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區(qū)教育事業(yè)“十一·五”發(fā)展規(guī)劃

“十一·五”期間（2006年--2010年），是xx區(qū)教育加快發(fā)展的重要時(shí)期，是教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，是各項(xiàng)教育改革繼續(xù)深化的重要時(shí)期，也是為我區(qū)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要時(shí)期。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省市教育工作會(huì)議精神，使我區(qū)教育事業(yè)在今后一段時(shí)期內(nèi)取得更大、更快、更好的發(fā)展，特制定《清浦區(qū)“十一·五”時(shí)期教育發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十·五”教育改革和發(fā)展簡(jiǎn)要回顧

“十·五”期間，xx區(qū)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，教育事業(yè)快速發(fā)展。教育改革不斷深化，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，教育投入大幅增加，辦學(xué)條件顯著改善。

（一）教育改革取得新突破。五年來，我區(qū)采取公開招聘、民主選舉、任前試用、公推公選等多種形式，實(shí)行校長選任制和目標(biāo)責(zé)任制，建立了學(xué)校干部能上能下機(jī)制。面向全市公開選聘了市一中、市二中的校長職務(wù)；從2002年開始，全區(qū)29所中小學(xué)，采取民主選舉的形式選舉了學(xué)校所有校長，調(diào)整了23所學(xué)校的一把手，調(diào)整面達(dá)80%。通過校長選任制度改革，中學(xué)校長的平均年齡下降了近5歲，小學(xué)校長的平均年齡下降了近10歲，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部全部具備教師資格證書并全部經(jīng)過任職資格培訓(xùn)合格。對(duì)學(xué)校中層干部全部實(shí)行競(jìng)聘上崗，一批年輕有為、敬業(yè)勤勉、德才兼?zhèn)涞慕處熥呱狭祟I(lǐng)導(dǎo)崗位。按照“按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核”的原則，全面實(shí)行以全員聘用制、崗位責(zé)任制和校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制的教師制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了教師的工作積極性，同時(shí)，少數(shù)不能勝任教育教學(xué)工作的教職工被轉(zhuǎn)崗分流。全區(qū)有61名教職工落聘，87名教職工被校內(nèi)外分流，3名教職工待崗。改革了內(nèi)部分配制度，加大評(píng)聘分開力度，實(shí)行高職低聘和低職高聘，全區(qū)有65名教師被低職高聘、67名教師被高職低聘，拉開了教師的收入檔次。我區(qū)的教育改革，在區(qū)內(nèi)外引起較大反響。

（二）辦學(xué)條件得到新改善。按照“城區(qū)做大、農(nóng)村做強(qiáng)、重點(diǎn)做優(yōu)”的總體思路和“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、先易后難”的指導(dǎo)思想，實(shí)施布局調(diào)整，五年來，先后撤并危房面積大、辦學(xué)效益低、布點(diǎn)不合理的小學(xué)50所，其中村級(jí)小學(xué)35所，由原來的56所調(diào)整到21所；城區(qū)小學(xué)9所，由原來的15所調(diào)整到6所。中學(xué)由17所調(diào)整到14所，還根據(jù)城市發(fā)展形勢(shì)，新建學(xué)校4所，擴(kuò)建學(xué)校3所。強(qiáng)力推進(jìn)名校工程，五年來，全區(qū)投入近二億元，用于新建學(xué)校、危房改造、“三新一亮”、“六有”和學(xué)校信息化工程，拆除危房12122平方米，大修房屋14050平方米，新建校舍66627平方米。投資8000萬元新建了浦東實(shí)驗(yàn)學(xué)校，投資2000萬元擴(kuò)建人民小學(xué)，投資309萬元完成“三新一亮”和農(nóng)村中小學(xué)“六有”工程。信息技術(shù)教育得到較快發(fā)展，目前城區(qū)中小學(xué)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)及中心小學(xué)都有了微機(jī)室，配置了各類計(jì)算機(jī)1500多臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校普遍開設(shè)了計(jì)算機(jī)課程。調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化中小學(xué)布局，有效整合教育資源。

