導語：農(nóng)民培訓工作計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20世紀90年代中期以來，隨著我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整和城市化步伐的進一步加快，農(nóng)村成人教育和農(nóng)民培訓工作受到了前所未有的重視。進入新世紀，“百萬農(nóng)民培訓工程”、以轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民為主要對象的“百萬職工雙證制教育培訓工程”相繼實施，種養(yǎng)專業(yè)戶培訓、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民培訓、下山移民培訓、被征地農(nóng)民培訓方興未艾。越來越多的人認識到，農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育是農(nóng)村教育不可缺少的重要組成部分，在全面建設農(nóng)村小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。下面匯報我省開展農(nóng)民培訓的一些做法及今后工作打算。

一、結(jié)合省情特點，實施“雙百”工程

**地處東南沿海，是一個土地資源極為貧乏的省份，有“七山一水二分田”之說，農(nóng)民人均擁有土地不足半畝。改革開放以來，**從人均不足半畝的資源小省，發(fā)展為經(jīng)濟活躍、人民富裕的經(jīng)濟大省。**年，全省農(nóng)民人均收入為5400多元，連續(xù)18年位居全國各省區(qū)首位，靠的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自1990年到**年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值從772億元增長到20610億元，利潤總額從29.6億元增加到1100億元。全省現(xiàn)有1000多萬企業(yè)職工中，有900多萬來自農(nóng)民。1998年至今已有近300萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口,城市化率達到51.9%。農(nóng)民人均收入三分之二以上來自非農(nóng)業(yè)部分。**近20年的發(fā)展過程實質(zhì)上是一個逐步推進農(nóng)村工業(yè)化的過程，是農(nóng)民逐步職業(yè)化的過程。

歷史形成的區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的差異，決定了不同地區(qū)的農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育應有不同的工作思路和發(fā)展方略。省情特點啟示我們，我省農(nóng)村職成教工作必須針對人均耕地不足半畝這一現(xiàn)實，順應“以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、多元發(fā)展”這一趨勢，重點打好“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”這張牌，在為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)服務的同時，重點做好培訓轉(zhuǎn)移勞動力這篇大文章。

基于上述認識，從**年起，省教育廳與省農(nóng)辦聯(lián)手組織實施了“百萬農(nóng)民培訓工程”，主要目標是：培養(yǎng)上百萬農(nóng)村致富帶頭人，重點推廣一批農(nóng)業(yè)科技新成果示范項目，建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力教育培訓機制。**年下半年開始，又實施了以培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工為主體的“百萬職工雙證制教育培訓工程”。各市、縣把全面實施“雙百工程”提上政府和教育行政部門的議事日程，加強組織領導，制定培訓規(guī)劃，扎扎實實地付諸實施。許多地區(qū)成立了由市、縣主要領導負責的農(nóng)民培訓工作領導小組，出臺了一系列政策和經(jīng)費保障措施。如寧波市在確保農(nóng)村教育經(jīng)費增長的同時，制定了在土地出讓金凈收益中提取1%用于農(nóng)民培訓的政策，并根據(jù)不同培訓對象和內(nèi)容規(guī)定每人200元至1000元不等的經(jīng)費補貼措施；杭州市也決定每年從市本級土地出讓金凈收益中安排1000萬元用于農(nóng)民培訓。**年，全省農(nóng)村職業(yè)學校和成人學校共培訓農(nóng)民858萬人次，其中轉(zhuǎn)移勞動力培訓119萬人次。

農(nóng)民培訓的廣泛開展，促進了農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長。省委書記高度評價成教戰(zhàn)線的這一舉措，他指出：“兩個‘百萬工程’提得非常好，非常切合實際。實施‘百萬職工雙證制教育培訓工程’和繼續(xù)實施‘百萬農(nóng)民培訓工程’，把教育與當前的生產(chǎn)力結(jié)合在一起，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)和國民整體素質(zhì)，應當大力提倡?！痹诟骷夵h政領導的重視下，全省各地多種形式的農(nóng)民培訓如火如荼，成為新世紀**農(nóng)村一道亮麗的風景線。

屬我省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的衢州市，為有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,實施了“萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓工程”。市、縣、鄉(xiāng)都建立了領導機構(gòu)，做到有目標、有措施、有經(jīng)費、有考核。凡第一次參加培訓的農(nóng)民全部免費，由政府買單；對低保對象、農(nóng)村困難群眾，則不計培訓次數(shù)全部免費；培訓經(jīng)費按人均不低于150元的標準，由政府籌措，去年全市共籌措培訓經(jīng)費1174萬元。為增強培訓的針對性和實效性，該市還創(chuàng)造性地推行“勞務培訓券”制度，農(nóng)民持培訓券可自主選擇培訓點和培訓內(nèi)容。同時使勞務培訓與職業(yè)介紹相結(jié)合；鼓勵職業(yè)學校到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦班，送培訓下鄉(xiāng)；建立勞務培訓與輸出基地，各縣（市、區(qū)）和一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了就業(yè)培訓中心。目前，衢州市外出打工的農(nóng)民已達35萬人，去年全市農(nóng)民人均純收入3920元，比上年增長9%，其中農(nóng)民勞務收入比上年增加了27%。

