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*6年是全面實施“*”規(guī)劃的開局之年，也是市委、市政府確定的項目建設年、城市建設年。建設用地供需矛盾更為突出，對部門優(yōu)質(zhì)服務要求更高。同時，今年國家將繼續(xù)實行嚴控土地閘門的宏觀政策，繼續(xù)鞏固土地市場治理整頓成果；國土資源管理體制改革后，我們還面臨著管理創(chuàng)新和提高素質(zhì)等許多新任務。在這種形勢下，國土部門工作要實現(xiàn)新的突破，創(chuàng)造新的業(yè)績，需要我們?nèi)w國土人解放思想、順應形勢、開拓創(chuàng)新，更需要我們?nèi)w國土人團結拼搏、扎實工作、奮勇爭先。

*年國土資源管理工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實上級國土資源管理工作會議和市委十一屆八次全委擴大會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源管理工作，緊緊圍繞“項目建設年和城市建設年”這一主線，扎實開展“管理創(chuàng)新年”活動，全力做好用地服務，嚴格保護資源，促進資源集約利用，夯實各項基礎，全面提高隊伍素質(zhì)，以開拓創(chuàng)新的思路破解難題，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)“三先一爭”目標提供有力的保障。

*年國土資源管理工作的總體目標：業(yè)務工作爭第一，行風建設列前茅，全面工作創(chuàng)一流。

圍繞今年工作的指導思想和總體目標，著重要抓好以下五個方面的工作：

（一）創(chuàng)新服務舉措，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力保障

市委十一屆八次全委（擴大）會議明確提出了“全面領先中、搶先跨過長、率先實現(xiàn)小康、爭當中第一強市”的五年總體目標。面對新的形勢，我們一定要緊緊圍繞市委、市政府這一工作目標，充分履行服務中心、服務大局的職能，創(chuàng)新服務舉措，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的資源保障。重點抓好以下“四個確?！薄?/p>

1.突破瓶頸，確保項目用地需求。想方設法突破用地計劃瓶頸制約，是保障我市建設用地需求的關鍵措施。一是用好國家計劃指標。今年的國家計劃指標估計與去年持平，大約在700畝左右，我們要加大土地利用計劃管理，將有限的指標用到刀刃上，優(yōu)先保障市委、市政府確定的重點項目和科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強、產(chǎn)出效能大的重大項目，對重點骨干企業(yè)和開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域在指標上適當傾斜。二是組建項目團爭取省留存指標。針對過去招商引資項目分散、投資額偏小的實際，鼓勵開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目投資單位將區(qū)域毗連、產(chǎn)業(yè)配套的項目予以整合或聯(lián)合投資，組成2-3個投資額超億美元的項目團，擠進省重點建設項目盤子，爭取省留存的重點工程建設用地指標。三是積極爭取農(nóng)村建設用地整理掛鉤指標。全市組建3-5個農(nóng)村建設用地整理掛鉤項目區(qū)，積極實施鹽場1500畝建設用地復墾工作，積極向上爭取更多掛鉤周轉指標。四是充分發(fā)揮未利用地優(yōu)勢。目前，還有19000畝的未利用地。我們要充分利用這一寶貴資源優(yōu)勢，鼓勵和引導招商引資項目優(yōu)先使用未利用地，將這一資源優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢。

2．盤存挖潛，確保民營經(jīng)濟用地需求。實踐證明，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)是加快地方經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。因此，做好民營經(jīng)濟用地的服務保障工作，同樣是我們義不容辭的責任。一是充分盤活存量建設用地。進一步開展全市存量建設用地調(diào)查的復核工作，準確摸清家底。研究制訂盤活利用計劃和優(yōu)惠措施，促進存量土地合理流轉。探索土地資源和資本的組合途徑，鼓勵和引導民營企業(yè)投入項目優(yōu)先使用存量土地。二是盤活已征未供土地。加快對1999年以來的征而未供土地的全面清理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)盡快辦理供地手續(xù)，確保建設項目及時上馬。對部分因資金等原因不再使用的土地實行“騰籠換鳥”，將已征土地調(diào)劑給急需用地的項目單位。三是鼓勵興建標準廠房。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及民營企業(yè)利用存量建設用地投資標準廠房，鼓勵和引導中小民營企業(yè)使用標準廠房，對標準廠房的用地指標和土地流轉審批予以優(yōu)先保障。四是適度保障好臨時用地。對全民創(chuàng)業(yè)中面廣量大的零星用地需求，在抓好規(guī)范管理的同時，服務上要加快速度，及時給予辦理。五是加強建設用地批后管理。建立“批前早介入，批中嚴把關，批后重監(jiān)督”的建設用地全程監(jiān)管機制，防止征而未供、供而未用及用而不足現(xiàn)象的發(fā)生；加大供而未用土地的清理力度，督促用地單位及時開工建設，按規(guī)定用足用好土地；對長期閑置的土地，要充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿和法律手段的作用，依法征收土地閑置費，直至無償收回土地使用權。

