導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)土局年度工作計(jì)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國(guó)土資源和房屋管理工作事關(guān)國(guó)計(jì)民生，責(zé)任重大。20*年，我們將迎來(lái)改革開放30周年和北京奧運(yùn)年，在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須以黨的**精神為指引，以更寬廣的眼界和更高的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)；以務(wù)實(shí)、改革、創(chuàng)新為抓手，以民生、效率、服務(wù)、依法、科學(xué)為目標(biāo)，緊密圍繞*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際，更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定、更加深入地貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我市國(guó)土資源和房屋管理工作更好地保障和服務(wù)國(guó)計(jì)民生，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)國(guó)土資源和房屋管理工作的排頭兵。

（一）按照保障科學(xué)發(fā)展的要求，進(jìn)一步健全和落實(shí)以統(tǒng)籌兼顧為根本方法的土地供應(yīng)管理的政策和措施，提高依法、科學(xué)、合理供應(yīng)土地的水平

1．抓緊建立健全土地供應(yīng)政策。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，按照鼓勵(lì)、限制和禁止的分類標(biāo)準(zhǔn)，制定具體、詳細(xì)的各類用地指引目錄。改變目前土地利用年度計(jì)劃“先到先得”的傳統(tǒng)做法，建立健全依用地指引目錄確定土地供應(yīng)先后順序的新機(jī)制。

2．依法、科學(xué)、合理地做好各類建設(shè)用地供應(yīng)工作。進(jìn)一步提高土地供應(yīng)計(jì)劃編制和管理的科學(xué)性，建立建設(shè)用地供應(yīng)年度預(yù)申報(bào)制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性、年度建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模等，提前介入建設(shè)項(xiàng)目的選址、規(guī)模核定等工作，并按照控制總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則統(tǒng)籌確定全市建設(shè)用地的具體供應(yīng)時(shí)間和順序，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目盡量利用存量建設(shè)用地，盡量向功能相同或相近的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。

加強(qiáng)與發(fā)改、規(guī)劃等部門的合作溝通，完善用地指標(biāo)分配統(tǒng)籌決策制度，全面、準(zhǔn)確、規(guī)范地完成年度建設(shè)項(xiàng)目甄選、用地指標(biāo)分配和批次用地報(bào)批等各項(xiàng)工作；采取暢通綠色通道、優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程、主動(dòng)服務(wù)等措施，進(jìn)一步提高用地報(bào)批和供應(yīng)效率，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小戶型中低價(jià)位普通商品住房等重要民生用地的供應(yīng)。

3．創(chuàng)新土地儲(chǔ)備機(jī)制。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)進(jìn)行土地儲(chǔ)備工作的前提下，繼續(xù)積極探索和試點(diǎn)適合*實(shí)際情況的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)化操作的具體辦法，引入社會(huì)資金和力量進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地儲(chǔ)備；抓緊完成土地儲(chǔ)備立法工作，合理確定土地儲(chǔ)備市、區(qū)工作職能和分工，激勵(lì)各區(qū)政府參與土地儲(chǔ)備工作，進(jìn)一步提高我市土地儲(chǔ)備的速度和規(guī)模，滿足土地供應(yīng)的需要。

4．加強(qiáng)和改進(jìn)土地一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。抓緊研究制定防范土地市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的政策和辦法，引導(dǎo)理性投資。進(jìn)一步完善土地一級(jí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地公開出讓辦法，預(yù)防和懲處囤積土地、閑置土地和壟斷土地市場(chǎng)的行為。結(jié)合《物權(quán)法》的施行，抓緊完善土地出讓金計(jì)收政策，調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定劃撥土地改經(jīng)營(yíng)的土地收益金制度，堵塞政府土地收益的漏洞；制定地上、地下空間土地使用權(quán)有償出讓政策，做到土地出讓收益“應(yīng)收盡收”。

