導語：國土局資源節(jié)約與綜合利用計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

土地和礦產(chǎn)資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，充分利用好有限的土地和礦產(chǎn)資源對我市經(jīng)濟和社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展至關重要。

一、“*”期間我市土地和礦產(chǎn)資源的發(fā)展現(xiàn)狀

1、土地計劃整體執(zhí)行情況良好。“*”期間，我市認真貫徹落實最嚴格的土地管理制度，嚴格控制建設占用耕地總規(guī)模，1999-2004年，國家共下達我市農(nóng)用地轉用計劃指標7841.9公頃，其中占用耕地指標5843.2公頃；我市實際利用農(nóng)轉指標7841.9公頃,其中耕地5843.2公頃，無超計劃利用土地現(xiàn)象，符合土地利用總體規(guī)劃。

——耕地保有量和基本農(nóng)田面積保持穩(wěn)定。1999－2004年，我市建設占用耕地7526公頃，補充耕地7526公頃，平均每年補充耕地940.7公頃，其中土地開發(fā)補充耕地3686.8公頃，土地整理補充耕地1555.4公頃，土地復墾補充耕地2282.9公頃,補充耕地超額完成規(guī)劃指標，實現(xiàn)耕地占補平衡；積極開展土地開發(fā)、整理、復墾，大力開展“三項整治”，確?；巨r(nóng)田保護面積為38.9萬公頃，保護率達85％，保證了我市糧食生產(chǎn)安全。

——合理布局，基礎設施、城鎮(zhèn)建設和各類建設用地需求基本得到滿足。1997－2004年，我市建設年均占用耕地為940.7公頃，其中城市建設年均占用耕地370.7公頃，建制鎮(zhèn)年均占用耕地121.3公頃，獨立工礦年均占用耕地133.3公頃，交通年均占用耕地181.7公頃?！?”期間，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，確保了一大批重點基礎設施項目建設用地，如洛三、洛界、鄭洛、濟洛、少洛高速，洛欒快速通道、城市西南環(huán)城高速等，這些工程的實施使我市對內、對外交通更加便捷。為拓展我市發(fā)展空間，先后順利報批了13個城市批次用地，拓展了高新區(qū)的發(fā)展空間，保證了洛南新區(qū)建設用地，提高了我市城鎮(zhèn)化水平。

——土地經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益顯著提高?！?”期間，通過土地開發(fā)、復墾整理、改造中低產(chǎn)田等，增加了農(nóng)用地數(shù)量，提高了土地利用率，同時對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收起到一定作用；通過開展磚瓦窯、工礦廢棄地復墾、空心村治理，實施退耕還林和荒山綠化，增加林地面積，促進了生態(tài)環(huán)境建設和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復、重建，有效提高了區(qū)內生態(tài)環(huán)境功能。

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用發(fā)展現(xiàn)狀。我市礦產(chǎn)資源門類齊全，礦業(yè)經(jīng)濟在我市國民經(jīng)濟中占有一定地位。在已發(fā)現(xiàn)的76種礦產(chǎn)中，具有探明儲量的43種，做過系統(tǒng)地質工作具有估算地質儲量的17種，各類礦產(chǎn)資源（不包括地熱、鈾、地下水）潛在經(jīng)濟價值總量5793億元。

截止2005年底，我市已開發(fā)利用的固體礦種33種，占固體礦種總數(shù)的39.2%，已開發(fā)利用的固體礦床179個，占固體礦床總數(shù)的23%，全市擁有各類礦山企業(yè)1206個（其中國有42個），年開采礦石量2300多萬噸，礦產(chǎn)采選業(yè)年產(chǎn)值12.5億元，礦產(chǎn)加工業(yè)年產(chǎn)值40.2億元，礦業(yè)總產(chǎn)值52.7億元；全市礦產(chǎn)開發(fā)主要集中在煤、金、鉛鋅、鉬、硫鐵、鋁土礦、磚瓦粘土、石灰?guī)r等8種礦種，8種礦產(chǎn)的總產(chǎn)值約占總量的93%；銀、硅石、鐵、螢石、建筑石材等也有一定的開發(fā)規(guī)模；金、鉬、鋁土礦、硫鐵等礦產(chǎn)的開發(fā)已基本上實現(xiàn)了采、選、冶的系列生產(chǎn)，礦產(chǎn)資源利用方式開始從粗放型向集約型轉變。

