導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展計(jì)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**年到2010年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃時(shí)期，地區(qū)將進(jìn)入全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)新型工業(yè)化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新的發(fā)展階段。

**期間，地委、行署團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)地區(qū)各族人民，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，政治文明、精神文明和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，主要發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。**年全地區(qū)生產(chǎn)總值236.78億元（含農(nóng)一師和石油開采區(qū)），年均增長(zhǎng)15.8%，人均生產(chǎn)總值超過(guò)10000元，其中地方生產(chǎn)總值130.69億元，年均增長(zhǎng)14.9%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重由“九五”末的43.6:21.6:34.8調(diào)整為33.1：28.5：38.4（此結(jié)構(gòu)比例為常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所比）；地方財(cái)政一般預(yù)算收入13.38億元，年均增長(zhǎng)26.7%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到27%，比“九五”末提高4個(gè)百分點(diǎn)；五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資193.45億元，比“九五”期間增長(zhǎng)3.16倍；非公有制經(jīng)濟(jì)占全地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到38.9%，比“九五”末提高10.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食總產(chǎn)量由“九五”末的116.07萬(wàn)噸提高到127.59萬(wàn)噸，棉花總產(chǎn)量由23.07萬(wàn)噸提高到30.05萬(wàn)噸，肉類總產(chǎn)量由7.67萬(wàn)噸提高到12.01萬(wàn)噸,林果面積由56.98萬(wàn)畝提高到249.6萬(wàn)畝，果品產(chǎn)量由20.4萬(wàn)噸提高到40.46萬(wàn)噸；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁出重要步伐,各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶22萬(wàn)戶。工業(yè)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到33.95億元，年均增長(zhǎng)29.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到51.3億元，年均增長(zhǎng)15.8%，石油產(chǎn)量達(dá)到800萬(wàn)噸，煤炭年產(chǎn)量達(dá)500萬(wàn)噸，年發(fā)電量達(dá)到15億KWh，棉紡織業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到36萬(wàn)錠，石油化工基地已具雛形，煤電、煤焦化和輕紡基地建設(shè)有了良好起步?；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得重要進(jìn)展。五年累計(jì)完成水利建設(shè)投資13億元，是“九五”時(shí)期的2.7倍；新增公路里程1040公里、發(fā)電裝機(jī)容量5.1萬(wàn)千瓦、城市供熱1458萬(wàn)平方米。改革開放取得重要突破，國(guó)有企業(yè)改制基本完成，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架基本建立,烏什口岸開放取得進(jìn)展,招商引資取得顯著成效。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，科技事業(yè)發(fā)展迅速，教育基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，“兩基”攻堅(jiān)邁出新步伐，文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，勞動(dòng)和社會(huì)保障制度基本確立，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員12.5萬(wàn)人，社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)取得了新的成效。城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)牧民人均純收入3096元，年均增長(zhǎng)12.3%。全地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固、各族人民安居樂業(yè)的大好局面。

**是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中承上啟下的重要?dú)v史時(shí)期，也是**地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。改革開放以來(lái)，尤其是“九五”、**的發(fā)展，為今后五年地區(qū)的發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)；地區(qū)農(nóng)業(yè)資源得天獨(dú)厚，有宜墾荒地4000多萬(wàn)畝、森林資源1000多萬(wàn)畝、草場(chǎng)5000多萬(wàn)畝。水資源極為豐富，共有冰川1298條，儲(chǔ)水量2154億立方米，大小河流16條，地表水年徑流量129億立方米，地下水的年儲(chǔ)量51.26億立方米。工業(yè)資源潛力巨大，已探明石油儲(chǔ)量8.45億噸，天然氣儲(chǔ)量7485.62億立方米，分別占塔里木盆地油氣總量的88%和93%。煤炭總儲(chǔ)量109.6億噸，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)79種，探明儲(chǔ)量46種，上礦產(chǎn)儲(chǔ)量表的17種。旅游資源獨(dú)具特色，既有奇特罕見的自然景觀，還有眾多古文化遺址和佛洞石窟，以“龜茲”、“多浪”為代表的民間文化異彩紛呈，是有名的歌舞之鄉(xiāng)。豐富的自然、人文資源將為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐；地理位置十分重要，處于南北疆的結(jié)合部位和東西貫通的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，且與中亞哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩國(guó)接壤，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，特別是中央11號(hào)文件的下發(fā)，為我們加快發(fā)展指明了方向，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和政策保障；我國(guó)處于工業(yè)化中期，對(duì)各類資源特別是能源需求大幅增加，為我們加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換步伐，發(fā)展石油化工、煤電、礦業(yè)開發(fā)等支柱產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程提供了機(jī)遇；隨著內(nèi)地沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一些資源依賴性企業(yè)逐步向西部資源地轉(zhuǎn)移，為我們大力招商，吸引資金、技術(shù)、人才提供了有利條件；自治區(qū)把關(guān)系**發(fā)展的一些重大項(xiàng)目列入了**規(guī)劃，高度關(guān)注**的發(fā)展，對(duì)地區(qū)寄予厚望?？傮w上說(shuō)，**具備了跨越式發(fā)展的特征和條件。

同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨諸多困難和制約因素。經(jīng)濟(jì)總量較小，水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展后勁不強(qiáng)；剛剛邁入工業(yè)化初期，發(fā)展起點(diǎn)低，財(cái)政自給率不高，制約著經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；遠(yuǎn)離內(nèi)地、沿海大市場(chǎng)，資金、技術(shù)、人才短缺，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，發(fā)展活力不夠強(qiáng)大；處在新疆反分裂斗爭(zhēng)的前沿陣地，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分艱巨。

綜觀全局，**時(shí)期地區(qū)面臨的將是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境。我們既要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展的有利條件，更要認(rèn)清發(fā)展面臨的突出矛盾，搶抓發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

第一章指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和總體思路

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)的各項(xiàng)部署，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移地實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“6122”工程，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，提高人民生活水平，著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧**，努力實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大區(qū)向工業(yè)強(qiáng)區(qū)的歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)在南疆區(qū)域崛起。

——以又快又好發(fā)展作為主題。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，處理好速度與效益的關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

——以結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

——以改革開放作為動(dòng)力。進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，改善投資環(huán)境，構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

——以科技進(jìn)步作為先導(dǎo)。大力發(fā)展科技教育事業(yè)，注重職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，鼓勵(lì)采取先進(jìn)工藝和技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

——以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。更加關(guān)注民生、努力改善民生；更加重視維護(hù)困難群體的利益，促進(jìn)社會(huì)公平；更加重視培養(yǎng)人、發(fā)展人；注重營(yíng)造全體人民充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境，不斷激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，形成全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。

總體發(fā)展思路：圍繞“一個(gè)中心”，重點(diǎn)發(fā)展“兩個(gè)經(jīng)濟(jì)隆起帶”，實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)“6122”工程，以推進(jìn)新型工業(yè)化帶一產(chǎn)促三產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大區(qū)向工業(yè)強(qiáng)區(qū)的歷史性跨越，經(jīng)過(guò)**或更長(zhǎng)時(shí)間的努力，把地區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)先進(jìn)、工業(yè)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民富裕的新**。

――圍繞“一個(gè)中心任務(wù)”：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力保持經(jīng)濟(jì)又快又好地跨越式發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，走富民強(qiáng)阿之路。

――重點(diǎn)發(fā)展“兩個(gè)經(jīng)濟(jì)隆起帶”：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局上，推動(dòng)“庫(kù)（車）－拜（城）”和“阿（克蘇）－溫（宿）”經(jīng)濟(jì)隆起帶形成。在東部以庫(kù)車為中心，庫(kù)－拜為主線，集中發(fā)展石油化工、重化工和能源電力等項(xiàng)目，形成東部經(jīng)濟(jì)隆起帶，帶動(dòng)新和、沙雅等縣的發(fā)展；西部以**市為中心，阿－溫為主線，建立“阿－溫聯(lián)盟、合作發(fā)展”格局，集中發(fā)展輕紡、重化工、電力、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材和石化等項(xiàng)目，形成西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，帶動(dòng)阿瓦提、烏什、柯坪等縣的發(fā)展。

