導(dǎo)語：國民經(jīng)濟發(fā)展計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實中共中央**精神，依據(jù)《****市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**規(guī)劃綱要》，制定《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**規(guī)劃綱要》。綱要確定了**-2010年**市經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標、發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)，是**期間**市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是組織和動員廣大干部群眾聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)新局面的行動綱領(lǐng)。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

一、發(fā)展基礎(chǔ)

**期間，**市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌成就，是歷史上發(fā)展最好的時期之一，五年來，師市黨委和人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)和貫徹十六屆三中、四中全會精神，按照“強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，拓寬搞活服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，集中力量做大做強經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”的工作思路，團結(jié)拼搏,開拓進取,經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力明顯增強。**年，預(yù)計完成生產(chǎn)總值53.64億元（當年價，下同），年均增長12.4％（可比價，下同），其中第一產(chǎn)業(yè)增加值4.75億元，增長4.8％；第二產(chǎn)業(yè)增加值24.33億元，增長15.3％，其中工業(yè)增加值19.52億元，增長17.3％，建筑業(yè)增加值4.81億元，增長9.3％；第三產(chǎn)業(yè)增加值24.56億元，增長11.6％；人均生產(chǎn)總值1.6萬元；實現(xiàn)地方財政收入4.5億元，年均增長18.7%，財政支出5.2億元，年均增長19.32%；固定資產(chǎn)投資完成28.25億元，年均增長13.6%，五年累計投資116.25億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。按照“調(diào)高調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)、做大做強工業(yè)、拓寬搞活服務(wù)業(yè)”的思路，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得長足發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)及果蔬業(yè)比重上升，農(nóng)業(yè)逐步向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、果蔬園藝業(yè)三足鼎立方向發(fā)展；重化工業(yè)取得歷史性突破，支柱產(chǎn)業(yè)地位進一步加強，建成了全國最大的節(jié)水器材生產(chǎn)基地；服務(wù)業(yè)開始由傳統(tǒng)行業(yè)向旅游、社會服務(wù)、保險、信息服務(wù)、房地產(chǎn)等各個行業(yè)拓展。經(jīng)濟體制改革取得重大突破，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，國有企業(yè)改革步伐加快，資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營框架和國有資產(chǎn)出資人制度初步建立。積極推行財政管理改革，行政事業(yè)單位實行“收支兩條線”管理，成立了市機關(guān)會計集中結(jié)算中心和國庫集中支付中心。醫(yī)療保險改革穩(wěn)步實施，覆蓋面逐步擴大。對外開放成效顯著，招商引資碩果累累，**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為自治區(qū)及兵團經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。固定資產(chǎn)投資快速增長，項目建設(shè)成效顯著。城市建設(shè)邁上新臺階，基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，承載能力得到加強。小城鎮(zhèn)建設(shè)及危舊房改造使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化，6300戶城市低收入居民遷入新居。生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。社會事業(yè)全面發(fā)展，職工生活水平明顯改善，社會保障體系進一步健全，服務(wù)日趨完善。就業(yè)崗位持續(xù)增加，職均工資性收入預(yù)計達到1.3萬元，收入水平和生活質(zhì)量普遍提高。職工群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)得到提高，精神文明建設(shè)邁上新臺階。

二、發(fā)展環(huán)境

**時期，是我國全面建設(shè)小康社會的重要歷史時期，也是**市實現(xiàn)經(jīng)濟和社會加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。站在新起點，**市已具備進一步發(fā)展的條件和優(yōu)勢。一是中央高度重視新疆的發(fā)展與穩(wěn)定工作，明確了新疆是西部大開發(fā)的重點，做出了“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的重大戰(zhàn)略決策，自治區(qū)繼續(xù)大力發(fā)展天北經(jīng)濟帶及兵團做大一個墾區(qū)的戰(zhàn)略部署，為**市加快發(fā)展提供了良好的政策保障。二是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，部分加工、制造業(yè)開始由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為**市優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快工業(yè)化進程帶來了新的機遇。三是新疆加強了與中亞等周邊國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，向西開放橋頭堡的作用將進一步顯現(xiàn)，為**市加快發(fā)展拓展了新的市場空間。四是新一輪以重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化進入高速發(fā)展期，將帶動新疆油、氣、煤等資源的新一輪開發(fā)，為**市實現(xiàn)重化工業(yè)新的突破提供了良好契機。五是**市經(jīng)過**的快速發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強，集中力量建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目，自我發(fā)展能力顯著提高，奠定了加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

同時,加快發(fā)展也面臨著一些主要矛盾和制約因素。一是產(chǎn)業(yè)層次較低，結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整優(yōu)化。二是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理，國有經(jīng)濟比重較高，現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有待進一步深化。三是缺資金、缺技術(shù)、缺人才問題突出，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。四是農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化程度不高，發(fā)展不平衡。五是就業(yè)再就業(yè)壓力較大。

綜上分析，**市既有加快發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件，同時也存在一定的困難和不確定因素。只要我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把握好新階段經(jīng)濟社會發(fā)展方向，利用好新機遇，**市的經(jīng)濟社會發(fā)展必將實現(xiàn)新的突破。

第二章指導(dǎo)思想、總體發(fā)展思路和發(fā)展目標

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、**精神，兵團黨委和師市黨委五屆七次全委（擴大）會議精神，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,深化改革，擴大開放，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、外向帶動、科教興石和人才強石、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和構(gòu)建和諧社會步伐，為在兵團率先實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本發(fā)展思路

圍繞在兵團率先全面建設(shè)小康社會宏偉目標，立足兩種優(yōu)勢資源，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，內(nèi)抓增量，外抓引資，實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，努力構(gòu)建和諧石城。

三、發(fā)展目標

（一）綜合實力進一步增強。在推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和整體素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟保持較快的發(fā)展速度，綜合實力、市場競爭力進一步提高。到2010年，生產(chǎn)總值實現(xiàn)101億元（當年價格水平，下同），年均增長15%（不變價，下同）；第一產(chǎn)業(yè)達到5.6億元，年均增長5%,第二產(chǎn)業(yè)達到55.5億元，年均增長20%（其中工業(yè)48億元,年均增長22%，建筑業(yè)7.5億元，年均增長10%）。第三產(chǎn)業(yè)達到40億元，年均增長11%,人均生產(chǎn)總值2.4萬元以上,固定資產(chǎn)投資5年累計250億元以上，年均增長19%,進出口總額達到4億美元,年均增長27%,地方財政收入11億元,年均增長20%,人口自然增長率控制在3‰，市區(qū)人口達到42萬人。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于合理。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由目前的10：43：47調(diào)整為5：52：43。非公有經(jīng)濟所占比重達到40%以上。以**市為中心的半徑100公里經(jīng)濟輻射圈基本形成，初步確立**市在自治區(qū)北疆的區(qū)域中心城市地位。

（三）社會事業(yè)全面發(fā)展。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，資源得到合理配置。綜合科技能力顯著提高，普及高中階段教育，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進一步繁榮，全民健身活動進一步普及，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系日趨完善。

