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一、人口和計劃生育工作取得積極進展

20世紀90年代以來，在黨中央、全國人大、公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過全黨全國人民的共同努力，人口和計劃生育的各項工作都取得了重大進展。本屆政府成立以來，中央又出臺了一系列加強人口和計劃生育工作的重大舉措，促進了我國人口和計劃生育事業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。目前，全國各地人口數(shù)量控制形勢平穩(wěn)，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。全國出生人口的政策符合率穩(wěn)定在80%左右，婦女總和生育率繼續(xù)保持在1.8左右。2006年的人口出生率為12.41‰，人口自然增長率為6.01‰，出生人口1599萬，凈增人口774萬。

（一）人口計生系統(tǒng)機構(gòu)改革和人事制度改革進展順利

2006年3月，根據(jù)十屆全國人大一次會議的決議，我委更名為國家人口和計劃生育委員會。國務(wù)院決定，增加了我委“加強人口規(guī)模、趨勢、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等人口和計劃生育重大問題的戰(zhàn)略性、前瞻性研究，制定人口發(fā)展規(guī)劃和政策，推動人口和計劃生育工作的綜合治理，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的職能。我委抓住這一有利時機，深化行政管理體制改革，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了調(diào)整，把工作重點轉(zhuǎn)到“研究戰(zhàn)略，制定規(guī)則，依法行政，創(chuàng)造環(huán)境”上來，努力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的管理體制。

各?。▍^(qū)、市）計生委也都相繼更名。目前，全國31個?。▍^(qū)、市）中，除天津、新疆計生委更名方案正上報待批外，其他29個?。▍^(qū)、市）計生委均已更名為人口計生委。其中，23個?。▍^(qū)、市）編辦批準或正在批準人口計生委新的“三定”方案，21個?。▍^(qū)、市）人口計生委相應(yīng)增加了內(nèi)設(shè)機構(gòu)和行政編制。在地方機構(gòu)改革和農(nóng)村稅費改革中，絕大多數(shù)縣、鄉(xiāng)兩級計劃生育管理和服務(wù)機構(gòu)保持穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了計劃生育公務(wù)員編制，明確計劃生育服務(wù)機構(gòu)為全額撥款事業(yè)單位。

計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是基層落實計劃生育基本國策的重要力量。近年來，各地普遍加強技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，通過擴大技術(shù)服務(wù)隊伍，加強培訓，嚴格質(zhì)量管理，提高基層服務(wù)的整體水平。截至2006年底，全國共有縣級計劃生育技術(shù)服務(wù)站2702個，鄉(xiāng)級34721個，縣鄉(xiāng)服務(wù)站建站率分別達到90％和86％，并配備了一支由15萬人組成的專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍。從2000年起，我委分兩期實施了計劃生育流動服務(wù)車項目，國家和省級共投入4.8億元專項資金，為全國2404個縣（市、區(qū)）裝備了計劃生育流動服務(wù)車，使縣級計劃生育技術(shù)服務(wù)直接延伸到邊遠貧困鄉(xiāng)村，大大增強了服務(wù)的可及性、及時性和安全性，受到干部群眾的廣泛歡迎。

通過在全系統(tǒng)深化干部人事制度改革，人口計生隊伍建設(shè)向?qū)I(yè)化、知識化、年輕化方向發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2006年，管理人員中具有大中專以上學歷人員的比重，在縣級由2001年的41.5%上升到85.3%，在鄉(xiāng)級由27.5%提高到75.6%。縣級技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在崗人員中，技術(shù)人員占71.6%，其中，取得執(zhí)業(yè)資格和技術(shù)服務(wù)合格證的占82.0%?？h級技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)人員中，有中級以上技術(shù)職稱的占36.7%，有初級技術(shù)職稱的占61.2%。在鄉(xiāng)級技術(shù)服務(wù)機構(gòu)中，獲得中級以上職稱的人員占10.2%，獲得初級職稱的占57.7%。各地普遍采用競爭上崗和擇優(yōu)錄取的方式加強了村級計劃生育專干的配備，具有高中以上學歷的村專干達到53.5%。