5．進(jìn)一步規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)，堅(jiān)決杜絕低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地、轉(zhuǎn)讓閑置土地、擅自轉(zhuǎn)讓劃撥用地等違規(guī)行為。開發(fā)建設(shè)面積未超過(guò)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積的1/3或已投資額未超過(guò)總投資額25%的土地，不得進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓；嚴(yán)格執(zhí)行土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格評(píng)估審查制度，低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)轉(zhuǎn)讓土地的，政府行使優(yōu)先收購(gòu)權(quán)；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，土地受讓方不得以轉(zhuǎn)讓為由申請(qǐng)變更原土地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工、預(yù)售、竣工時(shí)限，嚴(yán)格約束土地受讓方按政府原確定的時(shí)限進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；嚴(yán)禁國(guó)有資產(chǎn)占主導(dǎo)地位的單位通過(guò)協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓土地；嚴(yán)格限制原劃撥用地通過(guò)補(bǔ)交地價(jià)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，建立健全將擬轉(zhuǎn)讓的原劃撥用地納入政府儲(chǔ)備的新機(jī)制。

6．加快土地租賃市場(chǎng)建設(shè)。抓緊研究制定土地租賃管理辦法，試點(diǎn)開展采取土地租賃方式供應(yīng)建設(shè)用地，建立與項(xiàng)目年產(chǎn)出掛鉤的土地年租金收益制度。針對(duì)利用原劃撥用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的情況，建立健全土地收益金制度。

7．嚴(yán)肅查處各類違法用地，維護(hù)土地供應(yīng)計(jì)劃管理的權(quán)威性。提高運(yùn)用高科技、信息化手段開展土地執(zhí)法監(jiān)察的水平，加快組建土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，健全國(guó)土、紀(jì)檢、規(guī)劃、城管、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充實(shí)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力量，提高執(zhí)法裝備的高科技含量，進(jìn)一步完善四級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)違法用地發(fā)現(xiàn)率100%，將違法用地發(fā)現(xiàn)和消除在萌芽狀態(tài)。

繼續(xù)堅(jiān)持“查人”與“查案”并重的原則，更加嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)厲地查處以租代征、未批先用等違法用地，實(shí)現(xiàn)違法用地立案率和查處率均達(dá)到100%。杜絕“重罰輕拆”的現(xiàn)象，違法用地能拆除的堅(jiān)決拆除，能復(fù)墾的堅(jiān)決復(fù)墾。堅(jiān)決落實(shí)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制，改變以往“重處理事、輕處理人”的做法，嚴(yán)肅追究違法用地責(zé)任人的行政責(zé)任和法律責(zé)任，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。通過(guò)“摘帽子、拆房子”，強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤的發(fā)展觀念，切實(shí)解決依法用地成本高、違法用地成本低的問(wèn)題，遏止區(qū)域違法用地行為。

8．加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查和安全管理工作，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。抓緊完成《*城市地質(zhì)調(diào)查》工作，及時(shí)向政府有關(guān)部門提交專題（項(xiàng)）調(diào)查成果，建立三維可視化城市地質(zhì)信息管理系統(tǒng)，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)。加快組織實(shí)施礦產(chǎn)資源專項(xiàng)調(diào)查，摸清家底，評(píng)估開發(fā)利用潛力，為科學(xué)合理地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的管理決策提供依據(jù)。堅(jiān)持不懈地抓好地質(zhì)災(zāi)害防治和非煤礦山安全生產(chǎn)工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在已初步建立的以市場(chǎng)機(jī)制配置礦產(chǎn)資源制度的基礎(chǔ)上，抓緊礦山用地政策、程序的調(diào)研，積極開展采礦權(quán)公開出讓試點(diǎn)工作。繼續(xù)鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作和采石場(chǎng)整治復(fù)綠成果，努力營(yíng)建公開、透明、規(guī)范、有序的礦產(chǎn)資源市場(chǎng)體系。

（二）按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，進(jìn)一步健全和落實(shí)以轉(zhuǎn)變土地資源粗放利用模式為核心的土地利用政策和措施，提高節(jié)約、集約、可持續(xù)利用土地資源的水平

1．按照統(tǒng)籌、優(yōu)化、協(xié)調(diào)的觀念，以資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，抓緊做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。繼續(xù)深入開展規(guī)劃修編涉及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局、土地資源現(xiàn)狀和潛力、土地資源承載力等重大基礎(chǔ)性課題研究。加快推進(jìn)土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)，做好各類數(shù)據(jù)全面收集、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和科學(xué)分析工作，打好規(guī)劃修編的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)規(guī)劃修編理論和方法體系研究，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的新理論、新方法，做好4個(gè)研究專題的評(píng)審工作，建立科學(xué)、系統(tǒng)的土地利用規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)劃修編的開展提供基本準(zhǔn)則。