（四）職工群眾生活質(zhì)量顯著提高。社會保障體系進一步健全，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，人人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟。城市居民人均可支配收入達到12000元，年均增長9%，**鄉(xiāng)人均純收入達到6400元，年均增長4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下,新增就業(yè)4.5萬人。

第三章加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

把解決“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟工作的重中之重。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“多予、少取、放活”的原則，以“經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境良好、管理民主”為目標，立足當前，著眼長遠，**鄉(xiāng)要扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),**市郊的團場要積極推進屯墾戍邊新型團場建設(shè)。

一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)

立足城郊優(yōu)勢，以高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)為方向，以農(nóng)工增收、農(nóng)業(yè)增效為目標，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟，加快推進農(nóng)業(yè)集約化、設(shè)施化、現(xiàn)代化進程，提高綜合效益。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做精做強棉花，大力發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊、漁業(yè)及特種養(yǎng)殖，逐步形成區(qū)域化養(yǎng)殖、規(guī)?；a(chǎn)、社會化服務(wù)、一體化經(jīng)營的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展格局。積極發(fā)展綠色蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)步發(fā)展鮮食葡萄、花卉、蟠桃和醬用番茄生產(chǎn),形成以名優(yōu)特色果品生產(chǎn)基地為主體，蔬菜花卉業(yè)長足發(fā)展，設(shè)施園藝業(yè)初具規(guī)模的果蔬園藝業(yè)新格局。逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；常規(guī)農(nóng)業(yè)向綠色、有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，進一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益。

二、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

以棉花、果蔬、畜牧、種子四大農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化為主線，以市場為導(dǎo)向，通過政府扶持引導(dǎo)，企業(yè)參與，市場調(diào)節(jié)等手段，全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準化、農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)布局區(qū)域化、產(chǎn)品銷售一體化和經(jīng)營管理信息化進程，走規(guī)?；?jīng)營、集約化生產(chǎn)、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，全面提高經(jīng)濟效益。

以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，大幅度改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的軟、硬環(huán)境，引入現(xiàn)代組織管理理念，采取基地加工廠、基地加公司、基地加協(xié)會加工廠等多種形式，發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的農(nóng)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。建成棉花、畜牧、果蔬、種子四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系和與之配套的四大批發(fā)市場體系，建立完善農(nóng)畜產(chǎn)品檢測、檢疫體系。把**墾區(qū)建設(shè)成為區(qū)域特色突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科技含量高、輻射帶動作用強、經(jīng)濟和社會效益顯著，國內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，建成國內(nèi)有影響、西部地區(qū)最大的綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，新疆最大的農(nóng)副產(chǎn)品集散地。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

認真貫徹落實各項農(nóng)村經(jīng)濟政策，深化農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展農(nóng)民自愿參加、自我管理、自我服務(wù)的專業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。加大村級干部培訓(xùn)力度，加強村級組織和陣地建設(shè)，做好村務(wù)公開和民主管理。

四、不斷拓寬農(nóng)民增收渠道

加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，依靠科技進步和提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入。通過新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以工促農(nóng)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民盡可能多地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的擴展中獲得收益。通過精減機構(gòu)、壓縮非生產(chǎn)人員等方式，努力減輕農(nóng)民負擔(dān)。進一步加強農(nóng)村勞動力的組織、引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，促進農(nóng)民增收。繼續(xù)完善對農(nóng)民的補貼機制，嚴厲打擊侵害農(nóng)民權(quán)益的違法行為，切實維護農(nóng)民權(quán)益。依法保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，加強農(nóng)田基本建設(shè)，加快農(nóng)區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，全面普及節(jié)水灌溉技術(shù)。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決飲水安全問題。加強**鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，提高農(nóng)區(qū)道路等級，開展村莊街道整治，實施硬化、亮化、美化。努力改善農(nóng)村公共衛(wèi)生條件，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。構(gòu)建和諧的干群、村民關(guān)系，開展“文明村鎮(zhèn)”、“十星級文明戶”等活動，維護農(nóng)村安寧祥和。到**末，農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施基本到位，衛(wèi)生室、文化室、活動室等基本健全，大幅度改善鄉(xiāng)村面貌。

第四章突出工業(yè)主導(dǎo)地位，大力推進新型工業(yè)化進程

加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，集中力量突出發(fā)展重化工業(yè)，全力推進新型工業(yè)化進程。堅持以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以信息化帶動工業(yè)化，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善現(xiàn)代質(zhì)量管理體系。輕化工業(yè)與重化工業(yè)并重、加工業(yè)與制造業(yè)并舉，加強資源開發(fā)和控制能力，重點抓好園區(qū)建設(shè)、做強六大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)四大基地，積極培育新型材料、生物制藥、生物飼料及獸藥等有市場潛力的潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一、做強六大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)四個基地

**期間，要集中力量、明確目標、擇優(yōu)扶強、重點突破。加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展重化工業(yè)。以化工、紡織、能源、食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、建材六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，實現(xiàn)工業(yè)的大突破、大調(diào)整、大發(fā)展。**末形成以重化工為主干、紡織和食品為兩翼、其他產(chǎn)業(yè)為補充的大工業(yè)格局。

---大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)：加快實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，依托原鹽、石灰石、煤炭和天然氣資源，大力發(fā)展重化工業(yè)。以天業(yè)集團為龍頭積極發(fā)展鹽化工，新增年產(chǎn)80萬噸聚氯乙烯、64萬噸離子膜燒堿、64萬噸電石的生產(chǎn)能力。以天富集團為龍頭積極發(fā)展煤化工，重點做好煤制甲醇及下游產(chǎn)品開發(fā)，爭取在新型材料的研制開發(fā)、粉煤灰綜合利用方面獲得新突破。**末達到年產(chǎn)20萬噸煤制甲醇、10萬噸聚丙烯、50噸超級電容器電極用炭材料及20噸醫(yī)用球形活性炭的生產(chǎn)能力，把**建成新疆重要的特色化工產(chǎn)業(yè)基地。

----做大做強紡織產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮棉花資源優(yōu)勢，采用新型紡紗、織造等先進工藝、技術(shù)和裝備，擴大紡織規(guī)模，提升紡織工業(yè)水平。進一步加大招商引資力度，新增棉紡50萬錠以上，積極發(fā)展服裝、家紡產(chǎn)品及彩色棉加工產(chǎn)品。**末，達到棉紡100萬錠、寬幅無梭織機2500臺的生產(chǎn)規(guī)模，把**建成新疆的紡織工業(yè)基地。

-----做優(yōu)做精食品產(chǎn)業(yè)：提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和加工深度，實現(xiàn)由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變。大力開發(fā)生產(chǎn)綠色、有機食品，培育一批龍頭企業(yè)和知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)集中度。**末，新增食品加工生產(chǎn)能力25萬噸以上，達到100萬噸規(guī)模，把**建設(shè)成新疆的綠色食品加工基地。