3．突出重點，確保城市建設用地需求。按照城市建設新格局、新空間、新形象的要求，必須要突出重點，超前謀劃，轉變理念，切實保障城市建設的用地需求。一是保障重點市政工程用地。主動提前介入城區(qū)行政中心、文化中心、廣電中心、體育中心和城區(qū)道路建設、房地產(chǎn)開發(fā)等項目規(guī)劃和用地工作，在用地指標和審批服務上重點傾斜，實行全方位包干和跟蹤服務。二是優(yōu)化土地市場建設。進一步擴大經(jīng)營性用地招拍掛出讓信息的公告范圍，增加公開出讓的透明度和吸引力，全面推行電腦掛牌出讓。土地資產(chǎn)儲備中心要加強與地產(chǎn)開發(fā)公司的協(xié)同配合，進一步加大土地收購儲備和前期開發(fā)力度，提高熟地出讓比重。地產(chǎn)開發(fā)公司要建立目標管理機制，加大考核力度，充分調(diào)動全體工作人員的積極性，進一步提高自身業(yè)務素質(zhì)，采取經(jīng)濟、行政、法律的多種措施加快拆遷速度，保證按時供地。加強經(jīng)營性用地的供需情況調(diào)研，為政府加強土地市場宏觀調(diào)控當好參謀。積極探索工業(yè)用地和經(jīng)營性基礎設施用地競價出讓。三是強化經(jīng)營城市理念，推行以地招商。樹立以地招商、以地生財、以地興城的城市經(jīng)營理念，對城市開發(fā)地段進行帶項目和規(guī)劃的整體包裝，利用“金花節(jié)”以及外出招商契機，加強土地招商工作力度，吸引更多的開發(fā)商來海投資。

4．攻堅克難，確保新農(nóng)村聚居化用地。加快新農(nóng)村建設步伐，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。作為與此關聯(lián)的國土部門，要千方百計攻克難關，全力支持新農(nóng)村建設。一是做好規(guī)劃調(diào)整。按程序及時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，為全市示范村、達標村、特色村的建設提供用地空間。二是做好政策調(diào)研。認真開展新農(nóng)村聚居化用地的配置和管理方式的政策調(diào)研工作，在跨村組建房、土地補償、用地審批和宅基地流轉等方面進行探索，完善市農(nóng)村宅基地管理實施細則。

（二）履行保護職能，為可持續(xù)發(fā)展提供資源支撐

人多地少，在經(jīng)濟高速發(fā)展的情況下，保護好有限耕地資源是我們神圣的使命。對此，在全局工作中，一定要堅持一手抓保障，一手抓保護，具體實現(xiàn)“三個突破”。

1、在基本農(nóng)田保護長效管理上求突破。把基本農(nóng)田保護工作重點從國土部門轉向全社會，特別是各級黨委、政府主要領導。一是開展耕地保護“十佳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)活動。各國土所要根據(jù)考核評比的內(nèi)容和標準，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對轄區(qū)內(nèi)的耕地保護工作進行一次全面的檢查和部署，制訂并落實切合實際的耕地保護措施，繼續(xù)實行基本農(nóng)田保護“一票否決”，運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，形成全社會齊抓共管的耕地保護長效管理機制，力爭跨入“十佳”行列。二是開展基本農(nóng)田保護示范片建設活動。在去年基本農(nóng)田保護達標的基礎上，全面開展基本農(nóng)田保護示范片建設活動。局相關科室要根據(jù)上級要求，抓緊制訂基本農(nóng)田保護示范片的建設目標和標準。各國土所要加大管護力度，穩(wěn)定基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和布局，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1-2個示范片。三是全面落實各級政府基本農(nóng)田保護責任制。根據(jù)《省政府耕地保護責任目標考核辦法》，結合實際情況，制訂市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護責任目標考核辦法，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護目標考核力度。特別要強調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得借土地利用總體規(guī)劃修編之機，擅自減少基本農(nóng)田保護面積，擅自調(diào)整和改變基本農(nóng)田用途，要確保國家下達我市的基本農(nóng)田“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低”。