二、“*”期間存在的問題

1、耕地面積逐年減少，土地資源供需矛盾加劇。隨著人口增長、經(jīng)濟社會的發(fā)展，基礎設施建設、農(nóng)業(yè)結構調整等方面對土地的需求持續(xù)增長；部分縣城規(guī)劃面積過大，縣、鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃不合理，都造成了土地資源的緊張。

2、土地資源利用不充分，生產(chǎn)效率低。部分工礦企業(yè)占地面積大，一些處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)，也造成了土地閑置浪費；農(nóng)村居民點用地普遍超標，現(xiàn)有城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)均存在閑置土地和低效利用土地現(xiàn)象；糧食生產(chǎn)仍以中低產(chǎn)田為主，耕地中水澆地僅占21.9%，還有相當潛力可挖。

3、礦產(chǎn)資源綜合利用投入不足，資源綜合利用技術水平較低。缺乏支持礦產(chǎn)資源綜合利用扶持和鼓勵政策，企業(yè)回收尾礦積極性不高；工藝技術水平落后，技術開發(fā)、技術創(chuàng)新和技術推廣滯后，部分資源伴生共生礦種損失較重。

4、礦產(chǎn)資源管理與監(jiān)督體制不健全。對主礦種之外的共伴生成分缺乏綜合勘查、綜合評價和利用；監(jiān)督機制不到位導致部分礦山濫采亂挖，隨意破壞浪費礦產(chǎn)資源，鉬、銀、鋁土礦等優(yōu)勢礦種，有效資源接續(xù)基地受到嚴重破壞。

三、“十一五”期間土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的指導思想、重要原則和戰(zhàn)略目標

（一）指導思想

全面落實科學發(fā)展觀，緊密圍繞全面建設小康社會宏偉目標，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和可持續(xù)發(fā)展的要求，保護耕地特別是基本農(nóng)田，嚴格控制新增建設用地，保證耕地總量動態(tài)平衡，確保重點項目用地；科學統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、堅持節(jié)約集約利用資源，提高資源利用效率，最終實現(xiàn)土地和礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

（二）重要原則

把保護農(nóng)用地特別是耕地放在土地利用與管理的首位；堅持供給制約和引導需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；對小于礦山最小生產(chǎn)規(guī)模的立項申請原則上不予批準；通過調整、改造、兼并、聯(lián)合等方式對現(xiàn)有礦山規(guī)模小于礦山生產(chǎn)規(guī)模的礦山企業(yè)，在資源條件許可的前提下逐步提高開采規(guī)模，推動礦山企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營；開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)約挖潛為重點，提高土地和礦產(chǎn)資源利用效率，同時促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中土地合理利用。

（三）戰(zhàn)略目標

“十一五”期間確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，保證耕地總量動態(tài)平衡，挖掘土地利用潛力，確保重點項目用地；搞好區(qū)域開發(fā)基地建設，更加合理的布局、開采和利用礦產(chǎn)資源，保證土地和礦產(chǎn)資源能夠滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”期間全市非農(nóng)建設占用耕地總量控制在8333.3公頃,年均1666.7公頃。按不同行業(yè)分配的建設指標如下：城市建設占用耕地為5746.7公頃，年均1149.3公頃；縣城及建制鎮(zhèn)占用耕地為682.2公頃,年均136.5公頃；村鎮(zhèn)建設占用耕地為159.7公頃，年均31.9公頃;獨立工礦建設占用耕地1004.4公頃,年均200.9公頃；交通用地為586.2公頃,年均117.3公頃；水利設施建設占用耕地為154.1公頃，年均30.8公頃。

依據(jù)我市自然、經(jīng)濟、社會資源和科學技術等條件，設立礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)62個，規(guī)劃開發(fā)利用項目82個。其中：金屬礦產(chǎn)設立祁雨溝金礦等規(guī)劃區(qū)30個，規(guī)劃項目42個；非金屬礦產(chǎn)設立合峪含鉀巖石等6個規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃項目12個；設立龍門礦泉水資源開發(fā)利用規(guī)劃區(qū)1個，規(guī)劃項目1個；設立新安煤、電、鋁等綜合開發(fā)基地7個，通過合理規(guī)劃和規(guī)劃項目的實施，使我市的礦業(yè)產(chǎn)值達到110億元。

