導(dǎo)語：人口和計(jì)劃生育工作情況的總結(jié)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、人口和計(jì)劃生育工作取得積極進(jìn)展

20世紀(jì)90年代以來，在黨中央、全國人大、公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全國人民的共同努力，人口和計(jì)劃生育的各項(xiàng)工作都取得了重大進(jìn)展。本屆政府成立以來，中央又出臺(tái)了一系列加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重大舉措，促進(jìn)了我國人口和計(jì)劃生育事業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。目前，全國各地人口數(shù)量控制形勢(shì)平穩(wěn)，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。全國出生人口的政策符合率穩(wěn)定在80%左右，婦女總和生育率繼續(xù)保持在1.8左右。2006年的人口出生率為12.41‰，人口自然增長率為6.01‰，出生人口1599萬，凈增人口774萬。

（一）人口計(jì)生系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革進(jìn)展順利

2006年3月，根據(jù)十屆全國人大一次會(huì)議的決議，我委更名為國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。國務(wù)院決定，增加了我委“加強(qiáng)人口規(guī)模、趨勢(shì)、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等人口和計(jì)劃生育重大問題的戰(zhàn)略性、前瞻性研究，制定人口發(fā)展規(guī)劃和政策，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作的綜合治理，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的職能。我委抓住這一有利時(shí)機(jī)，深化行政管理體制改革，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到“研究戰(zhàn)略，制定規(guī)則，依法行政，創(chuàng)造環(huán)境”上來，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的管理體制。

各?。▍^(qū)、市）計(jì)生委也都相繼更名。目前，全國31個(gè)省（區(qū)、市）中，除天津、新疆計(jì)生委更名方案正上報(bào)待批外，其他29個(gè)?。▍^(qū)、市）計(jì)生委均已更名為人口計(jì)生委。其中，23個(gè)省（區(qū)、市）編辦批準(zhǔn)或正在批準(zhǔn)人口計(jì)生委新的“三定”方案，21個(gè)?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委相應(yīng)增加了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政編制。在地方機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革中，絕大多數(shù)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)保持穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了計(jì)劃生育公務(wù)員編制，明確計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)為全額撥款事業(yè)單位。

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是基層落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的重要力量。近年來，各地普遍加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，通過擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格質(zhì)量管理，提高基層服務(wù)的整體水平。截至2006年底，全國共有縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站2702個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)34721個(gè)，縣鄉(xiāng)服務(wù)站建站率分別達(dá)到90％和86％，并配備了一支由15萬人組成的專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。從2000年起，我委分兩期實(shí)施了計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車項(xiàng)目，國家和省級(jí)共投入4.8億元專項(xiàng)資金，為全國2404個(gè)縣（市、區(qū)）裝備了計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車，使縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)直接延伸到邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村，大大增強(qiáng)了服務(wù)的可及性、及時(shí)性和安全性，受到干部群眾的廣泛歡迎。

通過在全系統(tǒng)深化干部人事制度改革，人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)向?qū)I(yè)化、知識(shí)化、年輕化方向發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2006年，管理人員中具有大中專以上學(xué)歷人員的比重，在縣級(jí)由2001年的41.5%上升到85.3%，在鄉(xiāng)級(jí)由27.5%提高到75.6%?？h級(jí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在崗人員中，技術(shù)人員占71.6%，其中，取得執(zhí)業(yè)資格和技術(shù)服務(wù)合格證的占82.0%。縣級(jí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員中，有中級(jí)以上技術(shù)職稱的占36.7%，有初級(jí)技術(shù)職稱的占61.2%。在鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，獲得中級(jí)以上職稱的人員占10.2%，獲得初級(jí)職稱的占57.7%。各地普遍采用競爭上崗和擇優(yōu)錄取的方式加強(qiáng)了村級(jí)計(jì)劃生育專干的配備，具有高中以上學(xué)歷的村專干達(dá)到53.5%。