處于大山深處的四明山鎮(zhèn)，曾是寧波市和余姚市的重點扶貧對象。該鎮(zhèn)成人文化技術學校在鎮(zhèn)政府的大力支持下，引進了紅楓這一花卉種植業(yè)，并以此為抓手開展了大規(guī)模的農(nóng)民技術培訓工作，先后組織了92期技術培訓，培訓花農(nóng)4500多人，占全鎮(zhèn)花卉從業(yè)人員的80%以上。目前，紅楓種植面積已經(jīng)達到21745畝，栽種紅楓的農(nóng)戶已占全鎮(zhèn)農(nóng)戶的80%以上。**年全鎮(zhèn)花卉銷售高達3242多萬元，戶均花卉收入8643元，全鎮(zhèn)花卉收入占總農(nóng)業(yè)收入的70.7%。由四明山鎮(zhèn)成校啟動并組織實施的這一項目，已成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)。

以小商品市場聞名全國的義烏市，在實施“雙百工程”中形成了自己的鮮明特色。該市以提高經(jīng)商人員綜合素質(zhì)、經(jīng)營管理能力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能為重點，開展多種形式的免費培訓，有效地提高了轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)能力和經(jīng)商人員的從業(yè)素質(zhì)。截止**年底，全市31.6萬農(nóng)村勞動力中，已經(jīng)有22萬農(nóng)民經(jīng)過學習和培訓轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)工作。

紹興縣在加快城市化建設過程中,為切實保障被征地農(nóng)民的根本利益，確立了“三有一化”（有股份、有保障、有技能、社區(qū)化）的工作方針，把技能培訓作為解決失地農(nóng)民問題的重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為載體，全面啟動“農(nóng)民培訓工程”，并首創(chuàng)了“政府買單，企業(yè)訂單，學校出單”的培訓模式，即政府籌措培訓經(jīng)費，企業(yè)根據(jù)用工需求向?qū)W校下招工定單，學校列出培訓菜單供農(nóng)民選擇。該縣還以區(qū)域性中心成校為基礎，建立起四個失地農(nóng)民培訓中心。僅去年，紹興縣各級成校開設各類失地農(nóng)民培訓班122期，培訓農(nóng)民11275人次，90%以上的被征地農(nóng)民經(jīng)過培訓后學到了一技之長，進廠工作或自主創(chuàng)業(yè)。

慈溪市圍繞建立城鄉(xiāng)一體、多層次、全方位、寬領域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的目標，組織實施了“萬名農(nóng)民培訓工程”、“企業(yè)職工雙證制教育培訓工程”、“失土農(nóng)民培訓工程”、“十萬技能人才培訓工程”、“外來民工教育培訓工程”等五大培訓工程。作為農(nóng)民培訓主力軍的各農(nóng)村成校和職業(yè)學校，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢開展多種形式的技能培訓。**年全市共開展各類培訓26.8萬人次,其中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓13.3萬人,職工雙證制教育培訓2800人，農(nóng)民全員培訓率高達46.32%。為保障培訓工作的開展，去年市財政安排了300萬元培訓專項經(jīng)費。

二、加強基地建設，推進三項改革

提高培訓的質(zhì)量和效益，更好地服務“三農(nóng)”，成教基地建設是重中之重。1998年以來，我省在高標準高質(zhì)量“普九”、加快縣級骨干職校建設的同時，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級成人教育和職業(yè)培訓網(wǎng)絡。省委、省政府制發(fā)的有關文件都把加強農(nóng)村成校建設列為教育事業(yè)發(fā)展的重要任務和工作目標。1998年開始，我省部署開展創(chuàng)建“教育強縣”、“教育強鎮(zhèn)”活動，把示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設和有關的農(nóng)村成人教育指標列為評定的重要內(nèi)容，規(guī)定申報教育強縣必須要有2所以上的省級示范性成校，教育強鎮(zhèn)的成校必須達到省一級以上的建設標準。**年省教育廳制發(fā)的《關于大力推進農(nóng)村成人教育改革與發(fā)展的若干意見》規(guī)定：今后五年，每個縣（市）重點建設好2-3所省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校，經(jīng)濟發(fā)達縣（市）省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校應占總數(shù)的四分之一左右。