堅(jiān)持把城市建設(shè)發(fā)展方向、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地利用規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等發(fā)展目標(biāo)，合理預(yù)測(cè)*未來(lái)的建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)做好耕地資源保護(hù)，優(yōu)化土地資源配置，科學(xué)合理地確定土地利用布局和功能控制指標(biāo)。

2．加強(qiáng)城市存量土地的盤活再利用。結(jié)合全國(guó)第2次土地調(diào)查工作，全面摸清全市低效利用存量土地?cái)?shù)量、分布情況，并統(tǒng)籌規(guī)劃好存量土地盤活再利用的方案。加快推進(jìn)“退二進(jìn)三”工作，進(jìn)一步完善“退二進(jìn)三”土地政策，統(tǒng)籌做好“退二”企業(yè)置換新址的土地利用規(guī)劃，合理確定利益分配辦法，通過(guò)利益激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革重組，充分發(fā)揮“退二進(jìn)三”政策的綜合性戰(zhàn)略作用；積極探索和不斷完善盤活存量土地的運(yùn)作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性切實(shí)提高存量土地盤活再利用的工作效率，通過(guò)充分公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加快盤活再利用爛尾地、已收回的閑置土地、批而未用土地。

3．進(jìn)一步提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。針對(duì)集體建設(shè)用地分散利用、低效利用、粗放利用的問(wèn)題，著手研究制定集體建設(shè)用地高效利用管理辦法，試點(diǎn)和推廣由政府主導(dǎo)，將各村集體的建設(shè)用地集中起來(lái)，在充分保障農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的基礎(chǔ)上，建立通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營(yíng)的新模式。

4．進(jìn)一步提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌公開出讓，抓緊制定出臺(tái)工業(yè)用地公開出讓辦法，完善工業(yè)用地地價(jià)評(píng)估政策，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價(jià)出讓制度，適當(dāng)提高工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)；嚴(yán)格執(zhí)行《*市產(chǎn)業(yè)用地指南》，控制工業(yè)用地的綠地率、配套設(shè)施比例，提高容積率、投資強(qiáng)度等用地指標(biāo)，提高工業(yè)項(xiàng)目的節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)，避免低效用地、閑置用地和重復(fù)建設(shè)用地，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)高密度、高容積率的工業(yè)項(xiàng)目。探索制定根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和生態(tài)效益，以出讓合同約定方式確定工業(yè)用地供應(yīng)方向和出讓年限的新政策，約束用地單位不斷提高工業(yè)用地的利用效率和效益。

5．建立健全各類建設(shè)用地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。密切圍繞生態(tài)（自然）方面實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)方面具有獲利能力，資源利用方面提高節(jié)約集約水平，社會(huì)方面具有公平和公正性等目標(biāo)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立系統(tǒng)、量化的各類建設(shè)用地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

6．繼續(xù)堅(jiān)持“應(yīng)查盡查、應(yīng)收盡收”的原則，堅(jiān)決打擊區(qū)域內(nèi)閑置土地、囤積土地的行為。重點(diǎn)推進(jìn)居住類閑置土地的清查工作，力爭(zhēng)在20*年底前完成已清查出來(lái)的閑置土地的處置工作。繼續(xù)運(yùn)用衛(wèi)星圖片和航拍圖片等高科技實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)土地供應(yīng)后續(xù)監(jiān)管工作。加快構(gòu)建對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)情況全程監(jiān)管的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面公開房地產(chǎn)開發(fā)用地的開發(fā)建設(shè)情況，建立健全閑置土地、囤積土地的預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，將閑置土地、囤積土地行為消除在萌芽狀態(tài)。結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔20*〕3號(hào)），修改完善我市閑置土地處置法規(guī)和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，針對(duì)閑置土地、囤積土地產(chǎn)生的利益根源，通過(guò)征收增值地價(jià)、土地一級(jí)市場(chǎng)禁入、二級(jí)市場(chǎng)禁止流轉(zhuǎn)等措施，切實(shí)增大閑置土地、囤積土地的風(fēng)險(xiǎn)和成本，建立健全更加嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)厲的處置措施。