――實(shí)施“四大發(fā)展戰(zhàn)略”：實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快以石油天然氣、煤炭、棉花等為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用；實(shí)施工業(yè)強(qiáng)阿戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大區(qū)向工業(yè)強(qiáng)區(qū)的歷史性跨越；實(shí)施科教興阿和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深化科技體制改革，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，培養(yǎng)、吸引、使用好各類人才，有效提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐；實(shí)施“龍頭城市”帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育庫(kù)車縣、**市東、西兩個(gè)龍頭城市，帶動(dòng)?xùn)|、西兩片區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

――深入推進(jìn)“6122”工程：努力把**建成新疆的重要石油化工、電力、煤產(chǎn)業(yè)、棉產(chǎn)業(yè)基地，以紅棗、核桃為主的優(yōu)質(zhì)果品基地和優(yōu)質(zhì)商品糧基地，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化水平；打造**“龜茲故地、西域精萃”的旅游品牌，使地區(qū)成為新疆乃至全國(guó)重要的旅游目的地；重點(diǎn)抓好**市和庫(kù)車縣兩座“龍頭城市”建設(shè)，使之成為地區(qū)東、西兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射中心；打造“龜茲文化”、“多浪文化”兩大地方特色品牌，提升地區(qū)文化品位。

第二節(jié)主要發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展。全地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到450億元（含農(nóng)一師及石油開采區(qū)），年均增長(zhǎng)14％。其中：地方生產(chǎn)總值達(dá)到246億元，年均增長(zhǎng)13.8%。工業(yè)增加值達(dá)到59億元以上，年均增長(zhǎng)27％以上。到2010年，地方一般財(cái)政收入達(dá)到25億元以上，年均增長(zhǎng)16%以上。物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到580億元以上，年均增長(zhǎng)22%以上?！傲螽a(chǎn)業(yè)群”形成體系，“六大基地”初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)在南疆區(qū)域崛起。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理。第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到59億元，年均增長(zhǎng)4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到90億元，年均增長(zhǎng)27%以上；其中：工業(yè)增加值59億元，年均增長(zhǎng)27%以上；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到97億元，年均增長(zhǎng)13%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由**末的34.8:25.9:39.3調(diào)整為24：37：39。

基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。公路通車總里程達(dá)到6628公里，其中，農(nóng)村5390公里；兩個(gè)機(jī)場(chǎng)完成4C級(jí)改造；發(fā)電機(jī)組容量達(dá)到167萬(wàn)千瓦左右。

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上，達(dá)到10000元左右；農(nóng)牧民人均純收入年均增加200元以上，達(dá)到4000元左右。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步加強(qiáng)；全面完成九年制義務(wù)教育普及任務(wù)，初中畢業(yè)生升入高中階段升學(xué)率力爭(zhēng)達(dá)到45%。農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到100%。文化、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，社會(huì)保障體系和就業(yè)體系進(jìn)一步完善，精神文明和政治文明建設(shè)達(dá)到一個(gè)新的高度。

可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與資源、環(huán)境形成良性循環(huán)，人口自然增長(zhǎng)率控制在12‰以內(nèi)，總?cè)丝?46萬(wàn)人左右；生態(tài)環(huán)境明顯改善，全地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到6.98%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上。

第二章加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在工業(yè)、潛力在工業(yè)、希望在工業(yè)。充分利用資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，突出重點(diǎn)，科學(xué)布局，集聚發(fā)展，積極引進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和特色工業(yè)，全面提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略步伐，打造知名品牌，走出一條符合區(qū)情的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

第一節(jié)做大做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮南疆石化工業(yè)帶主體作用

按照“支持上游、介入中游、發(fā)展下游”的原則，加快勘探開發(fā)步伐，不斷提高資源在區(qū)內(nèi)加工數(shù)量，最大限度延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)下游產(chǎn)品的精深加工。全力支持中石油、中石化兩大集團(tuán)加大地區(qū)境內(nèi)石油、天然氣的勘探開發(fā)力度。依靠?jī)纱蠹瘓F(tuán)的支持，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策傾斜、資源留用總量和價(jià)格上的優(yōu)惠。結(jié)合庫(kù)爾勒—庫(kù)車—**一線現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以原油為龍頭，以天然氣化工、輕烴和凝析油綜合利用為重點(diǎn)，以石化工業(yè)園區(qū)、大工業(yè)項(xiàng)目為依托，推動(dòng)南疆石油天然氣化工帶建設(shè)，最大限度的延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率，用新型工業(yè)化的理念推動(dòng)石化工業(yè)跨越發(fā)展。把**地區(qū)建設(shè)成為自治區(qū)乃至國(guó)家重要的石油天然氣化工基地，以點(diǎn)串線、以線帶面，促進(jìn)和帶動(dòng)南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

東部在庫(kù)車集中建設(shè)好化工園區(qū)，以原油、天然氣、輕烴為原料，著重發(fā)展原油煉制、氮肥生產(chǎn)、大甲醇及其下游、芳烴及其下游產(chǎn)品，加快催生一批石化項(xiàng)目。爭(zhēng)取使原油加工能力由目前的250萬(wàn)噸擴(kuò)建到750--1000萬(wàn)噸，建成南疆重要的煉油基地；在現(xiàn)有30萬(wàn)噸合成氨、52萬(wàn)噸尿素項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再上二--三套“3052”尿素項(xiàng)目,在庫(kù)車形成160--200萬(wàn)噸以上規(guī)模的生產(chǎn)能力；引進(jìn)建設(shè)80萬(wàn)噸乙烯、100萬(wàn)噸甲醇、156萬(wàn)噸天然氣合成油、60萬(wàn)噸輕烴芳構(gòu)化、4萬(wàn)噸聚甲醛等項(xiàng)目，圍繞石油和天然氣的深度開發(fā)利用，延長(zhǎng)石化產(chǎn)業(yè)鏈，迅速發(fā)展成為自治區(qū)乃至國(guó)內(nèi)較大規(guī)模的石化產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，促進(jìn)沙雅、新和、拜城三縣石油、天然氣化工項(xiàng)目建設(shè)。

西部規(guī)劃啟動(dòng)“阿－溫石化重工業(yè)園區(qū)”，以凝析油等為原料，發(fā)展60－80萬(wàn)噸乙烯、60－80萬(wàn)噸聚氯乙烯、醋酸纖維素?zé)熡媒z束、重油催化裂解制丙烯、二醋片及深加工和配套產(chǎn)品項(xiàng)目等石油化工、天然氣化工和精細(xì)化工，建成一個(gè)新型化工材料基地。

第二節(jié)加快能源建設(shè)，大力發(fā)展電力工業(yè)

堅(jiān)持電力統(tǒng)一規(guī)劃、電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、適度超前的原則，優(yōu)先發(fā)展火電，大力開發(fā)水電，適度發(fā)展天然氣、秸桿等清潔能源發(fā)電。電源建設(shè)要以發(fā)展大型發(fā)電機(jī)組為主，到2010年，火電實(shí)現(xiàn)裝機(jī)總?cè)萘?45萬(wàn)kW,重點(diǎn)抓好在建的裝機(jī)2×13.5萬(wàn)kW的庫(kù)車火電廠一期建設(shè)和二期2×30萬(wàn)kW項(xiàng)目、西部火電廠一期2×15萬(wàn)kW機(jī)組（二期容量4×30萬(wàn)kW）建設(shè)，支持有條件的縣市發(fā)展自備電源；水電實(shí)現(xiàn)裝機(jī)總?cè)萘?2萬(wàn)kW，加快裝機(jī)容量2.4萬(wàn)kW的駱駝脖子電站和裝機(jī)容量4.6萬(wàn)kW、2萬(wàn)kW、3萬(wàn)kW的塔尕克一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)電站建設(shè)。抓緊做好大石峽、小石峽水電站的建設(shè)工作。

提高輸變電能力。增容改造現(xiàn)有110kV、35kV變電所，同時(shí)加快電網(wǎng)建設(shè)，保持與電源同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。提高輸變電線路等級(jí)，220KV輸變電線路向喀什、克州電網(wǎng)延伸，新建第二回庫(kù)車至**220kV輸變電線路。提高城市110kV供電能力，強(qiáng)化城市環(huán)網(wǎng)，構(gòu)筑局部雙向的城市電網(wǎng)；農(nóng)村35kV變電站建設(shè)堅(jiān)持“密布點(diǎn)、短半徑”的原則，向戶外式、小型式、低造價(jià)、安全可靠的方向發(fā)展。

