建立土地整理、復(fù)墾與開發(fā)資金制度。土地整理、復(fù)墾與開發(fā)是項(xiàng)投資較大的基礎(chǔ)工程，要按政府的有關(guān)規(guī)定，將一定比例的土地收益專門用于建立土地整理、復(fù)墾與開發(fā)基金，確保耕地補(bǔ)充指標(biāo)的完成。鼓勵(lì)有條件的單位和有實(shí)力的企業(yè)，投入到土地開發(fā)領(lǐng)域，并將享受政府優(yōu)惠政策。

（四）技術(shù)措施

1、加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。規(guī)劃期內(nèi)的規(guī)劃目標(biāo)是通過年度計(jì)劃完成。主要利用每年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查來及時(shí)掌握土地利用狀況的變化，檢查規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況，進(jìn)而作為規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整依據(jù)。

2、改進(jìn)規(guī)劃管理技術(shù)手段。根據(jù)現(xiàn)有土地利用變更調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃的有關(guān)資料與最新衛(wèi)片、航片相結(jié)合，建立土地管理信息系統(tǒng)；系統(tǒng)建立后，由上級(jí)直接根據(jù)批準(zhǔn)占用情況進(jìn)行變更，并經(jīng)常性地跟蹤檢查和反饋，避免亂占土地。

《規(guī)劃》是實(shí)現(xiàn)土地利用宏觀控制的主要手段，它涉及到各個(gè)地區(qū)和部門，各級(jí)政府必須予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要以《規(guī)劃》為依據(jù)，在搞好土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制本縣（市、區(qū)）的土地利用規(guī)劃，分階段進(jìn)行實(shí)施。要把土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)列為各級(jí)政府和有關(guān)部門的目標(biāo)管理責(zé)任，定期組織檢查落實(shí)情況，針對(duì)存在的為題，采取強(qiáng)有力的措施，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃調(diào)整和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充，但應(yīng)按審批權(quán)限和修改程序進(jìn)行。