（二）國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究取得階段性重要成果

加強(qiáng)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，被列入《國務(wù)院2007年工作要點(diǎn)》。2月27日，華建敏同志主持召開座談會(huì)，正式啟動(dòng)了這項(xiàng)工作。包括兩院院士在內(nèi)的300余位有關(guān)方面的專家學(xué)者，參與了聯(lián)合攻關(guān)研究。這項(xiàng)研究主要包括三大重點(diǎn)課題，即以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀研究；人口發(fā)展態(tài)勢(shì)研究；人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境重大關(guān)系問題研究。我委認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，把組織好這項(xiàng)重大戰(zhàn)略研究作為全委頭等大事，切實(shí)抓緊抓好，并對(duì)長三角、京津冀、東北地區(qū)等區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究進(jìn)行了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。目前，課題總報(bào)告思路和框架已經(jīng)初步確立，年底將完成總報(bào)告的起草和討論工作，并爭取盡快向黨中央、國務(wù)院正式提交。在開展國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的過程中，我委形成了“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃編制的初步思路，規(guī)劃前期工作準(zhǔn)備就緒。

（三）全國農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作和“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)工作獲得國內(nèi)外普遍好評(píng)

全國農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作和“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)工作，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口計(jì)生工作要集中力量抓好的三件大事之一，受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。其中，全國農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)是我委和財(cái)政部為了解決農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭面臨的實(shí)際困難，完善人口和計(jì)劃生育政策，建立和完善公共財(cái)政體制，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而做的積極探索。

今年2月，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，試點(diǎn)工作在四川、云南、甘肅、青海省和重慶市全?。ㄊ校?，以及河北、山西、黑龍江、吉林、江西、安徽、湖南、貴州等10個(gè)省各1個(gè)地（市）正式啟動(dòng)，對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或者兩個(gè)女孩的年滿60周歲的計(jì)劃生育夫婦，按每人每年不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直至亡故。獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金，分別納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。

為確保政策落實(shí)和資金安全，國家和各試點(diǎn)地區(qū)把建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的管理運(yùn)行機(jī)制作為試點(diǎn)工作的核心。研究制定了制度運(yùn)行的具體規(guī)范，明確了相關(guān)部門的職責(zé)及每個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)的工作要求。上述四個(gè)環(huán)節(jié)由人口計(jì)生部門、財(cái)政部門、委托發(fā)放機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)，相互制約，形成公開透明、權(quán)力制約、便于監(jiān)督的制度運(yùn)行環(huán)境。

截至9月26日，15個(gè)參與國家試點(diǎn)的?。ㄊ校┒寂e行了獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的首發(fā)儀式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，參加國家試點(diǎn)的地區(qū)，共有獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象309,949人，獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金預(yù)算為2.12億元。其中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)1.61億元，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)0.51億元。國家在中西部試點(diǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)東部省份按照國家統(tǒng)一要求自行試點(diǎn)。未列入國家試點(diǎn)的上海、廣東已全面開展這項(xiàng)工作；內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、福建、山東、大連、青島等省（區(qū)）和計(jì)劃單列市，也積極完善相應(yīng)的政策措施，在不同范圍內(nèi)自行開展試點(diǎn)，江蘇計(jì)劃在今年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上于明年在全省范圍內(nèi)推廣實(shí)施；北京、天津、海南、廣西、寧波和廈門等地，計(jì)劃在明年實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年8月底，自行試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）共有獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象107,252人，獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金預(yù)算5673萬元，全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

西部“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)以獎(jiǎng)勵(lì)“少生”為主代替過去以懲罰“多生”為主的工作思路。在寧夏回族自治區(qū)積極有效探索的基礎(chǔ)上，今年3月，我委與財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在西部地區(qū)開展“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)工作的意見》，決定從2007年起，寧夏適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)，同時(shí)將云南、青海兩省納入試點(diǎn)范圍。

這兩項(xiàng)試點(diǎn)工作在國內(nèi)外都引起強(qiáng)烈反響，獲得各界人士特別是廣大人民群眾的熱烈歡迎，認(rèn)為是得民心、順民意的“德政善舉”。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民主動(dòng)落實(shí)避孕節(jié)育措施和領(lǐng)取獨(dú)生子女證的人數(shù)大幅度上升。