-----扶持壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè):依托疆內(nèi)外廣闊的市場需求，積極引進消化吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，提高自主開發(fā)能力。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的開發(fā)生產(chǎn)，扶持擁有自主產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)采棉機研發(fā)和推廣，**末，形成1000萬畝農(nóng)用節(jié)水器材及其配套設(shè)備制造能力和一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備制造能力。重點抓好天業(yè)新增年產(chǎn)3萬噸塑料節(jié)水器材項目建設(shè)，使其生產(chǎn)規(guī)模達到6萬噸。抓好年產(chǎn)100臺采棉機和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械項目建設(shè)。**末，把**建成新疆的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備生產(chǎn)基地。

-----加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)：堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，適度超前的原則，以電源建設(shè)、煤礦建設(shè)為重點，穩(wěn)步發(fā)展熱電，積極發(fā)展水電、太陽能、生物能等清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推廣節(jié)約能源和綜合利用技術(shù)，提高能源的利用效率。允許耗能大的企業(yè)建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的熱電聯(lián)產(chǎn)自備電廠，重點建設(shè)**南熱電廠、天業(yè)集團自備電廠、肯斯瓦特水利（發(fā)電）樞紐工程、天富、天業(yè)煤礦擴建等工程。到**末，電力裝機容量達到120萬千瓦以上，原煤生產(chǎn)能力達到450萬噸。

----積極發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快以電石渣、粉煤灰、硫酸鈣渣、爐渣等固體廢棄物為原料的水泥項目建設(shè)步伐。積極推進塑鋼、新型保溫和墻體材料、裝飾裝修材料等新型建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。延伸聚氯乙產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展具有廣闊市場前景的化學(xué)建材系列產(chǎn)品。**末，形成年產(chǎn)120萬噸水泥生產(chǎn)能力。

二、抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

按照“科學(xué)規(guī)劃，量力而行，政府搭臺，市場運作，產(chǎn)業(yè)帶動，資源共享”原則，集中力量建設(shè)一批工業(yè)園區(qū)，使之成為帶動工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要平臺和有效載體，成為企業(yè)發(fā)展的孵化器和經(jīng)濟增長的推進器。

做大經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。按照“綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”定位，做強做大食品、紡織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)，積極拓展家用電器、新型建材、精細化工等產(chǎn)業(yè)。致力于吸引投資規(guī)模大、帶動作用強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大商名企，力爭在引進世界500強企業(yè)上取得突破。積極爭取盡快完成開發(fā)區(qū)擴區(qū)工作，進一步拓寬發(fā)展空間。認真貫徹落實自治區(qū)頒布實施的《**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理條例》，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為投資環(huán)境優(yōu)、商務(wù)成本低、知名企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)集中度高的綜合性、多功能產(chǎn)業(yè)區(qū)。進一步完善功能，成立海關(guān)、出入境商品檢驗檢疫辦事機構(gòu)，力爭設(shè)立保稅區(qū)。**期間，開發(fā)區(qū)力爭實現(xiàn)招商引資額80億元以上，工業(yè)增加值年均增長35%左右，**末，實現(xiàn)稅收7億元以上。

做優(yōu)北工業(yè)園。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、分步實施、逐步到位，重點發(fā)展鹽化工、煤化工、建材產(chǎn)業(yè)。以聚氯乙烯項目為依托，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“煤--電--電石--聚氯乙烯--水泥”的循環(huán)經(jīng)濟鏈。多渠道籌措資金，加大北工業(yè)園區(qū)道路、供排水、供電、供熱、通訊、污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，把北工業(yè)園建成生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟示范園。

做強西工業(yè)園。充分發(fā)揮西工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢，積極盤活有效資產(chǎn)，通過出讓、控股、參股、租賃等多種形式，以存量引增量，以增量盤存量，吸引國內(nèi)外有實力的企業(yè)，對八棉、糧油加工廠等國有企業(yè)改造升級，使西工業(yè)園煥發(fā)新的生機和活力。

積極推進莫索灣工業(yè)園區(qū)、下野地工業(yè)園區(qū)、南山工業(yè)區(qū)和重點團場的工業(yè)小區(qū)建設(shè)。

三、積極發(fā)展大公司大集團，放手發(fā)展中小企業(yè)

從制度創(chuàng)新入手，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，通過購并、合并等多種方式進行資產(chǎn)擴張重組，使資本向優(yōu)勢企業(yè)、名牌企業(yè)集中。構(gòu)建現(xiàn)代化的適應(yīng)市場經(jīng)濟的企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，向集群化、規(guī)?；?、多元化、國際化目標邁進。

重視發(fā)展中小企業(yè)，促進中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。鼓勵各類中小企業(yè)與國有大企業(yè)在互利基礎(chǔ)上形成專業(yè)化協(xié)作關(guān)系，形成小企業(yè)對大中型企業(yè)的專業(yè)化配套和服務(wù)。積極培育有競爭力的中小企業(yè)，形成以大企業(yè)為主導(dǎo)，大、中、小型企業(yè)合理分工、有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

開拓發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)新途徑。采取各種有效措施，招商引資、外引內(nèi)聯(lián)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機修造、建材等產(chǎn)業(yè)，防止結(jié)構(gòu)趨同。

四、加快建筑業(yè)的發(fā)展

建筑企業(yè)要以提高經(jīng)濟效益為目標，以提高工程質(zhì)量為中心，以開拓建筑市場為重點，全面提升企業(yè)整體素質(zhì)。天筑集團、泰安公司等建筑安裝企業(yè)，應(yīng)向建筑施工、勘察設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)等綜合性企業(yè)方向發(fā)展，并積極開拓墾區(qū)外建筑市場，增強企業(yè)綜合競爭力。加強建筑市場管理，規(guī)范建筑市場秩序。

第五章拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域

改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展與推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬就業(yè)渠道、推進城鎮(zhèn)化進程相結(jié)合，全面提高服務(wù)業(yè)整體水平和效益。

一、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

運用現(xiàn)念、機制和技術(shù)，改造提升以商貿(mào)流通為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)逐步向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，加強商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，構(gòu)筑以城市商業(yè)中心及物流集散中心為骨干、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點和農(nóng)家店為基礎(chǔ)的多層次、多功能、多種所有制和多種經(jīng)營方式并存的市場網(wǎng)絡(luò)體系，重點建設(shè)棉花、果蔬、種子及畜產(chǎn)品等四大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場和以紡織品、食品、文化用品為主的輕紡工業(yè)品交易市場，促進農(nóng)副產(chǎn)品商品化。完善重要商品儲備制度，建立健全食品衛(wèi)生安全監(jiān)測監(jiān)督體系。加快現(xiàn)代化綜合運輸體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)貨物運輸網(wǎng)絡(luò)化、旅客運輸高速高檔化、車輛維修專業(yè)化和特約化，重點建設(shè)開發(fā)區(qū)二級客運站。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全方位的服務(wù)。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

推進信息技術(shù)在經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域的應(yīng)用，加強信息資源開發(fā)利用，打造數(shù)字化**。圍繞精準農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系；加強企業(yè)生產(chǎn)與管理信息化建設(shè)，提高生產(chǎn)過程自動化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化水平；積極發(fā)展電子商務(wù)，逐步實現(xiàn)商務(wù)運營電子化；建立覆蓋全市區(qū)的電子政務(wù)平臺，推進政務(wù)信息化建設(shè)；推進科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、社會保障和公共事業(yè)等社會事業(yè)信息化進程，促進社會進步。

