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各位代表:

我受海陵區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2005年工作情況

過(guò)去的一年，在中共海陵區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人大常委會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“翻番、小康”奮斗目標(biāo)，切實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，為推進(jìn)全區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，較好地發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。

一、加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法

一年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)圍繞推進(jìn)“依法治區(qū)”和創(chuàng)建“平安海陵”等工作，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，支持和促進(jìn)“一府兩院”依法行政，公正司法。

加強(qiáng)檢查監(jiān)督，保證有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。2004年，我區(qū)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)建工作取得了突破性進(jìn)展，被省委、省政府命名為“社會(huì)治安安全區(qū)”。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《江蘇省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》，深入推進(jìn)綜治工作，常委會(huì)對(duì)我區(qū)綜治工作進(jìn)行了調(diào)研和專(zhuān)題審議，并組織部分代表視察大防控體系建設(shè)情況。常委會(huì)審議認(rèn)為，我區(qū)綜治工作總體是好的，在維護(hù)“大穩(wěn)定”局面、提升“大調(diào)解”效能、構(gòu)建“大防控”體系等工作中取得了一定成效。要求區(qū)政府要不斷提高對(duì)綜治創(chuàng)建工作的經(jīng)費(fèi)支持力度，重視解決影響綜治創(chuàng)建工作開(kāi)展的體制性問(wèn)題，建立健全綜治創(chuàng)建工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)綜治創(chuàng)建工作。房屋拆遷是當(dāng)前城市建設(shè)中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，區(qū)人大常委會(huì)予以密切關(guān)注。常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽(tīng)取了區(qū)政府貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的情況匯報(bào)。為提高審議質(zhì)量，會(huì)前組織部分代表對(duì)重點(diǎn)拆遷工程項(xiàng)目進(jìn)行了視察，并邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)《條例》進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)。針對(duì)調(diào)研中反映的問(wèn)題，建議區(qū)政府既要加快推進(jìn)中心城市建設(shè)，又要注意維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，把實(shí)施行政推動(dòng)與運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立科學(xué)完善的房屋價(jià)格評(píng)估體系，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，讓被拆遷戶對(duì)安置方式有選擇權(quán)，促進(jìn)城市房屋拆遷工作的順利進(jìn)行。此外，我們還配合市人大常委會(huì)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》、《勞動(dòng)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)了相關(guān)法律法規(guī)在我區(qū)的有效貫徹實(shí)施。

加強(qiáng)對(duì)民事審判工作的監(jiān)督。區(qū)人民法院在民事案件審判工作中，堅(jiān)持以公正與效率為主題，司法為民為宗旨，積極發(fā)揮化解社會(huì)矛盾的職能作用，對(duì)保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地出了積極貢獻(xiàn)。在民事案件數(shù)量不斷上升的情況下，為促進(jìn)區(qū)法院民事審判工作的更好開(kāi)展，常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取了區(qū)法院關(guān)于民事審判工作情況的匯報(bào)，并組織部分代表和常委會(huì)組成人員旁聽(tīng)民事案件審理。針對(duì)當(dāng)前民事審判中存在的一些不足，要求區(qū)法院要堅(jiān)持不懈地抓好法官隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)法官牢固樹(shù)立法律至上的司法理念，公平正義的裁決意識(shí)；注重審判效率與審判質(zhì)量相結(jié)合，強(qiáng)化實(shí)體公正與程序公正并重觀念，以公正的裁判來(lái)贏得群眾的信任，進(jìn)一步樹(shù)立法官隊(duì)伍良好形象。此外，常委會(huì)還積極研究探索開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督的有效途徑和方法，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法。

依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。討論和決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。一年來(lái)，常委會(huì)聽(tīng)取了區(qū)政府關(guān)于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃調(diào)整的報(bào)告，聽(tīng)取了區(qū)政府關(guān)于泰東鎮(zhèn)、塘灣鎮(zhèn)所轄六個(gè)行政村劃歸海陵工業(yè)園區(qū)代管的情況匯報(bào)，聽(tīng)取了區(qū)政府關(guān)于村委會(huì)換屆選舉工作的情況匯報(bào)，對(duì)推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整的平穩(wěn)、順利過(guò)渡以及做好換屆選舉的后續(xù)工作，提出了意見(jiàn)與建議。針對(duì)區(qū)劃調(diào)整的新情況，常委會(huì)第二十三次會(huì)議作出了關(guān)于撤銷(xiāo)原城東、城西人大街道工作委員會(huì)和設(shè)立城東、城西、鳳凰路、京泰路人大街道工作委員會(huì)的決定。