第三節(jié)科學(xué)規(guī)劃合理開發(fā)，加快煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展東部庫(kù)車礦區(qū)，穩(wěn)定提高中部拜城礦區(qū)，擴(kuò)大西部溫宿礦區(qū)。適度發(fā)展煤焦化，大力發(fā)展煤化工。2010年原煤產(chǎn)量達(dá)到1300萬(wàn)噸左右。

依托地區(qū)“南疆煤城”優(yōu)勢(shì)，以庫(kù)車、拜城、溫宿縣為重點(diǎn)，**期間形成年產(chǎn)300萬(wàn)噸以上的焦炭生產(chǎn)能力，同時(shí)，充分利用豐富的焦炭、鹽巖和石灰?guī)r資源，發(fā)展電石、燒堿、聚氯乙烯等化工項(xiàng)目，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游精細(xì)化工。

進(jìn)一步做好煤炭資源的勘查，盡快探明煤種分布和儲(chǔ)量。整合煤炭資源，“建大、關(guān)小”實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)，堅(jiān)決關(guān)閉落后的生產(chǎn)能力。采用先進(jìn)適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)采煤方法，使礦井回采率達(dá)到65％以上。增加投入，提高礦井安全生產(chǎn)水平。

重點(diǎn)建設(shè)庫(kù)車俄霍布拉克、庫(kù)車河、拜城音西鐵熱克、溫宿博孜墩四個(gè)動(dòng)力煤礦區(qū)，拜城鐵力克民用燃料煤區(qū)，拜城庫(kù)爾阿肯、鐵熱克河、梅斯布拉克、庫(kù)車伯勒博克孜四個(gè)焦煤礦區(qū)。形成庫(kù)車區(qū)以動(dòng)力煤為主、焦煤為輔，拜城區(qū)以焦煤為主、民用燃料和動(dòng)力煤為輔，溫宿區(qū)以動(dòng)力煤、化工煤為主的九大煤礦區(qū)的生產(chǎn)格局。

第四節(jié)盡快做大紡織業(yè)，推進(jìn)棉產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

抓住東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，依托棉花資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)以棉紡為主的棉產(chǎn)業(yè)。按照“相對(duì)集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、放手發(fā)展”的原則，重點(diǎn)發(fā)展**市紡織工業(yè)園區(qū)，加快沙雅、阿瓦提、庫(kù)車、新和等縣棉紡織加工區(qū)建設(shè)，形成棉紡產(chǎn)業(yè)集群帶。鼓勵(lì)發(fā)展織布（針織）、印染、服裝制造以及裝飾紡織品，建設(shè)上規(guī)模、上檔次的棉副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升棉花產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，紡錠規(guī)模達(dá)到250萬(wàn)錠（含農(nóng)一師100萬(wàn)錠），氣流紡10萬(wàn)頭，精梳比例要求達(dá)到70％以上。

第五節(jié)加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持實(shí)施誰(shuí)勘探、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)治理和有償出讓的政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)投入，加大基礎(chǔ)地質(zhì)工作力度。吸引有勘探能力的大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查，尤其是重要戰(zhàn)略區(qū)的1：5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查和重點(diǎn)礦種的勘查工作，摸清資源家底，對(duì)重要成礦遠(yuǎn)景區(qū)資源作出評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)一批找礦遠(yuǎn)景區(qū)和一批戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查的重大突破。

引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)，加快拜城花崗巖、麥飯石、霞石正長(zhǎng)巖、錳礦、滴水銅礦，庫(kù)車錳礦、銅礦、石膏礦、鹽礦、石灰石，溫宿鈾礦、黑耀巖、花崗巖、鹽巖、東陵玉，烏什金礦、鋁土礦、鉛鋅礦、磷礦，**市磷、釩、石灰石等金屬和非金屬優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)，盡快形成一批礦產(chǎn)勘探、開發(fā)、冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用和礦業(yè)開發(fā)的整體水平。到2010年，固體礦產(chǎn)礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12億元，固體礦產(chǎn)礦業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的10%～12%，使優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上規(guī)模，形成新的產(chǎn)業(yè)系列和一批骨干企業(yè)。

第六節(jié)著力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、高效率開發(fā)、高效能管理、滾動(dòng)式發(fā)展，以園區(qū)帶動(dòng)項(xiàng)目、以項(xiàng)目拉動(dòng)投資、以投資帶動(dòng)增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，把工業(yè)園區(qū)打造成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛平臺(tái)。**期間，力爭(zhēng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)40%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重不低于60%。

按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鏈接、公用輔助設(shè)施、物流傳輸、環(huán)境保護(hù)和管理服務(wù)“五個(gè)一體化”模式，重點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)好庫(kù)車化工園區(qū)、拜城重化工工業(yè)園區(qū)和**紡織及農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)，使之成為地區(qū)加快新型工業(yè)化進(jìn)程的支柱；依托上海、河南對(duì)口支援，規(guī)劃建設(shè)上海、河南特色工業(yè)園區(qū)；根據(jù)資源勘探開發(fā)情況，規(guī)劃建設(shè)“**－溫宿”石化重工業(yè)園區(qū)；各縣因地制宜，依產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)力情況規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適度的工業(yè)區(qū)，或并入地區(qū)總體規(guī)劃的重點(diǎn)園區(qū)，以園中園的形式發(fā)展。強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)外諸要素的相互組合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)的企業(yè)向園區(qū)聚集，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。力爭(zhēng)**期間，爭(zhēng)取形成年銷售收入超百億元的工業(yè)園區(qū)，各園區(qū)培育出年銷售收入超百億的企業(yè)，30億元以上的企業(yè)4戶、10億元以上的企業(yè)3戶、1億元以上的企業(yè)10戶以上，形成一批支柱型骨干企業(yè)，充分發(fā)揮其對(duì)地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)的支撐作用。

第三章加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，**是自治區(qū)舉足輕重的農(nóng)業(yè)大區(qū)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，圍繞構(gòu)建8000-10000元的新的更高水平的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入，加大“三農(nóng)”投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施基地化戰(zhàn)略，建設(shè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)種植業(yè)，做強(qiáng)畜牧業(yè)，優(yōu)化林果業(yè)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

第一節(jié)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

調(diào)優(yōu)種植業(yè)，保持棉糧優(yōu)勢(shì)地位。建設(shè)完善優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)基地，繼續(xù)抓好沙雅、**市、阿瓦提、溫宿、庫(kù)車、新和縣等縣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉基地建設(shè)。不斷提高單產(chǎn)和品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，棉花面積達(dá)到270萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量達(dá)到700萬(wàn)擔(dān)以上，單產(chǎn)130公斤以上。根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整棉花內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力推廣棉花優(yōu)良品種，全面推廣高密度、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化植棉技術(shù)和高標(biāo)準(zhǔn)滴灌節(jié)水技術(shù)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，穩(wěn)步發(fā)展壯大棉花產(chǎn)業(yè)；以保護(hù)糧食安全的資源基礎(chǔ)為原則，將糧食播種面積穩(wěn)定在240萬(wàn)畝左右（其中復(fù)播玉米90萬(wàn)畝），建設(shè)好優(yōu)質(zhì)商品糧基地，提高優(yōu)質(zhì)小麥、水稻等糧食生產(chǎn)的綜合能力，80%以上的糧食播種面積達(dá)到國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。抓好產(chǎn)糧大縣的良種擴(kuò)繁能力、產(chǎn)出能力、技術(shù)集成能力、綜合防控能力、糧食加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，培育糧食加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；發(fā)展無(wú)公害和有機(jī)綠色優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，抓好拜城、烏什縣油料、甜菜生產(chǎn)，根據(jù)市場(chǎng)需求種植豆類、小雜糧等特色農(nóng)副產(chǎn)品，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，面積發(fā)展到10萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，形成新的特色產(chǎn)業(yè)。

