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20*年是我市改革和發(fā)展至關重要的一年，也是我市國稅事業(yè)“***”發(fā)展的重要一年。全市國稅工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照我市國稅系統(tǒng)“***”發(fā)展思路，緊緊圍繞構建“和諧蕪湖國稅”，全力實施“*****”，著力推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設，提高工作效能，努力實現我市國稅事業(yè)更好更快發(fā)展。實現這一目標，要扎扎實實地做好以下工作。

一、依法組織收入，確保稅收與經濟協(xié)調增長

（一）強化稅收分析監(jiān)控。充分利用數據集中的優(yōu)勢，結合經濟職能部門提供的相關指標，深入開展稅收彈性分析、稅負分析、稅源分析和稅收關聯分析，全面掌握稅源現狀，準確把握變化趨勢，增強組織收入的預見性。密切關注汽車、煙草、水泥、銅材、電力、電器、機械等重點行業(yè)的稅源動態(tài)，對重點企業(yè)確定專人實行全程跟蹤監(jiān)控、分析，隨時掌握稅源變動情況。協(xié)調市直14個部門涉稅信息共享。堅持收入預測分析例會制度，按月通報收入進度，分析預測收入形勢，研究解決組織收入工作中存在的矛盾和問題。

（二）加強稅款征收管理。堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，做到依法征稅、依法批緩、依法減免、依法退稅、依法調庫。嚴格減免退稅審批管理，加強對減免退稅的跟蹤問效，對因情況變化不符合減免退稅條件的納稅人，應依法立即取消減免退稅資格。加強欠稅管理，繼續(xù)通過《蕪湖日報》、政府網站等媒體對欠稅情況進行公告，采用停供發(fā)票、強制執(zhí)行等措施及時追繳欠稅。

（三）嚴格申報審核管理。做好增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理工作，嚴格按照“一窗式”票表比對內容，加強銷售收入或計稅收入與銷項稅額的分析比對，提高申報質量。強化異常票審核檢查，對異常票逐份查明原因，及時處理。加強所得稅申報審核，嚴格核實稅基，密切關注會計制度與稅法差異的相關費用稅前扣除的納稅調整，防止少計、不計收入，多列、虛列成本費用，侵蝕稅基現象的發(fā)生。

（四）深入整頓稅收秩序。加大案件查處力度，集中力量打擊虛開增值稅專用發(fā)票和其他抵扣憑證，利用虛假進項發(fā)票騙取出口退稅等行為。針對重點行業(yè)和專業(yè)市場，集中開展稅收秩序專項治理，對房地產、電力、電子、金融保險、汽車制造、廢舊物資回收等行業(yè)及中央、省駐蕪企業(yè)開展專項檢查。提高專項檢查效率，在整治行業(yè)稅收秩序前，應先選擇若干戶有代表性的典型企業(yè)開展解剖式檢查，總結檢查要點，編寫檢查指南，指導行業(yè)稅收檢查。加強典型案例分析和總結，查找稅收管理漏洞，研究和完善改進管理的措施。加大對稅源管理科移送稽查的評估案源分析，選擇有稽查價值的評估案源認真開展稽查。積極探索、創(chuàng)新現代化稽查查賬方式，建立專業(yè)化稽查人才庫。加強與公、檢、法等司法部門的協(xié)作，做好涉稅犯罪案件移送工作，借助司法力量嚴厲打擊涉稅犯罪行為，加大查補稅款追繳力度和處罰力度，提高“兩個比重”。加大對涉稅案件的曝光力度，增強打擊涉稅犯罪的宣傳效果。

二、強化稅源管理，提高稅收征管的質量和效率

（五）夯實稅源管理基礎。認真落實戶籍管理辦法，建立戶籍日常巡查、實地核查制度，完善與工商、地稅、質監(jiān)等部門的登記信息交換機制，解決稅務登記信息與其他部門登記信息不對稱的問題。進一步落實稅收管理員制度，積極探索日志管理，將稅收管理員日常管理情況以《工作日志》形式記錄形成工作底稿，建立稅源管理“執(zhí)法有記錄、過程能監(jiān)控、結果易核查、績效可考核”的良性機制。