積極推進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，扶持壯大一批物流企業(yè)，建設(shè)西部物流中心，逐步形成現(xiàn)代物流體系。鼓勵龍頭企業(yè)在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、配送中心。

進一步拓寬金融業(yè)發(fā)展空間，積極引進股份制金融機構(gòu)、外資金融機構(gòu)，發(fā)展壯大地方性金融機構(gòu)，優(yōu)化**金融環(huán)境，建立滿足不同類型企業(yè)融資需求的多層次金融服務(wù)體系，形成有利于對外開放的金融新格局。建立商業(yè)銀行風(fēng)險監(jiān)控、予警和處理機制，把加強外部監(jiān)管和自身內(nèi)控制度建設(shè)有機結(jié)合起來，努力構(gòu)建防范嚴密、處置迅速、化解有力、風(fēng)險可控的金融維穩(wěn)格局，努力實現(xiàn)不良貸款余額和比例雙下降，維護金融健康運行和金融市場安全。加快企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，銀企共同努力，構(gòu)建誠信**。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和金融產(chǎn)品，以滿足經(jīng)濟社會對資金的需求。

拓寬咨詢服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展工程、科技、環(huán)保、法律等咨詢服務(wù)業(yè)，規(guī)范完善會計、審計、資產(chǎn)評估、業(yè)務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，規(guī)范化管理。

三、培育壯大旅游業(yè)

積極發(fā)展旅游業(yè)，用好用足**獨特的軍墾文化紅色旅游資源，以城市旅游為核心，依托綠洲農(nóng)業(yè)，形成紅（紅色旅游）綠（生態(tài)環(huán)境）相映、人文與生態(tài)有機結(jié)合的旅游格局，打好紅色牌，建好綠色城，逐步形成“紅色之旅、人文匯萃、和諧繁榮”的特色旅游大環(huán)境。積極參與自治區(qū)旅游資源開發(fā)，與周邊市、縣合作，打造“絲綢之路風(fēng)情游”和“新疆軍墾文化紅色旅游”兩塊品牌，培育壯大**旅游業(yè)。

四、規(guī)范完善房地產(chǎn)業(yè)

結(jié)合城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，有序開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場，規(guī)范管理二級市場，積極開發(fā)經(jīng)濟適用房和廉租房，促進居民住房的結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理流動。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)土地出讓行為，全部實行招標拍賣制度。加強對房地產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)督管理，預(yù)防房價過快上漲。

五、加快發(fā)展要素市場

積極培育和建立資本、勞動力、土地、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場。構(gòu)建多層次、多功能的資本、勞動力、土地、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場網(wǎng)絡(luò)，促進資本、勞動力、土地、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素合理有序流動，構(gòu)筑完善的市場體系。

第六章加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、健全交通運輸網(wǎng)絡(luò)

以構(gòu)建便捷、高效、安全、舒適的交通運輸網(wǎng)絡(luò)為目標，為社會提供高效的交通服務(wù)，不斷增強交通公共服務(wù)的有效性和針對性。在交通基礎(chǔ)設(shè)施上堅持“建、養(yǎng)、管”并重，建立社會養(yǎng)護管理制度體系，注重“路、站、運”一體化發(fā)展。

---公路：以**市為中心，重點實施烏奎高速公路**開發(fā)區(qū)出入口南北通道改造工程、城市對外出口地段立交橋建設(shè)、干線公路改造工程、開發(fā)區(qū)二級客運站建設(shè)和村村通工程。完善公路網(wǎng)建設(shè)。擴大貨物運輸市場，形成北疆貨運中心。

---鐵路：抓住北疆鐵路復(fù)線建設(shè)的機遇，按國內(nèi)一流標準加快建設(shè)**火車客運站改擴建工程，加快貨運站建設(shè)，按500萬噸的過貨能力建設(shè)高標準貨場，加快北工業(yè)區(qū)鐵路支線建設(shè)，同時加強與火車站配套的道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使火車站成為城市文明的窗口。

---航空：實施**機場遷建工程，將**機場建設(shè)成集貨運、客運、通用為一體的綜合性多功能機場，以適應(yīng)**大開發(fā)、大開放的需要。

二、加強水利工程建設(shè)

建立水資源統(tǒng)一管理體制，強化對涉水事務(wù)的管理，突出水資源的節(jié)約、保護和配置，開源與節(jié)流并重，防洪與抗旱并舉，不斷提高水資源利用效率和效益，推進節(jié)水型社會建設(shè)。建立水資源的宏觀調(diào)控和定額管理指標體系，形成合理的水價調(diào)節(jié)機制和稅費計收方式。建立水利信息化平臺，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。推進水利工程建設(shè)和管理體制改革。**期間，綜合平衡地表水和地下水的使用，嚴格控制超采區(qū)域的地下水開采，調(diào)整城市用水和農(nóng)業(yè)用水比例，重點解決好北工業(yè)園的工業(yè)用水，并平衡其他工業(yè)園區(qū)用水。農(nóng)業(yè)全面普及節(jié)水灌溉，因地制宜發(fā)展微灌、埋灌等高效節(jié)水灌溉。到**末，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到75%，灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.7。

三、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進一步完善郵件運輸、處理及信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，郵政營業(yè)網(wǎng)點布局合理，郵政信、報箱安裝到戶，郵政多功能報刊亭覆蓋全市區(qū)，提高綜合服務(wù)水平，滿足社會多元化、多層次的用郵要求。電信業(yè)以完善網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化服務(wù)和開發(fā)新業(yè)務(wù)為重點，增強本地網(wǎng)的服務(wù)功能和綜合通信能力。加快寬帶數(shù)據(jù)通信網(wǎng)的建設(shè)，為數(shù)據(jù)多媒體業(yè)務(wù)的發(fā)展提供保障，進一步加快光纖接入網(wǎng)的建設(shè)速度，建設(shè)全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（人口、法人、綜合經(jīng)濟、空間地理信息等），為居民和企業(yè)提供便捷服務(wù)。合理配置資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源的效益，促進**經(jīng)濟和社會信息化水平的進一步提高。

第七章、加強城市規(guī)劃建設(shè)管理

一、**市總體布局

**市區(qū)總體上劃分為中心區(qū)，西工業(yè)區(qū)、東部開發(fā)區(qū)、北化工區(qū)和南部火車站區(qū)，按照“完善中區(qū)，開發(fā)東區(qū)，改造西區(qū)，拓展北區(qū)，勾通南區(qū)”的城市發(fā)展布局原則，擴大城市規(guī)模，依托南北路橋，開發(fā)開放結(jié)合，突出重點建設(shè)，加快城市發(fā)展。今后5－10年，在完善東西區(qū)的基礎(chǔ)上，城市以南北向發(fā)展為主。中心區(qū)以發(fā)展金融、商貿(mào)、科教、文化、衛(wèi)生、體育、餐飲和娛樂等第三產(chǎn)業(yè)為主，開發(fā)區(qū)及西工業(yè)區(qū)以一般加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，北區(qū)以發(fā)展重化工業(yè)為主，南區(qū)以倉儲和鐵路運輸?shù)确?wù)業(yè)為主，312國道兩側(cè)以大、中型物資、商品批發(fā)市場體系建設(shè)為主，到**末，市區(qū)建成面積達到57平方公里。