做強(qiáng)畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“牲畜品種優(yōu)良化、畜群結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)化和動(dòng)物疫病防治網(wǎng)絡(luò)化”的方針，大力建設(shè)現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地和飼草料基地，建立和完善無(wú)公害畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施重大動(dòng)物疫病防治工程，大力推進(jìn)無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。加大畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，突出發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)和肉羊生產(chǎn)，大力發(fā)展生豬業(yè)和家禽業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展絨山羊，提高可繁母畜比例，力爭(zhēng)**末可繁母畜比例達(dá)到60%以上。重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)牛羊肉、奶、細(xì)羊毛、山羊絨四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批現(xiàn)代畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。山區(qū)畜牧業(yè)要控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、以草定畜、保持生態(tài)；農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)以政策驅(qū)動(dòng)、科技推動(dòng)、示范帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、機(jī)制促動(dòng)并舉，加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化牛羊育肥，提高商品率；依托石油開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城郊畜牧業(yè)發(fā)展。**末，建立起比較完善的良種繁育體系、動(dòng)物疫病防治體系、飼料安全監(jiān)測(cè)體系、草原生態(tài)保護(hù)體系和畜牧業(yè)科技服務(wù)體系，全地區(qū)產(chǎn)肉17萬(wàn)噸，產(chǎn)蛋4萬(wàn)噸，細(xì)羊毛6000噸，山羊絨250噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到20%以上。

優(yōu)化林果業(yè)，突出發(fā)展以紅棗、核桃為主的特色果品。以建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，抓好五大工程，增加森林資源，使森林覆蓋率達(dá)到6.98%。優(yōu)化林果業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大紅棗、核桃面積，基本穩(wěn)定杏、蘋果、香梨、葡萄面積，到2010年林果總面積達(dá)到350萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量達(dá)到120萬(wàn)噸以上，果品貯藏保鮮率達(dá)到35%以上，加工率達(dá)到20%以上，林果業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總收入的20%以上，完成綠色果品基地認(rèn)證面積達(dá)到15%左右。紅棗種植面積達(dá)到150萬(wàn)畝，核桃100萬(wàn)畝，把**建成“中國(guó)棗園”“中國(guó)紅棗之鄉(xiāng)”。

第二節(jié)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

依托優(yōu)勢(shì)資源，大力引進(jìn)、培育和發(fā)展“專業(yè)化、有特色、有實(shí)力”的加工企業(yè)，千方百計(jì)引進(jìn)區(qū)內(nèi)外大企業(yè)參與地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，到**末，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到150億元以上，全地區(qū)銷售收入超1億元的龍頭企業(yè)達(dá)到10家，超5億元的達(dá)到3家，主要農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到70%以上，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)面達(dá)到60%以上，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)1件，自治區(qū)級(jí)3件。

依托基地建“龍頭”，圍繞“龍頭”建基地，建成120萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥基地、10萬(wàn)畝玉米制種基地、15萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻基地、250萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉花基地、350萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林果基地和養(yǎng)牛、細(xì)毛羊、絨山羊、奶源、肉羊、家禽六大畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。形成以輕紡為主，包括上規(guī)模、上檔次的棉籽高級(jí)烹調(diào)油、脫酚棉籽蛋白、棉短絨深加工在內(nèi)的棉產(chǎn)業(yè)體系；以紅棗、核桃為主的優(yōu)質(zhì)特色果品生產(chǎn)、加工、科研、營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)體系；以小麥、水稻為主的糧食系列加工產(chǎn)品體系；以肉、奶、皮、毛為主的畜產(chǎn)品加工體系，形成一批新的骨干企業(yè)。

引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和中介組織，全力培育地區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)15個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，解決好小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。

實(shí)施品牌戰(zhàn)略，申報(bào)注冊(cè)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)以上，打響**紅棗、核桃、蘋果、香梨、棉花、大米、肉、奶、毛、絨等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品品牌。

第三節(jié)加快科技興農(nóng)步伐

完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。按照服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化和社會(huì)化的要求，逐步配套完善良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等七大配套體系，建立健全地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過(guò)程綜合配套服務(wù)。加大金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、教育、衛(wèi)生、交通、郵電、電力等行業(yè)服務(wù)力度，建立多層次、多環(huán)節(jié)、多元化的社會(huì)化服務(wù)體系。

加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐。重點(diǎn)抓好測(cè)土平衡施肥、病蟲害綜合防治、棉糧果高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、溫室大棚高效種植、間作套種、綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、果品、畜產(chǎn)品貯藏保鮮加工、重大動(dòng)物疫病綜合防治、節(jié)水灌溉等實(shí)用技術(shù)；強(qiáng)化良種工程建設(shè)，建立健全地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)良種繁育和推廣體系，積極培育、引進(jìn)、推廣優(yōu)質(zhì)、專用、高產(chǎn)品種，在東西兩片形成種子龍頭加工企業(yè)2個(gè)，建成50萬(wàn)畝棉花良種生產(chǎn)繁育基地，年制種10萬(wàn)噸，形成主要覆蓋南疆及中原棉區(qū)的種子供應(yīng)格局。建成10萬(wàn)畝玉米制種基地，年制種2萬(wàn)噸。建立從新品種選育到大田應(yīng)用的完整良種“育、繁、推”一體化格局，到2010年良種覆蓋率達(dá)95%以上。以肉羊養(yǎng)殖基地為重點(diǎn)，建成全疆最大的優(yōu)質(zhì)肉用種羊良繁基地，擴(kuò)大南疆型絨山羊種羊的生產(chǎn)規(guī)模，以拜城、溫宿縣局部地區(qū)為重點(diǎn)，加快細(xì)毛羊種羊的發(fā)展，以庫(kù)車、沙雅及塔河沿岸地區(qū)為重點(diǎn)，做好卡拉庫(kù)爾羊的保種和提純復(fù)壯工作。**末牲畜良種率達(dá)到85%以上。加快以實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)、紅旗坡農(nóng)場(chǎng)、木本糧油林場(chǎng)重點(diǎn)苗圃為主的紅棗、核桃、蘋果等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林苗木基地建設(shè)。建立和完善地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)林木種苗質(zhì)量監(jiān)管檢驗(yàn)體系，種苗基地供苗率達(dá)到80%以上，良種使用率達(dá)到90%以上，一級(jí)苗供應(yīng)率達(dá)到80%以上，種子受檢率達(dá)到100%。

優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，到2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到136萬(wàn)千瓦，大中型拖拉機(jī)配套比、小型拖拉機(jī)配套比分別達(dá)到1：2.4和1：1.8。耕地機(jī)械化水平達(dá)99%，播種機(jī)械化水平達(dá)96%，收獲機(jī)械化水平達(dá)40%，種植業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到78%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額達(dá)到20%以上。

強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民。加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。按照分類培訓(xùn)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、注重實(shí)效、創(chuàng)新機(jī)制的原則，以農(nóng)民素質(zhì)工程建設(shè)為突破口，充分利用現(xiàn)代教育手段，大力開展多層次、多渠道、多形式的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。**末完成農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)12萬(wàn)人，其中林果技術(shù)培訓(xùn)7萬(wàn)人、畜牧技術(shù)培訓(xùn)4萬(wàn)人、設(shè)施農(nóng)業(yè)培訓(xùn)1萬(wàn)人。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)25萬(wàn)人。

第四節(jié)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照城市支持農(nóng)村、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的要求，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，按照“新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚”的總體要求，努力建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

按照“劃分區(qū)域、分類扶持、整村推進(jìn)、鞏固提高、完善機(jī)制”的原則，加大扶貧開發(fā)力度，構(gòu)建全社會(huì)共同參與扶貧幫困工作的良好格局，到**末，全地區(qū)實(shí)現(xiàn)16.13萬(wàn)低收入貧困人口脫貧，163個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村逐年實(shí)現(xiàn)整村脫貧的目標(biāo)。抓好**人工影響天氣指揮中心暨**飛機(jī)人工增水基地建設(shè)工程、**河上游流域人工增水作業(yè)工程、渭干河流域人工防雹體系建設(shè)工程，提高防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和布局，重點(diǎn)建設(shè)中心村，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)適當(dāng)集中，抓好抗震安居工程建設(shè)，大力改善農(nóng)民住房條件；抓好鄉(xiāng)村道路建設(shè)，提高全地區(qū)行政村油路通村率；加大農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，力爭(zhēng)解決65萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題；提高農(nóng)村供電能力，鼓勵(lì)支持農(nóng)村發(fā)展太陽(yáng)能、沼氣等新能源，提高農(nóng)民用電覆蓋面；加快實(shí)施廣播電視村村通工程，提高廣播、電視、電話的普及率；實(shí)行對(duì)貧困家庭中小學(xué)義務(wù)教育階段全部免收課本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)的政策；全面開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療，改善農(nóng)民看病就醫(yī)條件；開展農(nóng)牧民精神文明建設(shè)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，搞好干群關(guān)系；加強(qiáng)農(nóng)牧民誠(chéng)信、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育；落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育政策，努力提高人口質(zhì)量。