（六）加強薄弱環(huán)節(jié)管理。加強對商貿企業(yè)和小規(guī)模納稅人的財務核算和納稅申報真實性審查，提高商貿企業(yè)的稅負水平，降低小規(guī)模納稅人的零申報率。加強個體納稅人稅額核定和發(fā)票使用管理，提高定額核定的公正性、科學性，同時加強對臨界起征點戶的征管，集中整治集貿市場稅收秩序和虛假停歇業(yè)現象。個體征稅面比上年擴大30%，核定稅款增長30%，個體稅收總額增長20%。嚴格執(zhí)行農產品收購、廢舊物資回收、福利企業(yè)、種植、養(yǎng)殖業(yè)等特種行業(yè)稅收政策，加強發(fā)票領購、開具管理，強化對企業(yè)相關指標的分析、比對、評估，嚴防稅收流失。加強農村稅收管理，通過巡回征收、委托代征等方式，提高農村稅收管理效率，降低管理成本。

（七）強化納稅評估工作。結合實際研究制定分行業(yè)、分稅種、分類型的納稅評估工作辦法，建立“訂單式”納稅評估模式，完善納稅評估指標體系，優(yōu)化納稅評估表格和程序，有針對性地開展納稅評估。突出評估重點，加強對連續(xù)發(fā)生零低稅負申報、稅負畸高、“四小票”抵扣金額較大、享受增值稅優(yōu)惠政策、成品油零售、商貿企業(yè)、出口退稅企業(yè)、“長虧不倒”企業(yè)、房地產企業(yè)、重點稅源企業(yè)等納稅人的評估。積極發(fā)揮經驗評估的作用，針對一些特殊行業(yè)總結科學實用的經驗評估方法，提高納稅評估的實效。量化評估任務，提高評估質量，將企業(yè)的有效納稅評估面提高到30%；每個稅收管理員每月應評估3—5戶納稅人；各稅源管理科應每月開展一次納稅評估講評會，剖析典型案例；市局每季度開展一次典型評估案例交流、評比。

（八）加強各稅種管理。按照“以票控稅、網絡比對、稅源監(jiān)控、綜合管理”的思路，加強增值稅管理，加大以票管稅的力度，重點防止專用發(fā)票虛開代開、虛受虛抵，做好農產品收購發(fā)票、廢舊物資收購發(fā)票等的日?；吮O(jiān)管。加強消費稅稅基與增值稅稅基的比對分析，鞏固車輛稅收“一條龍”管理。強化企業(yè)所得稅管理，核實企業(yè)的收入總額、應稅收入、免稅收入和稅前扣除項目，提高匯算清繳質量。加強非居民稅收征管，加大反避稅和稅務審計力度。加強出口退稅管理，特別要加強退稅管理權限下放后的日常管理，探索建立出口退稅監(jiān)控預警機制，進一步加強征、退稅銜接，防范出口騙稅行為。

（九）完善稅源管理互動機制。加強宏觀、中觀、微觀各個層面的稅收分析，及時發(fā)現稅收征管中存在的普遍性、規(guī)律性問題，為納稅評估提供指導；通過納稅評估，查清問題原因，涉嫌偷逃騙稅的，及時移送稽查部門立案檢查；稽查結果及時向征收、管理部門反饋，指導修正分析評估指標，完善管理措施，從而形成以稅收分析指導納稅評估，納稅評估為稽查提供案源，稽查驗證評估實效，進一步改進納稅評估和稅收分析的工作機制。進一步強化各業(yè)務科室之間、辦稅服務中心與稅源管理部門之間、征稅環(huán)節(jié)與退稅環(huán)節(jié)之間的協(xié)調，按季組織召開部門聯席會議，通報稅源管理相關信息，研究稅源管理有關問題，形成“職責明確、部門聯動、過程控制”的稅源管理新機制。

三、弘揚創(chuàng)新文化，進一步深化和完善各項改革

（十）優(yōu)化稅務管理重組。深入開展重組試點工作調研分析，全面總結試點以來稅源管理、稅收執(zhí)法、工作流管理系統(tǒng)運行以及行政管理等方面的情況，深刻剖析“六個一”管理模式的利弊得失，撰寫試點工作分析報告，規(guī)范、修正重組模式和工作要求，為優(yōu)化稅務管理重組，完成試點工作總體目標奠定基礎。調整重組模式下的工作思路和工作方式，積極推行主動式、跟蹤式、反饋式管理，使重組工作內容更實、效果更優(yōu)。認真落實《稅收征管資料管理辦法》，切實減少納稅人紙質資料的重復報送和無謂報送；對確需報送紙質資料的，應盡可能在受理環(huán)節(jié)轉化為電子資料，紙質資料不再流轉，努力提高工作效率。進一步推進報表整合，精簡、優(yōu)化各類報表、臺賬，由數據處理中心充分利用信息化手段和數據集中優(yōu)勢，最大程度地實現集中生成、，切實減輕基層的工作負擔。