四、“十一五”期間土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的主要任務和政策措施

（一）主要任務

1、做好全市土地利用結構與布局調整。全市土地利用結構與布局調整按以下次序安排：優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地；農(nóng)業(yè)用地內部優(yōu)先安排耕地；非農(nóng)業(yè)建設用地內部優(yōu)先安排交通、水利、能源、原材料工業(yè)等重點建設項目用地，其他建設用地按產(chǎn)業(yè)政策安排；各類用地的擴大以內涵挖潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出率；林牧業(yè)漁業(yè)用地確需擴大的，應充分利用荒山、荒坡、荒水、荒灘地，除改善生態(tài)環(huán)境的必要用地外，其他均不得占用耕地；建設用地確需擴大的，應盡量占用劣地，特別應控制占用耕地及林地。

2、合理確定各類建設用地規(guī)模與布局。各類建設用地規(guī)模與布局，要在嚴格執(zhí)行《土地管理法》和有關法律法規(guī)規(guī)定，認真貫徹國家關于節(jié)約和合理利用土地、切實保護耕地的方針政策，搞好土地利用總體規(guī)劃與部門、行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調的前提下確定。具體要求是：城市、城鎮(zhèn)及村莊建設用地規(guī)模，在合理預測人口規(guī)模和嚴格掌握人均建設用地標準的基礎上確定，其建設用地布局，在建設用地適宜性評價的基礎上，綜合考慮區(qū)域土地利用和經(jīng)濟、社會、環(huán)境條件確定；促進農(nóng)村居民點向中心村和集鎮(zhèn)集中，建立合理的村鎮(zhèn)居民點體系；工業(yè)用地規(guī)模按列入國民經(jīng)濟計劃的投資規(guī)模和行業(yè)用地定額，結合當?shù)刈匀粭l件等確定；交通用地規(guī)模和布局重點審查交通項目選址是否節(jié)約用地和減少對耕地的占用、用地標準是否符合國家規(guī)范、附屬設施是否必要、是否存在搭車用地等，交通設施布局要與生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)體系布局和國土資源綜合開發(fā)利用布局相協(xié)調，各種交通設施布局之間要相互協(xié)調，防止重復建設，并充分考慮各類交通的用地特點；水利設施建設規(guī)模和布局要與區(qū)域水資源、土地資源的開發(fā)利用相協(xié)調，保證水土資源平衡，充分考慮各類水利設施的用地特點。

3、充分挖掘存量建設用地潛力，做到開發(fā)與節(jié)約并舉，提高土地利用效率。做好三個方面挖掘潛力工作：一是查清城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村莊內部閑置土地數(shù)量與分布，加以充分利用，提高土地利用率；二是清查工礦企業(yè)，關停并轉企業(yè)閑置及批而未用土地數(shù)量與分布，優(yōu)先予以利用；三是加大空心村、工礦廢棄地和磚瓦窯復墾治理工作力度，增強土地指標置換能力，解決建設占用耕地指標不足矛盾。各項建設應當盡量利用存量土地和閑置土地，最大限度地挖掘已利用土地的潛力；必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。大力改造中低產(chǎn)田，逐步提高土地集約化經(jīng)營水平；積極開展土地整理和復墾，以增加耕地及其他農(nóng)用地面積。

4、堅持市場運作與政府調控相結合，發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的同時，加大政府對重要資源的調控力度。加快礦山企業(yè)的聯(lián)合重組，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，推動礦業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)模化集約化發(fā)展，促進資源節(jié)約保護與綜合利用。對我市現(xiàn)有的13個地方國有煤礦和已探明的10個鋁土礦床及50個零星分散耐火粘土礦山的資源儲量、礦產(chǎn)權、產(chǎn)權實施整合，促使煤炭資源向省重點支持的煤炭骨干企業(yè)（平煤、義煤、鶴煤、焦煤、永煤、神火）和優(yōu)勢的煤、電、鋁集團相對集中；對現(xiàn)有215個小煤礦礦產(chǎn)權、產(chǎn)權，結合煤炭資源的分布和資源整體性、分散性，采取整體聯(lián)合和分散重組等方式進行資源整合。