第四章大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

堅(jiān)持以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大供給、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為著力點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.3%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14%。

第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

進(jìn)一步支持各類金融業(yè)發(fā)展，改善資產(chǎn)質(zhì)量，擴(kuò)大信貸規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票籌措資金，力爭(zhēng)**期間培育出1－2個(gè)上市公司和擬上市公司。加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，提高保險(xiǎn)信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量。培育壯大法律、會(huì)計(jì)、信息、咨詢等社會(huì)中介服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。積極發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域信息化，整合網(wǎng)絡(luò)資源，促進(jìn)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、寬帶化、光纖化及接入的無(wú)線化，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜，通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫覆蓋。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)管理業(yè)，合理規(guī)劃布局，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范土地市場(chǎng)，健全房屋交易管理，建立社會(huì)化、專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)型房地產(chǎn)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，建立新型社區(qū)管理機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)和管理，規(guī)范運(yùn)輸服務(wù)行為，創(chuàng)新服務(wù)品種，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)商品流通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和特色農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，建立城鄉(xiāng)雙向流通的市場(chǎng)體系。

第二節(jié)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建南疆重要商品集散中心

依托地區(qū)在南疆的地緣優(yōu)勢(shì)，以**市和庫(kù)車縣為中心，以烏什口岸為支撐，聚集人流、物流、資金流，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。構(gòu)建以公路、鐵路、航空等綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系為骨架，特色園區(qū)和一批專業(yè)中心、批發(fā)市場(chǎng)為載體的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。形成以批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、專業(yè)市場(chǎng)為骨干、零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)的多層次市場(chǎng)體系。大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、專業(yè)配送、制、電子商務(wù)等新興商業(yè)發(fā)展。引進(jìn)和培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)、批發(fā)零售企業(yè)和知名品牌以提升地區(qū)整體商貿(mào)水平。搞好糧食、棉花、煤炭、石油等重點(diǎn)行業(yè)物流。盡早規(guī)劃，建設(shè)以烏什口岸為平臺(tái)的“邊貿(mào)”和“出口”加工項(xiàng)目。把地區(qū)建設(shè)成為立足南疆、承東啟西、連接南北、帶動(dòng)周邊、面向中亞的重要商品集散中心和進(jìn)軍中亞市場(chǎng)的前沿陣地。

第三節(jié)全力打造特色旅游品牌，做大做強(qiáng)旅游業(yè)

加大旅游景區(qū)開發(fā)力度，挖掘濃厚歷史文化，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各類旅游資源，提高旅游綜合服務(wù)能力，充分利用國(guó)家將“絲綢之路文化”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的契機(jī)，加大龜茲古文化區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化**市“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”地位，做好庫(kù)車縣申報(bào)“歷史文化名城”和庫(kù)車?yán)辖稚陥?bào)“歷史文化街區(qū)”工作，全力打造地區(qū)“龜茲故地•西域精萃”旅游品牌，將以龜茲文化名勝區(qū)為代表的旅游業(yè)打造成新疆乃至國(guó)家重要旅游目的地。

重點(diǎn)開發(fā)托木爾峰自然保護(hù)區(qū)、天山大小龍池、塔河源流、國(guó)道217線和沙漠公路沿線景區(qū)等旅游資源；做好林基路紀(jì)念館、柯柯牙綠色生態(tài)區(qū)以及三五九旅英雄業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯募t色旅游線路開發(fā)；充分挖掘濃厚的歷史文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵，加大民風(fēng)民俗旅游資源項(xiàng)目開發(fā)；全力抓好包括天山神秘大峽谷、托木爾峰神奇大峽谷、克孜利亞大峽谷、紅山石林、庫(kù)車河風(fēng)景河段等天山系列、雅丹地貌申報(bào)國(guó)家地質(zhì)公園工作，整體打造成全國(guó)乃至世界的知名旅游品牌；結(jié)合烏什口岸開放，適時(shí)開發(fā)出入境游。

進(jìn)一步完善旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)特色旅游紀(jì)念品開發(fā),促進(jìn)餐飲、住宿、娛樂、購(gòu)物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游宣傳推介，改善旅游服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大入境游客規(guī)模。**末，力爭(zhēng)年接待游客人次和旅游總收入實(shí)現(xiàn)成倍增長(zhǎng)。

第五章加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

第一節(jié)實(shí)施“龍頭”城市帶動(dòng)戰(zhàn)略

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實(shí)施“龍頭”城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，樹立現(xiàn)代城市理念，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，加快構(gòu)建布局合理、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。重點(diǎn)加強(qiáng)**市、庫(kù)車縣兩座中心城市建設(shè)，其他各縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善，集中力量抓好縣城建設(shè)。到**末，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%以上。按照推進(jìn)新型工業(yè)化的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，不斷完善城市功能，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有序、輻射能力強(qiáng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。努力把**市打造成以“五縱四橫十一湖”為特色的“水韻之城、人居最佳”的西部明珠和“森林城市”、“全國(guó)環(huán)保模范城市”、“全國(guó)綠化模范城市”、“全國(guó)文明城市”；加大庫(kù)車縣撤縣設(shè)市工作力度，適時(shí)完成撤縣改市工作，把庫(kù)車打造成為“龜茲故地、石化新城”，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)歷史文化名城”和“國(guó)家級(jí)旅游城市”。分別成為**河流域、渭干河流域人口50萬(wàn)以上、帶動(dòng)輻射100萬(wàn)人口以上的兩個(gè)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)極。

第二節(jié)加強(qiáng)城市功能建設(shè)

加強(qiáng)交通、通訊、能源供應(yīng)、供排水系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)和城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化居住環(huán)境，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市發(fā)展的承載能力。積極推進(jìn)供水、燃?xì)?、供熱、供電、垃圾與污水處理等公用事業(yè)改革，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)城市環(huán)境管理，在條件具備的地方推行社區(qū)管理模式。改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度以及與戶籍掛鉤的就業(yè)、工資、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第六章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一節(jié)全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，加快推進(jìn)以糧食主產(chǎn)區(qū)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為主的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)程，鞏固和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。堅(jiān)持開源節(jié)流并舉、防洪抗旱并重、興利除害結(jié)合，把節(jié)約放在首位的方針，切實(shí)搞好水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)。以節(jié)水增效為重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)河流綜合治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、鹽堿地綜合治理項(xiàng)目和滴灌工程、洪水控制工程和骨干河道治理，加強(qiáng)水源地保護(hù)，合理開發(fā)利用地下水，增強(qiáng)水資源服務(wù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

加快實(shí)施塔河綜合治理項(xiàng)目以及木扎提河、渭干河、臺(tái)蘭河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；抓好**河流域、渭干河流域防洪應(yīng)急工程以及**市、溫宿、庫(kù)車、拜城、烏什縣等城市防洪和山洪災(zāi)害防治應(yīng)急工程建設(shè)；完成庫(kù)車縣躍進(jìn)水庫(kù)、新和縣五一水庫(kù)、沙雅縣帕滿水庫(kù)除險(xiǎn)加固；采取節(jié)水、防滲等綜合措施治理和改良鹽堿地；搞好**地區(qū)小流域綜合治理、**河兩條支流水土保持生態(tài)治理工程、渭干河上游五條支流水土保持生態(tài)治理工程建設(shè)。搞好**河流域規(guī)劃修編和渭干河流域規(guī)劃編制，推進(jìn)庫(kù)瑪拉克河大石峽水庫(kù)、小石峽水庫(kù)、庫(kù)車河銅場(chǎng)水庫(kù)、溫宿臺(tái)蘭水庫(kù)前期工作進(jìn)程。

第二節(jié)加快交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持交通先行、適度超前的原則，鞏固提高**交通運(yùn)輸大通道，完善綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建交通區(qū)位新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)**綜合交通的協(xié)調(diào)發(fā)展。