（三）民辦教育得到新發(fā)展。堅(jiān)持走多元化辦學(xué)的路子，大力扶持和鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展，引資5500萬元的浦南外國語學(xué)校已于去年正式掛牌，近8000平方米的學(xué)校教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓和學(xué)生食堂等一期工程已經(jīng)竣工，約7000平方米的綜合樓正在施工之中，即將鋪設(shè)400米標(biāo)準(zhǔn)塑膠跑道。金英中學(xué)、潤澤中學(xué)和民強(qiáng)中學(xué)教學(xué)質(zhì)量不斷提高，教學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（四）教育質(zhì)量有了新提高。實(shí)施了以培訓(xùn)全體教師為目標(biāo)，以培養(yǎng)骨干教師為重點(diǎn)，以提高素質(zhì)教育能力和水平為核心的中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程。五年來，引進(jìn)教師456名，全區(qū)師資隊(duì)伍得到進(jìn)一步加強(qiáng)。培養(yǎng)市級(jí)骨干教師和學(xué)科帶頭人54名，有兩所省示范初中、4所市示范初中。xx中學(xué)創(chuàng)成三星級(jí)省重點(diǎn)中學(xué)，市一中創(chuàng)成二星級(jí)市重點(diǎn)中學(xué)。職業(yè)教育、成人教育和幼兒教育協(xié)調(diào)發(fā)展。課程改革穩(wěn)步實(shí)施，獲全市課程改革先進(jìn)單位。高考成績(jī)?nèi)〉昧诵碌耐黄?，初中連續(xù)三年獲市教育質(zhì)量獎(jiǎng)，小學(xué)考取開明、啟明人數(shù)逐年提高，xx小學(xué)連續(xù)三年考取開明中學(xué)人數(shù)列兩區(qū)第一。城鄉(xiāng)學(xué)前三年幼兒入園率85%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率均達(dá)到100%，初中入學(xué)率和鞏固率分別達(dá)到99%、99.5%，高中階段入學(xué)率達(dá)87%。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)，“十·五”期間，我區(qū)教育工作還存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是教育改革不夠深化。辦學(xué)體制、人事制度改革、分配制度改革等在執(zhí)行過程中，存在著步調(diào)不一致、政策不到位、操作不規(guī)范等現(xiàn)象。二是教育發(fā)展不平衡。農(nóng)村辦學(xué)條件較差、水平較低，“留守兒童”的入學(xué)問題沒有得到根本解決，一些學(xué)校“流生”現(xiàn)象有所抬頭。優(yōu)質(zhì)教育資源較為短缺，教育事業(yè)發(fā)展水平特別是高中教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有差距。三是布局結(jié)構(gòu)不盡合理。五年來雖然進(jìn)行了一系列調(diào)整，但是還存在著小學(xué)布局調(diào)整仍未到位，初中規(guī)模不大，職教分布零散、規(guī)模較小、專業(yè)交叉、各自為陣等弊端，不能形成規(guī)模辦學(xué)，資源整合任務(wù)較重。四是教育經(jīng)費(fèi)投入與教育事業(yè)的發(fā)展不太協(xié)調(diào)。“改?！焙筒季终{(diào)整過程中欠債較多，“六有”和“校校通”工程資金缺口較大。解決這些問題，克服這些困難，促進(jìn)全區(qū)教育事業(yè)更快更好地發(fā)展，是擺在我們面前的迫切任務(wù)。

二、“十一·五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和省市教育工作會(huì)議精神，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以布局調(diào)整為基礎(chǔ)，全面優(yōu)化、整合教育資源，大力改善辦學(xué)條件；以教育信息化建設(shè)為重點(diǎn)全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化；以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，創(chuàng)建區(qū)域性的特色教育；以辦學(xué)體制、管理體制和人事制度改革為動(dòng)力，增強(qiáng)教育可持續(xù)發(fā)展能力；以社區(qū)教育為依托，優(yōu)化育人環(huán)境。

（二）戰(zhàn)略方針

----把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位，實(shí)行教育先導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略。

----以調(diào)整教育結(jié)構(gòu)為主線，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)施素質(zhì)教育。

----調(diào)動(dòng)各方面辦學(xué)積極性，形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)格局。

----樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以發(fā)展求穩(wěn)定，在發(fā)展中深化改革。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、總目標(biāo)

通過深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)建設(shè)，形成以德育為核心、以培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力人才為重點(diǎn)的素質(zhì)教育模式；形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育體制以及教育與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的發(fā)展機(jī)制。教育總體水平達(dá)到全市先進(jìn)的教育水平。

2、具體目標(biāo)

----招生指標(biāo)：

2010年幼兒入園率達(dá)90%以上；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%；初中入學(xué)率100%；高中毛入學(xué)率達(dá)90%以上。

----教育信息化工程目標(biāo)：

2010年底，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)“班班通”，80%的學(xué)校建成校園網(wǎng)。2008年以前適齡教師完成第三輪信息技術(shù)與課程整合培訓(xùn)，取得相應(yīng)的等級(jí)證書，現(xiàn)代化教學(xué)手段的運(yùn)用達(dá)到省市教育信息化要求。

----推進(jìn)人才工程目標(biāo)：

幼兒園、小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100%，小學(xué)大專以上學(xué)歷達(dá)70%以上；初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100%，其中本科學(xué)歷65%以上；高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。