——洛陽煤電集團龍門煤業(yè)有限公司諸葛礦井、偏橋礦井、偃師市焦村煤礦焦村井、劉莊井、夾溝井，以及深部規(guī)劃的龍門二井、李村礦井、郭村礦井、府店礦井、緱山礦井，向永煤集團整合。整合后，通過對現(xiàn)有生產(chǎn)礦井進行技術改造和對規(guī)劃礦井的有序開發(fā)，到2010年使偃龍礦區(qū)生產(chǎn)能力達到570萬噸/年。

——伊川電力集團寶雨山煤礦、伊川縣大郭溝煤礦、伊川縣奮井煤礦，臨汝礦區(qū)古城礦井、規(guī)劃中的城郊礦井，向義煤集團整合。整合后，通過對現(xiàn)有生產(chǎn)礦井進行技術改造和對規(guī)劃礦井的有序開發(fā)，到2010年使該礦區(qū)生產(chǎn)能力達到225萬噸/年。

——伊川何莊煤礦、規(guī)劃中的郭溝礦井，向鄭煤集團整合。整合后，通過對現(xiàn)有生產(chǎn)礦井進行技術改造和對規(guī)劃礦井的有序開發(fā)，到2010年使該礦區(qū)生產(chǎn)能力達到280萬噸/年。

——新安正村煤礦、渠里煤礦、郁山礦向新安電力集團萬基煤業(yè)有限公司整合。整合后，通過對現(xiàn)有生產(chǎn)礦井進行技術改造和對規(guī)劃礦井的有序開發(fā)，到2010年使該礦區(qū)生產(chǎn)能力達到210萬噸/年。

——宜陽縣順達煤業(yè)有限公司（沙坡煤礦），宜陽縣紅旗煤礦，以及礦區(qū)規(guī)劃中的孟津煤礦、孟津煤窯礦井、郁山二井、沙坡二井、高巖礦井、白楊礦井等，向義煤集團整合。整合后，通過對現(xiàn)有生產(chǎn)礦井進行技術改造和對規(guī)劃礦井的有序開發(fā)，到2010年使該礦區(qū)生產(chǎn)能力達到1185萬噸/年。

——在保持中鋁公司的4個已取得采礦證（偃師夾溝、新安張窯院、賈溝、青石嶺）區(qū)域外，剩余的偃師夾溝（夾溝礦區(qū)的東段和西段）、偃師焦村、新安竹園狂口、新安石寺、新安馬行溝、郁山等6個礦區(qū)保有的5786萬噸資源儲量整合給新安鋁電，以保證其120萬噸/年氧化鋁生產(chǎn)能力項目服務20年；將偃師關茅至孫坡、下徐馬至朱村、伊川郭溝、新安后河、溝頭等6個勘查區(qū)（預計資源儲量6500萬噸、鋁硅比6.0）整合給新安鋁電，以保證其長遠需要。

——以洛陽高新開發(fā)區(qū)卡博陶粒公司為依托，對新安、偃師17個耐火粘土礦實施整合，以新安電力集團或宜陽恒基鋁業(yè)氫氧化鋁項目為依托，對宜陽縣境內的錦屏山礦區(qū)（保有資源儲量222.6萬噸）及預測取得鋁(粘)土礦資源實施整合。

5、按照可持續(xù)發(fā)展的原則，在開發(fā)過程中加強對主礦物的伴生組分和次要礦物進行回收及綜合利用，重點解決尾礦的回收和綜合利用。

——對尾礦進行全面調查，建立尾礦資源數(shù)據(jù)庫。綜合利用礦山固體廢料，發(fā)展礦山無廢料工藝。金屬礦山尾礦是實用的復合礦物原料資源，可以進行整體利用，各級政府、礦山企業(yè)要提高對尾礦資源整體利用的認識，進一步促進尾礦資源整體開發(fā)利用。

——對新建礦山實行無尾礦山設計，制定尾礦整體利用條例，尾礦排污收費管理條例，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展模式和清潔生產(chǎn)原則，建立冶金、有色、化工、建材、煤炭、黃金礦山尾礦最小化標準及實施細則。制定尾礦整體利用分類標準、尾礦資源特征檢測方法，尾礦開發(fā)利用技術標準。