（二）國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究取得階段性重要成果

加強國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，被列入《國務(wù)院2007年工作要點》。2月27日，華建敏同志主持召開座談會，正式啟動了這項工作。包括兩院院士在內(nèi)的300余位有關(guān)方面的專家學者，參與了聯(lián)合攻關(guān)研究。這項研究主要包括三大重點課題，即以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀研究；人口發(fā)展態(tài)勢研究；人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境重大關(guān)系問題研究。我委認真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導的指示精神，把組織好這項重大戰(zhàn)略研究作為全委頭等大事，切實抓緊抓好，并對長三角、京津冀、東北地區(qū)等區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究進行了指導和協(xié)調(diào)。目前，課題總報告思路和框架已經(jīng)初步確立，年底將完成總報告的起草和討論工作，并爭取盡快向黨中央、國務(wù)院正式提交。在開展國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的過程中，我委形成了“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃編制的初步思路，規(guī)劃前期工作準備就緒。

（三）全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作和“少生快富”扶貧工程試點工作獲得國內(nèi)外普遍好評

全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作和“少生快富”扶貧工程試點工作，是當前和今后一個時期人口計生工作要集中力量抓好的三件大事之一，受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。其中，全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點是我委和財政部為了解決農(nóng)村部分計劃生育家庭面臨的實際困難，完善人口和計劃生育政策，建立和完善公共財政體制，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，而做的積極探索。

今年2月，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署和指導下，試點工作在四川、云南、甘肅、青海省和重慶市全?。ㄊ校?，以及河北、山西、黑龍江、吉林、江西、安徽、湖南、貴州等10個省各1個地（市）正式啟動，對農(nóng)村只有一個子女或者兩個女孩的年滿60周歲的計劃生育夫婦，按每人每年不低于600元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直至亡故。獎勵扶助資金由中央和地方財政安排專項資金，分別納入當年財政預(yù)算。

為確保政策落實和資金安全，國家和各試點地區(qū)把建立資格確認、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的管理運行機制作為試點工作的核心。研究制定了制度運行的具體規(guī)范，明確了相關(guān)部門的職責及每個運行環(huán)節(jié)的工作要求。上述四個環(huán)節(jié)由人口計生部門、財政部門、委托發(fā)放機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)分別負責，相互制約，形成公開透明、權(quán)力制約、便于監(jiān)督的制度運行環(huán)境。

截至9月26日，15個參與國家試點的省（市）都舉行了獎勵扶助金的首發(fā)儀式。據(jù)統(tǒng)計，2007年，參加國家試點的地區(qū)，共有獎勵扶助對象309,949人，獎勵扶助專項資金預(yù)算為2.12億元。其中，中央財政負擔1.61億元，地方財政負擔0.51億元。國家在中西部試點的同時，鼓勵東部省份按照國家統(tǒng)一要求自行試點。未列入國家試點的上海、廣東已全面開展這項工作；內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、福建、山東、大連、青島等?。▍^(qū)）和計劃單列市，也積極完善相應(yīng)的政策措施，在不同范圍內(nèi)自行開展試點，江蘇計劃在今年試點的基礎(chǔ)上于明年在全省范圍內(nèi)推廣實施；北京、天津、海南、廣西、寧波和廈門等地，計劃在明年實施。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2007年8月底，自行試點?。▍^(qū)、市）共有獎勵扶助對象107,252人，獎勵扶助專項資金預(yù)算5673萬元，全部由地方財政負擔。

西部“少生快富”扶貧工程試點以獎勵“少生”為主代替過去以懲罰“多生”為主的工作思路。在寧夏回族自治區(qū)積極有效探索的基礎(chǔ)上，今年3月，我委與財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在西部地區(qū)開展“少生快富”扶貧工程試點工作的意見》，決定從2007年起，寧夏適當擴大試點，同時將云南、青海兩省納入試點范圍。

這兩項試點工作在國內(nèi)外都引起強烈反響，獲得各界人士特別是廣大人民群眾的熱烈歡迎，認為是得民心、順民意的“德政善舉”。試點地區(qū)農(nóng)民主動落實避孕節(jié)育措施和領(lǐng)取獨生子女證的人數(shù)大幅度上升。