二、強(qiáng)化工作監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展

一年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的主題，牢固樹(shù)立監(jiān)督為民理念，切實(shí)加大工作監(jiān)督力度，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃運(yùn)行情況的監(jiān)督。常委會(huì)第十七次會(huì)議聽(tīng)取和審議了區(qū)政府關(guān)于2004年區(qū)本級(jí)財(cái)政決算草案的報(bào)告，聽(tīng)取和審議了區(qū)政府關(guān)于2004年區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2004年區(qū)本級(jí)財(cái)政決算；常委會(huì)第十九次會(huì)議聽(tīng)取和審議了區(qū)政府2005年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況和區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。針對(duì)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低、財(cái)政剛性支出持續(xù)增加等問(wèn)題，建議區(qū)政府要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)為重點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提高服務(wù)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；切實(shí)做好開(kāi)源節(jié)流工作，努力做建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的表率。

重視“十一五”規(guī)劃的編制工作。制定好“十一五”規(guī)劃對(duì)今后五年我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。常委會(huì)對(duì)區(qū)政府“十一五”規(guī)劃的起草工作密切關(guān)注，積極開(kāi)展工作調(diào)研，聽(tīng)取規(guī)劃起草的基本思路匯報(bào)，組織代表為規(guī)劃草案建言獻(xiàn)策。常委會(huì)第二十一次會(huì)議初審了“十一五”規(guī)劃綱要草案，常委會(huì)組成人員在審議中提出了一些意見(jiàn)和建議：要進(jìn)一步明晰工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，努力提高機(jī)電、紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；充分利用中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次；營(yíng)造濃厚的全民創(chuàng)業(yè)氛圍，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實(shí)優(yōu)惠政策措施。通過(guò)常委會(huì)審議和有關(guān)部門(mén)的共同努力，規(guī)劃綱要草案已臻于合理和完善。

推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施。常委會(huì)第二十次會(huì)議聽(tīng)取并審議了區(qū)政府關(guān)于培大育強(qiáng)工業(yè)企業(yè)情況匯報(bào)。常委會(huì)在審議中要求區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提升對(duì)培大育強(qiáng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，努力形成政企互動(dòng)、部門(mén)合力的良好局面；通過(guò)政策、資金的扶持、引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)新品開(kāi)發(fā)，增添發(fā)展后勁；用招商引資的思路、政策支持已改制企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，為各類(lèi)企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。在常委會(huì)的推動(dòng)下，區(qū)政府于2005年9月出臺(tái)了《關(guān)于培大育強(qiáng)工業(yè)企業(yè)若干意見(jiàn)（試行）》（對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)起到了積極作用。

檢查園區(qū)建設(shè)情況。創(chuàng)建海陵工業(yè)園區(qū)是振興海陵工業(yè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、造福全區(qū)人民的戰(zhàn)略決策。在第十九次常委會(huì)會(huì)議審議中，組成人員對(duì)園區(qū)兩年來(lái)的建設(shè)給予了充分肯定，要求區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，全力支持和服務(wù)于園區(qū)建設(shè)；創(chuàng)新招商思路，改進(jìn)招商方式，提高引資質(zhì)量；園區(qū)建設(shè)不能急功近利，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；嚴(yán)格園區(qū)土地管理，集約使用土地，提高土地使用效益。

關(guān)注“三農(nóng)”工作。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，我區(qū)建設(shè)用地?cái)?shù)量逐年上升，農(nóng)民人均耕地面積持續(xù)下降。被征地農(nóng)民基本生活保障工作涉及失地農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局。作為2005年常委會(huì)關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，主任會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取了區(qū)政府的工作匯報(bào)。針對(duì)我區(qū)保障工作中存在的問(wèn)題，建議區(qū)政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大行政推動(dòng)力度；做好我區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施辦法的修訂和完善工作，切實(shí)維護(hù)好被征地農(nóng)民利益。常委會(huì)對(duì)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作非常重視，常委會(huì)第十八次會(huì)議專(zhuān)題審議了區(qū)政府貫徹《江蘇省農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健條例》的情況匯報(bào)，并組織部分區(qū)人大代表對(duì)全區(qū)農(nóng)村初保工作進(jìn)行專(zhuān)題視察。針對(duì)當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村初保工作現(xiàn)狀，要求區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐步加大財(cái)政扶持力度，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任意識(shí)；建立健全三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)初級(jí)衛(wèi)生保健工作基礎(chǔ)；提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，切實(shí)提高合作醫(yī)療的保障能力；大力推進(jìn)農(nóng)村二次改水工作，讓農(nóng)民飲用健康水。此外，我們還配合市人大常委會(huì)組織部分市人大代表對(duì)全區(qū)農(nóng)村“5+1”實(shí)事的實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)題視察。