在上述政策的推動下，我省農(nóng)村成教基地建設不斷升溫。目前，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡,學校辦學條件也有很大改善。全省現(xiàn)有省三級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校1111所，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)成?？倲?shù)的79%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校共有在編干部和教師6272人，校園占地面積8358畝，校舍建筑面積162萬平方米，科技書籍252萬冊，電腦17617臺。其中占地15畝以上、校舍2500平方米以上的省級示范性成校128所。

要使農(nóng)民培訓工作持久有效地開展，必須在體制上理順關系，在投入上拓寬渠道，在機制上強化激勵。根據(jù)“面向市場、適應需要、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、企業(yè)參與”的原則，和構(gòu)建“靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展”的現(xiàn)代農(nóng)村成人教育和培訓體系這一目標，我省從**年開始重點推進以下三項改革：

第一，推進農(nóng)村成人教育管理體制改革，建立在市政府領導下，分級管理、縣級統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主、社會參與的農(nóng)村成人教育管理體制。為此要求縣級教育行政部門落實四個統(tǒng)籌：（1）從當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃縣級成教中心的建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的布局和發(fā)展。（2）統(tǒng)籌農(nóng)村成人教育招生、經(jīng)費籌措、師資配備和畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及部門、企業(yè)聯(lián)合和社會力量參與辦學等方面的政策。（3）針對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展對人才的多樣化需求，統(tǒng)籌各類成人教育和職業(yè)教育資源，促使學歷教育與職業(yè)培訓相互溝通，各類成人培訓與學校教育共同發(fā)展。（4）列入教育編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校校長和教師，由縣級教育行政部門在全縣（市）范圍內(nèi)選拔和調(diào)配，工資由縣級財政統(tǒng)一發(fā)放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主承擔起改善辦學條件、籌措培訓經(jīng)費和提高教師待遇的責任，提倡由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)主要領導兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校校務委員會主任，對學校發(fā)展負全責。

第二，推動農(nóng)村成人教育辦學體制改革，形成“政府主導、依靠企業(yè)、社會參與”的多元辦學格局。大力推動校企合作、校際合作，支持學校與學校、學校與企業(yè)之間組建教育培訓集團；積極鼓勵公辦成校進行多種形式的轉(zhuǎn)制和改制試驗，搞活運行機制；多渠道吸納社會資金，引入新的舉辦者，與原舉辦者合資合作辦學；允許在確保公有財產(chǎn)不流失的情況下，把現(xiàn)有公辦成校交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承辦和管理，以進一步改善辦學條件，擴大辦學規(guī)模。

第三，深化農(nóng)村成校人事制度改革，通過推行教師全員聘任制和管理干部公開選拔、競爭上崗、任期考核、末位淘汰等措施，建立健全激勵和約束機制，不斷優(yōu)化成校干部和教師隊伍?！耙粋€好校長就是一所好學?！?，成人學校尤其如此。省教育廳積極推廣溫嶺和海鹽等縣市的經(jīng)驗，要求縣級教育行政部門下大決心、化大力氣加強成校教師隊伍特別是校長隊伍的建設，選拔一批素質(zhì)高、年富力強、具有開拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀教師充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校擔任領導職務，使教師和干部隊伍不斷適應農(nóng)村成人教育和培訓工作的需要。

在全面推進培訓工作的過程中，各地緊密結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展實際，不斷探索新時期農(nóng)民培訓工作的新機制、新模式、新方法，如實行定向培訓、定向輸出的訂單培訓模式，根據(jù)不同對象提供不同培訓“菜單”的“超市化”培訓模式，學校下單、企業(yè)接單、政府買單的“三單制”培訓模式，企業(yè)+學校+農(nóng)戶的“聯(lián)動型”培訓模式，還有衢州市首創(chuàng)的“勞務培訓券”制度、杭州上城區(qū)首創(chuàng)的“終身教育券”制度等。實踐證明，及時總結(jié)推廣上述創(chuàng)新舉措，對全面推進農(nóng)民培訓工作也起到了十分重要的作用。

三、強化政府行為，再掀培訓高潮

**年1月4日召開的全省農(nóng)村工作會議傳出振奮人心的喜訊：為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收，省委、省政府決定大力實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”。規(guī)定**年至2010年，全省培訓農(nóng)村勞動力1000萬人，其中培訓種養(yǎng)專業(yè)戶100萬名，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體力量；培訓被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民和農(nóng)業(yè)剩余勞動力400萬人，提高他們的就業(yè)技能和整體素質(zhì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路；培訓已經(jīng)在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力500萬人，提高他們適應從業(yè)崗位的技能，成為先進制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)合格勞動者。并強調(diào)要充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學校和成人文化技術學校作用，各級財政都要設立培訓工作專項經(jīng)費。