（四）“關(guān)愛女孩行動”和“婚育新風進萬家活動”蓬勃開展

“關(guān)愛女孩行動”是“婚育新風進萬家”活動的深化、提升和發(fā)展，是治理出生人口性別比升高問題的重要舉措之一，旨在通過大力宣傳“男女平等”、“生男生女一樣好”等新型生育觀念，普及相關(guān)的法律法規(guī)知識和生殖健康知識，嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定、非法進行選擇性別的人工終止妊娠等行為，維護婦女兒童合法權(quán)益，營造有利于女孩健康成長的環(huán)境，建立、完善有利于女孩及其家庭發(fā)展的利益導向機制，培養(yǎng)女孩自信心，鼓勵女孩成才，推進對出生人口性別比持續(xù)升高問題的綜合治理，建設(shè)新型生育文化，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

2006年9月，我委在11個省的11個縣正式啟動了試點工作。一年多來，試點工作進展順利。2007年8月，我委在福建省泉州市安溪縣召開全國關(guān)愛女孩行動試點工作經(jīng)驗交流會。目前，國家級試點縣擴大到24個，各省確定省級試點地（市）25個，試點縣141個，還有569個縣主動自行開展了試點工作。

（五）國際人口與發(fā)展論壇成功舉辦

由于美國的干預(yù)和阻撓，第四次國際人口與發(fā)展大會未能如期召開。為了與美國的霸道行徑作斗爭，今年9月，我委與人口與發(fā)展南南合作伙伴組織、全國政協(xié)人資環(huán)委員會和外事委員會等合作，在湖北武漢召開了國際人口與發(fā)展論壇，紀念開羅國際人發(fā)大會召開十周年和南南合作伙伴組織成立十周年。

會議回顧總結(jié)了國際人發(fā)大會行動綱領(lǐng)和聯(lián)合國千年發(fā)展目標執(zhí)行情況，交流了各國特別是廣大發(fā)展中國家在人口與發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)驗，探討了未來十年國際社會如何在南南和南北合作的框架下，更好地實現(xiàn)國際人發(fā)大會行動綱領(lǐng)和聯(lián)合國千年發(fā)展目標的戰(zhàn)略。南南合作伙伴組織成員國以及其他國家負責人口事務(wù)的部長和高級官員，有關(guān)國際組織、非政府組織、捐款機構(gòu)的代表、專家和國際知名人士約400名中外來賓參加了會議。國務(wù)委員華建敏、全國政協(xié)常務(wù)副主席王忠禹到會并發(fā)表重要講話。

論壇取得圓滿成功，標志著美國挑釁行為的徹底失敗，表明了中國政府堅決落實國際人發(fā)大會行動綱領(lǐng)和聯(lián)合國千年發(fā)展目標的決心，并向國際社會展示了中國政府在尊重和維護人權(quán)、促進人口和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進生殖健康/計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面取得的巨大成就，開創(chuàng)了對外交流與國際合作的新局面，樹立了我國人口和計劃生育事業(yè)良好的國際形象。

（六）貫徹落實《人口與計劃生育法》成效顯著

截至2006年12月31日，全國30個省區(qū)市（西藏除外）完成了地方人口和計劃生育條例的修訂（制定）工作?？傮w來看，各地新出臺的條例都較全面地體現(xiàn)了《人口與計劃生育法》的立法指導思想和基本原則精神，符合《人口與計劃生育法》的立法宗旨、目的、基本方針、原則和制度，保持了現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性；突出了依法行政、維護公民實行計劃生育合法權(quán)益的思想，普遍取消了一孩行政審批制度，修訂了各種不符合《人口與計劃生育法》規(guī)定和精神的收費、罰款（如二胎生育調(diào)節(jié)費）項目，多數(shù)省放寬了生育間隔規(guī)定，吉林、上海、海南三個?。ㄊ校┤∠松g隔規(guī)定；同時各地在避孕方法的知情選擇、綜合治理、獎勵與社會保障等方面都有不同程度的突破、創(chuàng)新和發(fā)展。