公路建設(shè)以國(guó)、省道等干線公路為骨架，以農(nóng)村公路為連接，形成布局合理、配套完善、通暢安全的公路網(wǎng)絡(luò)體系。加快國(guó)道314線庫(kù)爾勒－**高等級(jí)公路、國(guó)道217線庫(kù)車段一級(jí)路面改造和阿拉爾－和田沙漠公路、阿拉爾－沙雅－庫(kù)車公路建設(shè)步伐，搞好省道209線**市－溫宿縣公路、烏什縣－別迭里口岸邊防公路以及**地區(qū)縣鄉(xiāng)道路建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)?；窘ǔ韶炌ㄌ焐侥媳钡墓犯删€網(wǎng)。以**主樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批鄉(xiāng)級(jí)客運(yùn)站，完善全區(qū)公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。到2010年，全地區(qū)1125個(gè)行政村100%通公路。

鐵路建設(shè)積極爭(zhēng)取做好中吉跨國(guó)鐵路烏什別迭里－吉國(guó)巴雷克奇鐵路、庫(kù)車－拜城鐵路支線前期有關(guān)工作；爭(zhēng)取擴(kuò)建**、庫(kù)車鐵路客運(yùn)站，增開**至內(nèi)地直達(dá)快車；爭(zhēng)取擴(kuò)大南疆鐵路貨運(yùn)能力，改造**、庫(kù)車鐵路貨運(yùn)站，新建庫(kù)車和“阿－溫石化重工業(yè)園區(qū)”貨場(chǎng)鐵路專用線。

民航建設(shè)以完成**、庫(kù)車4C級(jí)機(jī)場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，合理調(diào)整和擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)配置，積極爭(zhēng)取增加航線及航班密度，開通**至內(nèi)地大中城市航線，逐步發(fā)展為國(guó)內(nèi)重要的干線機(jī)場(chǎng)。

管道運(yùn)輸以提高石油天然氣輸送能力和效率為目的，加快石油天然氣進(jìn)城入戶工程建設(shè)，爭(zhēng)取庫(kù)車－庫(kù)爾勒－鄯善成品油管線建設(shè)項(xiàng)目有所突破。

口岸建設(shè)以完成烏什口岸公路基本貫通和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)口岸開放。加強(qiáng)邊境地區(qū)管控防衛(wèi)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。

第七章深化改革擴(kuò)大開放

第一節(jié)全面深化改革，促進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變

全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，力爭(zhēng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，逐步消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，建設(shè)服務(wù)型政府。逐步建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，把政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)管理方式，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。深化政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。

加快投資體制改革。確立企業(yè)的投資主體地位，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。規(guī)范政府投資范圍和行為，完善政府投資決策機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資活動(dòng)的宏觀調(diào)控，提高投資效益。

搞好農(nóng)村各項(xiàng)改革。完善農(nóng)村土地制度；鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，加快國(guó)有農(nóng)林牧場(chǎng)體制改革，建立防治農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制；深化糧食流通體制改革，加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，支持多種所有制購(gòu)銷企業(yè)發(fā)展；探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織，加快農(nóng)村信用社改革步伐，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力。

深化價(jià)格管理體制改革。進(jìn)一步完善市場(chǎng)供求關(guān)系決定的價(jià)格形成機(jī)制，保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定。健全價(jià)格調(diào)整聽證制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

第二節(jié)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，落實(shí)鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視性規(guī)定，完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)非公有資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。**期間，個(gè)體工商戶年均增長(zhǎng)3%以上，私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)年均增長(zhǎng)20%，非公有制經(jīng)濟(jì)上交稅收年均增長(zhǎng)20%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值占全地區(qū)生產(chǎn)總值的50%以上。

第三節(jié)強(qiáng)力實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”

堅(jiān)持迎商、親商、惠商、安商，依托資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮豫、滬和國(guó)電、海運(yùn)、國(guó)投集團(tuán)公司對(duì)口援助的有利條件，圍繞“6122”工程，重點(diǎn)引進(jìn)上規(guī)模、上檔次、有實(shí)力的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)駐**，積極引導(dǎo)區(qū)外資金投向石油化工、電力、農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、旅游業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域。扎實(shí)做好招商引資項(xiàng)目前期工作，做到不斷投產(chǎn)一批、在建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批。力爭(zhēng)**期間，引進(jìn)區(qū)外資金和利用外資有大的突破。到2010年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金占地區(qū)全年固定資產(chǎn)投資的30％以上。

消除地區(qū)封鎖、部門和行業(yè)壟斷、行政壁壘，取消對(duì)外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的歧視性政策和規(guī)定，禁止通過(guò)資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方式變相排斥外地企業(yè)，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。積極推進(jìn)市場(chǎng)全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、穩(wěn)定安全的治安環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，建立以個(gè)人信用為基礎(chǔ)的覆蓋政府、企業(yè)、中介組織和個(gè)人的社會(huì)信用體系，引導(dǎo)企業(yè)走誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)之路。廣泛開展創(chuàng)建文明誠(chéng)信活動(dòng)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，打造誠(chéng)信**。

第四節(jié)落實(shí)中央政策，做好對(duì)口援助工作

全面貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，以干部支援為龍頭，實(shí)行經(jīng)濟(jì)、科技、文化等全方位支援與合作。形成全社會(huì)關(guān)心愛護(hù)援疆干部的良好氛圍，政治上重視、生活上關(guān)心、工作上支持，充分發(fā)揮他們的個(gè)人才智和橋梁紐帶作用。按照“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)雙贏、共同發(fā)展”的思路，進(jìn)一步完善對(duì)口援助工作機(jī)制，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，積極搞好干部、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等無(wú)償援助和互惠互利項(xiàng)目的規(guī)劃與對(duì)接。

第五節(jié)壯大融合經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

本著“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、互相支持、共同發(fā)展”的原則，大力發(fā)展兵地融合經(jīng)濟(jì)。積極支持推進(jìn)農(nóng)一師的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境、和諧社會(huì)建設(shè)步伐，不斷提高自身發(fā)展能力和戍邊實(shí)力。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，加深了解、擴(kuò)大交流、加強(qiáng)兵地共建。支持阿拉爾市的建設(shè)，做精做強(qiáng)一批中心團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)。依托兵地大融合，實(shí)現(xiàn)自然資源、旅游資源、文化資源共享，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，變局部?jī)?yōu)勢(shì)為整體優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。

大力支持中石油、中石化等中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)油氣資源勘探開發(fā)的重大突破，鼓勵(lì)兩大集團(tuán)公司加大就地加工轉(zhuǎn)化力度，為資源所在地下游化工提供必要原材料，加快發(fā)展地區(qū)石油天然氣下游產(chǎn)業(yè)。積極為他們?cè)?*建立生產(chǎn)生活基地提供便利條件。

第八章增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

第一節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)約資源的意識(shí)，積極倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。節(jié)約使用水資源，以農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，大幅度降低灌溉定額。廣泛開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，完善水資源管理體制，逐步建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。推廣應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)石化、煤炭、電力、礦產(chǎn)、建材等行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)對(duì)能源、原材料、水資源的消耗管理。淘汰小煤礦，建設(shè)大型化、規(guī)?；旱V，提高煤礦回采率。加快煤田滅火進(jìn)度。建設(shè)大容量發(fā)電機(jī)組，提高電廠熱效率，節(jié)約燃料。大力推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)采用無(wú)廢、少?gòu)U、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝。打造“節(jié)約型政府”。大力推行節(jié)能省地型建筑，堅(jiān)持合理利用土地，嚴(yán)格控制耕地非農(nóng)占用，加大土地整理、復(fù)墾力度，鼓勵(lì)使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設(shè)。

加強(qiáng)資源綜合開發(fā)和合理利用，促進(jìn)廢棄物的資源化。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，大力推進(jìn)尾礦、廢石綜合利用，提高資源綜合回收利用率，有效提高礦產(chǎn)資源附加值。加強(qiáng)石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)廢棄物的再利用。積極推進(jìn)城市中水回用和生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化。

加快循環(huán)型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和政策體系，制定和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、再利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)和環(huán)境標(biāo)志制度。逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。在礦產(chǎn)資源和生物質(zhì)能綜合利用、廢舊物資再生利用、綠色再制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推廣資源綜合利用示范技術(shù)；開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。