（十一）完善內部工作平臺。進一步做好稅務工作流管理系統(tǒng)應用工作，對已經投入使用的工作流，要根據基層使用情況及時調整完善；對尚未使用的新工作流，要抓緊全部投入應用，并注意收集基層使用情況和反饋的問題。進一步延伸系統(tǒng)覆蓋范圍，將稅收管理員的所有工作內容納入系統(tǒng)，實現“一員式”信息展示功能，以信息化手段落實稅收管理員制度，使其成為稅收管理員的“任務欄”、“查詢臺”和“成績單”，為開展績效統(tǒng)計和執(zhí)法考核提供準確依據。進一步拓展系統(tǒng)功能，通過工作流管理系統(tǒng)分配評估任務，監(jiān)控評估實施，反饋評估效果，聯動稅務稽查，將稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務稽查等環(huán)節(jié)串聯起來，實現稅源管理鏈條的電子化，提高工作效率。進一步提高系統(tǒng)性能，在增強系統(tǒng)運行穩(wěn)定性的基礎上，做好與省局資源整合平臺的銜接，并創(chuàng)造條件將其融入總局金稅三期建設。進一步加強系統(tǒng)宣傳，編寫《工作流管理系統(tǒng)學習讀本》，做好系統(tǒng)的宣傳推廣應用工作。

（十二）豐富網上辦稅平臺。加強內、外網站建設，按照“創(chuàng)新、拓展、優(yōu)化、應用”的思路做好內、外網站的改版工作，拓展網站的宣傳、服務、在線互動等功能，使內、外網站成為廣大稅務人員和納稅人了解稅情、掌握政策、遠程辦稅、交流信息、開展工作的主要平臺。在網站增加用戶郵件、舉報投訴、在線調查、短信訂閱發(fā)送等管理系統(tǒng)，增強網站的實用性，更好地滿足廣大納稅人和國稅人員日常應用的需要。研究、完善網上申報系統(tǒng)，積極穩(wěn)妥地擴大推行網上申報，同時，力爭在上半年將電子繳庫系統(tǒng)由市區(qū)推廣到三縣。繼續(xù)做好“你問我答”等網上咨詢欄目，對所有納稅人的咨詢都要及時、準確地給予答復。

四、狠抓效能建設，打造強有力、負責任、文明的國稅機關

（十三）努力提高行政效能。進一步理順上級與下級、機關與基層、部門與部門之間的職能關系，加強協(xié)調，密切配合，增強合力。繼續(xù)推進以稅收執(zhí)法責任制為主體的內部執(zhí)法監(jiān)督體系建設，充分運用稅務工作流管理系統(tǒng)和稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，完善人機結合的執(zhí)法考核模式，努力使監(jiān)督制約覆蓋稅收執(zhí)法全過程。認真執(zhí)行重大稅務案件集體審理制度，確保全年審理的案件不少于稽查部門上年立案查結戶數的10%。扎實開展稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，重點檢查組織收入原則、各項稅收政策包括稅收優(yōu)惠政策貫徹執(zhí)行情況。大力推行政務公開，依托辦稅服務廳、政府行政服務中心和內、外網站，開展形式多樣的公開服務活動，擴大公開的容量和覆蓋面，公開除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外的所有稅務行政事項。

（十四）狠抓內部規(guī)范管理。運用現代信息技術，改進管理方式，優(yōu)化工作流程，健全崗責體系，促進內部行政管理的科學化、精細化。加強財務管理，依法科學理財，嚴控經費支出，強化內部審計，提高資金使用效益。重視和加強稅收科研工作，進一步做好離退休人員管理工作。做好后勤保障工作，提高后勤服務水平，建設節(jié)約型機關。

（十五）積極開展政策調研。圍繞實施工業(yè)強市、自主創(chuàng)新、統(tǒng)籌發(fā)展和東向發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展政策調研，認真研究已經和即將出臺的財稅體制改革、關稅調整、增值稅轉型、內外資企業(yè)所得稅法合并等政策措施對地方經濟發(fā)展所帶來的影響，向政府提出有理有據、切實可行的報告和建議，為政府決策提供參考。

（十六）切實優(yōu)化稅收服務。加強對一般納稅人申報流程調整后運行情況的分析，調整窗口設置，完善相應措施，推行網上認證試點，切實緩解辦稅服務廳納稅人申報擁擠現象。強化稅法政策宣傳和納稅咨詢輔導，開展納稅咨詢和稅收援助，編發(fā)辦稅指南，幫助廣大納稅人，特別是新辦納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅程序。將“服務工程”與“業(yè)務重組工程”結合起來實施，進一步規(guī)范辦稅服務制度，完善納稅服務體系，深化審批制度改革，簡化審批業(yè)務程序，加強納稅服務考評，不斷提升納稅服務內涵。