全國人大和地方各級人大加強了對人口和計劃生育工作的執(zhí)法調(diào)研和檢查，人口和計劃生育系統(tǒng)依法行政的水平不斷提高。各級政府對人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入力度有所增加，獎勵優(yōu)惠政策的落實情況逐年好轉(zhuǎn)，群眾合法權(quán)益進一步得到保障。各級人口計生部門認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，將依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為全面提升人口計生工作水平的中心環(huán)節(jié)，群眾對計劃生育工作的滿意程度在逐步提高。部分省、市、縣開設(shè)了計劃生育維權(quán)熱線電話，并開展了一系列便民利民服務(wù)活動。各地還普遍加大執(zhí)法監(jiān)督力度，湖南、安徽、福建等省人大直接組織領(lǐng)導執(zhí)法檢查，有力地推動了人口與計劃生育法律法規(guī)的貫徹落實。

（七）人口和計劃生育工作新機制不斷完善

2000年以來，我委開展了以建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”人口計生工作新機制為目標的綜合改革試點工作。目前，19個國家級試點地市在依法行政、綜合治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導向、公共投入以及政府職能轉(zhuǎn)變等方面取得了積極成效。與此同時，各?。▍^(qū)、市）也抓了182個試點，遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、山東、湖北、湖南、四川、貴州等在全省范圍內(nèi)推進綜合改革。2007年，我委對國家級試點地區(qū)綜合改革工作組織進行了中期評估。評估結(jié)果顯示，綜合改革工作已經(jīng)取得階段性的重要成果。我委將力爭在2010年前，在全國大多數(shù)地區(qū)基本建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，并率先實現(xiàn)部門工作法治化。

計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作取得重要進展。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點項目自從1995年啟動以來，目前已推廣到全國800多個縣（市、區(qū)）。按照人口計生委關(guān)于在全國全面開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）活動的要求，各地大力開展以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育/生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實施“生殖道感染干預(yù)工程”和“出生缺陷干預(yù)工程”，穩(wěn)步推廣避孕節(jié)育措施的“知情選擇”。據(jù)統(tǒng)計，2001年以來生育和正在懷孕的婦女中，近70%的人接受了出生缺陷檢查和咨詢。目前，全國綜合避孕率保持在83%以上，群眾對服務(wù)水平的滿意率達到70%，對服務(wù)態(tài)度的滿意率為80%。

人口和計劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)初具規(guī)模。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!我委建立了中英文政府門戶網(wǎng)站“中國人口網(wǎng)”，增強工作透明度，加大對人口計生政策和相關(guān)科普知識的宣傳力度，促進中外交流；積極開展內(nèi)部網(wǎng)上辦公，加快實現(xiàn)無紙化辦公步伐，提高辦事效率；建立了國家、省、地、縣、鄉(xiāng)、村級育齡婦女信息系統(tǒng)。在2006年抗擊“非典”斗爭中，我委依托國際互聯(lián)網(wǎng)和該信息系統(tǒng)，迅速搭建了全國防非典流動人口數(shù)據(jù)上報專用系統(tǒng)，成功開展了農(nóng)村流動人口調(diào)查與監(jiān)測，為黨中央、國務(wù)院和各級政府決策提供了第一手資料，為有效遏制非典向農(nóng)村地區(qū)的蔓延做出了貢獻。非典疫情解除后，我委又在此基礎(chǔ)上，建立了“全國流動人口計劃生育信息交換平臺”，促進流入地和流出地之間計劃生育信息的異地交流與共享，推動對流動人口計劃生育管理與服務(wù)“全國一盤棋”機制的建立。隨著農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助試點工作的進行，我委又建立了全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息平臺，接受社會和廣大群眾的監(jiān)督。計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息化工作也在加緊建設(shè)之中。

二、當前我國人口和計劃生育工作面臨的新情況新問題

從科學發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的高度審視我國人口問題，仍然面臨著許多矛盾和挑戰(zhàn)。今后一個時期，我國總?cè)丝?、勞動年齡人口、老年人口和流動人口4個高峰相繼到來，人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布問題交織，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌時期不穩(wěn)定因素增多，人口與發(fā)展問題更趨復雜，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。