推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。常委會(huì)從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，積極推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。常委會(huì)重視區(qū)政府年度為民辦十件實(shí)事項(xiàng)目的進(jìn)展情況，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，主任會(huì)議聽(tīng)取實(shí)施情況匯報(bào)，組織區(qū)人大代表視察部分實(shí)事項(xiàng)目，促進(jìn)了實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。常委會(huì)十分關(guān)注“國(guó)家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建工作，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)深入一線，參與、指導(dǎo)創(chuàng)建，并組織部分區(qū)人大代表視察創(chuàng)建工作，推動(dòng)了創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展。主任會(huì)議還聽(tīng)取了區(qū)政府關(guān)于創(chuàng)建“十五”省人口與計(jì)劃生育示范區(qū)工作的情況匯報(bào)，要求根據(jù)創(chuàng)建目標(biāo)逐一落實(shí)相關(guān)工作措施，如落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金等，確保創(chuàng)建成功。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我區(qū)少數(shù)民族人口和信教群眾日益增多，為促進(jìn)新形勢(shì)下我區(qū)民族宗教工作健康發(fā)展，常委會(huì)主任會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取了全區(qū)民族宗教工作情況匯報(bào)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)民族宗教工作的健康發(fā)展，提出了意見(jiàn)與建議。在去年我國(guó)部分地區(qū)發(fā)生高致病性禽流感疫情時(shí)，常委會(huì)及時(shí)檢查我區(qū)疫情防治工作，督促區(qū)政府確保做到有疫不流行，有病不成災(zāi)，力爭(zhēng)不發(fā)病,推動(dòng)了我區(qū)防治工作的深入開(kāi)展。

三、依法進(jìn)行人事任免，努力提高干部監(jiān)督工作實(shí)效

常委會(huì)在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，不斷規(guī)范和完善常委會(huì)人事任免工作，認(rèn)真組織好任前法律知識(shí)考試和擬任命人員與常委會(huì)組成人員的見(jiàn)面，以及作供職發(fā)言等工作，全年共依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員37人次。常委會(huì)第十七次會(huì)議公告，區(qū)政府原副區(qū)長(zhǎng)于美羅因犯受賄罪，被判處有期徒刑，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，其職務(wù)自然撤銷(xiāo)；常委會(huì)第二十次會(huì)議決定接受陳玉書(shū)辭去泰州市海陵區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員職務(wù)；常委會(huì)第二十二次會(huì)議補(bǔ)選張奎杰為泰州市人大代表，特向大會(huì)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

常委會(huì)在依法做好干部任免工作的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)被任命人員的述職評(píng)議工作，全年共對(duì)6名同志進(jìn)行了述職評(píng)議，并認(rèn)真做好述后整改的跟蹤督查工作。2006年初，共有20位沒(méi)有向常委會(huì)會(huì)議述職的被任命人員按要求向常委會(huì)提交了2005年度書(shū)面述職報(bào)告。常委會(huì)還委托兩院組織了38名審判員和29名檢察員的述職工作。

四、認(rèn)真做好代表工作，加強(qiáng)對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)

常委會(huì)注重堅(jiān)持和完善代表工作制度，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表作用。

密切與代表的聯(lián)系。堅(jiān)持常委會(huì)主任、副主任接待代表日制度，全年共組織接待日活動(dòng)4次，接待區(qū)人大代表18人，同時(shí)還約請(qǐng)市、區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志到場(chǎng)答詢，促進(jìn)了代表反映的有關(guān)市政設(shè)施、社區(qū)建設(shè)等問(wèn)題的解決。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議制度，全年根據(jù)常委會(huì)審議議題共邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域代表42人次列席會(huì)議。我們還邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)有關(guān)議題的調(diào)研工作，進(jìn)一步提高了人大工作的代表參與度。

