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一、公務(wù)卡改革的重要性和必要性

公務(wù)卡制度是國庫管理制度改革的重要組成部分，是國庫集中支付的延伸，是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，最大限度地減少現(xiàn)金支付的一種新型財務(wù)管理制度。推行公務(wù)卡改革，是深化預(yù)算制度改革、加強(qiáng)公共財政管理的必然要求，有利于提高財務(wù)管理水平，方便預(yù)算單位用款，增強(qiáng)政府支出透明度，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。省級單位公務(wù)卡改革于2007年啟動，到2012年底已在全部省級預(yù)算單位中推開。市級公務(wù)卡改革從2011年開始試點，到2013年9月底全面推開。省、市要求縣區(qū)公務(wù)卡改革必須在2013年9月底前推行到所有預(yù)算單位。區(qū)級公務(wù)卡改革時間短、任務(wù)重，各預(yù)算單位一定要充分認(rèn)識此項改革的重要性和必要性，精心組織，密切協(xié)作，確保全區(qū)公務(wù)卡改革任務(wù)順利完成。

二、公務(wù)卡改革的總體要求和基本原則

公務(wù)卡改革的總體要求是：堅持公共財政改革方向，充分利用現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少現(xiàn)金支付結(jié)算，進(jìn)一步提升預(yù)算單位財務(wù)管理水平，強(qiáng)化財政動態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財政國庫管理制度。

公務(wù)卡改革堅持以下原則：

（一）堅持完善現(xiàn)代財政國庫管理制度的原則。公務(wù)卡改革在國庫集中支付改革總體框架內(nèi)實施，通過實現(xiàn)公務(wù)卡制度與國庫單一賬戶體系的有機(jī)銜接，建立一套以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以信息化平臺為依托，以銀行卡為載體的監(jiān)督有力、操作規(guī)范、簡便快捷的現(xiàn)代財政國庫支付管理制度。

（二）堅持方便預(yù)算單位用款的原則。通過銀行卡這一現(xiàn)代支付結(jié)算工具，減少傳統(tǒng)現(xiàn)金管理方式繁瑣的管理使用環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高預(yù)算單位財務(wù)管理工作效率。

（三）堅持加強(qiáng)財政財務(wù)監(jiān)控的原則。通過制度創(chuàng)新和技術(shù)手段，實現(xiàn)財政部門、預(yù)算單位對公務(wù)卡消費結(jié)算信息的監(jiān)督審核和動態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步提高公務(wù)消費支出透明度，遏制腐敗和各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

（四）堅持積極、穩(wěn)妥、有序的原則。區(qū)級公務(wù)卡改革結(jié)合實際，分單位、分批次實施。

三、公務(wù)卡改革的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

公務(wù)卡制度改革主要通過“銀行授信額度、個人（單位）持卡支付、單位報銷還款、財政實時監(jiān)督”的管理方式，將預(yù)算單位原使用現(xiàn)金支付結(jié)算的差旅費、會議費、接待費等公務(wù)消費支出，改由使用公務(wù)卡進(jìn)行支付結(jié)算，減少現(xiàn)金結(jié)算，規(guī)范預(yù)算單位支付業(yè)務(wù)，完善現(xiàn)代財政國庫管理制度。

（一）公務(wù)卡用卡標(biāo)準(zhǔn)。按照中省市有關(guān)要求，我區(qū)公務(wù)卡統(tǒng)一使用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡，卡面統(tǒng)一設(shè)計、名稱統(tǒng)一規(guī)定。公務(wù)卡的信用額度由區(qū)財政局和人行中心支行按照適度、安全的原則限定，在限額內(nèi)由預(yù)算單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要和銀行卡管理的有關(guān)規(guī)定，與發(fā)卡行協(xié)商設(shè)定。

（二）公務(wù)卡發(fā)卡銀行。為了確保公務(wù)卡業(yè)務(wù)與國庫集中支付業(yè)務(wù)有效銜接，方便單位辦理業(yè)務(wù)，公務(wù)卡的發(fā)卡銀行原則上為辦理國庫集中支付業(yè)務(wù)的銀行，發(fā)卡銀行與單位零余額賬戶的開戶銀行原則上保持一致。財政部門與公務(wù)卡銀行要簽訂委托協(xié)議，預(yù)算單位要與本單位發(fā)卡銀行簽訂服務(wù)協(xié)議。

（三）公務(wù)卡發(fā)卡對象和申辦程序。公務(wù)卡發(fā)卡對象為預(yù)算單位在編在崗的財政供養(yǎng)人員，具體人員由預(yù)算單位根據(jù)實際工作需要確定。申辦公務(wù)卡，按照“職工個人申請，預(yù)算單位審批，發(fā)卡銀行辦理（銀行與單位及個人簽訂公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議）”的業(yè)務(wù)流程辦理。