（四）“關(guān)愛女孩行動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”蓬勃開展

“關(guān)愛女孩行動(dòng)”是“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)的深化、提升和發(fā)展，是治理出生人口性別比升高問題的重要舉措之一，旨在通過大力宣傳“男女平等”、“生男生女一樣好”等新型生育觀念，普及相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)和生殖健康知識(shí)，嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定、非法進(jìn)行選擇性別的人工終止妊娠等行為，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，營造有利于女孩健康成長的環(huán)境，建立、完善有利于女孩及其家庭發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制，培養(yǎng)女孩自信心，鼓勵(lì)女孩成才，推進(jìn)對(duì)出生人口性別比持續(xù)升高問題的綜合治理，建設(shè)新型生育文化，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

2006年9月，我委在11個(gè)省的11個(gè)縣正式啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。一年多來，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。2007年8月，我委在福建省泉州市安溪縣召開全國關(guān)愛女孩行動(dòng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。目前，國家級(jí)試點(diǎn)縣擴(kuò)大到24個(gè)，各省確定省級(jí)試點(diǎn)地（市）25個(gè)，試點(diǎn)縣141個(gè)，還有569個(gè)縣主動(dòng)自行開展了試點(diǎn)工作。

（五）國際人口與發(fā)展論壇成功舉辦

由于美國的干預(yù)和阻撓，第四次國際人口與發(fā)展大會(huì)未能如期召開。為了與美國的霸道行徑作斗爭，今年9月，我委與人口與發(fā)展南南合作伙伴組織、全國政協(xié)人資環(huán)委員會(huì)和外事委員會(huì)等合作，在湖北武漢召開了國際人口與發(fā)展論壇，紀(jì)念開羅國際人發(fā)大會(huì)召開十周年和南南合作伙伴組織成立十周年。

會(huì)議回顧總結(jié)了國際人發(fā)大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況，交流了各國特別是廣大發(fā)展中國家在人口與發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，探討了未來十年國際社會(huì)如何在南南和南北合作的框架下，更好地實(shí)現(xiàn)國際人發(fā)大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略。南南合作伙伴組織成員國以及其他國家負(fù)責(zé)人口事務(wù)的部長和高級(jí)官員，有關(guān)國際組織、非政府組織、捐款機(jī)構(gòu)的代表、專家和國際知名人士約400名中外來賓參加了會(huì)議。國務(wù)委員華建敏、全國政協(xié)常務(wù)副主席王忠禹到會(huì)并發(fā)表重要講話。

論壇取得圓滿成功，標(biāo)志著美國挑釁行為的徹底失敗，表明了中國政府堅(jiān)決落實(shí)國際人發(fā)大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的決心，并向國際社會(huì)展示了中國政府在尊重和維護(hù)人權(quán)、促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)生殖健康/計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面取得的巨大成就，開創(chuàng)了對(duì)外交流與國際合作的新局面，樹立了我國人口和計(jì)劃生育事業(yè)良好的國際形象。

（六）貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》成效顯著

截至2006年12月31日，全國30個(gè)省區(qū)市（西藏除外）完成了地方人口和計(jì)劃生育條例的修訂（制定）工作。總體來看，各地新出臺(tái)的條例都較全面地體現(xiàn)了《人口與計(jì)劃生育法》的立法指導(dǎo)思想和基本原則精神，符合《人口與計(jì)劃生育法》的立法宗旨、目的、基本方針、原則和制度，保持了現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性；突出了依法行政、維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育合法權(quán)益的思想，普遍取消了一孩行政審批制度，修訂了各種不符合《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定和精神的收費(fèi)、罰款（如二胎生育調(diào)節(jié)費(fèi)）項(xiàng)目，多數(shù)省放寬了生育間隔規(guī)定，吉林、上海、海南三個(gè)?。ㄊ校┤∠松g隔規(guī)定；同時(shí)各地在避孕方法的知情選擇、綜合治理、獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障等方面都有不同程度的突破、創(chuàng)新和發(fā)展。