扎實(shí)開(kāi)展代表活動(dòng)。重視加強(qiáng)對(duì)代表小組活動(dòng)的指導(dǎo)，年初召開(kāi)各代表小組召集人和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，部署全年小組活動(dòng)安排，年中檢查小組活動(dòng)情況，確保代表小組活動(dòng)的正常開(kāi)展。受市人大常委會(huì)的委托，全年共組織省、市人大代表活動(dòng)2次。依法組織代表視察活動(dòng)，全年共組織100余名區(qū)人大代表進(jìn)行了4次專(zhuān)題視察，同時(shí)組織了省、市、區(qū)三級(jí)人大代表近300人參加人代會(huì)會(huì)前綜合視察。

認(rèn)真督辦代表建議。常委會(huì)積極創(chuàng)新督辦形式，從代表建議中篩選出事關(guān)全局和具有代表性的列為重點(diǎn)建議，由常委會(huì)分管主任牽頭督辦，力求以重點(diǎn)建議的高效辦理，帶動(dòng)和促進(jìn)一般建議的辦理。第十三屆人大三次會(huì)議期間收到的114件代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)中，由區(qū)政府相關(guān)部門(mén)辦理的77件，均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，全部向代表作出書(shū)面答復(fù)并與代表見(jiàn)面，代表滿意率、基本滿意率分別為79%、21%。常委會(huì)第二十次會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了區(qū)政府關(guān)于區(qū)十三屆人大三次會(huì)議期間代表建議辦理情況的匯報(bào)，并對(duì)辦理工作提出了意見(jiàn)和要求。

加強(qiáng)基層人大工作。常委會(huì)十分重視街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，堅(jiān)持常委會(huì)主任、副主任與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系點(diǎn)制度，以及邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任列席常委會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)重大活動(dòng)制度。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃調(diào)整中，我們及時(shí)指導(dǎo)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表工作會(huì)議，向代表通報(bào)區(qū)劃調(diào)整情況。積極推進(jìn)人大代表接待選民日活動(dòng)，全年共開(kāi)展6次接待活動(dòng)，接待選民189人次。在城南街道成功組織了區(qū)人大代表向選民述職并接受選民評(píng)議的試點(diǎn)，該項(xiàng)工作經(jīng)市新聞媒體報(bào)道后，社會(huì)各界反響較好，為進(jìn)一步推進(jìn)代表述職評(píng)議工作奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，常委會(huì)認(rèn)真開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委工作交流活動(dòng)，組織有關(guān)人員外出學(xué)習(xí)考察，促進(jìn)他們完善工作制度，提升依法履職能力。

五、重視加強(qiáng)自身建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)

常委會(huì)堅(jiān)持把加強(qiáng)自身建設(shè)擺上重要位置，去年我們以開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，重點(diǎn)在建立健全機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)等方面做了積極努力，促進(jìn)了依法履職能力和工作水平的不斷提高。

扎實(shí)開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)。區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，嚴(yán)格按照區(qū)委先進(jìn)性教育的總體部署，組織黨員加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)；請(qǐng)老黨員進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念；對(duì)照黨章規(guī)定和張?jiān)迫认冗M(jìn)模范人物，明確人大機(jī)關(guān)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求；通過(guò)自查及廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨組織及黨員自身在理想信念、思想作風(fēng)等方面存在問(wèn)題和不足；黨組成員堅(jiān)持以身作則，帶頭制定、落實(shí)整改措施。通過(guò)先進(jìn)性教育活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨員的黨性觀念得到增強(qiáng)，思想作風(fēng)和工作作風(fēng)得到改進(jìn)。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)深入開(kāi)展下訪活動(dòng)，積極做好結(jié)對(duì)幫扶工作，并組織機(jī)關(guān)干部開(kāi)展?jié)Ь柚顒?dòng)，幫助基層社區(qū)和困難家庭解決實(shí)際問(wèn)題。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升履職能力。常委會(huì)始終把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為自身建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓。一方面是注重學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家輔導(dǎo)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的形式，組織常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《民事訴訟法》、《信訪工作條例》等法律法規(guī)進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)，提高了對(duì)常委會(huì)相關(guān)議題的審議質(zhì)量。另一方面是加強(qiáng)政治理論知識(shí)學(xué)習(xí)。常委會(huì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持間周末學(xué)習(xí)制度，有計(jì)劃地組織大家學(xué)習(xí)政治理論及經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了黨的十六屆五中全會(huì)決定、中央九號(hào)文件及省市人大工作會(huì)議精神等，通過(guò)學(xué)習(xí)，夯實(shí)了理論基礎(chǔ)，提高了理論水平，增強(qiáng)了做好新形勢(shì)下人大工作的使命感和責(zé)任感，同時(shí)也進(jìn)一步提升了常委會(huì)的履職能力。