（十七）不斷改進工作作風。改進工作方式，增強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性，減少一切不必要的檢查、評比和工作布置，及時回復基層提交的請示事項。充分發(fā)揮數據集中的優(yōu)勢，查詢、生成所需的報表、數據、資料，精簡要求基層報送的項目，切實為基層松綁減負。轉變領導作風，加強調查研究，市局領導每年安排兩個月的時間下基層調研，幫助基層解決工作中的困難和問題；各稅源管理科和縣局領導每月至少安排一周時間深入納稅戶，開展稅源調查和納稅評估。加強會議審批管理，精簡各類會議，能不召開的堅決不開，能合并召開的盡可能合并召開，能以視頻方式召開的一律通過視頻系統(tǒng)召開。未經市局領導批準，機關科室一律不得召開由基層單位參加的會議。

五、加強隊伍建設，進一步構建和諧蕪湖國稅

（十八）正確樹立價值取向。加強思想政治工作，通過運用思想教育、文化建設、典型示范等手段，引導干部樹立聚財為國、執(zhí)法為民的核心價值理念。當前，特別要針對少數干部片面追求個人待遇，只顧自己不講奉獻等價值扭曲傾向，加強艱苦奮斗教育。以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公為目標，不斷增強稅務職業(yè)道德觀念，切實增強做好國稅工作的責任感、主動性和積極性。抓好黨的建設，加強黨員教育，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。開展“兩優(yōu)一先”評比活動，表彰一批優(yōu)秀共產黨員、優(yōu)秀黨務工作者和先進黨支部。

（十九）加強精神文明建設。充分發(fā)揮先進帶動、典型示范效應，及時發(fā)現、總結、宣傳系統(tǒng)內的先進典型。深入開展文明單位、文明行業(yè)等各項文明創(chuàng)建活動，優(yōu)化納稅服務，規(guī)范執(zhí)法行為，提高納稅滿意度，樹立文明、優(yōu)質、高效的蕪湖國稅良好形象。市局爭創(chuàng)“全國精神文明建設先進單位”，市局辦稅服務中心爭創(chuàng)國家級“青年文明號”和省級“巾幗文明崗”，各縣局爭創(chuàng)安徽省“文明單位”。

（二十）扎實開展教育培訓。以“全員參與、學用結合、提升素質、推動工作”為目標，改進全員崗位練兵形式，突出練兵重點，豐富練兵內容。采取分類、分層，因人施訓，學習、抽查與競賽成績相結合進行考核評價等方式，增強練兵的針對性和實效性。市局將在第三季度舉辦第二屆崗位能手競賽。以“六員”為重點對象，集中力量抓好基本業(yè)務流程、稅收分析、納稅評估、新會計準則、查賬技巧、應用軟件操作等各類專門業(yè)務培訓，基層國稅人員崗位技能培訓面要達到100%，40歲以下人員通過國家計算機二級考試比例達到50%。廣泛開展稅務管理研究工作，分層、分類成立各類稅務管理研究小組，集中各方面業(yè)務骨干，開展專題研究，指導和推動工作。

（二十一）大力建設稅務文化。深入開展創(chuàng)建學習型國稅機關活動，自覺樹立終身學習、不斷進取的理念。每季度組織一次專題講座。積極開展讀書活動，撰寫讀書筆記，提高自身修養(yǎng)。年內，市局組織開展讀書心得征文活動。充分發(fā)揮各種興趣小組對國稅文化建設的推動作用，繼續(xù)組織開展豐富多彩的文體活動，適時舉辦一次小型運動會，進一步培養(yǎng)和樹立團結友愛、互幫互助的團隊精神，增強國稅隊伍的凝聚力。

（二十二）推進黨風廉政建設。認真學習黨章和黨紀、政紀、法紀，加強黨性鍛煉，提高黨性修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想防線。豐富廉政教育形式，積極開展廉政文化建設年活動，打造健康向上的國稅廉政文化。認真落實《稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，加強對重大事項決策制度、重大事項報告制度、廉政談話制度和民主生活會制度落實情況的監(jiān)督檢查。加強“兩權”監(jiān)督制約，重點加強對人、財、物，稅收優(yōu)惠審批、稅額核定、增值稅一般納稅人認定、發(fā)票核定發(fā)售、稽查處罰，以及基建工程、大宗物品采購、人員選拔錄用等事項的監(jiān)督。狠抓案件查處，重點查處違反廉潔自律和“六個嚴禁”規(guī)定行為，適時組織開展落實“六個嚴禁”情況交叉檢查。