全國人大和地方各級(jí)人大加強(qiáng)了對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的執(zhí)法調(diào)研和檢查，人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)依法行政的水平不斷提高。各級(jí)政府對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入力度有所增加，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況逐年好轉(zhuǎn)，群眾合法權(quán)益進(jìn)一步得到保障。各級(jí)人口計(jì)生部門認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，將依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為全面提升人口計(jì)生工作水平的中心環(huán)節(jié)，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意程度在逐步提高。部分省、市、縣開設(shè)了計(jì)劃生育維權(quán)熱線電話，并開展了一系列便民利民服務(wù)活動(dòng)。各地還普遍加大執(zhí)法監(jiān)督力度，湖南、安徽、福建等省人大直接組織領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法檢查，有力地推動(dòng)了人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

（七）人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制不斷完善

2000年以來，我委開展了以建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”人口計(jì)生工作新機(jī)制為目標(biāo)的綜合改革試點(diǎn)工作。目前，19個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)地市在依法行政、綜合治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、公共投入以及政府職能轉(zhuǎn)變等方面取得了積極成效。與此同時(shí)，各?。▍^(qū)、市）也抓了182個(gè)試點(diǎn)，遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、山東、湖北、湖南、四川、貴州等在全省范圍內(nèi)推進(jìn)綜合改革。2007年，我委對(duì)國家級(jí)試點(diǎn)地區(qū)綜合改革工作組織進(jìn)行了中期評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，綜合改革工作已經(jīng)取得階段性的重要成果。我委將力爭在2010年前，在全國大多數(shù)地區(qū)基本建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，并率先實(shí)現(xiàn)部門工作法治化。

計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作取得重要進(jìn)展。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目自從1995年啟動(dòng)以來，目前已推廣到全國800多個(gè)縣（市、區(qū)）。按照人口計(jì)生委關(guān)于在全國全面開展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)的要求，各地大力開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育/生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)施“生殖道感染干預(yù)工程”和“出生缺陷干預(yù)工程”，穩(wěn)步推廣避孕節(jié)育措施的“知情選擇”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年以來生育和正在懷孕的婦女中，近70%的人接受了出生缺陷檢查和咨詢。目前，全國綜合避孕率保持在83%以上，群眾對(duì)服務(wù)水平的滿意率達(dá)到70%，對(duì)服務(wù)態(tài)度的滿意率為80%。

人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)初具規(guī)模。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!我委建立了中英文政府門戶網(wǎng)站“中國人口網(wǎng)”，增強(qiáng)工作透明度，加大對(duì)人口計(jì)生政策和相關(guān)科普知識(shí)的宣傳力度，促進(jìn)中外交流；積極開展內(nèi)部網(wǎng)上辦公，加快實(shí)現(xiàn)無紙化辦公步伐，提高辦事效率；建立了國家、省、地、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)育齡婦女信息系統(tǒng)。在2006年抗擊“非典”斗爭中，我委依托國際互聯(lián)網(wǎng)和該信息系統(tǒng)，迅速搭建了全國防非典流動(dòng)人口數(shù)據(jù)上報(bào)專用系統(tǒng)，成功開展了農(nóng)村流動(dòng)人口調(diào)查與監(jiān)測(cè)，為黨中央、國務(wù)院和各級(jí)政府決策提供了第一手資料，為有效遏制非典向農(nóng)村地區(qū)的蔓延做出了貢獻(xiàn)。非典疫情解除后，我委又在此基礎(chǔ)上，建立了“全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)”，促進(jìn)流入地和流出地之間計(jì)劃生育信息的異地交流與共享，推動(dòng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)“全國一盤棋”機(jī)制的建立。隨著農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)工作的進(jìn)行，我委又建立了全國農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息平臺(tái)，接受社會(huì)和廣大群眾的監(jiān)督。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息化工作也在加緊建設(shè)之中。

二、當(dāng)前我國人口和計(jì)劃生育工作面臨的新情況新問題

從科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的高度審視我國人口問題，仍然面臨著許多矛盾和挑戰(zhàn)。今后一個(gè)時(shí)期，我國總?cè)丝?、勞?dòng)年齡人口、老年人口和流動(dòng)人口4個(gè)高峰相繼到來，人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布問題交織，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期不穩(wěn)定因素增多，人口與發(fā)展問題更趨復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。