二、加強城市規(guī)劃管理

以加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理為重點，新區(qū)開發(fā)與老區(qū)改造相結(jié)合，加快城市建設(shè)步伐，強化功能，提高承載力，突出城市特色，增強城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動力。

切實改進城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施和管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用,依法加強規(guī)劃的管理。規(guī)范建設(shè)項目“一書兩證”的發(fā)放工作，建立和落實重大項目規(guī)劃決策和聽證制度，自覺接受群眾監(jiān)督，維護群眾利益。進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施的監(jiān)管工作，加大城市規(guī)劃執(zhí)法檢查力度。

三、加快城市建設(shè)步伐

溝通南北快速通道。加快火車站區(qū)配套建設(shè)，改擴建火車站，在火車站建設(shè)公交客運站、長途客運站和賓館等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)溝通312國道的東三路和通往北工業(yè)園區(qū)的鐵路專線，使火車站成為北疆人流、物流中心。

加強綠化建設(shè)，在現(xiàn)有綠化的基礎(chǔ)上，力爭城市綠化出精品、上檔次，提高綠化覆蓋率，**期間，完成瑪河西岸、鐵路沿線綠化工程，種植樹木150萬株，到**末，城市綠化覆蓋率超過40%，人均公共綠地達到10平方米以上，使**市綠化工作始終成為中國西部城市的排頭兵。

加強城市道路建設(shè)，**期間，在建城區(qū)范圍內(nèi)城市道路全部實現(xiàn)硬化，徹底貫通北一路、北二路、北五路、天山路、南一路、南二路等城市主干道，在城市道路建設(shè)中堅持交通設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、種類管線設(shè)施同步建設(shè)。

加強城市集中供熱。逐年全部拆除23、24、34等小區(qū)的20T/H以下的20余座小鍋爐，力爭在**末，**實現(xiàn)全部由天富、天業(yè)集中供熱。逐年改造城市5#、6#、7#、14#、24#等小區(qū)的二次供熱管網(wǎng)，城市集中供熱率達到90%。

加快第二水廠建設(shè)，**期間，自備水源全部實現(xiàn)統(tǒng)一管理，力爭**市集中供水能力達到30萬立萬米/日。改造北二路、北三路、北六路、312國道供水管網(wǎng)。新建東八路至北工業(yè)園區(qū)供水干管。修建第二污水處理廠，建設(shè)引水濟石、城市河道工程。

**末，城市中心區(qū)（東一路至西一路，北一路至北五路范圍）內(nèi)30公里架空線路全部入地，天然氣入戶完成9萬戶，居民天燃氣入戶率達到90%以上，加大汽車油改氣工作，力爭公交車、出租車、政府用車全部改用天然氣，個人及企業(yè)用車油改天燃氣率達到30%。

完成**市垃圾無害化處理廠建設(shè)工作，建設(shè)一座醫(yī)療垃圾處理廠，**末，城市生活垃圾全部實現(xiàn)集中處理。完成瑪河垃圾廠公園建設(shè)。加大城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，城市道路機械化清掃達到70%。

**末，繼續(xù)堅持優(yōu)先發(fā)展公交，服務(wù)廣大市民。公交車達到600輛，建設(shè)兩座公交車停車場，市民乘坐城市公交車實行IC卡。出租車做為公交車的補充，嚴格總量控制，科學(xué)合理發(fā)展，逐步取締殘疾人“摩的”和人力三輪車。

四、加大城市管理力度。

創(chuàng)新管理機制，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，工作關(guān)口下移的原則，總結(jié)過去城市環(huán)境綜合整治的經(jīng)驗，建立健全城市長效管理機制。動員全社會的力量，充分調(diào)動單位、個人和社會各方面的積極性，理順關(guān)系，從源頭抓起，深入持久開展城市環(huán)境綜合整治，加大整治力度，創(chuàng)新機制，高效持久地開展綜合整治，堅持以人為本的城市環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展觀，繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角和“臟、亂、差”地段的綜合治理,爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市。通過規(guī)劃、建設(shè)、管理，努力做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。

在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中，堅持以人為本建設(shè)城市的理念，落實高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理的各項措施，在不久的將來把**建設(shè)成為“天藍、地綠、水清、夜明、人和”，具有濃郁軍墾特色的綠色生態(tài)名城。

第八章加大開放力度，發(fā)展融合經(jīng)濟

用好國內(nèi)國外兩個市場，兩種資源，大力發(fā)展融合經(jīng)濟，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，加大招商引資力度，提高利用外資水平。

一、積極融入國際經(jīng)濟大循環(huán)

加強與周邊國家以資源互補為主的經(jīng)濟技術(shù)合作，不斷拓寬優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的實施空間。積極向中亞和周邊國家投資、投勞、境外工程承包，多方位開展境外加工貿(mào)易，以貿(mào)易帶加工，開拓國外市場。積極引導(dǎo)成熟企業(yè)到國外開發(fā)資源和投入成熟技術(shù)。

優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，著力提高外貿(mào)增長質(zhì)量。實施品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加快外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，培育和擴大外貿(mào)出口群體。依托現(xiàn)有食品加工能力，建立特色食品、飲料出口基地；開拓中藥產(chǎn)品出口市場，積極培育中藥材種植、深加工出口基地；優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，加大對歐美、南亞、中亞，中東等市場的開拓力度。

加大對出口創(chuàng)匯企業(yè)扶持力度，確保企業(yè)充分享受國家扶持出口的相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)積極爭取出口銀行的政策性貸款，政府搭建外貿(mào)平臺，爭取在獨聯(lián)體等地建設(shè)窗口，鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立辦事機構(gòu)。

積極有效地利用外資。努力擴大利用國際金融組織、外國政府貸款規(guī)模和外商直接投資規(guī)模，積極爭取國外贈款。

二、加大招商引資力度

創(chuàng)新招商理念。牢固樹立大開發(fā)必須大開放、大開放才能大發(fā)展的觀念，努力營造、親商、惠商、富商的招商引資環(huán)境，不斷創(chuàng)新政府倡導(dǎo)、市場指導(dǎo)、資源引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的招商模式。積極嘗試轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并收購和企業(yè)重組等國際通行的合作方式。

加強項目儲備工作，定期或不定期向國外企業(yè)、商會、中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)送招商引資項目和信息。充分利用各種展示會、洽談會，開展以會招商、以商招商、以僑招商、委托招商、網(wǎng)上招商等活動。

確立重點區(qū)域,建立有效招商機制,進一步加快國家級**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，提高招商引資質(zhì)量，擴大招商引資規(guī)模，使之成為兵團發(fā)展開放型經(jīng)濟的前沿和主戰(zhàn)場。