（三）按照改善民生的要求，進(jìn)一步健全和落實(shí)以民生優(yōu)先為取向的各項(xiàng)惠民、利民措施和政策，提高扎實(shí)做好各項(xiàng)民生工作的水平

1．進(jìn)一步深化征地制度改革，完善公平合理的征地補(bǔ)償新機(jī)制。深化征地制度改革，規(guī)范征地權(quán)行使，推行區(qū)別公益性和非公益性用地的新型征地制度，建立健全征地聽證制度和征地問(wèn)責(zé)制度，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、比較規(guī)范的公益性和非公益性土地征收制度。進(jìn)一步完善公開、透明的征地程序，建立健全公平、合理、便捷的征地補(bǔ)償協(xié)商和裁決機(jī)制，保障農(nóng)民在征地中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)；全面實(shí)施征地補(bǔ)償款實(shí)名支付制度，征地補(bǔ)償款直接支付給被征地農(nóng)民。堅(jiān)持“多予、少取”的方針，公平、合理地提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理的原則，參照城市房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高被征地農(nóng)民房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)為被征地農(nóng)民購(gòu)買社會(huì)保障、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地等制度，妥善解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)展安置渠道，創(chuàng)新安置方式，使被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活有長(zhǎng)效保證。

2．進(jìn)一步完善公平共享的住房保障體系，加快解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題。按照“惠民66條”和“穗7條”的要求，在2007年已全部解決2005年統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的5643戶雙特困家庭住房問(wèn)題的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)雙特困家庭當(dāng)年發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年解決住房困難。

抓緊完成全市城市低收入家庭住房現(xiàn)狀調(diào)查工作，并以調(diào)查情況為基礎(chǔ)建立全市城市低收入住房困難家庭檔案。按照“以需定供”的原則，科學(xué)確定保障型住房的建設(shè)規(guī)模、資金預(yù)算和結(jié)構(gòu)比例。

嚴(yán)格執(zhí)行廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)保障型住房陽(yáng)光建設(shè)、公平分配、限制牟利和有序退出，確保政府公共福利資源真正惠及城市低收入住房困難家庭。先行開展改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房政策的研究和實(shí)踐工作，按照量力而行的原則，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模，擴(kuò)大廉租住房保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，探索建立以廉租住房為重、為主的住房保障新制度。

加快推進(jìn)政府保障型住房建設(shè)，創(chuàng)新政府保障型住房建設(shè)模式，積極推進(jìn)在商品住房中配建保障型住房工作，致力營(yíng)建更加和諧、融洽的人文社區(qū)。20*年要在抓緊推進(jìn)2007年開工項(xiàng)目工程建設(shè)的同時(shí)，再動(dòng)工建設(shè)建筑面積100萬(wàn)～180萬(wàn)平方米的政府保障型住房。

建立健全保障型住房建設(shè)用地優(yōu)先供應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保障型住房用地優(yōu)先儲(chǔ)備、優(yōu)先安排，農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)優(yōu)先下達(dá)。

會(huì)同財(cái)政、發(fā)改部門制定保障型住房財(cái)政投入政策，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓凈收益的10%和住房公積金增值收益用于廉租住房保障的規(guī)定。

繼續(xù)推進(jìn)住房分配貨幣化改革，完善住房貨幣分配配套政策，妥善解決房改和住房貨幣補(bǔ)貼工作中存在的歷史遺留問(wèn)題。

3．貫徹落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策和“穗7條”，加大加快商品住房供應(yīng)，科學(xué)構(gòu)建多層次梯級(jí)住房供應(yīng)和消費(fèi)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)“惠民66條”、“穗7條”目標(biāo)考核責(zé)任制度，根據(jù)居民住房需求和房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，科學(xué)編制20*年住房建設(shè)計(jì)劃，以及20*～2012年住房建設(shè)規(guī)劃，按照適度、適量、適時(shí)的原則確定20*年經(jīng)營(yíng)性商品住房用地供應(yīng)規(guī)模和時(shí)序。