----各類創(chuàng)建目標(biāo)：

四星級(jí)高中、三星級(jí)高中和二星級(jí)高中各1所；省級(jí)示范初中5所；省級(jí)實(shí)驗(yàn)小學(xué)2所，市級(jí)實(shí)驗(yàn)小學(xué)3所，一類幼兒園3所；市級(jí)成人中心校2所；省一級(jí)圖書室2個(gè)，省二級(jí)圖書室2個(gè)；市級(jí)實(shí)驗(yàn)室達(dá)標(biāo)校10所。

----體制創(chuàng)新工程目標(biāo)：

積極探索學(xué)校體制改革。建成清浦職教中心1所；聯(lián)合辦學(xué)2所；創(chuàng)建九年一貫寄宿制學(xué)校5所；完善中小學(xué)中層以上干部選任制。

----推進(jìn)素質(zhì)教育工程目標(biāo)：

保持6個(gè)省級(jí)以上的科研課題，建設(shè)教科研人員、教育行政人員、教師三結(jié)合的高素質(zhì)教育科研隊(duì)伍。

（四）主要措施

1、著力營造重視、關(guān)心、支持教育的氛圍。“十一·五”期間，xx區(qū)新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程將不斷加快，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)將得到更加全面、協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展，淮安城市的東擴(kuò)南移，城市居民將大幅度的增加，城區(qū)學(xué)生數(shù)在“十一·五”期間將有所增長，高中階段的學(xué)生進(jìn)入高峰期，這給全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。要通過各種新聞媒體和輿論陣地，大力宣傳教育對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所具有的先導(dǎo)性、全局性作用，教育是一項(xiàng)事關(guān)全局、涉及社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程，引導(dǎo)社會(huì)高度關(guān)注和重視教育。動(dòng)員和聯(lián)合宣傳、計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門與教育行政部門通力協(xié)作，為教育創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境、體制環(huán)境、政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，保證全區(qū)教育適度超前發(fā)展。形成全社會(huì)重視、關(guān)心、支持教育的新局面。

2、深化管理體制和辦學(xué)體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化宏觀管理、統(tǒng)籌規(guī)劃職能。建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，又符合教育發(fā)展規(guī)律的管理體制，促進(jìn)各類學(xué)校面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)。

基礎(chǔ)教育進(jìn)一步完善主要由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制，進(jìn)一步加大區(qū)級(jí)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)、招生考試等方面的管理統(tǒng)籌權(quán)限。切實(shí)解決中小學(xué)教師工資、福利和校舍建設(shè)等問題。

職業(yè)教育和成人教育要加快管理體制和辦學(xué)體制改革步伐。區(qū)教育行政部門要進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)教育、成人教育的資源統(tǒng)籌、發(fā)展規(guī)劃以及教育改革等方面的權(quán)限。

積極探索辦學(xué)體制多樣化的試點(diǎn)。支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量按國家有關(guān)規(guī)定，舉辦多種層次的學(xué)校；合理利用市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，依法規(guī)范聯(lián)合辦學(xué)。制定對(duì)社會(huì)力量舉辦的學(xué)校在學(xué)校建設(shè)、招生就業(yè)、教師培養(yǎng)及管理、社會(huì)化投資融資等方面的扶持政策，使社會(huì)力量辦學(xué)成為區(qū)教育中的重要組成部分。

積極推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，堅(jiān)持依法治校，加強(qiáng)民主管理，完善校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度。加強(qiáng)學(xué)校編制管理，合理確定人員結(jié)構(gòu)比例并配置各類人員。改變單一固定編制結(jié)構(gòu)，實(shí)行固定編制和流動(dòng)編制相結(jié)合。建立公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的上崗機(jī)制；加大收入分配改革力度，建立完善有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制；建立、完善有關(guān)保障機(jī)制。對(duì)不適合擔(dān)任教師職業(yè)的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗、分流。

3、全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)德育工作。按照“整體規(guī)劃、分層實(shí)施”的原則，加強(qiáng)對(duì)大中小學(xué)德育工作的整體規(guī)劃和管理，形成家庭、學(xué)校、社會(huì)緊密結(jié)合的德育工作體系，切實(shí)增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。建立專項(xiàng)督導(dǎo)制度，改進(jìn)德育工作的方式方法，將德育工作滲透到各學(xué)科之中。遵循青少年生理成長規(guī)律，加強(qiáng)青少年心理健康教育。加強(qiáng)學(xué)生愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，幫助他們樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，使學(xué)生成為適應(yīng)新時(shí)代要求的“四有”新人。

中小學(xué)校要強(qiáng)化學(xué)生外語、現(xiàn)代信息技術(shù)、國情和法律等知識(shí)和能力的普及工作；同時(shí)要加強(qiáng)音樂、體育和美育工作，進(jìn)一步提高學(xué)生素質(zhì)，使他們得到全面發(fā)展。