2、在實施土地復墾開發(fā)整理重點項目上求突破。實現(xiàn)耕地占補平衡是《土地管理法》賦予國土資源部門的重要責任。因此，我們要高度重視土地復墾開發(fā)整理工作。一是高標準組織實施國投、省投土地整理項目。全面實施5個省投項目和4個國投項目，以一流的組織管理、一流的施工隊伍、一流的工程質(zhì)量和一流的監(jiān)督機制確保項目一次性通過驗收，確保每一個項目經(jīng)得起歷史的檢驗。特別是4個省投項目和常樂、萬年2個國投項目，年底要確保完工。二是快節(jié)奏推進市級耕地占補平衡項目庫建設。市級項目要在2月底前全面開工，切實加強項目質(zhì)量管理，確保在6月底之前全部通過省廳驗收。三是切實加強項目專項資金的監(jiān)管。進一步完善財務制度，從源頭上規(guī)范專項資金的運作；以項目預決算為依據(jù)，加大支出審核力度，嚴把資金撥付關；加大專項資金的審計力度，全面推行延伸審計，提高專項資金的利用率。

3、在規(guī)范礦產(chǎn)資源管理上求突破。繼續(xù)深化和完善采礦權掛牌出讓制度。按照市局的要求，完成磚瓦廠、磚瓦廠、磚瓦廠的關閉任務。按照《省礦產(chǎn)資源管理條例》和《行政許可法》要求，積極探索符合實際的《采礦許可證》發(fā)放辦法，實現(xiàn)憑證取土。繼續(xù)鞏固磚瓦企業(yè)水中取土的做法，將磚瓦企業(yè)取土與農(nóng)村水利建設、環(huán)境整治、土地復墾開發(fā)整理結合起來，更好地保護土地資源。

（三）加強規(guī)范管理，為國土資源工作提供堅實基礎

優(yōu)質(zhì)高效服務離不開扎實的業(yè)務基礎，離不開現(xiàn)代化的辦公手段，離不開規(guī)范有序的日常管理。因此，要大力強化以下三項基礎：

1．強化地籍、規(guī)劃基礎。一是認真開展土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查。要按照市政府的統(tǒng)一部署，做好土地資源更新調(diào)查的各項工作，確保年底完成全市的土地更新調(diào)查任務，力爭通過省廳驗收。二是做好新一輪規(guī)劃修編的前期工作。要按照市局的工作安排，6月底前對上一輪土地利用總體規(guī)劃按照“四查清、四對照”的要求做好規(guī)劃實施情況的總結和評價工作，并收集數(shù)據(jù)和相關資料，為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編做好前期準備工作，爭取在年底完成縣級規(guī)劃大綱的編制工作。做好部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整工作。在各種規(guī)劃數(shù)據(jù)不變的原則下，對規(guī)劃預留的不適宜建設的用地區(qū)域作合理的空間調(diào)整，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目用地提供有利發(fā)展空間。三是進一步規(guī)范土地登記。制訂和實施《商品房土地使用權分割登記辦法》，進一步規(guī)范商品房發(fā)證程序。組織開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料“回頭看”活動，對權源材料不全、程序不規(guī)范、手續(xù)不完備的進行完善和補充。集中力量做好初始地籍調(diào)查資料發(fā)證要素的電子錄入工作，為實現(xiàn)土地登記發(fā)證的網(wǎng)絡審批和管理創(chuàng)造條件。建立土地登記公開查詢系統(tǒng)。做好測量標志的維護和更新工作。

2．強化國土資源信息化建設基礎。在當前國土資源管理工作的新形勢下，要提高快速反應能力和工作效率，必須加快信息化建設步伐。今年我們要以國土資源部實施“金土工程”為契機，在軟件建設和網(wǎng)絡利用上下功夫。一是提高全系統(tǒng)計算機操作整體水平。對全系統(tǒng)工作人員進行計算機操作知識，特別是辦公自動化操作的培訓，實現(xiàn)人人能在網(wǎng)絡上獨立操作，同時重點培養(yǎng)一些計算機信息管理人才，加強網(wǎng)絡安全管理。二是提高局域網(wǎng)利用率。實現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀變更、權屬地類審核、土地復墾開發(fā)整理等數(shù)據(jù)資料的資源共享。土地供應、土地登記發(fā)證、土地信訪等業(yè)務工作數(shù)據(jù)月報利用局域網(wǎng)上報。三是積極探索網(wǎng)絡審批。制訂各項業(yè)務網(wǎng)絡管理的標準化工作流程，明確業(yè)務流轉的程序、時限和要求，建立標準化的各類業(yè)務臺帳，試行臨時用地和農(nóng)村村民宅基地網(wǎng)絡審批。積極創(chuàng)造條件，加強門戶網(wǎng)站建設。