三、進一步加強橫向經(jīng)濟聯(lián)合和技術(shù)合作

以資產(chǎn)、核心技術(shù)和核心產(chǎn)品為紐帶，以項目為依托，與東、中、西部地區(qū)建立雙向?qū)谥г献麝P(guān)系，進一步開展多層次、多渠道、多形式、全方位的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和技術(shù)合作，促進發(fā)達地區(qū)技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮**大學(xué)、農(nóng)墾科學(xué)院、農(nóng)科中心和其他科研院所的人才、技術(shù)和設(shè)備資源優(yōu)勢，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快科研成果的轉(zhuǎn)化步伐。

四、發(fā)展區(qū)域融合經(jīng)濟

充分發(fā)揮**地處天北經(jīng)濟帶核心區(qū)的地緣優(yōu)勢，強化區(qū)域經(jīng)濟意識，積極參與烏魯木齊等七城市經(jīng)濟圈建設(shè)，本著“平等協(xié)商、互惠互利、求真務(wù)實、改革創(chuàng)新、逐步推進、融合發(fā)展”的宗旨，重點加強與沙灣、瑪納斯兩縣的協(xié)調(diào)與合作，積極主動與其交流對接，進一步增強合作發(fā)展的共識，建立方便快捷的信息交流網(wǎng)絡(luò)，營造經(jīng)濟圈協(xié)作發(fā)展的良好氛圍，聯(lián)手打造新型的、融合型的**—沙灣--瑪納斯區(qū)域經(jīng)濟圈。

第九章保持固定資產(chǎn)投資快速增長

加大建設(shè)投資籌措力度,保持投資持續(xù)快速增長。積極爭取國家投資，用好金融信貸資金，加大招商引資力度，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)直接融資和利用外資。采取綜合措施，啟動民間投資，積極爭取國家、自治區(qū)、兵團投資支持，擴大財政性資金來源。通過發(fā)行債券、股票等多種方式，拓寬企業(yè)融資渠道。積極爭取國際金融組織貸款和外國政府貸款，嘗試BOT等項目融資方式。進一步放寬投資領(lǐng)域，鼓勵各類企業(yè)、個人，以獨資、合資、合作等形式投資。

改善投融資環(huán)境，增強服務(wù)意識，簡化審批程序，提高辦事效率。遵循誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，建立以規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、信息為主的投資調(diào)控體系,確立企業(yè)投資主體地位。建立科學(xué)決策機制，對重大規(guī)劃、重大布局、重大投資等建立專家咨詢評估制度和公示制度，提高投資效益。完善國有資本投資監(jiān)督制約機制和責(zé)任追究制度，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。對由政府出資的基礎(chǔ)性、公益性和社會性建設(shè)項目，推行項目代建制。加強重點項目的組織、協(xié)調(diào)和督查，確保項目建設(shè)進度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。建立工業(yè)發(fā)展專項基金，加大項目前期投入，建立項目儲備庫，做到“投產(chǎn)一批、在建一批、開工一批、儲備一批”。固定資產(chǎn)投資率保持在40%左右。

第十章深化體制改革

**期間是師市體制改革的攻堅階段，按照有利于經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于提高職工群眾生活水平的原則，處理好政府職能與市場行為的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥，突出重點，整體推進，務(wù)求實效。

一、進一步改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革。

堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分離，進一步改革完善國有資產(chǎn)管理體制，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步建立外部董事和獨立董事制度。建立有效的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督約束機制，通過外派監(jiān)事會、委派財務(wù)總監(jiān)、建立產(chǎn)權(quán)代表重大事項報告制和企業(yè)重大決策責(zé)任追究制。進一步完善國有企業(yè)的激勵、約束機制，加快推行年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任制和任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任制，把經(jīng)營者的利益與企業(yè)效益和長遠發(fā)展結(jié)合起來。進一步貫徹師市黨委“1+12”文件精神，加大國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，推進體制和機制創(chuàng)新，完善國有資本有進有退、合理有序流動的機制，通過兼并收購、聯(lián)合重組、相互參股和轉(zhuǎn)讓出售等方式，積極引入市內(nèi)外的國有資本、民營資本、社會資本參與國有企業(yè)改造和重組，推進股權(quán)多元化和股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快政策性破產(chǎn)工作進度。放開搞活中小企業(yè)，做好國有企業(yè)職工身份置換工作。

二、推進政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革

轉(zhuǎn)變政府職能，提高社會公共服務(wù)水平，變管理型政府為服務(wù)型政府。加快行政審批制度改革，減化行政審批程序，提高行政效率,降低行政成本,增強透明度和公開性。按照事企、政事分開的原則，加快推進事業(yè)單位改革，對自收自支企業(yè)化管理和承擔(dān)社會中介服務(wù)的事業(yè)單位逐步改制為投資多元化的股份制企業(yè)。逐步取消事業(yè)單位行政級別，打破用人終身制，全面推進聘用合同制。

三、加快城市管理體制改革

以加快公用事業(yè)改革為重點，采取市場化方式運作，實行建管分離。放開城市基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，允許各類社會資本進入；對公益性公共設(shè)施的建設(shè)和完全由政府投資的公共設(shè)施實行代建制，采取向社會公開招標的方式確定建設(shè)主體；對城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護，具備條件的可采取市場化方式運作；已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項目，具備條件的可依法向社會資本轉(zhuǎn)讓。

四、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

全面貫徹非公有制經(jīng)濟市場準入政策，凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)、領(lǐng)域，都向民營資本開放，任何部門單位不得自行設(shè)置限制條件或?qū)嵭行袠I(yè)壟斷。創(chuàng)造一視同仁的政策環(huán)境，非公有制企業(yè)享有與其他所有制企業(yè)同等的政策待遇。鼓勵和引導(dǎo)非公有資本進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)領(lǐng)域，并參與國有企業(yè)改制重組。

加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持力度。對已安排的改革發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、科技三項費用、技術(shù)改造資金以及向國家和上級部門爭取資金等方面，都要打破所有制和部門界限，以項目為主導(dǎo)，對各種所有制經(jīng)濟一視同仁。積極運用財政貼息等手段，引導(dǎo)非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。設(shè)立非公有制企業(yè)發(fā)展專項基金，用于支持有發(fā)展?jié)摿Α幼饔脧?、具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的非公有制企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和中小企業(yè)擔(dān)保等服務(wù)體系建設(shè)。進一步拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，建立適合非公有制企業(yè)特點的信用評級辦法和授信制度，合理確定授信額度。金融機構(gòu)要積極創(chuàng)新適合非公有制企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵并幫助非公有制企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。不斷完善非公有制企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。

第十一章大力推進科教興石、人才強石戰(zhàn)略

一、推進科技進步與創(chuàng)新

建立和完善**科技創(chuàng)新和服務(wù)體系及其運行機制,為**市經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展提供科技支撐；加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本框架，大幅提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力，促進產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)進步；調(diào)整科研重點，為實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、走新型工業(yè)化道路和建立節(jié)約型社會提供技術(shù)支持；進一步完善科技進步目標責(zé)任制監(jiān)督、考核程序，全面推進**市科技進步；建立和完善**科技資源整合機制，充分發(fā)揮**大學(xué)、農(nóng)墾科學(xué)院、農(nóng)科中心等教學(xué)、科研單位的重點實驗室、高層次專業(yè)技術(shù)人才等科技資源優(yōu)勢，為**經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