運(yùn)用土地調(diào)控手段，優(yōu)先發(fā)展中小戶型、中低價(jià)位普通商品住房，進(jìn)一步優(yōu)化以滿足中等收入群體住房消費(fèi)需求為主的商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)樹立經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)約、理性的住房消費(fèi)理念。根據(jù)中等收入家庭的住房需求和房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，合理確定限價(jià)商品住房用地的供應(yīng)規(guī)模。繼續(xù)探索和完善限價(jià)商品住房政策，抓緊制定限價(jià)商品住房公開出讓辦法和開發(fā)建設(shè)監(jiān)管辦法，壓縮房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)空間，約束開發(fā)建設(shè)企業(yè)及時(shí)開發(fā)，保證限價(jià)商品住房的質(zhì)量和品質(zhì)。

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)交易、中介、評(píng)估、測(cè)繪、租賃等市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)打擊捂盤惜售、囤積房源、惡意炒作、哄抬房?jī)r(jià)、黑市交易等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。本著優(yōu)先維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的原則，妥善處理侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的房地產(chǎn)市場(chǎng)歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信息披露制度，抓緊完成房屋管理系統(tǒng)升級(jí)改造工作，嚴(yán)格執(zhí)行全市房地產(chǎn)信息的統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)和，充實(shí)和豐富信息披露的內(nèi)容，提高信息披露的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性，進(jìn)一步消除信息不對(duì)稱。

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大正面宣傳和輿論引導(dǎo)力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策研究，完善分類、分層的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析和應(yīng)對(duì)機(jī)制，區(qū)分投機(jī)性需求、投資性需求和有效需求，統(tǒng)籌研究制訂一手住房、二手住房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)調(diào)控政策，科學(xué)合理地編制覆蓋整個(gè)區(qū)域的基準(zhǔn)房?jī)r(jià)、租金參考價(jià)，完善針對(duì)不同消費(fèi)需求和不同消費(fèi)類別的多層次的住房供應(yīng)和消費(fèi)指導(dǎo)政策。

加強(qiáng)住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究，通過(guò)在土地公開出讓環(huán)節(jié)附加生態(tài)環(huán)保條件的做法，鼓勵(lì)和約束開發(fā)建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新和運(yùn)用節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保、省地的生態(tài)技術(shù)，建設(shè)綠色建筑和生態(tài)社區(qū)；激勵(lì)開發(fā)建設(shè)企業(yè)合理優(yōu)化90平方米以下住房戶型設(shè)計(jì)，探索調(diào)整、優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu)的新方法，實(shí)現(xiàn)不斷改善居民居住條件與樹立經(jīng)濟(jì)、節(jié)約住房消費(fèi)理念的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4．按照“惠民66條”要求，推進(jìn)舊城改造。結(jié)合實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略，按照“先安置、后改造”的思路推進(jìn)舊城改造，確保老城區(qū)居民的居住安全，進(jìn)一步改善老城區(qū)人居環(huán)境，解決好制約老城區(qū)再發(fā)展的各種問(wèn)題，確保在2009年前完成全市2004年在冊(cè)的91.1萬(wàn)平方米危破房改造任務(wù)。

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、村為主體、利益歸村、一村一策”的方針，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織積極推進(jìn)“城中村”改造。按照改善人居環(huán)境和保護(hù)歷史文化資源相結(jié)合的原則，協(xié)助編制“城中村”改造項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和方案。

抓緊研究、完善舊城改造、“城中村”改造土地供應(yīng)和拆遷補(bǔ)償安置政策，適當(dāng)提高拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，利用政府保障型住房建設(shè)力度加大的有利時(shí)機(jī)，妥善做好改造區(qū)域內(nèi)居民的補(bǔ)償安置工作，保障改造區(qū)域內(nèi)居民的根本利益。

5．扎實(shí)做好房屋和地質(zhì)安全工作。以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，繼續(xù)開展全市房屋安全鑒定普查工作，確保安全普查不留死角、不存隱患，安全保障措施切實(shí)到位。繼續(xù)加強(qiáng)房屋應(yīng)急搶險(xiǎn)軟硬件建設(shè)，進(jìn)一步完善全市應(yīng)急搶險(xiǎn)協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，提高隊(duì)伍的應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。加快房屋安全管理立法工作，建立健全房屋安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)直管房管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理與經(jīng)營(yíng)管理協(xié)調(diào)一致，確保直管房收益最大化。