3．強化財務審計基礎。今年主要做好以下三項工作：一是加強收支管理，完善考核辦法。加強行政事業(yè)性收費管理，重點控制公務招待支出。通過確?；鶖?shù)、適度調(diào)節(jié)上限等手段，縮小所與所之間獎金差距。對年終考核先進國土所支出指標適度放寬。二是完善財務制度，規(guī)范內(nèi)部運作。完善資金管理的內(nèi)部控制制度，保證資金使用的安全。開展票據(jù)管理網(wǎng)絡化建設，進一步規(guī)范會計核算，保證會計資料的準確性、完整性。三是加大財務審計力度。采取“定期稽核”和“不定期抽查”相結合的辦法，對國土所進行財務審計，對有“小金庫”、“賬外賬”等違規(guī)行為的實行“一票否決”。

（四）堅持文明執(zhí)法，努力營造良好的用地環(huán)境

保障發(fā)展、保護資源離不開強有力的執(zhí)法手段。今年執(zhí)法工作要在繼續(xù)保持“全國土地執(zhí)法模范市”高平臺上提高整體執(zhí)法水平，進一步從以下四個方面加大力度。

1．進一步加大行政許可規(guī)范化推進力度。樹立程序合法、誠實信用、便民高效的行政審批理念，嚴格執(zhí)行市政府公布的行政許可事項規(guī)定。要繼續(xù)完善行政許可事項的辦理程序、辦理期限、內(nèi)部會審等制度和要求，統(tǒng)一使用行政許可規(guī)范性文本，保障每一份用地報批材料都符合法定程序，每一份土地出讓合同都規(guī)范無誤，每一本土地使用證書都符合法律要求，讓服務對象放心用地、合法用地，消除后顧之憂。

2．進一步加大違法用地查處力度。嚴格按照《土地管理法》等法律法規(guī)及國土資源部《查處土地違法行為立案標準》等規(guī)定，今年要重點查處擅自改變土地用途、閑置土地、侵占基本農(nóng)田等違法行為。在違法用地查處中要貫徹“既查事又查人”的方針，對影響特別大的重點違法案件要利用媒體公開曝光，繼續(xù)鞏固已經(jīng)取得的土地市場治理整頓的成果。進一步強化國土所執(zhí)法監(jiān)察力度，從今年開始，所有的土地巡查、一般違法案件查處、信訪問題處理全部下放到國土所。局執(zhí)法監(jiān)察科、監(jiān)察大隊要抓好重點案件、到省赴京越級上訪、上級督辦案件的查處工作，同時要切實加強對國土所的業(yè)務指導。要正確處理好查處與服務的關系，營造良好的用地環(huán)境，對重點企業(yè)、重大工程堅持文明執(zhí)法、以教育為主，引導投資者依法用好地，使他們的權益真正在法律上得到保障。

3．進一步加大土地執(zhí)法動態(tài)巡查力度。嚴格落實土地執(zhí)法巡查責任制，在完善四級網(wǎng)絡的基礎上，重點加強村級土管員隊伍建設，充分發(fā)揮村級土管員在動態(tài)巡查中的主體作用。建立土地動態(tài)巡查長效管理機制，進一步將制度、責任、考核、獎懲等措施落到實處，從源頭上遏制土地案件發(fā)生，繼續(xù)鞏固“土地執(zhí)法模范市”創(chuàng)建成果。

4．進一步加大落實土地信訪責任制力度，切實維護被征地農(nóng)民權益。要按照國務院《信訪條例》以及局制訂的信訪工作各項制度，認真做好國土資源信訪工作，做到事事有結果，件件有落實，對作出的答復和復查意見要符合規(guī)范和要求。嚴格控制越級上訪，凡發(fā)生因國土所處理不力或者失職導致到省赴京上訪的實行“一票否決”。嚴格按照法定程序征地，依法保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民的合法權益，積極推進全市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作全面實施。與此同時，進一步做好法制宣傳工作。全面貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，利用各種媒體及“6.25”、“12.4”等活動，做好“五五”普法工作。認真做好行政應訴和行政復議答復工作。加強對規(guī)范性文件出臺的審查力度，努力建設法制型機關。