（四）公務(wù)卡結(jié)算范圍。凡納入公務(wù)卡強(qiáng)制消費目錄規(guī)定的公務(wù)支出項目，預(yù)算單位原則上不得再使用現(xiàn)金結(jié)算，必須按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，主要包括差旅費、會議費、接待費、辦公費、印刷費、水電費、交通費等有關(guān)商品和服務(wù)的零星購買支出費用。

（五）公務(wù)卡支付結(jié)算程序。公務(wù)卡支付結(jié)算報銷包括三個基本步驟：一是刷卡消費。持卡人在從事公務(wù)活動時，可按規(guī)定使用公務(wù)卡消費，并取得相應(yīng)報銷憑證和消費交易憑條。二是申請報銷。持卡人應(yīng)在公務(wù)卡透支免息期內(nèi)，憑合規(guī)的報銷憑證和消費交易憑條，按照現(xiàn)行財務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定申請報銷。三是報銷還款。預(yù)算單位財務(wù)科室通過國庫集中支付系統(tǒng)，對個人申請報銷的刷卡消費信息進(jìn)行查詢、審核，確認(rèn)無誤后，按財務(wù)審批程序簽發(fā)支付指令，從單位零余額賬戶直接將報銷款項劃入公務(wù)卡賬戶，完成報銷程序。

（六）公務(wù)卡管理系統(tǒng)。統(tǒng)一使用省財政廳開發(fā)的公務(wù)卡管理系統(tǒng)，發(fā)卡銀行應(yīng)將公務(wù)卡消費支付信息以及向公務(wù)卡劃款信息，實時在公務(wù)卡管理系統(tǒng)上反饋。

（七）加強(qiáng)預(yù)算單位現(xiàn)金管理。實施公務(wù)卡改革后，預(yù)算單位公務(wù)消費要逐步減少現(xiàn)金支出和預(yù)借現(xiàn)金。財政部門和預(yù)算單位要制訂相應(yīng)的管理辦法，規(guī)范現(xiàn)金借款，加強(qiáng)現(xiàn)金管理。

四、公務(wù)卡改革部門（單位）職責(zé)

公務(wù)卡管理制度改革是一項綜合性改革，涉及財政、監(jiān)察、審計部門及各預(yù)算單位和人民銀行、發(fā)卡銀行等多個單位。各部門（單位）要統(tǒng)一思想，各司其職，各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)。

（一）財政部門職責(zé)：會同監(jiān)察、審計部門和人民銀行組織制定公務(wù)卡管理的有關(guān)規(guī)章制度，組織和管理預(yù)算單位實施公務(wù)卡改革工作；制定和規(guī)范發(fā)卡銀行的準(zhǔn)入條件，指導(dǎo)和督促發(fā)卡銀行按照雙方簽署的協(xié)議，做好實施公務(wù)卡改革的系統(tǒng)建設(shè)、信息傳遞和資金還款等工作；管理國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算方式下的公務(wù)消費支出和報銷事項進(jìn)行監(jiān)控管理，對重大問題進(jìn)行調(diào)研或組織核查；監(jiān)督檢查預(yù)算單位公務(wù)卡改革實施情況，落實公務(wù)卡改革相關(guān)配套措施，確保政策執(zhí)行到位；加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，保障良好的公務(wù)卡用卡環(huán)境。

（二）監(jiān)察、審計部門職責(zé)：會同財政部門組織制定公務(wù)卡管理的有關(guān)規(guī)章制度，共同推進(jìn)公務(wù)卡改革工作；會同財政部門監(jiān)督檢查預(yù)算單位公務(wù)卡改革實施情況；查處預(yù)算單位公務(wù)消費中的違法違規(guī)行為；將預(yù)算單位公務(wù)卡制度執(zhí)行情況納入審計范圍進(jìn)行審計監(jiān)督。

（三）人民銀行職責(zé)：配合財政部門組織制定公務(wù)卡管理的有關(guān)規(guī)章制度，共同推進(jìn)公務(wù)卡改革工作；加強(qiáng)對發(fā)卡銀行在公務(wù)卡應(yīng)用推廣方面的指導(dǎo)和管理，引導(dǎo)推動發(fā)卡銀行不斷加強(qiáng)公務(wù)卡應(yīng)用方面的軟、硬件設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，落實公務(wù)卡改革相關(guān)配套措施，營造良好的公務(wù)卡用卡環(huán)境。