（二十三）全面加強作風建設。全面加強國稅人員的思想作風、學風、工作作風、生活作風建設，尤其是各級領導干部要對照作風建設的八條標準，進一步樹立和形成八個方面的良好風氣。廣大領導干部要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，遵守各項工作制度和規(guī)定，增強大局意識，加強系統(tǒng)思考，抓好全面規(guī)劃，提高執(zhí)行能力，切實糾正隨心所欲、任意操作、自行其是的傾向。

（二十四）加強領導班子建設。各級領導干部要深入學習貫徹*****精神，學好政治理論、領導科學、稅收政策、征管實務，不斷完善知識結構、提高業(yè)務素質、增強“五種能力”，努力成為領導科學發(fā)展的行家里手。加強基層班子組織建設，調整、充實基層班子，進一步優(yōu)化基層班子的年齡、知識和能力結構，提高基層班子的整體效能。繼續(xù)開展巡視工作，對1個縣局領導班子進行巡視，對蕪湖縣局去年巡視發(fā)現問題整改落實情況進行檢查。

（二十五）深化人事制度改革。繼續(xù)實施干部人事工作“六步走”的總體思路，以有利于干部成長、有利于促進工作為目標，加大干部交流制度，一方面加強科級領導干部交流，拓展發(fā)展空間，增強基層班子活力；另一方面，加強一般干部交流，原則上對機關工作人員在同一部門工作滿5年的進行交流，一線管理人員管理同一對象滿2年的進行崗位輪換或管理對象調整。同時，拿出部分科級領導職位，實行競爭上崗，將更多的優(yōu)秀年輕干部選拔到領導崗位上來。根據目前科級非領導職位空缺情況，結合工作實際，配備部分科級非領導職務干部。認真貫徹落實《公務員法》，做好公務員登記工作。

六、堅持真抓實干，確保各項工作落實到位

（二十六）統(tǒng)一思想。嚴格落實政治理論學習、中心組學習、支部學習、業(yè)務講評會等各種學習制度，以對國稅事業(yè)高度負責的態(tài)度，認真學習上級的各項決策部署和政策規(guī)定，真正把上級精神學深、吃透，增強抓落實的責任感，提高抓落實的自覺性，明確抓落實的著力點。各級領導干部要充分發(fā)揮在抓落實中的核心和主導作用，協(xié)調好方方面面的關系，最大限度地調動廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在系統(tǒng)上下形成統(tǒng)一意志，擰成一股繩，同唱一臺戲，形成鼓實勁、干實事、求實效的強大合力。

（二十七）完善機制。健全績效考核機制。按照分類管理、兩級考核的原則，從崗位職責、工作質量和工作紀律三個方面對所有國稅人員工作績效進行考核，實行按勞計酬、績酬掛鉤、嚴格獎懲、按月兌現。建立督查督辦機制。市局成立督查辦，對上級領導的重要指示、批示、交辦事項，上級機關布置的重要工作，市局的重點工作部署，市局黨組會議、局長辦公會議和局務會議研究部署的重要工作，加強督辦督查，確保有效落實。每個部門明確一名副職作為督查工作聯系人，協(xié)助、配合開展督查工作，及時、如實反饋工作完成情況。各縣局在辦公室設置督查崗位，指定專人負責，確保督查事項順利落實。完善競爭激勵機制。從政治上、經濟上關心抓落實的干部，在政策允許的范圍內，盡可能為干部發(fā)揮才干創(chuàng)造條件、搭建舞臺，將能吃苦、肯干事、抓落實的干部提拔到領導崗位上來，對想抓、敢抓、真抓、抓出成效的優(yōu)秀干部給予表彰和獎勵，營造求真務實、真抓實干的濃厚氛圍。

（二十八）改進方法。領導示范抓落實。各級領導干部要以身作則，率先垂范，推動各項工作落實。各稅源管理科和各縣局領導每月選擇1—2戶企業(yè)親自開展納稅評估，推動稅源管理工作深入開展。摸準情況抓落實。在把握和吃透上級精神的基礎上，研究和分析本地區(qū)、本部門的實際情況，將上級決策部署與本地區(qū)、本部門具體實際結合起來落實。突出重點抓落實。以組織收入、強化稅源管理、優(yōu)化稅務管理重組、提高干部素質等為重點，帶動各項工作全面推進，促進國稅工作任務全面完成。跟蹤問效抓落實。對已經布置的工作，通過聽取匯報、電話詢問、實地檢查、突擊暗訪等形式，隨時掌握進展和完成情況；對工作不力、進展緩慢的，提出批評、限期辦結；對工作存在偏差的，及時予以糾正，確保各項決策部署在貫徹落實過程中不變形、不走樣。