第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

積極發(fā)展綠洲人工生態(tài)，加強(qiáng)保護(hù)自然生態(tài)。改善綠洲內(nèi)部生態(tài)環(huán)境。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和建設(shè)好綠色生態(tài)屏障，對(duì)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施“三北”重點(diǎn)防護(hù)林、退耕還林(草)、退牧還草、天然林和天然草場(chǎng)保護(hù)工程建設(shè)，重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)，積極推進(jìn)柯柯牙綠化工程。完成塔里木河流域生態(tài)綜合治理一期工程，適時(shí)啟動(dòng)二期工程。實(shí)施塔克拉瑪干沙漠北緣新和縣百萬(wàn)畝生態(tài)林保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目。加大荒漠植被的封育保護(hù)，實(shí)施草地生態(tài)置換工程，保護(hù)天然草地。**—2010年完成人工造林面積250萬(wàn)畝，引洪封育50萬(wàn)畝。影響城市的主要沙塵源地得到初步治理，主要風(fēng)沙危害區(qū)生態(tài)狀況得到有效治理，綠洲生態(tài)體系進(jìn)一步完善。

注重生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱、資源環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域以及重要水源保護(hù)地、重要濕地和自然災(zāi)害頻發(fā)等區(qū)域，以生態(tài)防護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治。逐步建立塔里木盆地北緣綠洲荒漠交錯(cuò)帶生態(tài)防護(hù)功能區(qū)。到2010年，重要生態(tài)功能區(qū)、主要河流、水域達(dá)到相應(yīng)的功能和標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，改善人居環(huán)境。堅(jiān)持預(yù)防為主，控制污染物排放總量，降低污染排放強(qiáng)度，變被動(dòng)末端治理為主動(dòng)源頭控制。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和綜合治理，著力抓好重點(diǎn)污染源的達(dá)標(biāo)排放，穩(wěn)步提高環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境污染突發(fā)性事件處置能力建設(shè)，完善緊急處理預(yù)案。重點(diǎn)抓好城市的大氣污染防治，推進(jìn)飲用水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)。著力提高城市污水集中處理、生活垃圾無(wú)害化處置以及危險(xiǎn)和放射性固體廢物處置的能力。到2010年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，工業(yè)固體廢物處理率、污水處理率分別大于90%、95%，廢水達(dá)標(biāo)率95%以上，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到各環(huán)境功能區(qū)的相應(yīng)指標(biāo)。

全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定政策生育水平。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和少生快富、社會(huì)救助制度，建立完善有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障體系。提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入總體水平，強(qiáng)化縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站計(jì)劃生育設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)開展避孕節(jié)育、生殖健康的服務(wù)能力，提高出生人口素質(zhì)。到2010年地區(qū)人口246萬(wàn)人左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在12‰以內(nèi)，人口出生率控制在20‰。

第九章促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步

第一節(jié)完善科技創(chuàng)新體系，加快科技興阿步伐

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展面向優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快培育技術(shù)市場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)科技興農(nóng)、科技興工和科技興貿(mào)，努力形成具有區(qū)域特色的科技優(yōu)勢(shì)。到2010年，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，科技整體實(shí)力達(dá)到自治區(qū)中上等水平。逐年提高全社會(huì)科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例和科技撥款占當(dāng)年財(cái)政支出的比重。

大力推廣各種農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)新品種選育、良種繁育、高效種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、食品保鮮儲(chǔ)藏、農(nóng)產(chǎn)品加工等科技攻關(guān)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的科技支持。把中藥民族藥研發(fā)、疫病防治、資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域作為突破口,促進(jìn)重大科技項(xiàng)目的開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，依托重點(diǎn)工程和引資項(xiàng)目，提高地區(qū)企業(yè)技術(shù)水平。辦好各類園區(qū)，爭(zhēng)取形成若干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地和科技成果“孵化器”，為園區(qū)提供技術(shù)支持和服務(wù)。

擴(kuò)大科技合作與交流。吸引國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)在我地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或分支結(jié)構(gòu)，引進(jìn)、消化和吸收國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。廣泛開展科學(xué)普及工作，傳播科技知識(shí)、宣傳科學(xué)思想、推廣科學(xué)方法、弘揚(yáng)科學(xué)精神，使現(xiàn)代科技文明成果更好地造福于各族人民群眾。

第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育，加快人力資源開發(fā)

切實(shí)把教育擺在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最優(yōu)先的位置。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)學(xué)生道德教育，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，加大各方面的投入，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快教育體制改革，建立適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制，盡快形成體系完善、定位準(zhǔn)確、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機(jī)會(huì)均等的現(xiàn)代國(guó)民教育和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

繼續(xù)抓好普及九年制義務(wù)教育，全面完成“兩基”計(jì)劃，鞏固提高“兩基”成果。加快教育資源整合，深入開展“雙語(yǔ)”教育，積極推進(jìn)民漢合校，不斷提高各族學(xué)生的整體素質(zhì)。積極發(fā)展包括普通教育、職業(yè)教育和殘疾人特殊教育在內(nèi)的高中階段教育和學(xué)前幼兒“雙語(yǔ)”教育。繼續(xù)把發(fā)展和提升民族教育擺在突出的位置上，提高民族教育質(zhì)量，培養(yǎng)“民漢兼通”的少數(shù)民族人才。

積極發(fā)展各類高等、中等職業(yè)技術(shù)教育。加快發(fā)展與地區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)化密切相關(guān)的應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)，建成一批規(guī)范化、高質(zhì)量的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，實(shí)行靈活多樣、開放的辦學(xué)模式和彈性學(xué)制，培養(yǎng)更多的實(shí)用型技能人才。加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的投入，到**末，建成一批職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心。

提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。在教師隊(duì)伍中大力開展以愛國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)為主線的思想教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)教師特別是農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn),建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。到2010年，高中教師學(xué)歷合格率提高到80%，并培養(yǎng)一批具有研究生或雙學(xué)歷的教師，初中教師學(xué)歷合格率全面達(dá)標(biāo)，中小學(xué)教師中具有專科以上學(xué)歷的達(dá)到70%以上。

第三節(jié)實(shí)施人才強(qiáng)阿戰(zhàn)略，增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)阿之路，培養(yǎng)、吸引、使用好各類人才。強(qiáng)化繼續(xù)教育，多層次、多渠道、大規(guī)模地開展人才培訓(xùn)，著力建設(shè)高素質(zhì)的黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，重視培養(yǎng)青年人才、婦女人才、少數(shù)民族人才和黨外人才，抓緊培養(yǎng)高技能人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。放寬人才落戶、接收、待遇和獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極引進(jìn)高層次和緊缺人才，為來(lái)阿創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造條件。創(chuàng)新人才使用機(jī)制，加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔工作力度，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才推行經(jīng)理人聘任制。深化企事業(yè)單位人事制度改革，完善以知識(shí)、技術(shù)、成果、專利、管理等要素參與分配的配套制度，激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)的積極性。建立和完善人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才合理、有序流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。

第四節(jié)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)，提高人民身體健康水平

加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入力度，建立健全突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和應(yīng)急救治能力。改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)條件，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格控制重大傳染性疾病傳播，有效預(yù)防和控制地方病和職業(yè)病，綜合防治慢性非傳染性疾病。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，整合城鄉(xiāng)公共醫(yī)療資源，擴(kuò)大農(nóng)村和基層公共衛(wèi)生資源的比重。構(gòu)建城市醫(yī)院、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)體系。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，強(qiáng)化社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年全地區(qū)農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%。發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)，全面提升婦女兒童生命質(zhì)量和健康水平。完善采供血機(jī)構(gòu)，規(guī)范采供血行為。重視和扶持中醫(yī)、民族醫(yī)藥發(fā)展。深化以政事分離、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開為方向的醫(yī)療體制改革，切實(shí)解決看病難、看病貴問(wèn)題。廣泛開展全民愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施“億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”工程，提高全民健康保健水平。推進(jìn)農(nóng)村改水改廁進(jìn)程，使農(nóng)村改水入戶普及率達(dá)到80%以上，衛(wèi)生廁所入戶普及率達(dá)到55%。

加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，形成比較完善的全民健身體系。廣泛開展各種形式的群眾體育健身活動(dòng)，面向群眾開放體育場(chǎng)館，促進(jìn)體育設(shè)施共享。強(qiáng)化民族體育，穩(wěn)步發(fā)展競(jìng)技體育。加快健身休閑、競(jìng)賽表演、體育用品開發(fā)等體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)和管理，建設(shè)1-2座綜合性體育場(chǎng)館，加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)。