今年2月6日召開的全省職成教年度工作會議，結(jié)合貫徹全國農(nóng)村教育工作會議和國務院六部委聯(lián)合下發(fā)的文件精神，對此作了專題研討和部署。與會同志一致認為，要緊緊抓住這一千載難逢的機遇，自我加壓，奮發(fā)有為，求真務實，抓出成效。要求將農(nóng)民培訓工作列為定于今年4月召開的全省農(nóng)村教育工作會議的重要議題，并建議出臺以下政策措施：

1、各級教育行政部門的一把手要切實負起統(tǒng)籌農(nóng)村“三教”的責任

對農(nóng)民培訓重要性的認識，首先應在各級教育行政部門內(nèi)部特別是在領導班子中形成共識。由于歷史形成的教育與經(jīng)濟“兩張皮”所導致的思維定勢，使得教育行政部門的一些同志習慣于“就教育論教育”，熱衷于追求升學率。若持有這種看法的不是一般干部而是掌管一方教育的主要領導，那么在他管轄區(qū)域內(nèi)，不能為提高升學率作貢獻的農(nóng)民培訓，就很難提上議事日程。最近，省教育廳廳長侯靖方同志明確指出，不重視農(nóng)民培訓的教育局長，至少在政治上不合格。分管省長也尖銳地批評個別縣教育局一把手將農(nóng)民培訓視作份外事的錯誤認識。因此有必要強調(diào)，各級教育行政部門的一把手應帶頭學習全國農(nóng)村教育工作會議精神，并切實負起統(tǒng)籌農(nóng)村“三教”的責任。

2、以財政撥款為主，多渠道籌措農(nóng)民培訓經(jīng)費

開展全方位、大規(guī)模的農(nóng)民培訓，是落實“三個代表”重要思想的一項“民心工程”，應強化政府責任，建立政府主導、分級負擔、企業(yè)資助、多方籌集的培訓投入機制。省政府已決定，省財政從**年開始，設立“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”專項資金，重點用于支持欠發(fā)達和海島縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村勞動力培訓工作的補助。市、縣兩級地方財政均要設立農(nóng)民培訓專項經(jīng)費。各類企業(yè)要嚴格按照企業(yè)職工工資總額的1.5—2.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，列入成本開支，加強對新招收員工的崗前培訓和在職職工的技能培訓。

3、全面推行“勞務培訓券”制度

為確保培訓質(zhì)量和經(jīng)費的使用效益，防止條塊分割、部門壟斷，有必要在全省范圍內(nèi)推廣衢州市首創(chuàng)的“勞務培訓券”制度，即把財政擬撥的專項培訓經(jīng)費，按擬培訓人數(shù)印制成一定面值的“培訓券”，分發(fā)給培訓對象，培訓者持券自行選擇培訓機構(gòu)，由培訓機構(gòu)統(tǒng)一向當?shù)刎攧詹块T結(jié)算。這樣做的明顯好處是，由于開放了培訓市場，引入了競爭機制，政府出同樣的錢能收到更好的效益，受培訓者花同樣的時間能學到更實在的技能。

4、重點建設一批校企結(jié)合的培訓示范基地

依托現(xiàn)有農(nóng)村各類職業(yè)學校和省級示范成校，動員當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與，建設100個省級農(nóng)民培訓示范基地。要研究制定吸引企業(yè)參與的稅收政策，使其享受與吸引外資同等的免稅優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)以股份形式參資參股，并允許獲取合理回報。

允許將現(xiàn)有職成教資源以租賃或無償提供使用權等方式，交由企業(yè)承辦管理，按民營機制運作，接辦企業(yè)則要承諾改善辦學條件，優(yōu)化培訓設施，擴大培訓規(guī)模。

支持組建以省級示范性成校為龍頭，由周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校和企業(yè)自愿參與的成人教育集團，實行優(yōu)勢互補，資源共享，以提高現(xiàn)有教育資源的使用效益。

5、啟動農(nóng)民培訓信息化建設工程

把現(xiàn)代化教育手段引入農(nóng)民培訓領域，通過開發(fā)課件和共享職業(yè)學校資源，創(chuàng)建農(nóng)民培訓信息化應用支撐平臺。力爭五年內(nèi)使全省所有的縣職成教中心和80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校具備衛(wèi)星教學收視、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接和多媒體教學設施，為廣大農(nóng)民就近接受高質(zhì)量的技能培訓提供便利，同時為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村率先開展社區(qū)教育奠定基礎。

可以預見。一個有領導、有組織、規(guī)模空前、聲勢浩大的農(nóng)民培訓工程，即將在**城鄉(xiāng)大地迅速推進。我們將認真貫徹這次全國會議精神，學習借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗，推動我省農(nóng)民培訓工作上一個新臺階。