（五）實施“四項工程”，鍛造一支能征善戰(zhàn)的國土隊伍

事在人為，做好今年的各項工作，關鍵在于建設一支作風過硬、能征善戰(zhàn)的國土隊伍。今年，我們要結合開展“管理創(chuàng)新年”活動，在隊伍建設上著重抓好以下“四項工程”：

一是實施“滿意工程”。全系統(tǒng)上下要進一步增強服務意識，切實轉變觀念、轉變作風，牢固樹立部門就是服務，管理就是服務的理念，要把管理寓于服務之中。要進一步規(guī)范服務機制。結合“管理創(chuàng)新年”活動，進一步完善審批工作流程、內(nèi)部會審等各項制度，做到辦理程序無縫對接，審核內(nèi)容準確無誤，審批方法快速便捷。要進一步提升服務手段，充分利用辦公自動化條件，試行網(wǎng)上審批，提高辦事效率。要進一步優(yōu)化服務環(huán)境，切實改進作風。積極推行一次性告知、一站式服務、首問負責制、并聯(lián)審批、上門服務等舉措，真正做到讓市委市政府滿意、讓群眾滿意、讓基層滿意。

二是實施“文明工程”。在全系統(tǒng)廣泛開展爭創(chuàng)“文明行業(yè)”、“文明機關”、“文明科室”、“文明窗口”活動。繼續(xù)推行政務公開和公示承諾制度，工作中做到掛牌上崗、文明用語、禮貌待人，努力塑造誠信國土形象，確保進入省和市文明行業(yè)系列。大力開展以培育個性文化與集體文化相結合為主要內(nèi)容的國土文化建設，通過豐富多彩的文體娛樂活動、先進典型渲染，使全系統(tǒng)干部職工將自己和集體視為“命運共同體”，讓主人翁精神和集體主義思想在新形勢下發(fā)揚光大。繼續(xù)開展爭創(chuàng)“人民滿意國土資源所”活動，真正做到“素質(zhì)優(yōu)良、制度完善、工作突出、行為規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、廉潔自律”，爭取更多的國土所進入“人民滿意國土資源所”行列。積極開展“合格國土資源所”創(chuàng)建活動，全面啟動等國土所的基礎設施建設，年內(nèi)確保國土所辦公樓竣工，經(jīng)過2-3年努力使全市國土所全部達標。積極開展扶貧幫困、結對幫扶、助學結對等文明共建活動，為基層群眾排憂解難。加大國土資源信息宣傳報道工作力度，信息錄用數(shù)量力爭第一，辦公室至少錄用35條，其他科室不少于6條，每個國土所不少于1條（爭先創(chuàng)優(yōu)的不少于2條）。加大信息錄用的獎勵力度，獎勵標準為：凡被市局錄用的信息100元/條，省廳錄用的信息*元/條。

三是實施“人才工程”。加大干部隊伍培訓教育的力度，建立培訓制度，創(chuàng)新培訓方式，注重培訓考核。抓好機關干部、國土所長和土管員的分層次定期培訓，在進行國土資源管理基本知識和崗位基本技能培訓的基礎上，重點突出涉及面廣、工作量大的如征地報批、征地成本測算、權屬地類調(diào)查審核、建設用地供地和發(fā)證、土地案件查處等環(huán)節(jié)上的業(yè)務培訓，使全系統(tǒng)干部職工的思想政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和綜合素質(zhì)得到全面提升。進一步加強國土所的班子建設，按照公開、公平、擇優(yōu)、競爭的原則，配優(yōu)配強國土所班子。加強后備干部培養(yǎng)，鼓勵年輕干部到基層一線鍛煉，積累工作經(jīng)驗，提高綜合能力。進一步加大干部考核和輪崗力度。

四是實施“清風工程”。抓好廉政教育。組織觀看警示片、參觀看守所等廉政警示教育活動；開展“學習黨章、貫徹黨章、維護黨章”的主題教育活動；從思想上筑牢反腐倡廉的防線。抓好制度落實。層層簽訂廉政責任狀，認真落實廉潔自律各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行“七個嚴禁”、“五條禁令”、“十不準”、公務接待和“中午禁酒令”等規(guī)章制度，做到廉政勤政。抓好監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察室要切實履行監(jiān)督檢查職能，確保廉政建設和政風行風建設的各項制度落到實處。抓好違紀查處。對違法違紀行為一定要嚴肅查處，絕不姑息，絕不手軟。全系統(tǒng)干部職工在任何時候都要經(jīng)得起各種誘惑的考驗，萬分珍惜自己的工作崗位和名譽，做到不正之風不染，不義之財不取，不法之事不干，努力樹立國土隊伍清正廉潔的良好形象。