—低生育水平不穩(wěn)定

我國的生育水平雖然已經(jīng)降至更替水平以下，但未來十幾年，我國總?cè)丝诘脑鲩L繼續(xù)保持強勁態(tài)勢,每年凈增1千萬人左右，到2020年全國總?cè)丝诮咏?5億。人口多、底子薄、人均資源少的基本國情沒有根本改變，計劃生育作為基本國策的重要地位沒有根本改變，計劃生育面臨的主要矛盾沒有根本改變，計劃生育是天下第一難的工作性質(zhì)沒有根本改變，群眾生育意愿與國家生育政策之間的距離依然存在，低生育水平面臨著反彈的壓力。

—人口結(jié)構(gòu)問題日益凸現(xiàn)

一是出生人口性別比持續(xù)升高。二是人口老齡化進程加快。三是就業(yè)壓力十分巨大。目前，每年城鎮(zhèn)新增勞動力近千萬，農(nóng)村剩余勞動力2億多，對我國的就業(yè)市場造成巨大壓力。同時，越來越多的自由流動人口給社會管理帶來巨大困難。

—人口素質(zhì)有待進一步提高

我國每年有大約80萬到120萬新生兒存在出生缺陷，出生缺陷發(fā)生率比較高（年均4—6%）。全國6000萬殘疾人中，1200萬屬于呆傻或弱智。6000萬左右的地方病患者，遍及全國1800多個縣（市、區(qū)）。我國人口健康水平、人均受教育程度相對較低，職業(yè)道德、社會公德、社會心理、社會信譽、社會風氣失衡的現(xiàn)象較為普遍和突出。人類發(fā)展指數(shù)居世界104位，是人力資源低下的國家之一。

—計劃生育經(jīng)費投入不足

農(nóng)村稅費改革全面實施后，基層人口計生工作的正常經(jīng)費缺口增大，經(jīng)過二十多年建立起來的完整的基層工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在不少地方因此而陷入困境。另外，廣受人民群眾歡迎的西部“少生快富”扶貧工程試點也面臨著資金匱乏的壓力。

—計劃生育行政執(zhí)法水平有待進一步提高，有利于計劃生育的法律政策體系有待進一步完善

（1）部分干部對《人口與計劃生育法》和《行政許可法》的實施存在模糊認識，對依法行政的重要性缺乏正確認識。

（2）一些地方尤其是中西部地區(qū)認為，國家法規(guī)定得比較原則，比較難執(zhí)行；《人口與計劃生育法》規(guī)定對實行計劃生育的育齡夫妻免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，但部分地方因財政困難等多種原因，落實難度較大。

（3）有利于計劃生育的法律政策體系尚未完全建立，綜合治理人口問題的難度較大。

三、下一步工作設(shè)想

（一）進一步加強人口和計劃生育法律法規(guī)的貫徹落實

本屆政府成立以來，中央采取了一系列重大舉措加強人口和計劃生育工作，充分體現(xiàn)了中央對人口問題的高度重視和抓緊抓好新時期人口計生工作的堅強決心，為各級黨委、政府作出了表率。各級人口和計劃生育部門將進一步貫徹落實《行政許可法》和《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)，完善各項規(guī)章制度，加強法制宣傳教育，推行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，全面提高依法行政水平，爭取率先實現(xiàn)部門工作法治化。建議全國人大加強對人口和計劃生育法規(guī)以及重大決策貫徹落實情況的督查，深化全社會對人口問題的認識，并爭取每年解決一兩個重點或難點問題。

（二）繼續(xù)加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

各級人口和計劃生育部門繼續(xù)加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強同相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，把人口和計劃生育工作同經(jīng)濟社會發(fā)展更加有機地結(jié)合起來。今年年底，我委將向黨中央、國務(wù)院提交國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告。由于人口發(fā)展戰(zhàn)略研究是中長期人口發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)和前期準備工作，因此，將長期進行下去。當前，我委正抓緊研究制定“十一五”、2015年、2020年的人口發(fā)展中長期規(guī)劃以及人口計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并爭取納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。協(xié)調(diào)各省（區(qū)、市）人口計生委，推動區(qū)域性人口發(fā)展規(guī)劃的研究和制定。