繼續(xù)深化礦山安全專項(xiàng)整治工作，杜絕重、特大安全事故發(fā)生；同時(shí)，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加快完善市、區(qū)兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害管理職能、機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)到位和搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，舉行地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)演習(xí)，建立科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)體系。

6．按照“惠民66條”的要求，規(guī)范房地產(chǎn)權(quán)屬管理，妥善解決好“辦證難”等問(wèn)題。堅(jiān)持對(duì)人民利益負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)市政府批準(zhǔn)的破解“辦證難”的實(shí)施政策，制訂具體實(shí)施細(xì)則，實(shí)事求是地加快解決，確保在2009年前基本解決歷史遺留的辦證難問(wèn)題。

結(jié)合《物權(quán)法》和《*市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)登記辦法》的施行，進(jìn)一步建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記公示和查詢制度，改進(jìn)和規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記工作，提高利民、便民和惠民的程度，建立健全防止出現(xiàn)新的辦證難問(wèn)題的措施和制度。

7．加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)用土地開發(fā)整理工作，在健全開發(fā)整理項(xiàng)目的工程管理、資金管理制度的基礎(chǔ)上，加大土地開發(fā)整理項(xiàng)目的投入，重點(diǎn)做好未利用土地、低產(chǎn)耕地的開發(fā)整理工作，切實(shí)提高耕地質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。著力解決好土地管理體制城鄉(xiāng)割裂的問(wèn)題，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地收益公平分配機(jī)制，研究制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益。按照節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，做好中心鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和管理工作，不斷提高中心鎮(zhèn)服務(wù)城市、農(nóng)村的綜合承載能力。

8．營(yíng)建和諧拆遷市場(chǎng)，妥善解決拆遷遺留問(wèn)題。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民收入的提高，及時(shí)調(diào)整我市城市房屋拆遷最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并建立以基準(zhǔn)房?jī)r(jià)為依據(jù)開展拆遷補(bǔ)償評(píng)估的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

繼續(xù)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、司法和行政手段，加快落實(shí)我市在冊(cè)141宗“爛尾地”拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題，爭(zhēng)取在20*年初基本解決剩余27宗“爛尾地”問(wèn)題。

根據(jù)新修訂即將出臺(tái)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，結(jié)合*市實(shí)際情況，制定相關(guān)貫徹意見，做好政策的銜接工作。

繼續(xù)探索建立公平、合理、便捷的拆遷補(bǔ)償協(xié)商和裁決機(jī)制，完善社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的拆遷評(píng)估機(jī)制，理順城市拆遷法律關(guān)系。

9．妥善解決突出矛盾，加強(qiáng)和改善居民小區(qū)物業(yè)管理，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。加快物業(yè)管理立法工作，通過(guò)建章立制解決當(dāng)前存在的業(yè)主委員會(huì)成立難、物業(yè)管理權(quán)移交難、維修資金歸集難等突出問(wèn)題。

加快推進(jìn)舊城區(qū)物業(yè)管理工作，全力推廣以基本社區(qū)服務(wù)和治安管理為主要內(nèi)容的社會(huì)管理服務(wù)模式，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，營(yíng)造物業(yè)管理誠(chéng)信市場(chǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)維修資金追收和管理工作，爭(zhēng)取在20*年上半年基本完成開發(fā)建設(shè)企業(yè)拖欠專項(xiàng)維修資金的追收工作。

采取積極有效的措施，加快指導(dǎo)居民小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立工作，充分發(fā)揮業(yè)主自我管理、維護(hù)權(quán)益、反映訴求、約束企業(yè)服務(wù)行為的作用。抓緊建立市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)物業(yè)管理糾紛調(diào)解機(jī)制，完善物業(yè)管理突發(fā)事件應(yīng)急方案，有效開展物業(yè)管理糾紛調(diào)解，維護(hù)小區(qū)和諧穩(wěn)定。

（四）按照建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求，進(jìn)一步健全和落實(shí)以擴(kuò)大民主為重點(diǎn)的深化行政管理體制改革的政策和措施，提高科學(xué)、民主、依法決策的水平

1．堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。全面實(shí)施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、能力、作風(fēng)和制度建設(shè)，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則選拔干部，建立民主公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)大膽將想干事、肯干事、能干事、干成事、會(huì)共事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，完善干部交流、輪崗制度，用充滿活力的用人機(jī)制調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性。