第五節(jié)打造特色文化品牌，積極發(fā)展文化事業(yè)

按照“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、運(yùn)營(yíng)高效”的要求，構(gòu)建覆蓋全地區(qū)的公共文化服務(wù)體系，提升地區(qū)文化品位。重點(diǎn)挖掘整理、宣傳打造“龜茲文化”、“多浪文化”兩大地方特色文化品牌。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新，大力發(fā)展以新聞出版、廣播影視、文藝演出、文化旅游業(yè)等為代表的主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣告會(huì)展、文化創(chuàng)意等為代表的新興文化產(chǎn)業(yè)，以文化娛樂、體育休閑、藝術(shù)培訓(xùn)、藝術(shù)品業(yè)等為代表的大眾文化產(chǎn)業(yè)，盡快形成地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展重點(diǎn)突出、總體實(shí)力不斷增強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快建設(shè)博物館、群藝館、文化館、圖書館等公益性文化設(shè)施。在庫(kù)車縣、阿瓦提縣分別成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承中心，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)口頭非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。依法加強(qiáng)對(duì)語(yǔ)言文字的規(guī)范化管理。發(fā)展檔案事業(yè)，做好地方志修編工作。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和新聞出版管理。加大縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)文化資源信息化和傳播網(wǎng)絡(luò)化。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大廣播電視覆蓋率，繼續(xù)推進(jìn)地區(qū)“大喇叭進(jìn)村”工程。到2010年，地區(qū)廣播電視播出機(jī)構(gòu)全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到98.7％和96.6％。

第十章推進(jìn)社會(huì)主義和諧**建設(shè)

第一節(jié)積極擴(kuò)大就業(yè)，搞好收入分配

堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)大共進(jìn)的發(fā)展模式，增加就業(yè)人數(shù)，控制失業(yè)率。加快推進(jìn)收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，努力緩解部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

大力推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大就業(yè)方面的作用。開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助特殊困難群體就業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者特別是農(nóng)牧民的就業(yè)能力。完成30萬(wàn)人次的職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上，培訓(xùn)后的就業(yè)再就業(yè)率達(dá)到80%以上。支持并規(guī)范發(fā)展勞務(wù)市場(chǎng)、職業(yè)介紹和職業(yè)技能鑒定等社會(huì)就業(yè)中介服務(wù)。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加快完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立勞動(dòng)就業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。深化國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革。推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。完善和規(guī)范公務(wù)員的收入分配制度。加強(qiáng)勞動(dòng)工資監(jiān)察，確保進(jìn)城務(wù)工人員工資按時(shí)足額發(fā)放。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，改革農(nóng)村土地征用補(bǔ)償政策，保持農(nóng)牧民收入較快增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問(wèn)題。

有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，以控制和調(diào)節(jié)壟斷性收入為重點(diǎn)，完善收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。堅(jiān)決取締各種非法收入，防止公共權(quán)益流失和被不法侵占，加大反腐敗力度，打擊權(quán)錢交易、貪污受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪。

第二節(jié)健全社會(huì)保障體系，完善社會(huì)救助制度

加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。到2010年，離退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到100%，其中，社區(qū)管理人員比例達(dá)90%以上。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)再就業(yè)的作用。深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，切實(shí)降低醫(yī)療費(fèi)用，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度和特困救助制度。加強(qiáng)社會(huì)保障管理服務(wù)建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。保障婦女兒童合法權(quán)益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人權(quán)益。加強(qiáng)老年福利設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造尊老敬老養(yǎng)老的社會(huì)環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

建立和完善社會(huì)救助制度。構(gòu)建政府救助為主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，覆蓋城鄉(xiāng)的“生活、醫(yī)療、住房、教育、法律救助”五位一體的社會(huì)化救助體系。將城市最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村貧困人口和五保供養(yǎng)對(duì)象納入救助范圍，做好城市生活無(wú)著流浪乞討人員特別是流浪兒童的救助。積極發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。加強(qiáng)自然災(zāi)害安全網(wǎng)和救災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提高抗震防災(zāi)減災(zāi)能力，健全重大自然災(zāi)害發(fā)生后的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。完善社會(huì)福利體系。

第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。推進(jìn)政務(wù)公開，發(fā)展基層民主，保障人民群眾合法權(quán)益。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教和僑務(wù)工作。

貫徹依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)法制建設(shè)。建設(shè)法治政府，進(jìn)一步提高依法執(zhí)政、依法行政能力和法制化管理能力。積極推進(jìn)司法改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威，加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。積極開展法律援助，保障公民和法人的合法權(quán)益，尊重和保障人權(quán)。做好“五•五”普法工作，全面提高公民法律素質(zhì)。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，培育廣大人民群眾的集體主義、社會(huì)主義觀念。加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛國(guó)守法，明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高全體公民文明素質(zhì)。加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和創(chuàng)造力。

全面貫徹落實(shí)黨的民族政策、宗教信仰政策和《民族區(qū)域自治法》，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，把民族團(tuán)結(jié)工作融入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。高度重視民族宗教工作，堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，認(rèn)真做好防范和處理邪教工作，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

第四節(jié)加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。強(qiáng)化政府履行社會(huì)管理的職能，不斷完善社會(huì)管理政策和法規(guī)，依法管理社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正和穩(wěn)定，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé)，按照廣覆蓋、均等化原則，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，促進(jìn)公共服務(wù)公平分配，提高公共服務(wù)的公平性和可及性，逐步縮小城鄉(xiāng)間公共服務(wù)的差距。

建立和完善政府決策機(jī)制，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力。建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)公共危機(jī)和處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)各種自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和工程設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等安全監(jiān)管，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)作用，保障人民群眾健康安全。

高度重視和維護(hù)人民群眾利益，改進(jìn)社會(huì)糾紛調(diào)處和社會(huì)利益溝通與協(xié)調(diào)方式，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)訴求，完善信訪工作，暢通信訪渠道，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。建立和完善矛盾排查機(jī)制，信息預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，依法維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，立足防范、強(qiáng)化監(jiān)管、深化整治、綜合治理。建立健全監(jiān)管體系、教育培訓(xùn)體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、應(yīng)急救援體系和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警中心及動(dòng)態(tài)監(jiān)管監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理，有效遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)“安全文化”、“平安建設(shè)”工程，加強(qiáng)“以人為本”安全理念，提高全民安全意識(shí)和素質(zhì)。

牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，增強(qiáng)公民的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和陣地意識(shí)，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂和非法宗教活動(dòng)。有效遏制民族分裂勢(shì)力在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透破壞活動(dòng)。堅(jiān)持“主動(dòng)出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，牢牢把握對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)家安全工作，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”、敵對(duì)勢(shì)力的各種暴力恐怖犯罪和滲透、顛覆、分裂破壞活動(dòng)。

堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”，認(rèn)真推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)構(gòu)建“打、防、控”一體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，提高政法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)監(jiān)獄、勞教安全管理，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊各種違法犯罪活動(dòng)。維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)平安**。

堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，積極開展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。進(jìn)一步完善國(guó)防動(dòng)員體系，做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備、人民防空、民兵預(yù)備役工作，鞏固邊防，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

第十一章建立規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

**地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃是**期間地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃及制定各項(xiàng)政策的依據(jù)。在地委的領(lǐng)導(dǎo)下，地區(qū)人大的監(jiān)督下，地區(qū)行署負(fù)責(zé)嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，集中全地區(qū)財(cái)力、物力、人力，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立正確的政績(jī)觀，完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系和責(zé)任目標(biāo)制度，建立規(guī)范的規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制。按照規(guī)劃的不同性質(zhì)，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，合理運(yùn)用財(cái)稅、投資、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策，確保各類規(guī)劃的有效實(shí)施。各級(jí)政府和各部門在制定和實(shí)施年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算時(shí)，要貫徹落實(shí)《綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)、政策設(shè)想和重大工程、重大項(xiàng)目；要自覺接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，定期匯報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況；要接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的透明度；要面向社會(huì)，面向群眾，廣泛宣傳規(guī)劃綱要，在全社會(huì)形成關(guān)心和參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍。建立規(guī)劃中期評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)形勢(shì)變化或?qū)嶋H需要，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要的修訂，并報(bào)告原審批機(jī)關(guān)。