（三）積極推進全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點工作

繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作的通知》和《國家人口計生委、財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于在西部地區(qū)開展“少生快富”扶貧工程試點工作的意見》，總結(jié)成功經(jīng)驗，解決試點工作中遇到的新情況新問題，切實組織好這兩項試點工作。嚴格按照分級負擔的原則，保證財政投入，確保獎勵資金按時撥付到位，保障獎勵資金的安全運作，確保獎勵資金如數(shù)按時發(fā)放到群眾手中。人口計生委將協(xié)調(diào)各地區(qū)按照中央的總體要求和部署，結(jié)合本地實際，進一步完善對計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠政策，積極探索建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、有利于計劃生育工作的社會保障制度。鑒于全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作已取得顯著成效，建議明年在全國普遍開展這項工作。

（四）積極推進“關(guān)愛女孩行動”

我委將著重做好以下幾方面的工作：一是完善政策體系。強化計劃生育獎勵扶助政策，讓群眾感到生女孩不吃虧。二是加強法制。嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為，堅決制止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。三是加強責任制。把綜合治理出生人口性別比升高問題納入目標管理責任制，把人口數(shù)量指標與性別比的指標統(tǒng)一起來考核。四是營造聲勢。加強與宣傳、民政、共青團、婦聯(lián)等部門的合作，加大宣傳力度，在全社會營造男女平等的社會新風，讓全社會都來關(guān)心愛護女嬰和女孩。

（五）進一步加強人口和計劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和隊伍建設(shè)

繼續(xù)加強人員培訓，大力開展管理人員培訓和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，建立遠程培訓與逐級培訓相結(jié)合的現(xiàn)代培訓體系。定期組織各級繼續(xù)教育研修班及學術(shù)研討會，加大技術(shù)服務(wù)人員進修的力度，盡快提高技術(shù)服務(wù)水平。借助農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育教學網(wǎng)絡(luò)平臺，向鄉(xiāng)、村兩級計劃生育工作者和廣大農(nóng)民群眾進行有關(guān)人口和計劃生育政策法規(guī)、生殖健康等內(nèi)容的工作培訓與宣傳。

把計劃生育基層服務(wù)機構(gòu)納入公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加強基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)能力建設(shè)。加強人口和計劃生育科學研究體系建設(shè)和能力建設(shè)，支持開展計劃生育、生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。開發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)，努力發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)，不斷滿足群眾日益增長的生殖健康/計劃生育需求。用好國債資金加強縣級計劃生育服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站的建設(shè)，繼續(xù)實施計劃生育流動服務(wù)車項目。

（六）重視解決西部大開發(fā)中的人口問題

西部地區(qū)生育水平還比較高，出生缺陷發(fā)生率比較高，流出人口比較多，計劃生育工作面臨困難比較大。中央《決定》明確提出，要把人口問題納入西部大開發(fā)的總體規(guī)劃，做到經(jīng)濟要上去，人口數(shù)量要下來，人口素質(zhì)要提高。但在實際工作中，這個問題沒有引起有關(guān)方面的應(yīng)有重視。建議中央和省級財政加大對西部地區(qū)和貧困地區(qū)人口和計劃生育工作的轉(zhuǎn)移支付力度，象環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣，建立專項基金，保證落實到位。

（七）加快建設(shè)人口和計劃生育工作新機制

繼續(xù)推進人口和計劃生育新機制建設(shè)，擴大綜合改革試點范圍。把綜合改革和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來，以綜合改革為動力，以創(chuàng)建活動為載體，全面加強基層基礎(chǔ)工作，加快新機制的建立。在綜合改革中期評估的基礎(chǔ)上，制定綜合改革規(guī)范和標準，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，實施項目運作，爭取國家立項，推動綜合改革全面深入開展。力爭到2010年，在全國大多數(shù)地方建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作新機制的目標。積極實施以“三大工程”為重點的生殖健康推進計劃，為育齡群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加強與衛(wèi)生等部門合作，積極參與預(yù)防艾滋病的工作。