（四）預(yù)算單位職責(zé)：制定本單位公務(wù)卡結(jié)算實施細(xì)則，并組織實施；與本單位公務(wù)卡發(fā)卡銀行，簽訂公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議；配合發(fā)卡銀行為本單位職工辦理公務(wù)卡，做好公務(wù)卡信息日常維護(hù)工作，做好新增、調(diào)動、退休等人員的公務(wù)卡管理工作；督促本單位持卡人及時辦理公務(wù)卡項下公務(wù)消費支出的財務(wù)報銷，協(xié)助發(fā)卡銀行向本單位有逾期欠款的持卡人催收欠款；通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)，審核本單位持卡人提請報銷的公務(wù)卡消費信息，及時辦理公務(wù)卡報銷還款和資金退回等業(yè)務(wù)，做好相關(guān)賬務(wù)處理工作，并按月與銀行就公務(wù)卡報銷還款情況進(jìn)行對賬；根據(jù)公務(wù)卡改革要求，完善單位財務(wù)內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范財務(wù)管理，配合財政部門做好公務(wù)卡監(jiān)督管理等有關(guān)工作。

（五）發(fā)卡銀行職責(zé)：加強(qiáng)公務(wù)卡管理相關(guān)內(nèi)部制度規(guī)范和信息系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大銀行卡機(jī)具布設(shè)范圍，完善公務(wù)卡用卡服務(wù)環(huán)境；配合財政部門維護(hù)公務(wù)卡管理系統(tǒng)，及時傳送公務(wù)消費支出和資金還款信息，并確保信息傳送的準(zhǔn)確性和保密性；按照與預(yù)算單位簽訂的公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議，為預(yù)算單位和持卡人提供及時、便捷、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)；與預(yù)算單位協(xié)商設(shè)定公務(wù)卡信用額度，為持卡人提供公務(wù)卡使用、掛失、注銷等方面的服務(wù)，并及時向持卡人反饋資金變動情況和還款提示等重要信息。

五、公務(wù)卡改革的實施步驟

（一）宣傳動員階段（2013年6月）。利用各種有效載體組織廣泛宣傳公務(wù)卡改革的有關(guān)政策，使各預(yù)算單位及干部職工熟悉公務(wù)卡的基本知識，為推開公務(wù)卡改革營造良好的氛圍。

（二）組織籌備階段（2013年7月）。成立區(qū)公務(wù)卡改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定細(xì)化區(qū)級預(yù)算單位公務(wù)卡改革實施方案，草擬公務(wù)卡改革相關(guān)財務(wù)管理制度及配套措施，財政部門確定公務(wù)卡發(fā)卡銀行并簽訂協(xié)議。

（三）組織實施階段（2013年8月至9月）。組織公務(wù)卡改革培訓(xùn)。區(qū)級預(yù)算單位根據(jù)公務(wù)卡管理暫行辦法及公務(wù)卡結(jié)算辦法，制定本單位公務(wù)卡管理及結(jié)算細(xì)則，并報區(qū)財政局備案。各預(yù)算單位與發(fā)卡銀行簽訂個人公務(wù)卡結(jié)算服務(wù)協(xié)議，確認(rèn)公務(wù)卡信用額度及相關(guān)事項，開設(shè)個人公務(wù)卡賬戶等。在省財政廳統(tǒng)一提供的技術(shù)支持和指導(dǎo)下，搭建公務(wù)卡運行系統(tǒng)，開展相關(guān)技術(shù)支持服務(wù)，9月底前實現(xiàn)公務(wù)卡上線運行。

六、公務(wù)卡改革保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)改革。推行公務(wù)卡制度改革，涉及到財政管理觀念、管理方式、管理制度等諸多方面的調(diào)整，政策性、技術(shù)性強(qiáng)，必須科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、精心組織、確保實效。為切實加強(qiáng)對公務(wù)卡改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立全區(qū)公務(wù)卡改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見附件），負(fù)責(zé)審定改革實施方案和配套措施，組織協(xié)調(diào)改革工作，研究解決改革中存在的問題。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范運作程序。要按照公務(wù)卡改革的總體要求，結(jié)合實際配套完善區(qū)級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法、公務(wù)卡結(jié)算辦法等配套制度，對公務(wù)卡制度實施過程中涉及的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，為推進(jìn)公務(wù)卡改革提供嚴(yán)格規(guī)范的制度保障。各預(yù)算單位要根據(jù)本《實施意見》及公務(wù)卡管理暫行辦法的統(tǒng)一要求和相關(guān)規(guī)定，制定本單位內(nèi)部公務(wù)卡財務(wù)管理及結(jié)算細(xì)則，加強(qiáng)本單位公務(wù)卡的內(nèi)部管理與控制，規(guī)范公務(wù)卡使用和報銷程序，提高財務(wù)工作效率和管理水平，確保資金安全。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。公務(wù)卡改革工作是一項系統(tǒng)工程，各部門各單位要高度重視，加強(qiáng)配合，形成合力，全力推進(jìn)公務(wù)卡改革工作的順利實施。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律。區(qū)財政、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對公務(wù)卡改革工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正改革過程中出現(xiàn)的問題。要結(jié)合改革進(jìn)一步落實厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定和嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律的各項要求，對改革推進(jìn)不力、管理制度不嚴(yán)的單位，全區(qū)通報批評；出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，堅決依法依規(guī)查處，從嚴(yán)追究問責(zé)。