—低生育水平不穩(wěn)定

我國的生育水平雖然已經(jīng)降至更替水平以下，但未來十幾年，我國總?cè)丝诘脑鲩L繼續(xù)保持強(qiáng)勁態(tài)勢(shì),每年凈增1千萬人左右，到2020年全國總?cè)丝诮咏?5億。人口多、底子薄、人均資源少的基本國情沒有根本改變，計(jì)劃生育作為基本國策的重要地位沒有根本改變，計(jì)劃生育面臨的主要矛盾沒有根本改變，計(jì)劃生育是天下第一難的工作性質(zhì)沒有根本改變，群眾生育意愿與國家生育政策之間的距離依然存在，低生育水平面臨著反彈的壓力。

—人口結(jié)構(gòu)問題日益凸現(xiàn)

一是出生人口性別比持續(xù)升高。二是人口老齡化進(jìn)程加快。三是就業(yè)壓力十分巨大。目前，每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力近千萬，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2億多，對(duì)我國的就業(yè)市場(chǎng)造成巨大壓力。同時(shí)，越來越多的自由流動(dòng)人口給社會(huì)管理帶來巨大困難。

—人口素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

我國每年有大約80萬到120萬新生兒存在出生缺陷，出生缺陷發(fā)生率比較高（年均4—6%）。全國6000萬殘疾人中，1200萬屬于呆傻或弱智。6000萬左右的地方病患者，遍及全國1800多個(gè)縣（市、區(qū)）。我國人口健康水平、人均受教育程度相對(duì)較低，職業(yè)道德、社會(huì)公德、社會(huì)心理、社會(huì)信譽(yù)、社會(huì)風(fēng)氣失衡的現(xiàn)象較為普遍和突出。人類發(fā)展指數(shù)居世界104位，是人力資源低下的國家之一。

—計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)村稅費(fèi)改革全面實(shí)施后，基層人口計(jì)生工作的正常經(jīng)費(fèi)缺口增大，經(jīng)過二十多年建立起來的完整的基層工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在不少地方因此而陷入困境。另外，廣受人民群眾歡迎的西部“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)也面臨著資金匱乏的壓力。

—計(jì)劃生育行政執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高，有利于計(jì)劃生育的法律政策體系有待進(jìn)一步完善

（1）部分干部對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》和《行政許可法》的實(shí)施存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)依法行政的重要性缺乏正確認(rèn)識(shí)。

（2）一些地方尤其是中西部地區(qū)認(rèn)為，國家法規(guī)定得比較原則，比較難執(zhí)行；《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，但部分地方因財(cái)政困難等多種原因，落實(shí)難度較大。

（3）有利于計(jì)劃生育的法律政策體系尚未完全建立，綜合治理人口問題的難度較大。

三、下一步工作設(shè)想

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)的貫徹落實(shí)

本屆政府成立以來，中央采取了一系列重大舉措加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，充分體現(xiàn)了中央對(duì)人口問題的高度重視和抓緊抓好新時(shí)期人口計(jì)生工作的堅(jiān)強(qiáng)決心，為各級(jí)黨委、政府作出了表率。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門將進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政許可法》和《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)法制宣傳教育，推行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，全面提高依法行政水平，爭取率先實(shí)現(xiàn)部門工作法治化。建議全國人大加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育法規(guī)以及重大決策貫徹落實(shí)情況的督查，深化全社會(huì)對(duì)人口問題的認(rèn)識(shí)，并爭取每年解決一兩個(gè)重點(diǎn)或難點(diǎn)問題。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門繼續(xù)加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)同相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，把人口和計(jì)劃生育工作同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加有機(jī)地結(jié)合起來。今年年底，我委將向黨中央、國務(wù)院提交國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告。由于人口發(fā)展戰(zhàn)略研究是中長期人口發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)和前期準(zhǔn)備工作，因此，將長期進(jìn)行下去。當(dāng)前，我委正抓緊研究制定“十一五”、2015年、2020年的人口發(fā)展中長期規(guī)劃以及人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并爭取納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。協(xié)調(diào)各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委，推動(dòng)區(qū)域性人口發(fā)展規(guī)劃的研究和制定。