——引進和開發(fā)尾礦利用技術，加強尾礦利用技術攻關，推動尾礦利用發(fā)展。尾礦整體開發(fā)利用是一個系統(tǒng)工程，開發(fā)利用成本高、經(jīng)濟效益差，只有依靠科技進步，充分調動企業(yè)和研究單位的積極性，加強研究成果向生產(chǎn)力轉化，縮短轉化周期，開發(fā)尾礦高附加值產(chǎn)品，根據(jù)礦山企業(yè)規(guī)模的實際需要，建立尾礦整體利用示范工程和無廢料示范礦山，系統(tǒng)培訓尾礦管理人員，不斷提高尾礦綜合利用水平。

6、借土地利用總體規(guī)劃修編之機，改進土地利用規(guī)劃編制，推動土地利用規(guī)劃實施。土地利用規(guī)劃修編過程中充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想，正確處理好土地資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護、當前與長遠、局部與全局的關系，實現(xiàn)由計劃型向市場型和引導型，由土地資源開發(fā)利用型向開發(fā)、利用與保護結合型，由自上而下型向上下結合、公眾廣泛參與型，由產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為重點向產(chǎn)業(yè)、空間布局規(guī)劃相協(xié)調轉變，促進規(guī)劃手段與方法朝著信息化和決策科學化方向發(fā)展，增強土地利用總體規(guī)劃的科學性、技術性和可操作性。

按照省下達的指標，編制完成縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃，并以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，編制完成土地整理、土地復墾、土地開發(fā)、基本農(nóng)田保護等專項規(guī)劃，完善規(guī)劃體系?？傮w規(guī)劃確定的主要控制指標通過中期和年度土地利用計劃付諸實施；依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃對建設項目用地進行預審，嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，加強對土地整理和未利用地開發(fā)的審批管理，確保土地整理和開發(fā)活動規(guī)范、有序地進行，切實保護生態(tài)環(huán)境。

（二）政策措施

1、深化土地使用制度改革，逐步擴大土地有償使用范圍。做到建設用地逐步以市場配置為主，政府設定用地條件引導項目用地，經(jīng)營性用地繼續(xù)實行招拍掛的有償使用制度;健全土地價格體系，充分發(fā)揮市場機制在土地資源配置中的基礎性作用，加強土地市場監(jiān)管，嚴格規(guī)范土地市場。

2、加強基本農(nóng)田保護，嚴格控制各類建設占用耕地。科學確定基本農(nóng)田面積、分布，加強基本農(nóng)田保護區(qū)、片、塊的動態(tài)監(jiān)測，禁止在保護區(qū)內撂荒閑置耕地、挖土制磚、挖塘養(yǎng)魚，確?；巨r(nóng)田數(shù)量；嚴格城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村集體建設、農(nóng)村住宅、工業(yè)園區(qū)等占用耕地的管理，嚴格土地置換項目審核，凡不符合法律、規(guī)劃、計劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，均不得通過預審。

3、積極開展土地整理、復墾和開發(fā)，改善土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。把土地整理、復墾、開發(fā)同小流域綜合治理結合起來，將生態(tài)效益與社會、經(jīng)濟效益結合起來，采取積極措施鼓勵開展田、水、路、林、村綜合整治；加強各類工礦廢棄地的復墾管理；積極綠化荒山、荒坡，推進水土保持工作，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)良性發(fā)展。

4、建立有利于企業(yè)節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源及尾礦、廢棄資源的管理體制。加大對礦產(chǎn)資源綜合利用提供資金、信貸、稅收、技術、服務等方面的支持，繼續(xù)貫徹執(zhí)行現(xiàn)有鼓勵礦產(chǎn)資源綜合利用的政策，給相關企業(yè)減免企業(yè)所得稅、增值稅；加強對礦產(chǎn)資源綜合利用的信息引導、政策指導、咨詢服務等，對綜合利用中存在的問題，要做好指導、協(xié)調和服務工作，妥善解決。

5、強化對土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用的監(jiān)督管理。依法行政、加大執(zhí)法監(jiān)察，嚴格用地審批，嚴肅查處違反土地規(guī)劃的行為，同時對無證采礦、亂采亂挖破壞礦產(chǎn)資源的行為予以嚴厲打擊，建立土地和礦產(chǎn)資源綜合利用的評價核標體系，制定和完善相應的資源綜合利用和資源保護政策和措施。