改變作風(fēng)，提高工作水平。常委會(huì)注重機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，力求更好地服務(wù)代表和群眾，促進(jìn)工作水平的不斷提高。在常委會(huì)主任接待日活動(dòng)中，我們改變過(guò)去坐機(jī)關(guān)接待為到基層接待，并實(shí)地察看代表反映的有關(guān)情況，促進(jìn)了相關(guān)問(wèn)題的辦理落實(shí)。不斷加強(qiáng)調(diào)研工作，在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，根據(jù)群眾意見(jiàn)，提出機(jī)關(guān)工作人員要深入基層、深入一線，圍繞審議議題調(diào)查了解情況，掌握第一手資料，并要求常委會(huì)主任、副主任及各委辦每年提交一篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。去年，常委會(huì)共形成調(diào)研報(bào)告14篇，其中11篇在各級(jí)刊物發(fā)表。重視做好群眾來(lái)信、來(lái)訪工作，在接待工作中，積極引導(dǎo)群眾以理性合法的形式來(lái)表達(dá)自己合法利益的要求，督促相關(guān)部門(mén)依法及時(shí)處理。全年共接待來(lái)訪98人次，處理人民來(lái)信56封，并做到來(lái)訪有答復(fù)，來(lái)信有落實(shí)。

一年來(lái)，常委會(huì)工作在中共海陵區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)人民和人大代表的監(jiān)督、支持下，得到了區(qū)政府、區(qū)法院和區(qū)檢察院的積極配合，工作取得了新進(jìn)展。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人大常委會(huì)全體組成人員向大家表示衷心的感謝！

回顧常委會(huì)2005年的工作，我們感到還存在一些不足，主要是：監(jiān)督實(shí)效還不夠明顯，監(jiān)督力度還需進(jìn)一步加大；發(fā)揮代表主體作用還不夠充分，聯(lián)系代表制度還需進(jìn)一步完善；常委會(huì)自身建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。這些問(wèn)題我們將在今后的工作中加以改進(jìn)。

2006年工作初步安排

各位代表，2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。區(qū)人大常委會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)和中央九號(hào)文件及省市人大工作會(huì)議精神，按照區(qū)委九屆十次全會(huì)的要求，督促政府深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”、“商貿(mào)興區(qū)”和“和諧建區(qū)”戰(zhàn)略，推進(jìn)全區(qū)三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧新海陵

加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督。以監(jiān)督全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況為重點(diǎn)，聽(tīng)取和審議政府工作匯報(bào)，督促解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的督查，支持政府進(jìn)一步加大財(cái)政管理體制改革力度，針對(duì)區(qū)劃調(diào)整的新情況，積極探索對(duì)部分街道實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的新途徑。繼續(xù)關(guān)注海陵工業(yè)園區(qū)建設(shè)。跟蹤檢查培大育強(qiáng)工業(yè)企業(yè)工作，督促政府相關(guān)政策措施的落實(shí)到位。重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次的不斷提升。督促進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，支持政府加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。跟蹤督查失地農(nóng)民基本生活保障工作。推動(dòng)城郊型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督。督促“五五”普法規(guī)劃的制定實(shí)施，促進(jìn)“五五”普法工作的順利開(kāi)展。繼續(xù)關(guān)注“法治海陵”建設(shè)，推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。審議《教育法》貫徹實(shí)施情況，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。關(guān)注《工會(huì)法》貫徹執(zhí)行情況，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。聽(tīng)取和審議區(qū)政府關(guān)于社區(qū)矯正工作情況的匯報(bào)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，督促推進(jìn)法官和檢察官隊(duì)伍建設(shè)。重視做好個(gè)案監(jiān)督工作，督查民事檢察工作，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)更好地履行審判和檢察職能，維護(hù)司法公正。積極開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，適時(shí)組織代表視察，確保各項(xiàng)法律法規(guī)在我區(qū)的貫徹實(shí)施。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督。重視再就業(yè)工作，督促自主創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)到位。支持區(qū)政府積極參與中心城市建設(shè)，以東大門(mén)整治建設(shè)和城北地區(qū)改造建設(shè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展調(diào)研，加強(qiáng)督查。支持政府進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“兩房”建設(shè)達(dá)標(biāo)進(jìn)度，完善社區(qū)服務(wù)功能。檢查我區(qū)對(duì)臺(tái)僑胞相關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)相關(guān)工作的監(jiān)督檢查。支持政府加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全預(yù)防體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保和醫(yī)療體制改革情況的監(jiān)督，促進(jìn)事關(guān)人民群眾根本利益問(wèn)題的解決。督促政府引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)和消化，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)。進(jìn)一步探索行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的方法和途徑，堅(jiān)持抓大事、求實(shí)效的原則，準(zhǔn)確把握全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，依法及時(shí)作出決議、決定。依法做好干部任免和任后監(jiān)督工作，繼續(xù)堅(jiān)持和推行任前法律知識(shí)考試等制度，抓好述職評(píng)議工作，促進(jìn)常委會(huì)任命人員依法履行職責(zé)，正確行使人民賦予的權(quán)力。