積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)黨內(nèi)民主生活制度。切實(shí)加強(qiáng)黨員的政治紀(jì)律教育，確保政令暢通。

繼續(xù)發(fā)揮好駐局紀(jì)檢組的作用，堅(jiān)持不懈反腐倡廉。按照胡總書記“注意把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)”的基本要求，構(gòu)筑懲防體系，扎實(shí)推進(jìn)源頭治腐工作。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，通過(guò)教育引導(dǎo)廣大黨員堅(jiān)定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變能力，使干部黨員自覺(jué)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。加強(qiáng)以落實(shí)民主集中原則為重點(diǎn)的廉政制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，重點(diǎn)針對(duì)行政審批權(quán)和自由裁量權(quán)比較集中，腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域，不斷完善黨風(fēng)廉政制度，進(jìn)一步落實(shí)好集體決策、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、談話和誡勉等黨內(nèi)監(jiān)督制度，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用，著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，確保制度有效地規(guī)范權(quán)力正確行使。

2．?dāng)U大公眾決策參與，提高科學(xué)、民主決策水平。按照黨的**提出的科學(xué)、民主決策的要求，進(jìn)一步完善并全面實(shí)行決策公開公示制度，在起草管理政策、編制規(guī)劃和計(jì)劃前應(yīng)當(dāng)采取舉行聽證會(huì)、公開征求意見等多種形式，廣泛收集公眾的意見，切實(shí)做到民生決策通過(guò)民主方式?jīng)Q定。建立健全決策磋商和監(jiān)督機(jī)制，充分利用社會(huì)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的智慧和力量參與決策，盡量消除決策過(guò)程的部門利益影響，妥善協(xié)調(diào)和平衡各方利益，確保決策更加科學(xué)、更加民主。

按照“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論調(diào)研工作。通過(guò)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，集中力量開展全局性、綜合性、前瞻性的重大課題研究，統(tǒng)籌做好統(tǒng)計(jì)和分析工作，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)等理念，以實(shí)踐調(diào)查為基本方法，著力進(jìn)行理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，進(jìn)一步提高決策的質(zhì)量和水平。從20*年起，局系統(tǒng)副處以上干部結(jié)合國(guó)土房管業(yè)務(wù)工作，每年至少完成1篇綜合性調(diào)研文章。

3．理順內(nèi)部職能關(guān)系，加強(qiáng)行政效能建設(shè)。按照減少職能交叉和內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的原則，抓緊改革我局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能配置和市房改辦住建辦機(jī)構(gòu)改革，改變以往一項(xiàng)業(yè)務(wù)由多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理、相互間職責(zé)和分工不清的局面，形成權(quán)責(zé)一致、事權(quán)集中、分工合理、執(zhí)行順暢的行政內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高行政效能和辦事效率。

加快理順市、區(qū)國(guó)土房管部門之間的管理關(guān)系，按照立足屬地管理的原則，在充分協(xié)調(diào)各區(qū)委、區(qū)政府的基礎(chǔ)上，改革各區(qū)國(guó)土房管部門人員編制管理辦法，加快、加大事權(quán)下發(fā)，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建各區(qū)具體實(shí)施、市局服務(wù)指導(dǎo)，整體推進(jìn)協(xié)同運(yùn)作的新格局。

按照政事分開的原則，科學(xué)合理界定機(jī)關(guān)處室與局屬單位之間職能和分工；按照理順職能、充實(shí)職能的原則，推進(jìn)局屬事業(yè)單位改革，逐步將機(jī)關(guān)處室從日常事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，集中力量進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和政策制定。

嚴(yán)格執(zhí)行行政審批事項(xiàng)效能監(jiān)察制度，進(jìn)一步改進(jìn)和簡(jiǎn)化行政審批程序，壓縮行政審批時(shí)限，建立健全依法行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度。爭(zhēng)取20*年將所有國(guó)土資源和房屋管理行政審批事項(xiàng)納入效能監(jiān)察范圍。