加強科技服務(wù)和中介機構(gòu)建設(shè)。結(jié)合**實際，加強和完善科技信息、知識產(chǎn)權(quán)、工程咨詢、技術(shù)評估、生產(chǎn)力促進中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)技術(shù)中心等科技中介、服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范運行，提供人、才、物等保障條件。加大科技投入力度。建立多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，列入重點扶持的企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)費用不低于銷售收入的3%，科技三項費的投入不低于財政支出的1.8%。

二、加快發(fā)展教育事業(yè)

繼續(xù)加強基礎(chǔ)教育，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

鞏固“兩基”成果，提高“兩基”水平，推進高質(zhì)量、高水平義務(wù)教育，普及高中階段教育，保證高中階段入學(xué)率達到93%以上。提高教師隊伍素質(zhì)，培養(yǎng)一批教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人、教學(xué)骨干。全面實施素質(zhì)教育，積極推進基礎(chǔ)教育課程改革實驗，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和實踐能力，使中小學(xué)生體質(zhì)、智力、品德和心理健康協(xié)調(diào)發(fā)展，推進雙語教學(xué)和民漢合校，辦好疆內(nèi)初中班。完成“高中學(xué)區(qū)”建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育。

大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，完成**職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)各類應(yīng)用型技術(shù)人才，把**市建成新疆的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地之一。積極推進社區(qū)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

穩(wěn)步發(fā)展高等教育，加快重點學(xué)科和實驗室建設(shè)，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，滿足經(jīng)濟社會人才需求。

加大教育投入，確?！叭齻€增長”，公共教育財政支出每年增長一個百分點。推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，保證生均校舍面積符合國家標準，中、小學(xué)實驗電教儀器、圖書資料以及體育、音樂、美術(shù)、勞技器材等條件有進一步改善。積極推進教育信息化進程，完成中、小學(xué)“校校通”工程，建成校園網(wǎng)絡(luò)，中學(xué)生生機比達到8：1，小學(xué)生達到12：1。

支持和鼓勵社會資金投資教育，引導(dǎo)民辦學(xué)校以質(zhì)量求發(fā)展，形成品牌，擴大規(guī)模。

三、積極培養(yǎng)和引進人才

樹立人才資源是第一資源的觀念，以開發(fā)利用好“第一資源”來支撐“第一要務(wù)”，大力創(chuàng)新用人機制和體制，樹立新的人才觀，加強以黨政人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊伍建設(shè)，為**市的經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的人才保證。

進一步深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，不斷探索和完善民主推薦、民主選舉、引咎辭職制、考察預(yù)告制等制度，建立和完善以工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核評價體系，健全和完善公務(wù)員管理制度、公開選拔和競爭上崗制度。建立健全人才評價與使用機制，成立人才評價中心。制定引進、留住人才的各項政策，進一步簡化人才引進手續(xù)，暢通人才引進渠道。建設(shè)人才市場，完善人才市場服務(wù)體系。建立國內(nèi)外人才智力專家?guī)?，加大引智工作力度。建立人才資源開發(fā)專項基金，用于優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)及優(yōu)秀成果獎勵。加大人才教育培訓(xùn)力度，加強人才資源能力建設(shè)。

以企業(yè)為主體，強化人才培養(yǎng)和引進工作。通過項目建設(shè)、技術(shù)合作開發(fā)、委托培訓(xùn)、公開招聘等各種方式培養(yǎng)和引進所需的經(jīng)營管理人才、技術(shù)人才，有條件的企業(yè)可建立國家級工程中心、博士后工作站。切實提高各類人才的待遇，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。

第十二章構(gòu)建平安和諧石城

一、提高公共衛(wèi)生及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)水平

建立疾病預(yù)防控制體系。完善**市疾病預(yù)防控制中心和婦幼保健機構(gòu)建設(shè)；調(diào)整醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，市區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系主要由綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)組成，保留兩所綜合性醫(yī)院，并由專科醫(yī)院和15個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組成醫(yī)療服務(wù)體系，其他醫(yī)療機構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型；建立衛(wèi)生監(jiān)督體系，完善市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督功能；完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，建立由緊急救援指揮中心、急救中心和急救站組成的緊急救援系統(tǒng)。合理配置衛(wèi)生資源，對醫(yī)療衛(wèi)生人員、大型醫(yī)療設(shè)備、病床等資源進行必要的調(diào)整和控制，提高資源使用效率。

大幅度提高醫(yī)學(xué)科技整體實力，進一步提高衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)和衛(wèi)生服務(wù)能力，完善運行保障機制，居民健康的主要指標達到國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先進水平。2010年，平均期望壽命在**年基礎(chǔ)上增加1—2歲，嬰兒死亡率以**年為基礎(chǔ)下降10%，孕產(chǎn)婦死亡率以**年為基礎(chǔ)下降12%。

二、加強文化、廣播電視、體育事業(yè)建設(shè)，滿足職工群眾日益增長的精神文化需求

建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，符合文化藝術(shù)自身規(guī)律、比較完善、充滿活力的文化事業(yè)管理體制和運行機制，舞臺藝術(shù)作品的創(chuàng)作要突出軍墾文化特色，出精品，不斷提高文藝產(chǎn)品的質(zhì)量；社會群眾文化進一步普及和發(fā)展，文化生活豐富多彩；文化產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)模，文化市場實現(xiàn)新的繁榮發(fā)展。

加強廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施數(shù)字電視工程，逐步實現(xiàn)采編數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化、播出前端中心監(jiān)控化、無線有線網(wǎng)絡(luò)交互化，進一步提高廣播電視有效覆蓋。

大力普及全民健身運動，增強人民體質(zhì)。重視培養(yǎng)體育人才，改善訓(xùn)練條件，提高競技體育水平。增加體育基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點建設(shè)社區(qū)等基層公共健身設(shè)施。

三、健全社會保障體系

建立健全社會保障體系，不斷完善失業(yè)保險制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險的覆蓋范圍，開拓社會保障資金來源，提高統(tǒng)籌能力，**鄉(xiāng)實行新型合作醫(yī)療制度。繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，切實作到應(yīng)保盡保、分類實施。全面實施特困戶救助，增加政府對公共服務(wù)及社會救助方面的支出，提高社會救助水平。逐步將進城務(wù)工人員納入工傷保險統(tǒng)籌范圍。發(fā)展社會福利事業(yè)，關(guān)心弱勢群體。積極推進社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助的社會化進程。加快殘疾人事業(yè)的發(fā)展，加大對殘疾人的扶持力度，切實維護殘疾人的合法權(quán)益。發(fā)展慈善事業(yè)，完善經(jīng)常性捐助、大災(zāi)集中捐贈和對口援助相結(jié)合的機制，加強對捐助資金的監(jiān)管。解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就業(yè)等困難問題。貫徹落實《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》和《師市婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃》，依法保護婦女兒童的合法權(quán)益，重視人口老齡化趨勢，努力為老齡人口提供良好的物質(zhì)、文化生活條件。到2010年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，基本養(yǎng)老保險人數(shù)8.4萬人，失業(yè)保險人數(shù)7萬人，基本醫(yī)療保險人數(shù)15萬人。