二、推進(jìn)代表工作，提高服務(wù)水平

為代表履職提供服務(wù)。堅(jiān)持主任、副主任接待代表日和代表列席常委會(huì)會(huì)議等制度。組織代表參加視察、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研、述職評(píng)議等活動(dòng)，拓寬代表知情參政的渠道，充分發(fā)揮代表主體作用。嚴(yán)格代表議案、建議辦理程序，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加大督查力度，強(qiáng)化重點(diǎn)建議辦理制度，提高辦理工作的效率和水平，逐步規(guī)范和完善閉會(huì)期間代表建議辦理工作機(jī)制，切實(shí)提高代表對(duì)建議辦理的滿意率。

密切與代表的聯(lián)系。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度。積極開(kāi)展代表小組活動(dòng)，努力做好代表小組活動(dòng)的指導(dǎo)與服務(wù)工作，增強(qiáng)代表活動(dòng)的實(shí)效。堅(jiān)持代表定期走訪、接待選民日等制度，密切代表與選民的聯(lián)系。進(jìn)一步擴(kuò)大代表向選民述職的試點(diǎn)面，為代表述職評(píng)議工作積累經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)向代表送發(fā)有關(guān)人大資料，組織代表學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識(shí)。

加強(qiáng)對(duì)街、鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。進(jìn)一步健全人大街道工委工作制度，明確和完善工作職能，促進(jìn)街道工委充分發(fā)揮職能作用，為代表履職提供服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)人大街道工委主任及專(zhuān)職秘書(shū)的培訓(xùn)，適時(shí)召開(kāi)人大街道工委工作會(huì)議，及時(shí)總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)。研究探索新形勢(shì)下做好人大街道工委公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地工作的思路和方法，不斷提高人大街道工委工作的整體水平。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，督促鎮(zhèn)人大依法履職。

三、注重自身建設(shè)，提升履職能力

重視學(xué)習(xí)提高。組織常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)和有關(guān)文件精神，切實(shí)提高政治理論水平。重視基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，從世界觀和方法論的高度，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的基本要求、精神實(shí)質(zhì)。圍繞審議議題，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，開(kāi)展法律講座，把學(xué)習(xí)法律與議題審議、執(zhí)法檢查等工作相結(jié)合，促進(jìn)常委會(huì)履職能力的提升。

加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善常委會(huì)會(huì)議議事規(guī)則，推進(jìn)常委會(huì)工作的程序化、規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，切實(shí)鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果。加強(qiáng)常委會(huì)調(diào)研制度，提高調(diào)研工作水平，為提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量服務(wù)。不斷拓寬監(jiān)督渠道，探索監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)跟蹤督查制度，使人代會(huì)及常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定、審議意見(jiàn)能落到實(shí)處。健全信訪工作制度，暢通與代表、群眾的聯(lián)系渠道，提高信訪工作水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與代表、群眾聯(lián)系制度，促進(jìn)相關(guān)工作的有效開(kāi)展。

強(qiáng)化宣傳工作。加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系和協(xié)作，加大對(duì)人大工作的宣傳力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)知度，爭(zhēng)取他們對(duì)人大工作的了解和支持。充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表、人大工作者接觸群眾、熟悉區(qū)情、了解實(shí)情的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)他們把民主法制的知識(shí)宣傳給群眾，把群眾的呼聲上傳給黨和政府，在群眾和政府間架起溝通的橋梁，樹(shù)立人民代表為人民的良好形象。

各位代表，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，是人民對(duì)我們的殷切期望，也是我們光榮而艱巨的歷史使命。新的一年，常委會(huì)要進(jìn)一步牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃和本次大會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的工作，齊心協(xié)力，奮發(fā)進(jìn)取，為海陵區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、社會(huì)更加和諧的目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)！