改革教學(xué)方法。教學(xué)方法的探索與改革要著眼于學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，提高分析、解決問題的能力，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維，提高創(chuàng)新能力。

建立教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的機(jī)制，促進(jìn)人才全面發(fā)展。建立青少年參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的制度。中小學(xué)要鼓勵(lì)學(xué)生積極參加形式多樣的課外實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)動(dòng)手能力；職業(yè)學(xué)校要實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，使學(xué)生在實(shí)踐中掌握職業(yè)技能。

完善招生考試和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。在義務(wù)教育階段，進(jìn)一步鞏固、完善小學(xué)和初中免試就近入學(xué)制度。完善教育質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)體系，制定體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的中小學(xué)生素質(zhì)水平評(píng)價(jià)方案。逐步實(shí)行義務(wù)教育質(zhì)量年報(bào)制度。

4、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。加快骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。吸引市內(nèi)外優(yōu)秀教師來區(qū)內(nèi)任教，培養(yǎng)一批高水平的學(xué)科帶頭人和有較大影響的名教師。進(jìn)一步發(fā)揮名校長、名教師的示范作用。培育教育人才市場(chǎng)，加大競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的力度，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

大力開展教師繼續(xù)教育。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，加快教育思想觀念的現(xiàn)代化，強(qiáng)化教師運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段的能力；注重師德教育，不斷提高教學(xué)水平和育人質(zhì)量。

有計(jì)劃地提高教師學(xué)歷層次。到2010年，全區(qū)幼兒教師20%左右具有?？埔陨蠈W(xué)歷，并使全體幼兒教師都達(dá)到任職資格要求；小學(xué)教師70%達(dá)到?？茖W(xué)歷，初中教師65%達(dá)到本科學(xué)歷，高中教師和職業(yè)學(xué)校教師95%本科學(xué)歷。

5、實(shí)施“區(qū)教育重點(diǎn)建設(shè)工程”。中小學(xué)實(shí)施“校校通”工程，所有農(nóng)村完小以上的中小學(xué)校都能夠上網(wǎng)，使中小學(xué)師生都能共享網(wǎng)上資源；到2010年，小學(xué)生平均20名學(xué)生擁有1臺(tái)計(jì)算機(jī)，初中生平均15名學(xué)生擁有1臺(tái)計(jì)算機(jī)，高中生平均10名學(xué)生擁有1臺(tái)計(jì)算機(jī)。全區(qū)中小學(xué)開設(shè)信息技術(shù)必修課。推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)的普及和運(yùn)用。要全面推進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科課程的有機(jī)結(jié)合，探索適應(yīng)信息時(shí)代要求的教學(xué)模式和管理模式。

重點(diǎn)辦好xx、xx、新民路和東風(fēng)等五所小學(xué)。xx小學(xué)要辦成12軌的規(guī)模，容納學(xué)生3500名左右的學(xué)生，要新建教學(xué)樓、綜合樓和體育館，需投入4000多萬元。xx小學(xué)要擴(kuò)大規(guī)模，建成10-12軌，新建教學(xué)樓和綜合樓各一幢，需投入1000萬元。新民路小學(xué)要擴(kuò)建一個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，需投入400萬元。東風(fēng)小學(xué)擴(kuò)建成九年一貫制學(xué)校，可容納學(xué)生2600名，小學(xué)用地需26畝，初中用地需20畝，需投入2500萬元。

新建xx市第二職教中心（市教育局規(guī)劃中有此項(xiàng)目），將二中、四中職教資源合并到xx中學(xué)。在xx中學(xué)和xx小學(xué)校址的基礎(chǔ)上、高校園區(qū)的東邊再征地100畝，新建一所三星級(jí)高中（市教育局規(guī)劃中有此項(xiàng)目），10軌30個(gè)班級(jí)，在校生1500人左右，需投資6000萬元。

6、強(qiáng)化依法治校。進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹《教育法》《教師法》和《未成年人保護(hù)法》等，加大教育執(zhí)法力度。建立《xx區(qū)教育督導(dǎo)規(guī)定》，進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度。在繼續(xù)抓好鞏固“兩基”督導(dǎo)檢查的同時(shí)，把保障實(shí)施素質(zhì)教育作為教育督導(dǎo)工作的重要任務(wù)。完善素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估檢查體系，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

在確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”的同時(shí)，進(jìn)一步加大政府對(duì)教育的投入。保證全區(qū)財(cái)政支出總額中，教育經(jīng)費(fèi)所占比例逐年提高。確?！皟擅庖谎a(bǔ)”落到實(shí)處，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育。研究制定鼓勵(lì)社會(huì)各方面對(duì)教育的投入政策。盤活教育存量，利用市場(chǎng)多方面投資融資，廣開教育經(jīng)費(fèi)籌資渠道。

二00五年十一月十五日