（三）積極推進(jìn)全國農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)工作

繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的通知》和《國家人口計(jì)生委、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于在西部地區(qū)開展“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)工作的意見》，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，解決試點(diǎn)工作中遇到的新情況新問題，切實(shí)組織好這兩項(xiàng)試點(diǎn)工作。嚴(yán)格按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，保證財(cái)政投入，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金按時(shí)撥付到位，保障獎(jiǎng)勵(lì)資金的安全運(yùn)作，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金如數(shù)按時(shí)發(fā)放到群眾手中。人口計(jì)生委將協(xié)調(diào)各地區(qū)按照中央的總體要求和部署，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，積極探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、有利于計(jì)劃生育工作的社會(huì)保障制度。鑒于全國農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作已取得顯著成效，建議明年在全國普遍開展這項(xiàng)工作。

（四）積極推進(jìn)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”

我委將著重做好以下幾方面的工作：一是完善政策體系。強(qiáng)化計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，讓群眾感到生女孩不吃虧。二是加強(qiáng)法制。嚴(yán)厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為，堅(jiān)決制止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。三是加強(qiáng)責(zé)任制。把綜合治理出生人口性別比升高問題納入目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口數(shù)量指標(biāo)與性別比的指標(biāo)統(tǒng)一起來考核。四是營造聲勢(shì)。加強(qiáng)與宣傳、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門的合作，加大宣傳力度，在全社會(huì)營造男女平等的社會(huì)新風(fēng)，讓全社會(huì)都來關(guān)心愛護(hù)女嬰和女孩。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，大力開展管理人員培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，建立遠(yuǎn)程培訓(xùn)與逐級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合的現(xiàn)代培訓(xùn)體系。定期組織各級(jí)繼續(xù)教育研修班及學(xué)術(shù)研討會(huì)，加大技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)修的力度，盡快提高技術(shù)服務(wù)水平。借助農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向鄉(xiāng)、村兩級(jí)計(jì)劃生育工作者和廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行有關(guān)人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖健康等內(nèi)容的工作培訓(xùn)與宣傳。

把計(jì)劃生育基層服務(wù)機(jī)構(gòu)納入公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和縣鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育科學(xué)研究體系建設(shè)和能力建設(shè)，支持開展計(jì)劃生育、生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。開發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)，努力發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)，不斷滿足群眾日益增長的生殖健康/計(jì)劃生育需求。用好國債資金加強(qiáng)縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站的建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車項(xiàng)目。

（六）重視解決西部大開發(fā)中的人口問題

西部地區(qū)生育水平還比較高，出生缺陷發(fā)生率比較高，流出人口比較多，計(jì)劃生育工作面臨困難比較大。中央《決定》明確提出，要把人口問題納入西部大開發(fā)的總體規(guī)劃，做到經(jīng)濟(jì)要上去，人口數(shù)量要下來，人口素質(zhì)要提高。但在實(shí)際工作中，這個(gè)問題沒有引起有關(guān)方面的應(yīng)有重視。建議中央和省級(jí)財(cái)政加大對(duì)西部地區(qū)和貧困地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作的轉(zhuǎn)移支付力度，象環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣，建立專項(xiàng)基金，保證落實(shí)到位。

（七）加快建設(shè)人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育新機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大綜合改革試點(diǎn)范圍。把綜合改革和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合起來，以綜合改革為動(dòng)力，以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加快新機(jī)制的建立。在綜合改革中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定綜合改革規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)作，爭取國家立項(xiàng)，推動(dòng)綜合改革全面深入開展。力爭到2010年，在全國大多數(shù)地方建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作新機(jī)制的目標(biāo)。積極實(shí)施以“三大工程”為重點(diǎn)的生殖健康推進(jìn)計(jì)劃，為育齡群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加強(qiáng)與衛(wèi)生等部門合作，積極參與預(yù)防艾滋病的工作。