四、積極擴大就業(yè)

積極擴大就業(yè)和再就業(yè)，政府、企業(yè)雙管齊下，努力增加更多就業(yè)崗位。引導(dǎo)下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過多種途徑，自謀職業(yè)。注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)容量。發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動力市場，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，建立新型的勞動就業(yè)機制。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，擴大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，全面落實各項再就業(yè)扶持政策，提高職工群眾特別是企業(yè)下崗職工和農(nóng)業(yè)富余勞動力的就業(yè)能力。實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、制度化和社會化。**期間，政府向社會提供一定數(shù)量的公益性崗位，重點解決“4050”人員和就業(yè)困難群體的再就業(yè)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和殘疾人就業(yè)和安置工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人。

五、保障公共安全

預(yù)防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)，切實抓好煤礦、電力、化工等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。加強交通安全監(jiān)管，減少交通事故。加強各種自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

關(guān)注公共環(huán)境安全。加強環(huán)境敏感區(qū)、城市空氣質(zhì)量、飲用水源水質(zhì)、噪聲污染、重大污染事故、重點污染源和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的監(jiān)測，強化放射性物品、危險化學(xué)品的監(jiān)管，加快危險廢物收貯設(shè)施和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。

健全公共安全應(yīng)急處置機制，完善食品和藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，強化質(zhì)量管理，確保農(nóng)產(chǎn)品、食品和藥品質(zhì)量安全。

加強防災(zāi)救災(zāi)工作，加強重點災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報、預(yù)防和救援體系建設(shè)，建立健全突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急機制和社會動員機制，全面提高抗御洪水、地震、火災(zāi)、重大環(huán)境污染等突發(fā)性災(zāi)害的綜合能力。

加強社會治安綜合治理，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，推進社會治安防控體系建設(shè)，建立覆蓋全城市的安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，實行打防控一體化、點線面結(jié)合、技防人防物防相配套的工作機制。不斷完善“反恐處突”裝備預(yù)案，堅決防范和打擊“三股勢力”。著力解決容易引發(fā)犯罪和影響社會治安的突出問題，依法打擊各種犯罪活動。堅決鏟除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會環(huán)境。高度重視人民內(nèi)部矛盾的化解，加強和改進新形勢下的信訪工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，切實解決好涉及群眾切身利益的實際問題。繼續(xù)搞好軍政團結(jié)、軍民團結(jié)，增強民族團結(jié)，旗幟鮮明地反對民族分裂，維護祖國統(tǒng)一，進一步鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面。

六、加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)

以促進精神文明、政治文明和物質(zhì)文明共同發(fā)展為目標，大力開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力培養(yǎng)社會責(zé)任感和良好的行為方式、生活習(xí)慣，增強凝聚力。開展創(chuàng)建文明單位、文明鄉(xiāng)村和文明社區(qū)活動。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人為目標，提高職工群眾特別是青少年思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

繼續(xù)堅持和完善人民代表大會和政治協(xié)商制度。加強民主決策和民主監(jiān)督，凡重大事項必須經(jīng)人民代表大會通過，真正做到順應(yīng)民心、反映民意、貼近民生。擴大基層民主，繼續(xù)完善基層民主選舉、政務(wù)公開制度。

加快法制化建設(shè)進程，明確執(zhí)法主體資格，堅持依法治市。進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，堅持司法公正。增強全民法制意識，繼續(xù)搞好普法教育工作，抓好律師、公證和基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)，規(guī)范服務(wù)秩序，為構(gòu)建和諧社會提供強有力的法律保障。

第十三章建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把資源開發(fā)與保護有機結(jié)合起來，把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，把發(fā)展人工生態(tài)和保護自然生態(tài)結(jié)合起來，統(tǒng)籌人與自然和諧，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進一步擴大城市綠化面積，加大植樹造林力度，完善防護林及農(nóng)田林網(wǎng)化體系，緣化覆蓋率達到40%以上。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要以無公害和綠色為目標，減少化肥及化學(xué)農(nóng)藥使用量，采取堅決有效措施盡快降低并消除地膜對土地的污染，加強次生鹽漬化的治理，培肥地力，實施土地整理工程，提高耕地質(zhì)量。工業(yè)要采取先進適用技術(shù)，全面推行清潔生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變，節(jié)能、減污、降耗，提高綜合效益。到**末，工業(yè)廢水排放達標率100%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%，

二、增強資源保障能力

加大對基本農(nóng)田的保護力度。合理開發(fā)、利用水土資源，保持水土平衡。土地資源要貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，進一步加強土地利用計劃的管理，切實保護耕地。做好開發(fā)建設(shè)用地的供地工作，強化土地管理。對鄉(xiāng)、團領(lǐng)導(dǎo)實行任期內(nèi)耕地保護責(zé)任目標考核，確保轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量。水資源要堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，推進水資源管理和利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進水資源開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約資源的意識，積極倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系。節(jié)約使用水資源，農(nóng)業(yè)全面普及節(jié)水灌溉，大幅度降低灌溉定額。積極推進企業(yè)中水回用和城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)和節(jié)水城市，逐步建立節(jié)水型社會。大力推行清潔生產(chǎn)，鼓勵采用無廢、少廢、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，優(yōu)化資源利用，降低環(huán)境污染。堅持合理利用土地，嚴格控制耕地非農(nóng)占用，加大土地整理，復(fù)墾力度，鼓勵使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設(shè)。

加強資源綜合開發(fā)和合理利用，逐步實現(xiàn)工業(yè)廢渣和城市生活垃圾資源化。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟的模式進行規(guī)劃布局，提高工業(yè)“三廢”綜合利用率。提倡和鼓勵可持續(xù)消費方式，優(yōu)先開發(fā)可再生、可循環(huán)利用和綜合利用的資源，逐步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。到**末，單位GDP綜合能耗降到1.4噸標準煤/萬元，工業(yè)增加值綜合水耗降到149噸/萬元，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到75%，工業(yè)廢渣綜合利用率達到70%。

四、進一步提高人口素質(zhì)

繼續(xù)執(zhí)行計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口穩(wěn)定均衡增長。加強計劃生育方針、政策、知識的宣傳、教育，對計劃生育家庭實行獎勵政策。加強計劃生育服務(wù)站建設(shè)，優(yōu)化生殖健康服務(wù)，實現(xiàn)育齡群眾人人享有基本生殖保健服務(wù)，降低出生缺陷發(fā)生率。加強遷入人口尤其是勞動力的管理，嚴把人口素質(zhì)關(guān)。到2010年，計劃生育率達到97%以上。

**規(guī)劃是在黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標后編制的第一個五年規(guī)劃，是黨中央提出樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃，是實施中央對新疆工作提出的“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃，是加快推進**市新型工業(yè)化建設(shè)的第一個五年規(guī)劃。**各族人民要在市黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的路線方針政策，為全面實現(xiàn)**規(guī)劃目標，把**建設(shè)的更加和諧穩(wěn)定、更加繁榮進步而努力奮斗！