4．加強(qiáng)法規(guī)政策制定工作，完善制度體系。結(jié)合實(shí)際抓緊制定與上位法相銜接的配套政策；針對(duì)現(xiàn)行法規(guī)、政策和制度的空白、缺陷和沖突，全面加強(qiáng)土地規(guī)劃、土地供應(yīng)、測(cè)繪管理、不動(dòng)產(chǎn)登記、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和管理、房屋安全、物業(yè)管理、拆遷管理、礦政管理、地質(zhì)管理等方面的建章立制工作，盡快構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、相互銜接配套的*市國(guó)土房管政策法規(guī)體系。

5．進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，提高測(cè)繪保障服務(wù)水平。加快我市信息化測(cè)繪體系建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字*地理空間框架，加強(qiáng)測(cè)繪公共服務(wù)，規(guī)范發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)服務(wù)型測(cè)繪、開放型測(cè)繪、創(chuàng)新型測(cè)繪，全面提高測(cè)繪對(duì)促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的保障服務(wù)水平。按照我市基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，全面推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的生產(chǎn)工作，力爭(zhēng)在“**”期間基本建立我市信息化測(cè)繪技術(shù)體系，初步建立全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合全國(guó)第二次土地調(diào)查工作，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的覆蓋率，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新，爭(zhēng)取在20*年底前實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪行業(yè)管理，理順測(cè)繪管理職能，強(qiáng)化測(cè)繪全過(guò)程管理，構(gòu)建測(cè)繪行業(yè)健康、有序、快速發(fā)展的管理與政策環(huán)境。

6．大力推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理工作的現(xiàn)代化、信息化、科學(xué)化。在建設(shè)和完善“地-樓-房”數(shù)據(jù)中心和房地產(chǎn)檔案建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快建立統(tǒng)一的土地、房屋管理信息系統(tǒng)，提高房地產(chǎn)檔案管理和利用水平，在全市土地基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和房屋空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)房地?cái)?shù)據(jù)合一、管理信息共享，以及政務(wù)和業(yè)務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和協(xié)同運(yùn)行，運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段提高行政管理效能。

積極支持構(gòu)建國(guó)土房管、規(guī)劃、建設(shè)等部門間行政管理信息共享平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)城建系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和協(xié)同辦理。

7．加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力建設(shè)服務(wù)型、務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)。繼續(xù)營(yíng)建公開、公平、公正的行政服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步完善窗口服務(wù)軟硬件建設(shè)，全面建立統(tǒng)一的市局、區(qū)（縣級(jí)市）分局窗口服務(wù)體系，方便群眾辦事、咨詢和監(jiān)督。

進(jìn)一步內(nèi)強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)、外塑服務(wù)形象，完善服務(wù)承諾制度，和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，從嚴(yán)肅查處不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)、不積極履行職責(zé)以及不廉政履行職責(zé)的問(wèn)題入手，加強(qiáng)錯(cuò)案責(zé)任追究，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單敷衍、推諉塞責(zé)、不文明接待等行為，切實(shí)提高行政服務(wù)水平。

繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)公開工作，充實(shí)和豐富政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，做到政務(wù)信息的及時(shí)、多渠道、多方式公開。

8．加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。建立健全多種形式的協(xié)商溝通平臺(tái)，完善局長(zhǎng)信箱、建議信箱、咨詢信箱、信訪信箱和網(wǎng)上調(diào)查信箱，進(jìn)一步拓寬社情民意表達(dá)渠道，把群眾利益訴求納入制度化、法制化軌道，引導(dǎo)群眾通過(guò)理性合法途徑表達(dá)訴求。進(jìn)一步完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾排查調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真做好社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題的輿論引導(dǎo)工作，嚴(yán)格執(zhí)行局、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪和主動(dòng)帶案“下訪”制度，建立重點(diǎn)案件每日一報(bào)和24小時(shí)跟蹤制度，將影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題及時(shí)化解在萌芽階段。進(jìn)一步強(qiáng)化基層信訪咨詢、查詢工作，落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”責(zé)任制，把矛盾化解在基層。對(duì)歷史上的重復(fù)信訪案件，要分門別類全面梳理，區(qū)分情況，尋找解決問(wèn)題的辦法。要加強(qiáng)與市有關(guān)部門的情況溝通，協(xié)調(diào)解決群眾多次反映卻又一直得不到解決的問(wèn)題。